Закон Мурманской области от 08.07.1996 № 32-02-ЗМО
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Мурманской области от 30.12.96 г. N 44-01-ЗМО; от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО; от 28.12.2000 г. N 241-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 27 июня 1996 года Настоящий Закон Мурманской области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и законами Российской Федерации определяетпорядок, основные формы организации и деятельности местногосамоуправления в Мурманской области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации, Уставом и законами Мурманскойобласти самостоятельная и под свою ответственность деятельностьнаселения Мурманской области по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций. (Вредакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории Мурманской области, осуществляют свое правона местное самоуправление в городских, сельских поселениях и другихмуниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиямиизбирательных прав, права граждан на участие в референдуме путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а такжечерез выборные и другие органы местного самоуправления. (В редакцииЗакона Мурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 2. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории Мурманской области, имеют равные права наосуществление местного самоуправления как непосредственно, так и черезсвоих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,времени проживания на территории Мурманской области. (В редакцииЗаконов Мурманской области от 30.12.96 г. N 44-01-ЗМО; от 15.02.99 г.N 134-01-ЗМО) 3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территориимуниципального образования, имеют право избирать органы местногосамоуправления в соответствии с настоящим Законом, другиминормативными правовыми актами Мурманской области и уставоммуниципального образования. (В редакции Законов Мурманской областиот 07.07.97 г. N 78-01-ЗМО) 4. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории Мурманской области, имеют право бытьизбранными в органы местного самоуправления. Законами Мурманскойобласти и уставами муниципальных образований в соответствии сфедеральными законами могут вводиться ограничения этого права повозрасту и времени проживания на территории Мурманской области исоответствующего муниципального образования. Устанавливаемыйминимальный возраст кандидата при выборах главы местногосамоуправления не может превышать 21 года. (В редакции ЗаконаМурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 5. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кмуниципальной службе. 6. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органыместного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Статья 3. Полномочия органов государственной власти Мурманской области в области местного самоуправления 1. К полномочиям Мурманской областной Думы в области местногосамоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов Мурманской области о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) правовое регулирование порядка передачи объектов собственностиМурманской области в муниципальную собственность; 3) правовое регулирование отношений между областным бюджетом иместными бюджетами; 4) правовое регулирование сбалансированности минимальных местныхбюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; 5) наделение органов местного самоуправления законом Мурманскойобласти отдельными полномочиями органов государственной властиМурманской области, контроль за их реализацией; 6) принятие региональных программ развития местногосамоуправления; 7) правовое регулирование гарантий финансовой самостоятельностиместного самоуправления; 8) установление государственных (областных) минимальныхсоциальных стандартов; 9) установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования и упразднения муниципальных образований, установление иизменение их границ и наименований; 10) правовое регулирование особенностей организации местногосамоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; 11) правовое регулирование вопросов о муниципальной службе; 12) принятие и изменение законов Мурманской области обадминистративных правонарушениях по вопросам, связанным сосуществлением местного самоуправления; 13) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 14) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. 2. К полномочиям Администрации Мурманской области в областиместного самоуправления относятся: 1) организация исполнения законов Мурманской области о местномсамоуправлении и региональных программ развития местногосамоуправления; 2) передача объектов областной собственности в муниципальнуюсобственность в порядке, установленном законами Мурманской области; 3) передача материальных и финансовых средств органам местногосамоуправления, необходимых для осуществления ими отдельных переданныхим полномочии органов государственной власти Мурманской области; 4) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 5) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти Мурманской области; 6) регистрация уставов муниципальных образований в порядке,установленном законом Мурманской области; 7) осуществление иных полномочий в соответствии сзаконодательством. Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальныхэнергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения иканализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведениюдругих муниципальных образований и органов государственной власти. 3. В случае, если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальныеобразования, предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются законом Мурманской области, а в отношениивнутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметовведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами Мурманской области с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральнымизаконами и законами Мурманской области. Статья 5. Законодательная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомМурманской области, настоящим Законом и иными законами Мурманскойобласти. 2. Положения настоящего Закона в равной мере распространяются навсе муниципальные образования Мурманской области. Статья 6. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет свой устав. 2. Устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления или населением муниципальногообразования непосредственно. При принятии устава муниципального образования представительныморганом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан правомвнесения проекта устава обладают: отдельные граждане, обладающие избирательным правом, проживающиена данной территории, или их группы; - общественные и политические объединения граждан,зарегистрированные на данной территории, и местные отделенияобщероссийских и региональных объединений и партий; - депутаты представительного органа местного самоуправления; - органы местного самоуправления. Порядок проведения местного референдума по принятию уставамуниципального образования определяется Законом Мурманской области "Оместном референдуме". 3. В уставе муниципального образования указываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиякоренных народов, национальных групп и общностей с учетом историческихи иных местных традиций; 15) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами Мурманской области. 4. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном Законом Мурманской области "Опорядке государственной регистрации уставов муниципальных образованийМурманской области". 5. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, законам Российской Федерации изаконам Мурманской области. Отказ в государственной регистрации можетбыть обжалован гражданами и органами местного самоуправления всудебном порядке. 