Закон Мурманской области от 15.02.1999 № 134-01-ЗМО
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу с 1 января 2006 года - Закон Мурманской области от 07.07.2005 г. N 649-01-ЗМО О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" Принят Мурманской областной Думой 29 января 1999 года Статья 1 Внести в Закон Мурманской области "О местном самоуправлении вМурманской области" от 08.07.96 N 32-02-ЗМО с изменениями, внесеннымизаконами Мурманской области от 30.12.96 N 44-01-ЗМО и от 07.07.97 N78-01-ЗМО, следующие изменения и дополнения: 1. Статью 1 после слов "Российской Федерации" дополнить словом"Уставом", после слов "деятельность населения" дополнить словами"Мурманской области". 2. Пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции: "1. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории Мурманской области, осуществляют свое правона местное самоуправление в городских, сельских поселениях и другихмуниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиямиизбирательных прав, права граждан на участие в референдуме путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а такжечерез выборные и другие органы местного самоуправления". 3. В пункте 2 статьи 2 слова "проживающие на территорииМурманской области" заменить словами "постоянно или преимущественнопроживающие на территории Мурманской области". 4. В пункте 4 статьи 2 первое предложение изложить в следующейредакции: "Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории Мурманской области, имеют право бытьизбранными в органы местного самоуправления". 5. Пункт 2 статьи 10 изложить в следующей редакции: "2. Территорию муниципального образования в Мурманской областимогут составлять земли городов, поселков городского типа, сельскихнаселенных пунктов, городов с подведомственной территорией, районов,закрытых административно-территориальных образований. Территорию муниципального образования в Мурманской области могутсоставлять также земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,необходимые для развития поселений, а также территории, переданные вустановленном порядке в ведение соответствующих органов местногосамоуправления до вступления в силу Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",и другие земли в границах муниципального образования независимо отформ собственности и целевого назначения". 6. Статью 11 изложить в следующей редакции: "1. Установление и изменение границ муниципального образованияосуществляются с учетом исторических и иных местных традиций. 2. Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения соответствующих территорий. 3. Порядок образования, объединения, преобразования, упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований, а также гарантии учета мнения населения при решениивопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, устанавливаются законом Мурманской области". 7. Статью 12 признать утратившей силу. 8. Пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции: "1. К органам местного самоуправления относятся: представительные (выборные) органы местного самоуправления -Советы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законамиМурманской области и уставами муниципальных образований; местные администрации и иные органы местного самоуправления,образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований". 9. В пункте 9 статьи 15 исключить слова "и представители органовпрокуратуры". 10. Пункт 2 статьи 16 изложить в следующей редакции: "2. Глава муниципального образования избирается гражданами,постоянно или преимущественно проживающими на территориимуниципального образования, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании либо представительныморганом местного самоуправления из своего состава в порядке,установленном федеральными законами и законами Мурманской области". 11. Абзац первый пункта 3 статьи 16 после слова "постоянно"дополнить словами "или преимущественно". 12. Пункт 1 статьи 17 изложить в следующей редакции: "1. Местная администрация - орган местного самоуправления,осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, возглавляемыйглавой местной администрации либо главой муниципального образованиянепосредственно". 13. Абзацы второй и третий подпункта 2 пункта 1 статьи 18изложить в следующей редакции: " - управляет муниципальной собственностью: решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности; - вносит предложения в представительный орган местногосамоуправления об отчуждении объектов муниципальной собственности, оботчуждении либо приобретении в муниципальную собственность долей иакций коммерческих и кредитных организаций". 14. В абзаце шестом подпункта 2 пункта 1 статьи 18 исключитьслова "регистрирует в соответствии с законодательством данныепредприятия". 15. Подпункт 3 пункта 1 статьи 18 дополнить новыми абзацамиследующего содержания: "- осуществляет от имени муниципального образования правасобственника водных объектов, находящихся в муниципальнойсобственности; - предоставляет в соответствии с установленным порядкомразрешения на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также недр для строительства подземных сооруженийместного значения. Осуществляет контроль за использованием и охранойнедр при добыче общераспространенных полезных ископаемых истроительстве подземных сооружений; - приостанавливает работы, связанные с пользованием недрами, наземельных участках в случае нарушения юридическими и физическимилицами установленного законодательством Мурманской области порядкапользования недрами; - вводит ограничения на пользование участками недр на территориимуниципального образования, если это пользование может создать угрозужизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам илиокружающей природной среде". 16. В абзаце девятом подпункта 12 пункта 1 статьи 18 исключитьслова "общественные объединения населения". Абзац одиннадцатый,начинающийся словами "осуществляет в соответствии с действующимзаконодательством", исключить. 17. Пункт 9 статьи 19 исключить. Пункт 10 статьи 19 считатьпунктом 9. 18. Пункт 8 статьи 20 исключить. Пункт 9 статьи 20 считатьпунктом 8. 