Закон Мурманской области от 05.07.1999 № 155-01-ЗМО
О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Мурманской области от 29.12.2004 г. N 585-01-ЗМО О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (В редакции Закона Мурманской области от 22.03.2001 г. N 250-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 17 июня 1999 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и определяет организационно-правовые нормы вобласти защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лицбез гражданства, находящихся на территории Мурманской области (далее -население), всего земельного, водного, воздушного пространства впределах Мурманской области или ее части, объектов производственного исоциального назначения, а также окружающей природной среды (далее -территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций независимо от ихорганизационно-правовой формы (далее - организации) и населения вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь илиповлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуацийи направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, атакже на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действияхарактерных для них опасных факторов; зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Статья 2. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательство в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций состоит из Федерального закона "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", принимаемых в соответствии с ним федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,настоящего Закона и иных нормативных правовых актов органовгосударственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления. Статья 3. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьицелями отношения по восстановлению территорий, пострадавших врезультате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются. Статья 4. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области руководителями работ поликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайныхситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и посогласованию с органами местного самоуправления муниципальныхобразований, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. Статья 5. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют разнообразные данные и сведения осостоянии производственно-промышленной, радиационной, химической,медико-биологической (бактериологической), взрывной, пожарной иэкологической обстановки и возможной опасности, сейсмических,гидрометеорологических, географических и иных явлениях, эпидемиях,эпизоотиях и эпифитотиях на конкретной территории, способных вызватьчрезвычайные ситуации или характеризующие масштабы и характервозникшего бедствия, а также соответствующие сведения по вопросамгражданской обороны. Сбор, хранение, накопление, обработка сведений, составляющихуказанную информацию, осуществляются органами управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области. Выдача сведений, составляющих информацию в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заинтересованныморганам государственной власти Мурманской области, органам местногосамоуправления, организациям, находящимся на территории Мурманскойобласти, населению для последующего использования и примененияосуществляется по официальному запросу, а также через средствамассовой информации и другие каналы. Информация в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственнойвласти Мурманской области, органов местного самоуправления иорганизаций в этой области является гласной и открытой, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. Все органы государственной власти Мурманской области, органыместного самоуправления, организации, находящиеся на территорииМурманской области, население в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации имеют право на получение и использование полной идостоверной информации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, необходимой для осуществления их законных прав,интересов и успешного выполнения возложенных на них обязанностей иполномочий. Статья 6. Порядок обеспечения информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Органы государственной власти Мурманской области, органы местногосамоуправления и администрации организаций обязаны оперативно идостоверно информировать население через средства массовой информациии по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах испособах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представлениедолжностными лицами заведомо ложной информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Ответственность за своевременный сбор, обработку и выдачудостоверной информации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций возлагается на непосредственных руководителейорганов государственной власти Мурманской области, органов местногосамоуправления и организаций, деятельность которых связана спредупреждением и ликвидацией последствий крупных аварий, катастроф,стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий. Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Основными принципами защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций являются: защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций -важнейшая функция органов государственной власти Мурманской области иорганов местного самоуправления; защите в условиях чрезвычайных ситуаций подлежит все населениеМурманской области; признание при организации защиты населения факта невозможностиисключить опасность возникновения чрезвычайных ситуаций во всехслучаях потенциальных угроз; мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических,природных и иных характеристик, особенностей территорий и степениреальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объем и содержание мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимойдостаточности и максимально возможного использования имеющихся сил исредств; ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления муниципальныхобразований, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.