6. Устав муниципального образования публикуется (обнародуется) всредствах массовой информации после государственной регистрации ивступает в силу со дня опубликования (обнародования). (В редакцииЗакона Мурманской области от 07.07.97 г. N 78-01-ЗМО) Статья 7. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти Мурманской области создаютнеобходимые правовые, организационные, материально-финансовые условиядля становления и развития местного самоуправления и оказываютсодействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Статья 8. Ассоциации и союзы муниципальных образований 1. Муниципальные образования Мурманской области в целяхкоординации своей деятельности, более эффективного осуществления своихправ и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций илисоюзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном длянекоммерческих организаций. Допускается создание объединений сучастием муниципальных образований иных субъектов Российской Федерациии других государств, если иное не предусмотрено законом. 2. Органы местного самоуправления не вправе передавать своиполномочия ассоциациям и союзам муниципальных образований. Статья 9. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику,отражающую исторические, культурные, социально-экономические,национальные и иные местные традиции. Описание и применение символикивключаются в уставы муниципальных образований. ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Территории местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииМурманской области в городских, сельских поселениях и на иныхтерриториях. Границы территории муниципальных образований - городов,районов и других муниципальных образований устанавливаются законамиМурманской области с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения независимо от егочисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправленияна отдельных территориях допускается лишь федеральным законом в целяхзащиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасностигосударства. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальныхобразованиях и приграничных районах Мурманской области осуществляетсяв соответствии с особенностями, устанавливаемыми федеральнымизаконами. 2. Территорию муниципального образования в Мурманской областимогут составлять земли городов, поселков городского типа, сельскихнаселенных пунктов, городов с подведомственной территорией, районов,закрытых административно-территориальных образований. Территорию муниципального образования в Мурманской области могутсоставлять также земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,необходимые для развития поселений, а также территории, переданные вустановленном порядке в ведение соответствующих органов местногосамоуправления до вступления в силу Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",и другие земли в границах муниципального образования независимо отформ собственности и целевого назначения. (Пункт в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 3. Вопросы об образовании, объединении, преобразовании илиупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Статья 11. Установление и изменение границ муниципального образования 1. Установление и изменение границ муниципального образованияосуществляются с учетом исторических и иных местных традиций. 2. Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения соответствующих территорий. 3. Порядок образования, объединения, преобразования, упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований, а также гарантии учета мнения населения при решениивопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, устанавливаются законом Мурманской области. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 12. (Утратила силу - Закон Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) ГЛАВА 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: представительные (выборные) органы местного самоуправления -Советы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законамиМурманской области и уставами муниципальных образований; местные администрации и иные органы местного самоуправления,образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. (Пункт в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 2. Наличие представительных (выборных) органов местногосамоуправления муниципальных образований является обязательным. 3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 5. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. Статья 14. Представительный орган местного самоуправления 1. Наименование представительного органа местного самоуправленияопределяется уставом муниципального образования. 2. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными законами и законами Мурманской области. 3. Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования. 4. Полномочия представительных органов местного самоуправленияопределяются уставами муниципальных образований. 5. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставамимуниципальных образований; 6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования всоответствии с Законом Мурманской области "О собраниях (сходах)граждан в Мурманской области" может быть предусмотрена возможностьосуществления полномочий представительного органа местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан. Статья 15. Организационные основы деятельности представительных органов местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления являетсяправомочным при избрании не менее двух третей от числа депутатов,определенного уставом муниципального образования. 2. Основной формой работы представительных органов местногосамоуправления является заседание. Заседание правомочно, если на немприсутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов. В случае присутствия на заседании представительного органаместного самоуправления менее двух третей от числа депутатов,избранных в данный представительный орган местного самоуправления, пораспоряжению председателя оно переносится на другое время. Каждомудепутату в письменном извещении сообщается, что если на заседаниивновь зарегистрируются менее двух третей депутатов или послерегистрации часть депутатов откажется от участия в его работе,заседание считается правомочным при наличии большинства от числадепутатов, установленного для данного представительного органаместного самоуправления уставом муниципального образования. (Вредакции Закона Мурманской области от 07.07.97 г. N 78-01-ЗМО) 3. Представительный орган местного самоуправления принимаетрешения в коллегиальном порядке. 4. Представительный орган местного самоуправления созывается напервое заседание руководителем (председателем или ответственнымсекретарем) представительного органа местного самоуправленияпредыдущего созыва не позднее чем в трехнедельный срок после избранияне менее двух третей от числа депутатов, установленного для данногопредставительного органа местного самоуправления. (В редакции ЗаконаМурманской области от 28.12.2000 г. N 241-01-ЗМО) Первое заседание вновь образованного представительного органаместного самоуправления созывается председателем территориальнойизбирательной комиссии. 5. Первое заседание представительного органа местногосамоуправления открывает и ведет старший по возрасту депутат доизбрания руководителя (председателя или ответственного секретаря)представительного органа местного самоуправления из числа депутатов,если иное не предусмотрено уставом муниципального образования. (Вредакции Закона Мурманской области от 28.12.2000 г. N 241-01-ЗМО) Из числа депутатов избирается также секретарь заседания. В случаенеобходимости может быть избран временный председатель заседания. 6. Представительный орган местного самоуправления принимаетрегламент, устанавливающий порядок деятельности, основные правила ипорядок работы представительного органа местного самоуправления. 7. Заседания представительного органа местного самоуправленияпроводятся гласно и открыто. Допускается проведение закрытыхзаседаний. 