19. Абзац второй пункта 4 статьи 21 изложить в следующейредакции: "Решение представительного органа местного самоуправления втечение пяти дней направляется главе муниципального образования дляподписания и обнародования, за исключением решений по организационными процедурным вопросам, которые подписываются руководителемпредставительного органа местного самоуправления и вступают в силу смомента подписания, если иное не установлено в самом решении. Переченьрешений по указанным вопросам, подписываемых руководителемпредставительного органа местного самоуправления, устанавливаетсяпредставительным органом местного самоуправления. 20. Статью 37 изложить в следующей редакции: "1. Местные финансы включают средства местного бюджета,государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органамместного самоуправления, другие финансовые средства. 2. Формирование и использование местных финансов основываются напринципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки игласности. 3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляютсяот имени населения муниципального образования органами местногосамоуправления или непосредственно населением муниципальногообразования в соответствии с уставом муниципального образования. 4. Формирование и использование местных финансов осуществляются всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами Мурманской области, уставамимуниципальных образований, другими правовыми актами органов местногосамоуправления. 5. В отношении закрытых административно-территориальныхобразований настоящий Закон действует в части, не противоречащейЗакону Российской Федерации "О закрытомадминистративно-территориальном образовании". 21. Статью 38 изложить в следующей редакции: "1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет иправо на получение в процессе осуществления бюджетного регулированиясредств из федерального бюджета и средств из областного бюджета всоответствии с федеральными законами и законами Мурманской области. 2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно в соответствии суставами муниципальных образований. 3. Представительные органы местного самоуправления самостоятельноопределяют направления использования средств местных бюджетов ираспоряжаются свободными остатками средств местных бюджетов,образовавшимися в конце финансового года в результате увеличенияпоступления доходов или уменьшения расходов. 4. Формирование местного бюджета осуществляется путем примененияединой методологии, государственных минимальных социальных стандартов,социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. 5. Органы государственной власти Мурманской области в процессеосуществления бюджетного регулирования и органы местногосамоуправления в процессе формирования местных бюджетовруководствуются государственными минимальными социальными стандартами,социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. 6. В качестве составной части местного бюджета могут бытьпредусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки,утверждения и исполнения этих смет определяется органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципальногообразования. 7. Представительные органы местного самоуправления вправе всоответствии с федеральными законами: устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по ихуплате; отменять местные налоги и сборы, вносить изменения в порядок ихуплаты. Указанные решения подлежат официальному опубликованию не менеечем за один месяц до вступления их в силу. 8. Органы местного самоуправления вправе получать в местныйбюджет предусмотренные федеральными законами и законами Мурманскойобласти налоги с филиалов и представительств, головные предприятиякоторых расположены вне территории данного муниципального образования. 9. Население муниципального образования может непосредственнопринимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан всоответствии с уставом муниципального образования. Собранные всоответствии с указанными решениями средства самообложенияиспользуются исключительно по целевому назначению. Органы местногосамоуправления информируют население муниципального образования обиспользовании средств самообложения. 10. Глава муниципального образования, иные должностные лицаместного самоуправления несут ответственность за исполнение местногобюджета в соответствии с федеральными законами, законами Мурманскойобласти, уставами муниципальных образований. 11. Органы местного самоуправления представляют отчетность обисполнении местных бюджетов в установленном порядке". 22. Название статьи 39 изложить в следующей редакции: "Статья 39. Муниципальные бюджетные фонды". 23. Статью 39 изложить в следующей редакции: "Представительный орган местного самоуправления при утвержденииместного бюджета и его уточнении в ходе исполнения вправе образовыватьв пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые бюджетныефонды". 24. Название статьи 40 изложить в следующей редакции: "Статья 40. Муниципальные внебюджетные и валютный фонды". 25. Статью 40 изложить в следующей редакции: "1. Представительные органы местного самоуправления вправе впорядке, предусмотренном федеральными законами, законами Мурманскойобласти, принимать решения об образовании целевых внебюджетных ивалютного фондов. 2. Средства, предназначенные для зачисления в местный бюджет,бюджетные средства не подлежат перечислению во внебюджетные и валютныйфонды. 3. Положения о внебюджетных и валютном фондах утверждаютсяпредставительным органом местного самоуправления. 4. Средства внебюджетных и валютного фондов расходуются поцелевому назначению, определяемому положением о соответствующемфонде". 26. Статью 41 изложить в следующей редакции: "1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Мурманской области в соответствии сфедеральными законами и законами Мурманской области обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходови поступлений от регулирующих доходов, она также может включатьфинансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средствафонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства повзаимным расчетам. 3. К собственным доходам местных бюджетов относятся местныеналоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, долифедеральных налогов и доли областных налогов, закрепленные за местнымибюджетами на постоянной основе. 4. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,установленные в соответствии с федеральными законами. 5. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, отсдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилыхпомещений и муниципальных земель, от проведения муниципальныхденежно-вещевых лотерей, подоходный налог с физических лиц,занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица; государственная пошлина, платежи за пользование недрами иприродными ресурсами, штрафы, а также доходы от приватизациигосударственного имущества и налог на имущество предприятий в части,подлежащей зачислению в местные бюджеты в соответствии с федеральнымизаконами и законами Мурманской области. 6. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться такжедругие платежи, установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. 7. Если в границах территории муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования, тоисточники доходов местных бюджетов разграничиваются между нимизаконами Мурманской области. При этом за каждым муниципальнымобразованием закрепляются на постоянной основе (полностью иличастично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. 8. Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам и муниципального долга по ссудам; расходы, связанные с обеспечением полномочий должностных лицместного самоуправления и депутатов представительных органов местногосамоуправления; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджетаустанавливается уставом муниципального образования или иным правовымактом органа местного самоуправления. 9. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказаниеуслуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляетсяна основе открытого конкурса, правила которого устанавливаютсяпредставительным органом местного самоуправления. Заказчиком помуниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг),финансируемых за счет средств местного бюджета, выступает орган илидолжностное лицо местного самоуправления". 27. Название статьи 43 изложить в следующей редакции: "Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании". 28. Статью 43 изложить в следующей редакции: "1. Представительные органы местного самоуправлениясамостоятельно разрабатывают и утверждают положение о бюджетномпроцессе в муниципальном образовании в соответствии с федеральнымизаконами и законами Мурманской области. 2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение иисполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации. 3. Решение о целях, формах, суммах и условиях заимствованийпринимает представительный орган местного самоуправления в порядке,установленном уставом муниципального образования. 4. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 январяпланируемого финансового года, расходование финансовых средствмуниципального образования до утверждения местного бюджетапроизводится по соответствующим статьям местного бюджета истекшегофинансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммыфактически произведенных расходов с учетом индекса потребительскихцен. 5. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления. Органы местногосамоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполненииместного бюджета за истекший финансовый год. 6. Муниципальные образования представляют в установленном порядкесведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитетРоссийской Федерации по статистике". 29. Название статьи 45 изложить в следующей редакции: "Статья 45. Отношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями". 30. Статью 45 изложить в следующей редакции: "1. Органы местного самоуправления выполняют функции поорганизации местных финансов во взаимодействии с финансовокредитнымиорганизациями, действующими как на территории соответствующегомуниципального образования, так и за ее пределами. 2. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынкаместных финансов, местных финансово-кредитных организаций. 3. Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти, вправе: выпускать муниципальные займы и лотереи; выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим ифизическим лицам при условии обеспечения финансирования расходнойчасти местного бюджета; выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведенияоткрытого конкурса; получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные идолгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительнымиорганами местного самоуправления; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищныхсертификатов. 4. Органы местного самоуправления не вправе передавать средстваместного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальнойсобственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитныхорганизаций. 5. Органы местного самоуправления через территориальные органыГлавного управления федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации и в соответствии с заключенным договором вправевозложить на уполномоченный банк следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; размещение (инвестирование) свободных остатков средств местногобюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций собязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальныхденежно-вещевых лотерей. 6. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации на основесоблюдения государственных интересов и взаимного предоставленияинформации, вправе заключать с ними соглашения об обслуживанииисполнения местных бюджетов. В целях управления средствами местной казны и обслуживанияисполнения местного бюджета представительный орган местногосамоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счетсредств местного бюджета. 7. Представительный орган местного самоуправления вправе за счетсредств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу длясбора местных налогов". 31. Пункт 1 статьи 48 изложить в следующей редакции: "1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти Мурманской области, а также предприятиями,организациями и учреждениями, к которым эти обращения направлены". 32. Пункт 3 статьи 57 исключить. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 15 февраля 1999 г. N 134-01-ЗМО г. Мурманск