При недостаточности указанных сил и средств в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы исредства органов государственной власти Мурманской области ифедеральных органов исполнительной власти. Статья 8. Комплекс мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций Комплекс мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайныхситуаций включает в себя: рациональное размещение производительных сил и населенных пунктовна территории Мурманской области; строительство зданий, сооружений, инженерных сетей, транспортныхкоммуникаций и магистралей с заданными уровнями безопасности инадежности; повышение степени безаварийного функционирования потенциальноопасных объектов и своевременное проведение лицензирования ихпромышленной безопасности; создание и поддержание в готовности необходимого фонда защитныхсооружений, средств радиационной, химической и медицинской защиты; заблаговременную подготовку районов для эвакуации населения,подготовку всех видов транспортных средств для проведенияэвакуационных мероприятий; создание и поддержание в готовности областной автоматизированнойсистемы централизованного оповещения населения, а также постояннодействующих локальных систем оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов; создание и поддержание в готовности системы управления и связи; организацию мониторинга за состоянием окружающей природной среды,радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением территории иобъектов Мурманской области; создание, подготовку, аттестование и поддержание в готовностиаварийно-спасательных сил и средств; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; заблаговременное осуществление мероприятий по защитепродовольствия, сельскохозяйственного сырья, фуража,сельскохозяйственных животных, водоисточников, систем водоснабжения; организацию всеобщего обучения населения способам защиты идействиям в чрезвычайных ситуациях, подготовку руководящего состава идолжностных лиц, специалистов. Статья 9. Планирование и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Планирование и осуществление мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляетсязаблаговременно и включает в себя: разработку и реализацию целевых программ и планов мероприятий вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций наоснове прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложитьсяна конкретной территории при их возникновении; проведение научных исследований в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; организацию и применение основных способов защиты населения вчрезвычайных ситуациях; обеспечение выполнения мероприятий в области защиты населения итерриторий в чрезвычайных ситуациях. Управление и руководство планированием и осуществлениеммероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций возлагается на соответствующие комиссии по чрезвычайнымситуациям через постоянно действующие органы управления, специальноуполномоченные на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Статья 10. Комплекс мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Комплекс мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций включаетв себя: оповещение органов местного самоуправления, организаций,должностных лиц, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, атакже населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и постоянноеинформирование об обстановке; защиту населения и территории в районе чрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ врайонах бедствий и очагах поражения; управление выполнением мероприятий по ликвидации чрезвычайныхситуаций. Статья 11. Мурманская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Мурманская территориальная подсистема единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -Мурманская подсистема РСЧС) является составной частью единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и объединяет территориальные органы управления, силы исредства федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления, организаций, в полномочия которых входит решениевопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Мурманская подсистема РСЧС состоит из звеньев, соответствующихпринятому административно-территориальному делению Мурманской области,и имеет три уровня: территориальный, местный и объектовый. Задачи, организация, состав сил и средств, порядокфункционирования Мурманской подсистемы РСЧС и ее звеньев определяютсяв соответствующих положениях о подсистеме и ее структурных звеньях. Положение о Мурманской подсистеме РСЧС утверждается органамигосударственной власти Мурманской области по согласованию сМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(далее - МЧС России). Положения о звеньях Мурманской подсистемы РСЧС утверждаютсяорганами местного самоуправления по согласованию с органом управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманскойобласти (далее - Главное управление по делам ГО и ЧС). Каждый уровень Мурманской подсистемы РСЧС имеет координирующиеорганы, органы управления, специально уполномоченные на решение задачв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций(далее - органы управления по делам ГО и ЧС), органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Конкретные структуры звеньев Мурманской подсистемы РСЧСопределяются соответствующими органами местного само управления. Статья 12. Координирующие органы Мурманской подсистемы РСЧС Координирующими органами Мурманской подсистемы РСЧС являются: на территориальном уровне, охватывающем территорию Мурманскойобласти, - комиссия по чрезвычайным ситуациям Мурманской области,возглавляемая заместителем Губернатора Мурманской области; на местном уровне, охватывающем территорию муниципальногообразования, - комиссия по чрезвычайным ситуациям органа местногосамоуправления, возглавляемая заместителем руководителя органаместного самоуправления; на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, -объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям, возглавляемаязаместителем руководителя организации. Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этихкомиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих органовгосударственной власти Мурманской области, органов местногосамоуправления и организаций. Статья 13. Органы управления по делам ГО и ЧС Осуществление государственного управления и координациидеятельности органов государственной власти Мурманской области иорганов местного самоуправления в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций возлагаются на органы управленияпо делам ГО и ЧС: на территориальном уровне - на Главное управление по делам ГО иЧС; на местном уровне - на управления, отделы, комитеты по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органахместного самоуправления или в их составе; на объектовом уровне - на отделы (секторы или специальноназначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. Органы управления по делам ГО и ЧС, укомплектованныевоеннослужащими, возглавляют военнослужащие, назначаемые на должностьи освобождаемые от нее Министром Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по согласованию с Губернатором Мурманской области,руководителями органов местного самоуправления, и являются подолжности первыми заместителями соответствующих начальниковгражданской обороны. Органы управления по делам ГО и ЧС, укомплектованные гражданскимперсоналом, возглавляют гражданские лица, назначаемые на должность иосвобождаемые от нее руководителями органов местного самоуправления посогласованию с начальником Главного управления по делам ГО и ЧС, иявляются по должности первыми заместителями соответствующихначальников гражданской обороны. Статья 14. Органы повседневного управления Мурманской подсистемы РСЧС Органами повседневного управления Мурманской подсистемы РСЧСявляются: пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управленияпо делам ГО и ЧС всех уровней; дежурные службы и специализированные подразделениятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганизаций. Размещение органов повседневного управления Мурманской подсистемыРСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующимисредствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации иподдерживаемых в постоянной готовности к использованию. Статья 15. Силы и средства Мурманской подсистемы РСЧС В состав сил и средств Мурманской подсистемы РСЧС входят силы исредства органов исполнительной власти Мурманской области, органовместного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии свозложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле засостоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов иликвидацией чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств Мурманской подсистемы РСЧС, порядок ихпривлечения в чрезвычайных ситуациях определяются положения ми оподсистеме и ее структурных звеньях. Статья 16. Привлечение сил и средств Министерства обороны Российской Федерации, войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекатьсяспециально подготовленные силы и средства Министерства обороныРоссийской Федерации, войск Федеральной пограничной службы РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований согласно планувзаимодействия. Порядок их привлечения определяется Президентом РоссийскойФедерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 17. Применение сил и средств органов внутренних дел Мурманской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органоввнутренних дел Мурманской области применяются в соответствии сзадачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и Мурманской области. Статья 18. Привлечение ведомственных сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций Решениями руководителей организаций на базе существующихспециализированных организаций, служб и подразделений (строительных,медицинских, химических, ремонтных и других) создаются нештатныеаварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидациичрезвычайных ситуаций. Ведомственные силы и средства при ликвидации чрезвычайныхситуаций привлекаются к выполнению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ по решению соответствующей комиссии по чрезвычайнымситуациям. Статья 19. Специальные учебные заведения Специальными учебными заведениями являются: на территориальном (областном) уровне - учебно-методический центрпо гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Мурманской области; на местном уровне - курсы гражданской обороны городов Мурманск,Апатиты, Кандалакша, Мончегорск. Деятельность специальных учебных заведений определяетсяфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Мурманской области на основании положений о них. Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 20. Полномочия Мурманской областной Думы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Мурманская областная Дума: обеспечивает единообразие в законодательном регулировании вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций путемпринятия законов и постановлений; утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельностиМурманской подсистемы РСЧС и мероприятий в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 59Устава Мурманской области; проводит слушания по вопросам защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. Статья 21. Полномочия Губернатора Мурманской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Губернатор Мурманской области: определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области основныенаправления государственной политики и принимает иные решения вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводит при угрозе, возникновении и во время ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Мурманской области или в пределахконкретной территории соответствующие режимы функционированияМурманской подсистемы РСЧС; принимает решение на использование имущества мобилизационногорезерва гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций споследующим докладом Правительству Российской Федерации и МЧС России; осуществляет организацию и проведение аварийноспасательных идругих неотложных работ, обеспечивает поддержание общественногопорядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил исредств обращается к Правительству Российской Федерации за оказаниемпомощи; (В редакции Закона Мурманской области от 22.03.2001 г. N250-01-ЗМО) выходит с ходатайством к Президенту Российской Федерации опривлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуацийвоинских частей Министерства обороны Российской Федерации, другихвойск и военных формирований; обеспечивает деятельность и финансирует Главное управление поделам ГО и ЧС, утверждает штат его служащих в