8. Решения, принятые представительным органом местногосамоуправления, доводятся до сведения населения через средствамассовой информации. 9. Глава муниципального образования, руководитель местнойадминистрации вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых,заседаниях представительного органа местного самоуправления и егоорганов. (В редакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г. N134-01-ЗМО) 10. Для организации своей деятельности представительный органместного самоуправления вправе образовывать аппарат на штатнойоплачиваемой либо на временной договорной основе. 11. Финансовое обеспечение деятельности представительного органаместного самоуправления осуществляется из местного бюджета. Статья 16. Глава муниципального образования, глава местной администрации, иные должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования может быть предусмотренадолжность главы муниципального образования выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования, и (или)должность главы местной администрации должностного лица,возглавляющего местную администрацию. Должность главы местной администрации не предусматривается, еслиглава муниципального образования непосредственно возглавляет е6. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,постоянно или преимущественно проживающими на территориимуниципального образования, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании либо представительныморганом местного самоуправления из своего состава в порядке,установленном федеральными законами и законами Мурманской области. (Вредакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 3. Глава местной администрации избирается гражданами, постоянноили преимущественно проживающими на территории муниципальногообразования либо назначается представительным органом местногосамоуправления. (В редакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г. N134-01-ЗМО) Выборный глава местной администрации избирается в соответствии спорядком, установленным Законом Мурманской области "О выборах главмуниципальных образований в Мурманской области". Допускается назначение на должность главы местной администрациисоответствующим представительным органом местного самоуправления поконтракту. 4. Полномочия главы муниципального образования, главы местнойадминистрации определяются уставом муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования избранныйнаселением глава муниципального образования может быть наделен правомвходить в состав представительного органа местного самоуправления,председательствовать на заседаниях представительного органа местногосамоуправления. 5. Уставом муниципального образования могут быть предусмотреныиные должностные лица местного самоуправления, в том числе выборные. Статья 17. Местная администрация 1. Местная администрация - орган местного самоуправления,осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, возглавляемыйглавой местной администрации либо главой муниципального образованиянепосредственно. (В редакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г.N 134-01-ЗМО) 2. В структуре местной администрации могут быть предусмотреныиные должностные лица заместители главы местной администрации,начальники отделов, начальники управлений и другие. Порядок назначенияи утверждения в должности должностных лиц определяетсяпредставительным органом местного самоуправления. 3. Местная администрация подотчетна соответствующемупредставительному органу местного самоуправления, а также главемуниципального образования. 4. Для осуществления полномочий местной администрациипредусматривается создание структурных подразделений местнойадминистрации отделов и управлений. Структура местной администрации,финансирование ее деятельности утверждаются соответствующимпредставительным органом местного самоуправления. Статья 18. Полномочия местной администрации 1. Полномочия местной администрации: 1) в сфере социально-экономического развития: разрабатывает и представляет на утверждение представительногооргана местного самоуправления проекты планов и программсоциально-экономического развития муниципального образования, бюджета,организует их исполнение; - привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственниковдля реализации планов и программ социально-экономического развития; - участвует в разработке и реализации государственных планов ипрограмм в части, касающейся территории муниципального образования; - получает от предприятий, учреждений, организаций всех формсобственности, расположенных на территории муниципального образования,необходимые сведения о проектах планов и мероприятий, которые могутиметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающиеинтересы населения; в предусмотренных законодательством случаяхосуществляет согласование таких планов; - обеспечивает составление балансов: финансового, денежныхдоходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимыхдля управления экономическим и социальным развитием муниципальногообразования; - оказывает содействие органам государственной статистики,предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные; 2) в сфере управления муниципальной собственностью,взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями: - управляет муниципальной собственностью: решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности; (В редакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г. N134-01-ЗМО) - вносит предложения в представительный орган местногосамоуправления об отчуждении объектов муниципальной собственности, оботчуждении либо приобретении в муниципальную собственность долей иакций коммерческих и кредитных организаций; (В редакции ЗаконаМурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) - назначает и освобождает в порядке, установленномпредставительными органами местного самоуправления, руководителеймуниципальных предприятии, учреждении и организации, заслушиваетотчеты об их деятельности; - представляет представительным органам местного самоуправленияпредложения о приватизации муниципального имущества; публикует вместной печати списки предприятий и организаций и условия ихприватизации; - содействует созданию на территории муниципального образованияпредприятий различных форм собственности, занятых обслуживаниемнаселения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств; (В редакцииЗакона Мурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) - вносит в представительные органы местного самоуправленияпредложения о предоставлении налоговых льгот; осуществляет ихреализацию в целях стимулирования отдельных видов предпринимательскойдеятельности; - заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическоми социальном развитии муниципального образования, договоры напроизводство товаров народного потребления и иной продукции, оказаниеуслуг; - размещает в порядке, установленном представительным органомместного самоуправления, предприятия, учреждения, организации наподведомственной территории; 3) в сфере рационального использования земель и иных природныхресурсов: - владеет, пользуется, распоряжается и управляет муниципальнымиземлями в соответствии с порядком, определенным представительныморганом местного самоуправления; - организует разработку генеральных планов, проектов планировки изастройки территории муниципального образования, вносит их наутверждение представительного органа местного самоуправления; - относит и переводит земли из одной категории в другую всоответствии с земельным законодательством и генеральным планом; - приобретает земли в муниципальную собственность путем выкупа,принудительного выкупа, принятия в дар, принятия из государственнойсобственности; - разрабатывает и реализует местные программы повышенияплодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; - передает муниципальные земли в оперативное управление ихозяйственное ведение в соответствии с порядком, определеннымпредставительным органом местного самоуправления; - предоставляет муниципальные земли в аренду, постоянное(бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение всоответствии с порядком, утвержденным представительным органомместного самоуправления; - продает муниципальные земли в собственность в соответствии спорядком, определенным представительным органом местногосамоуправления; - организует инвентаризацию земель и землеустройство; - организует контроль за использованием и охраной земель,находящихся в ведении органов местного самоуправления; - предоставляет в аренду и срочное пользование не используемые поназначению земли личного хозяйства и обороны в соответствии сдействующим законодательством; - устанавливает обременения и другие сервитуты на земельныхучастках, находящихся в ведении муниципального образования; - выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построекна земельном участке, на передачу земельного участка новомусобственнику имущества крестьянского (фермерского) хозяйства; - передает муниципальные земельные участки в уставный капиталхозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов,фондов; - обращается в суд по вопросам нарушения земельногозаконодательства и нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, регулирующих земельные отношения; - изымает земельные участки в соответствии с действующимзаконодательством; - осуществляет от имени муниципального образования правасобственника водных объектов, находящихся в муниципальнойсобственности; (Дополнен - Закон Мурманской области от 15.02.99 г. N134-01-ЗМО) - предоставляет в соответствии с установленным порядкомразрешения на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также недр для строительства подземных сооруженийместного значения. Осуществляет контроль за использованием и охранойнедр при добыче общераспространенных полезных ископаемых истроительстве подземных сооружений; (Дополнен - Закон Мурманскойобласти от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) - приостанавливает работы, связанные с пользованием недрами, наземельных участках в случае нарушения юридическими и физическимилицами установленного законодательством Мурманской области порядкапользования недрами; (Дополнен - Закон Мурманской области от 15.02.99г. N 134-01-ЗМО) - вводит ограничения на пользование участками недр на территориимуниципального образования, если это пользование может создать угрозужизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам илиокружающей природной среде; (Дополнен - Закон Мурманской области от15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 4) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройстватерритории: - организует строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств муниципального жилья и объектов инженернойинфраструктуры; - распоряжается и управляет муниципальным жилищным фондом иобъектами инженерной инфраструктуры; - организует благоустройство и текущее содержание территорий; - создает условия для индивидуального и кооперативного жилищногостроительства; - обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения,устойчивую работу объектов водоснабжения, газоснабжения,теплоснабжения, энергоснабжения, принимает меры по обеспечениюнаселения и муниципальных учреждений топливом; - организует утилизацию и переработку бытовых и промышленныхотходов; организует ритуальные услуги, обеспечивает надлежащее содержаниекладбищ и иных мест захоронения; 5) в сфере бытового и торгового обслуживания: - организует строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств объектов, предприятий бытового и торговогообслуживания населения: устанавливает правила бытового и торгового обслуживания населенияна подведомственной территории; исполняет полномочия, определенные законодательством о защитеправ потребителя; 6) в сфере транспортных перевозок: - создает и содержит муниципальные автохозяйства, предприятияместного водного и воздушного транспорта; - приобретает транспорт для осуществления местных пассажирских игрузовых перевозок; - согласовывает маршруты и графики движения для местныхпассажирских перевозок на подведомственной территории; - устанавливает правила транспортного обслуживания наподведомственной территории; - организует строительство и содержание дорог, остановочныхпунктов, стоянок, вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектовтранспортной инфраструктуры местного значения; 7) в сфере здравоохранения: - организует строительство и содержание объектов и учреждениймуниципального здравоохранения; - организует проведение гигиенических исанитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдениесанитарных правил, норм и гигиенических нормативов; 8) в сфере образования: - организует строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств объектов и учреждений муниципального образования; - организует лицензирование образовательных учреждений всоответствии с действующим законодательством; 9) в сфере социальной поддержки населения: - организует строительство, содержание учреждений социальнойпомощи населения (дома престарелых, детские дома, интернаты и др.); - организует за счет собственных и привлеченных средствдополнительную социальную поддержку населения сверх установленнойзаконодательством и государственными программами; 10) в сфере сохранения исторических и культурных памятников,развития культуры, местных традиций и обычаев: - организует реставрацию и содержание местных памятников историии культуры; - организует строительство, содержание муниципальных учрежденийкультуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и др.); - содействует сохранению местных традиций и обычаев; 11) в сфере развития физической культуры и спорта: - организует строительство, содержание объектов и муниципальныхучреждений физической культуры и спорта (спортивных площадок,стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.); - содействует развитию физической культуры и спорта, организуетфизкультурные и спортивные мероприятия; 12) в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка,прав и свобод граждан: координирует деятельность правоохранительных органов наподведомственной территории; - создает и финансирует милицию общественной безопасности(муниципальную милицию), в соответствии с действующимзаконодательством; - налагает в пределах своей компетенции административныевзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; - содействует созданию и деятельности добровольных общественныхформирований по охране общественного порядка; финансирует их за счетсобственных и привлеченных средств; - осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка предусмотренные законом меры, связанные соспасением и охранен жизни люден, защитой их здоровья и прав,сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечениемдеятельности предприятий, учреждений, организаций; - обеспечивает противопожарную безопасность в муниципальномобразовании, организует муниципальную пожарную службу; - принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстрации,организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий; - регистрирует в соответствии с действующим законодательствоморганы территориального общественного самоуправления, действующие натерритории муниципального образования; (В редакции Закона Мурманскойобласти от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) - обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законов,актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан;осуществляет контроль за соблюдением решений муниципальных органовпредприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами игражданами; - абзац; (Исключен - Закон Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) - организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры впределах своей компетенции; - руководит органами записи актов гражданского состояния;организует и содержит муниципальные архивы; - совершает нотариальные действия в соответствии с действующимзаконодательством; 13) в сфере охраны окружающей природной среды: - организует контроль за состоянием окружающей природной среды; - организует за счет собственных и привлеченных средствмероприятия по улучшению состояния окружающей природной среды; - обеспечивает проведение на территории муниципальногообразования мероприятий по улучшению состояния окружающей природнойсреды; - организует проведение гигиенических исанитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечиваетсоблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; - информирует население об экологической обстановке, принимает вслучае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения; 14) иные полномочия, возлагаемые на местную администрациюпредставительным органом местного самоуправления. 2. Если в границах территории муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования,полномочия местных администраций разграничиваются в соответствии сзаконом Мурманской области, а в отношении внутригородскихмуниципальных образований - уставом города. Статья 19. Статус депутата представительного органа местного самоуправления Статус депутата представительного органа местного самоуправленияустанавливается Законом Мурманской области "О статусе депутатапредставительного органа местного самоуправления в Мурманскойобласти" в соответствии с федеральным законом. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 05.07.2000 г. N 210-01-ЗМО) Статья 20. Статус главы муниципального образования, выборного главы местной администрации 1. Главе муниципального образования, выборному главе местнойадминистрации гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления полномочий, защита прав, чести идостоинства. 2. Глава муниципального образования, выборный глава местнойадминистрации избираются на срок от 2 до 4 лет. Срок полномочий главы муниципального образования определяетсяуставом муниципального образования. Установленный срок полномочий неможет быть изменен в течение текущего срока полномочий. 3. Глава местной администрации может быть назначен на должностьпредставительным органом местного самоуправления. Назначениепроизводится по представлению депутатов представительного органаместного самоуправления либо по представлению главы муниципальногообразования. Назначенный глава местной администрации может бытьдосрочно освобожден от исполнения своих обязанностей двумя третямиголосов от числа избранных депутатов представительного органа местногосамоуправления. 4. Полномочия главы муниципального образования, главы местнойадминистрации начинаются со дня вступления его в должность ипрекращаются в день вступления в должность вновь избранного(назначенного) соответствующего должностного лица. 5. Глава муниципального образования может осуществлять своиполномочия на постоянной основе в соответствии с уставоммуниципального образования. Глава местной администрации осуществляет свои полномочия напостоянной основе. 6. Глава муниципального образования, глава местной администрацииподотчетны населению непосредственно и представительному органуместного самоуправления. 7. Уставами муниципальных образований в соответствии с закономМурманской области может быть предусмотрена возможность отзыванаселением главы муниципального образования, выборного главы местнойадминистрации. (Пункт исключен - Закон Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 8. Главе муниципального образования, выборному главе местнойадминистрации, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе,законом Мурманской области устанавливаются социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях. Статья 21. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовыеакты. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). 3. Правовые акты, предусматривающие ответственность должностныхлиц и граждан, вступают в силу через две недели после их официальногоопубликования. 4. Представительный орган местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимает решения. Решение считается принятым, если занего проголосовало более половины от числа депутатов, установленногодля данного представительного органа местного самоуправления, еслииное не предусмотрено уставом муниципального образования. Решение представительного органа местного самоуправления втечение пяти дней направляется главе муниципального образования дляподписания и обнародования, за исключением решений по организационными процедурным вопросам, которые подписываются руководителем(председателем или ответственным секретарем) представительного органаместного самоуправления и вступают в силу с момента подписания, еслииное не установлено в самом решении. Перечень решений по указаннымвопросам, подписываемых руководителем (председателем или ответственнымсекретарем) представительного органа местного самоуправления,устанавливается представительным органом местного самоуправления. (Вредакции Законов Мурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО; от28.12.2000 г. N 241-01-ЗМО) Глава муниципального образования в течение семи дней подписываетрешение представительного органа местного самоуправления и обнародуетего. Если глава муниципального образования не подписывает решение вустановленный срок и возвращает его, то представительный органместного самоуправления вновь рассматривает данный вопрос. При повторном рассмотрении решение принимается представительныморганом местного самоуправления не менее чем двумя третями голосов отчисла депутатов, установленного для данного представительного органаместного самоуправления. В данном случае решение подлежит подписанию втечение пяти дней главой муниципального образования и обнародованию. Если глава муниципального образования по каким-либо причинам, втом числе в связи с отсутствием в муниципальном образовании, вустановленный срок не подписал решение представительного органаместного самоуправления, решение подписывает и обнародует руководитель(председатель или ответственный секретарь) представительного органаместного самоуправления. (В редакции Закона Мурманской области от28.12.2000 г. N 241-01-ЗМО) Если уставом муниципального образования должность главымуниципального образования не предусмотрена, либо предусмотрена, но онне избран, решение представительного органа местного самоуправления втечение семи дней подписывает и обнародует руководитель (председательили ответственный секретарь) представительного органа местногосамоуправления. (В редакции Закона Мурманской области от 28.12.2000 г.N 241-01-ЗМО) 5. Глава муниципального образования и глава местной администрациив пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.Руководители органов и структурных подразделений местной администрациииздают приказы, распоряжения. Нормативные правовые акты главы муниципального образования иглавы местной администрации, кроме актов, указанных в частях 2 и 3настоящей статьи, вступают в силу с момента их подписания, если иноене определено самим актом. Статья 22. Органы местного самоуправления - юридические лица Представительный орган местного самоуправления, местнаяадминистрация и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 23. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службойопределяется уставом муниципального образования в соответствии сзаконом Мурманской области и федеральным законом. 3. Допускается прием на работу муниципальных служащих наконкурсной основе. 4. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. ГЛАВА 4. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Порядок назначения и проведения местного референдумаопределяется Законом Мурманской области "О местном референдуме". Статья 25. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов представительных органов местногосамоуправления осуществляются в соответствии с Законом Мурманскойобласти "О выборах в представительные органы местного самоуправления". 2. Выборы глав муниципальных образований, глав местныхадминистраций и других выборных должностных лиц местногосамоуправления осуществляются в соответствии с Законом Мурманскойобласти "О выборах глав муниципальных образований в Мурманскойобласти". 3. Выборы глав муниципальных образований, глав местныхадминистраций и иных выборных должностных лиц в Мурманской областимогут осуществляться: а) гражданами Российской Федерации, проживающими на территориисоответствующего муниципального образования на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании; (Вредакции Закона Мурманской области от 30.12.96 г. N 44-01-ЗМО) б) соответствующим представительным органом местногосамоуправления из числа депутатов, избранных в этот орган; в) непосредственно населением на собраниях (сходах) граждан.Способ избрания указанных должностных лиц определяется уставоммуниципальных образований. Статья 26. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяуставом муниципального образования в соответствии с законом Мурманскойобласти "О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области". Статья 27. Народная правотворческая инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). Статья 28. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможностьознакомления с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими права и свободы человека и гражданина, а такжевозможность получения гражданами другой информации о деятельностиорганов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. 4. Административная ответственность за нарушения сроков и порядкаответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления устанавливается федеральнымизаконами и законами Мурманской области. Статья 29. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсягражданами по месту их жительства на части территории муниципальногообразования (территориях поселений, не являющихся муниципальнымиобразованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другихтерриториях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. 2. Основные нормы и принципы организации территориальногообщественного самоуправления устанавливаются уставом муниципальногообразования в соответствии с законом Мурманской области. Органы территориального общественного самоуправления подлежатрегистрации в органах местного самоуправления в порядке, установленномактами органов местного самоуправления. 3. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления устанавливаются уставами этих органов в пределах ихкомпетенции, предусмотренной уставом муниципального образования. Органам территориального общественного самоуправления не могутпередаваться полномочия по принятию обязательных для исполненияорганами местного самоуправления, гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями правовых актов. 4. Органы территориального общественного самоуправления могутбыть юридическими лицами. В этом случае они подлежат государственной регистрации в порядке,установленном федеральными законами. 5. Наряду с предусмотренными настоящим законом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,настоящему Закону. ГЛАВА 5. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 30. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 31. Муниципальная собственность 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальнымобразованиям, является муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 3. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности, от имени муниципальногообразования осуществляют представительный орган местногосамоуправления или местная администрация в соответствии с уставоммуниципального образования, а в случаях, предусмотренных законамиМурманской области и уставами муниципальных образований, населениенепосредственно. 4. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут винтересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительными органамиместного самоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 6. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной и иными формамисобственности. Статья 32. Право органов местного самоуправления на создание предприятии, учреждении и организации Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 33. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют условия и целидеятельности предприятии, учреждении и организации, находящихся вмуниципальной собственности, утверждают и регистрируют их уставы,назначают и увольняют (с учетом мнения трудового коллектива)руководителей данных предприятии, учреждении и организации,заслушивают отчеты об их деятельности. Представительный орган местного самоуправления вправе принятьрешение о контроле за деятельностью муниципального предприятия,учреждения и организации. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 34. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления вправе координировать участиепредприятии, учреждении и организации в комплексномсоциально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятии, учреждении иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Мурманской области. Статья 35. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 36. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения всоответствии с действующим законодательством вправе осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность. Статья 37. Финансовая основа местного самоуправления 1. Местные финансы включают средства местного бюджета,государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органамместного самоуправления, другие финансовые средства. 2. Формирование и использование местных финансов основываются напринципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки игласности. 3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляютсяот имени населения муниципального образования органами местногосамоуправления или непосредственно населением муниципальногообразования в соответствии с уставом муниципального образования. 4. Формирование и использование местных финансов осуществляются всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами Мурманской области, уставамимуниципальных образований, другими правовыми актами органов местногосамоуправления. 5. В отношении закрытых административно-территориальныхобразований настоящий Закон действует в части, не противоречащейЗакону Российской Федерации "О закрытомадминистративно-территориальном образовании. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 38. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет иправо на получение в процессе осуществления бюджетного регулированиясредств из федерального бюджета и средств из областного бюджета всоответствии с федеральными законами и законами Мурманской области. 2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно в соответствии суставами муниципальных образований. 3. Представительные органы местного самоуправления самостоятельноопределяют направления использования средств местных бюджетов ираспоряжаются свободными остатками средств местных бюджетов,образовавшимися в конце финансового года в результате увеличенияпоступления доходов или уменьшения расходов. 4. Формирование местного бюджета осуществляется путем примененияединой методологии, государственных минимальных социальных стандартов,социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. 5. Органы государственной власти Мурманской области в процессеосуществления бюджетного регулирования и органы местногосамоуправления в процессе формирования местных бюджетовруководствуются государственными минимальными социальными стандартами,социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. 6. В качестве составной части местного бюджета могут бытьпредусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки,утверждения и исполнения этих смет определяется органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципальногообразования. 7. Представительные органы местного самоуправления вправе всоответствии с федеральными законами: устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по ихуплате; отменять местные налоги и сборы, вносить изменения в порядок ихуплаты. Указанные решения подлежат официальному опубликованию не менеечем за один месяц до вступления их в силу. 8. Органы местного самоуправления вправе получать в местныйбюджет предусмотренные федеральными законами и законами Мурманскойобласти налоги с филиалов и представительств, головные предприятиякоторых расположены вне территории данного муниципального образования. 9. Население муниципального образования может непосредственнопринимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан всоответствии с уставом муниципального образования. Собранные всоответствии с указанными решениями средства самообложенияиспользуются исключительно по целевому назначению. Органы местногосамоуправления информируют население муниципального образования обиспользовании средств самообложения. 10. Глава муниципального образования, иные должностные лицаместного самоуправления несут ответственность за исполнение местногобюджета в соответствии с федеральными законами, законами Мурманскойобласти, уставами муниципальных образований. 11. Органы местного самоуправления представляют отчетность обисполнении местных бюджетов в установленном порядке (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 39. Муниципальные бюджетные фонды Представительный орган местного самоуправления при утвержденииместного бюджета и его уточнении в ходе исполнения вправе образовыватьв пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые бюджетныефонды. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 40. Муниципальные внебюджетные и валютный фонды 1. Представительные органы местного самоуправления вправе впорядке, предусмотренном федеральными законами, законами Мурманскойобласти, принимать решения об образовании целевых внебюджетных ивалютного фондов. 2. Средства, предназначенные для зачисления в местный бюджет,бюджетные средства не подлежат перечислению во внебюджетные и валютныйфонды. 3. Положения о внебюджетных и валютном фондах утверждаютсяпредставительным органом местного самоуправления. 4. Средства внебюджетных и валютного фондов расходуются поцелевому назначению, определяемому положением о соответствующемфонде. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 41. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Мурманской области в соответствии сфедеральными законами и законами Мурманской области обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходови поступлений от регулирующих доходов, она также может включатьфинансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средствафонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства повзаимным расчетам. 3. К собственным доходам местных бюджетов относятся местныеналоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, долифедеральных налогов и доли областных налогов, закрепленные за местнымибюджетами на постоянной основе. 4. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,установленные в соответствии с федеральными законами. 5. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, отсдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилыхпомещений и муниципальных земель, от проведения муниципальныхденежно-вещевых лотерей, подоходный налог с физических лиц,занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица; государственная пошлина, платежи за пользование недрами иприродными ресурсами, штрафы, а также доходы от приватизациигосударственного имущества и налог на имущество предприятий в части,подлежащей зачислению в местные бюджеты в соответствии с федеральнымизаконами и законами Мурманской области. 6. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться такжедругие платежи, установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. 7. Если в границах территории муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования, тоисточники доходов местных бюджетов разграничиваются между нимизаконами Мурманской области. При этом за каждым муниципальнымобразованием закрепляются на постоянной основе (полностью иличастично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. 8. Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам и муниципального долга по ссудам; расходы, связанные с обеспечением полномочий должностных лицместного самоуправления и депутатов представительных органов местногосамоуправления; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджетаустанавливается уставом муниципального образования или иным правовымактом органа местного самоуправления. 9. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказаниеуслуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляетсяна основе открытого конкурса, правила которого устанавливаютсяпредставительным органом местного самоуправления. Заказчиком помуниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг),финансируемых за счет средств местного бюджета, выступает орган илидолжностное лицо местного самоуправления. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 42. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных полномочий органов государственнойвласти Мурманской области, ежегодно предусматриваются в областномбюджете. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти Мурманской области, компенсируются органами,принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно спринятием соответствующего решения. Решения органов государственнойвласти, влекущие дополнительные расходы органов местногосамоуправления, реализуются органами местного самоуправления впределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 43. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании 1. Представительные органы местного самоуправления самостоятельноразрабатывают и утверждают положение о бюджетном процессе вмуниципальном образовании в соответствии с федеральными законами изаконами Мурманской области. 2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение иисполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации. 3. Решение о целях, формах, суммах и условиях заимствованийпринимает представительный орган местного самоуправления в порядке,установленном уставом муниципального образования. 4. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 январяпланируемого финансового года, расходование финансовых средствмуниципального образования до утверждения местного бюджетапроизводится по соответствующим статьям местного бюджета истекшегофинансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммыфактически произведенных расходов с учетом индекса потребительскихцен. 5. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления. Органы местногосамоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполненииместного бюджета за истекший финансовый год. 6. Муниципальные образования представляют в установленном порядкесведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитетРоссийской Федерации по статистике. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 44. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Мурманской области получают плату, в том числе внатуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыедобываются на территории муниципального образования. Статья 45. Отношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями 1. Органы местного самоуправления выполняют функции поорганизации местных финансов во взаимодействии с финансовокредитнымиорганизациями, действующими как на территории соответствующегомуниципального образования, так и за ее пределами. 2. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынкаместных финансов, местных финансово-кредитных организаций. 3. Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти, вправе: выпускать муниципальные займы и лотереи; выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим ифизическим лицам при условии обеспечения финансирования расходнойчасти местного бюджета; выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведенияоткрытого конкурса; получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные идолгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительнымиорганами местного самоуправления; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищныхсертификатов. 4. Органы местного самоуправления не вправе передавать средстваместного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальнойсобственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитныхорганизаций. 5. Органы местного самоуправления через территориальные органыГлавного управления федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации и в соответствии с заключенным договором вправевозложить на уполномоченный банк следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; размещение (инвестирование) свободных остатков средств местногобюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций собязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальныхденежно-вещевых лотерей. 6. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации на основесоблюдения государственных интересов и взаимного предоставленияинформации, вправе заключать с ними соглашения об обслуживанииисполнения местных бюджетов. В целях управления средствами местной казны и обслуживанияисполнения местного бюджета представительный орган местногосамоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счетсредств местного бюджета. 7. Представительный орган местного самоуправления вправе за счетсредств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу длясбора местных налогов. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 46. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования 1. Органы государственной власти Российской Федерации иМУРмайской области содействуют комплексному социально-экономическомуразвитию территории муниципального образования. 2. Комплексное социально-экономическое развитие можетосуществляться за счет: - собственных средств муниципального образования, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно; - средств бюджета Мурманской области, передаваемых органамместного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям,расположенным на территории муниципального образования, для реализациипланов и программ экономического и социального развития Мурманскойобласти. Порядок контроля и условия расходования средств в этом случаеопределяются договором; - иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. ГЛАВА 6. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 47. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законами. Статья 48. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти Мурманской области, а также предприятиями,организациями и учреждениями, к которым эти обращения направлены. (Вредакции Закона Мурманской области от 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) 2. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в Мурманской областной Думе. Статья 49. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными нарушающие права местногосамоуправления акты органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предприятии, учреждении и организации,а также общественных объединений. ГЛАВА 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с федеральными законами и законами Мурманской области. Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед населением наступает в результате утратыдоверия населения. Порядок и условия ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результатеутраты доверия населения определяются уставами муниципальныхобразований в соответствии с действующим законодательством. Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава МУР- майскойобласти, федеральных законов, законов Мурманской области, уставамуниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочии в тон мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава Мурманской области,федеральных законов, законов Мурманской области, устава муниципальногообразования Мурманская областная Дума вправе обратиться в областнойсуд за заключением о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Мурманскойобласти, федеральным законам, законам Мурманской области, уставумуниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Мурманскойобласти, федеральным законам, законам Мурманской области, уставумуниципального образования является основанием для рассмотренияМурманской областной Думой вопроса о прекращении полномочийсоответствующего органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочийоргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляютсязаконом Мурманской области. Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,установленном федеральными законами, законами Мурманской области,уставами муниципальных образований. Ущерб, причиненный в результатенеправомерных решении, действии или Бездействии органов и должностныхлиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебногорешения. Статья 54. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действии органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействие) органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке. ГЛАВА 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 55. О вступлении в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Статья 41 настоящего Закона вступает в силу после принятиясоответствующих федерального закона и закона Мурманской области. Статья 56. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Законом 1. Предложить органам государственной власти Мурманской области,главам администрации городов и районов, поселковых, сельскихадминистраций привести в соответствие с настоящим Законом в течениетрех месяцев со дня вступления его в силу действующие нормативныеправовые акты. 2. Нормативные правовые акты органов государственной власти иместных администраций Мурманской области до приведения их всоответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. Статья 57. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим Законом 1. Впредь до принятия закона Мурманской области о разграничениипредметов ведения муниципальных образований представительные органыместного самоуправления и местные администрации муниципальныхобразований осуществляют полномочия соответствующих представительныхорганов местного самоуправления и администраций, установленныестатьями 49-76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении вРоссийской Федерации", в части, не противоречащей КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и настоящему Закону. 2. Вопросы, подлежащие регулированию законами Мурманской области,за исключением указанных в части 1 настоящей статьи, впредь допринятия соответствующих законов Мурманской области могутрегулироваться уставами муниципальных образований, принятыми всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и настоящим Законом. 3. (Исключен - Закон Мурманской областиот 15.02.99 г. N 134-01-ЗМО) Статья 58. О формировании муниципальной собственности 1. Мурманская область передает в собственность муниципальныхобразований объекты, находящиеся в собственности Мурманской области,необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии сфедеральными законами и законами Мурманской области. 2. Споры, возникающие в связи с передачей объектовгосударственной собственности в муниципальную собственность,разрешаются посредством согласительных процедур или в судебномпорядке. 3. Отсутствие муниципальной собственности на территориимуниципального образования на момент вступления в силу настоящегоЗакона не является основанием для упразднения или преобразованиясоответствующего муниципального образования либо отказа в образованиинового муниципального образования. Глава Администрации Мурманской области Е.КОМАРОВ г. Мурманск 8 июля 1996 г. N 32-02-ЗМО