соответствии с типовымиштатами МЧС России; осуществляет финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статья 22. Полномочия Правительства Мурманской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Правительство Мурманской области: разрабатывает и представляет Губернатору Мурманской области дляпоследующего внесения в Мурманскую областную Думу проекты законов ииных нормативных правовых актов Мурманской области в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвует в реализации федеральных целевых программ в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организует проведение научных исследований и осуществляетразработку и реализацию специальных территориальных программ в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет руководство и обеспечивает развитие Мурманскойподсистемы РСЧС; создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций; создает заблаговременно и поддерживает в постоянной готовностисистемы управления связи и оповещения и принимает меры по ихсовершенствованию; обеспечивает своевременное оповещение и информирование населенияоб угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет подготовку и содержание в постоянной готовностинеобходимых сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанныхситуациях; принимает конкретные меры по предупреждению чрезвычайныхситуаций; принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение; содействует устойчивому функционированию предприятий, учрежденийи организаций независимо от форм собственности в чрезвычайныхситуациях; осуществляет во взаимодействии с федеральными органами надзораэкспертизу и контроль в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; осуществляет в пределах своей компетенции регулирование другихвопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; осуществляет контроль за проведением лицензирования промышленнойбезопасности потенциально опасных объектов на территории Мурманскойобласти; организует и контролирует обязательное страхованиеответственности за причинение вреда при эксплуатации опасныхпроизводственных объектов. Статья 23. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Органы местного самоуправления: обеспечивают единообразие в законодательном регулировании вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций путемпринятия нормативных правовых актов; утверждают бюджетные ассигнования на финансирование деятельностизвеньев Мурманской подсистемы РСЧС и мероприятий в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций; проводят слушания по вопросам защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций; несут ответственность за полноту принятых мер по предупреждениючрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; создают заблаговременно и поддерживают в постоянной готовностисистемы управления, связи, автоматизированные системы оповещениянаселения о чрезвычайных ситуациях, принимают меры по ихсовершенствованию, осуществляют контроль за созданием и поддержанием впостоянной готовности к применению локальных систем оповещениянаселения в чрезвычайных ситуациях; осуществляют подготовку и содержание в постоянной готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиямв чрезвычайных ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие не отложныеработы, а также поддерживают общественный порядок в ходе ихпроведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются кГубернатору Мурманской области и иным органам исполнительной властиМурманской области за оказанием помощи; содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления муниципальныхобразований или в их составах постоянно действующие органы управления,специально уполномоченные на решение задач в области защиты населенияи территории от чрезвычайных ситуаций; осуществляют контроль за проведением лицензирования промышленнойбезопасности потенциально опасных объектов на территориимуниципального образования; организуют и контролируют обязательное страхованиеответственности за причинение вреда при эксплуатации опасныхпроизводственных объектов. Статья 24. Полномочия, права и обязанности, порядок деятельности органов управления по делам ГО и ЧС Полномочия, права и обязанности, порядок деятельности органовуправления по делам ГО и ЧС определяются положениями "О Главномуправлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямМурманской области", утверждаемым Губернатором Мурманской области посогласованию с МЧС России, и "Об управлениях (комитетах, отделах) поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", утверждаемыморганами местного самоуправления по согласованию с Главным управлениемпо делам ГО и ЧС. Руководители органов управления по делам ГО и ЧС являютсяраспорядителями средств, выделяемых из федерального бюджета,областного бюджета, из средств местных бюджетов и других источников навыполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. Главное управление по делам ГО и ЧС организует: обязательную регистрацию предприятий и организаций, имеющих(эксплуатирующих) потенциально опасные объекты в реестре потенциальноопасных объектов Мурманской области, в соответствии с положением ореестре потенциально опасных объектов Мурманской области, утверждаемымГубернатором Мурманской области; создание территориального страхового фонда документации наобъекты повышенного риска (потенциально опасные объекты, объектысистемы жизнеобеспечения населения, важнейшие объекты органовуправления Мурманской области для документального обеспеченияаварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ и принятиярешений при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций). Статья 25. Полномочия, права и обязанности комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней Полномочия, права и обязанности комиссий по чрезвычайнымситуациям всех уровней определяются соответствующими положениями,утверждаемыми Губернатором Мурманской области, руководителями органовместного самоуправления и организаций. Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 26. Обязанности организаций в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Организации независимо от их организационно-правовой формыобязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защитыработников организаций и подведомственных объектов производственного исоциального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, готовность органов управления, подготовкуи поддержание в готовности к применению сил и средств попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовкуруководящего состава и специалистов, обучение работников организацийспособам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составеневоенизированных формирований; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектах производственногои социального назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также оповещатьработников организаций об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций; проводить лицензирование промышленной безопасности потенциальноопасных объектов на территории Мурманской области и обязательноестрахование ответственности за причинение вреда при эксплуатацииопасных производственных объектов. Статья 27. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другоеимущество органов исполнительной власти Мурманской области, органовместного самоуправления и организаций, предназначенное для защитынаселения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнутьсяв определенных местах пребывания на территории Мурманской области, и омерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в органы государственнойвласти Мурманской области и органы местного самоуправленияиндивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсацию и льготы за проживаниеи работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование, получениекомпенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполненииобязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийв порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших отувечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасениючеловеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Порядок и условия государственного социального страхования, видыи размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам РоссийскойФедерации в соответствии с частью первой настоящей статьи,устанавливаются законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. Статья 28. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, Мурманской области, а также органов местного самоуправленияв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. Статья 29. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всоответствии с законодательством Российской Федерации и со своимиуставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления Мурманской подсистемы РСЧС. На органы управления Мурманскойподсистемы РСЧС возлагается ответственность за решение вопросов,связанных с перевозкой членов общественных объединений к зонечрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания,оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видовобеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке. Глава IV. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 30. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в организациях, в том числе в образовательныхучреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов органов исполнительнойвласти Мурманской области, органов местного самоуправления,организаций, а также сил Мурманской подсистемы РСЧС для защиты отчрезвычайных ситуаций осуществляется в Академии гражданской защиты МЧСРоссии, учебно-методическом центре по гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям Мурманской области, учебных заведенияхповышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочныхцентрах, центрах подготовки министерств и ведомств РоссийскойФедерации, курсах гражданской обороны, в учреждениях среднего ивысшего профессионального образования и непосредственно по местуработы в соответствии с программами, разработанными МЧС России,Министерством образования Российской Федерации и Государственнымкомитетом Российской Федерации по высшему образованию, другимифедеральными органами исполнительной власти или согласованными с ними. Статья 31. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими вМурманскую подсистему РСЧС, совместно с общественными объединениями,осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей,федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Мурманской области, органами местного самоуправления,организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовойинформации. Глава V. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 32. Финансирование целевых программ Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области. Статья 33. Порядок финансирования расходов, связанных сфункционированием системы информационного о беспечения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Финансирование расходов, связанных с функционированием,совершенствованием и дальнейшим развитием системы информационногообеспечения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется засчет средств соответствующих бюджетов. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещенияосуществляется: при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счетсредств, выделяемых на строительство этих объектов; на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющиххозяйственную деятельность, - за счет собственных средств этихобъектов; на действующих потенциально опасных объектах, находящихся набюджетном финансировании, - за счет средств соответствующих бюджетов; при создании объединенных локальных систем оповещения - за счетдолевого участия потенциально опасных объектов. Статья 34. Финансирование органов управления по делам ГО и ЧС Финансирование деятельности органов управления по делам ГО и ЧСосуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов исредств организаций. Содержание военнослужащих, проходящих службу в указанных органахуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета, а ихчисленность определяется МЧС России. Статья 35. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительнойвласти, областного бюджета и местных бюджетов, страховых фондов идругих источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций Губернатор Мурманской областиобращается в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделениисредств резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Статья 36. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Резервы финансовых и материальных ресурсов для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целяхпроведения мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайныхситуаций и экстренного привлечения необходимых средств в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются исходя из прогнозируемых видов имасштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по ихликвидации органами исполнительной власти Мурманской области, органамиместного самоуправления и организациями. Систему резервов финансовых и материальных ресурсов Мурманскойобласти для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийобразуют: резервы финансовых и материальных ресурсов Мурманской области,создаваемые за счет областного бюджета, - областной резерв; резервы финансовых и материальных ресурсов органов местногосамоуправления, создаваемые за счет их средств, - местные резервы; резервы финансовых и материальных ресурсов организаций,создаваемые за их собственный счет, - объектовые резервы. Порядок создания и использования указанных резервов определяетсяГубернатором Мурманской области, руководителями органов местногосамоуправления, администрациями организаций в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование создания и содержания указанных резервовосуществляется из резервных фондов, предусматриваемых всоответствующих бюджетах отдельной строкой. Объемы резервных фондов определяются при ежегодном утвержденииобластного и местных бюджетов. Руководство использованием резервов финансовых и материальныхресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляют комиссии по чрезвычайным ситуациям Мурманской области,органов местного самоуправления, организаций. Распорядителями указанных резервов являются председатели комиссийпо чрезвычайным ситуациям. Статья 37. Порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными организациями Решения о приватизации организаций, имеющих на своем балансеобъекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленномпорядке органами государственной власти Мурманской области с учетомзаключения соответствующего органа управления по делам ГО и ЧС. Объекты и имущество гражданской обороны организаций, приватизациякоторых запрещена в соответствии с государственной программойприватизации государственных и муниципальных предприятий РоссийскойФедерации, исключаются из состава имущества приватизируемогопредприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику наответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти Мурманскойобласти, органов местного самоуправления и организаций с комплексомзащищенных сооружений и наземным комплексом; отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имуществагражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключаетсядоговор о правах и обязанностях в отношении объектов и имуществагражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданскойобороны. В случае выкупа государственного и муниципального имущества подоговорам аренды с правом выкупа, в которых не определены или сроки,или величина, или условия внесения выкупа, объекты и имуществогражданской обороны исключаются из имущества предприятия, подлежащеговыкупу, и с правопреемником заключается соответствующий договор оправах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданскойобороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. При преобразовании предприятия, созданного членами трудовогоколлектива государственного, муниципального предприятия на основеаренды государственного и муниципального имущества, заключившимидоговор аренды, в акционерное общество открытого типа, учредителямикоторого выступают соответствующий комитет по управлению имуществом,физические и юридические лица, обладающие правом собственности наимущество, из этого имущества исключаются объекты и имуществогражданской обороны и заключается соответствующий договор о правах иобязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, атакже на выполнение мероприятий гражданской обороны. В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны,имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты поуправлению государственным имуществом включают в планы приватизацииположения, определяющие перечень объектов и имущества гражданскойобороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерномуобществу по договору на ответственное хранение и в пользование. Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения поместу жительства, по решению органов государственной власти Мурманскойобласти и органов местного самоуправления, в ведении которых онинаходятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациямна ответственное содержание и для использования в народнохозяйственныхцелях. При продаже по конкурсу предприятий коммунально-бытовогоназначения (бань, прачечных, предприятий химической чистки, объектов,имеющих посты мойки и уборки подвижного состава автотранспорта),предназначенных для выполнения задач гражданской обороны, кобязательным условиям конкурса должны относиться требования овозможности их использования для санитарной обработки людей,специальной обработки одежды и автотранспорта в чрезвычайныхситуациях. При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля ихдеятельности, на которые решением органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления было возложеносоздание служб и гражданских организаций (невоенизированныхформирований) гражданской обороны, подготовка зданий для развертываниябольниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещениягражданской обороны, а также выполнение других задач в интересахгражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новымправопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемогопредприятия на основе соответствующего договора. Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 38. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственная экспертиза в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственнаяэкспертиза) организуется и осуществляется на основании действующегозаконодательства. Государственная экспертиза проводится с целью: проверки и выявления степени соответствия установленным нормам,стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решенийпо объектам производственного и социального назначения, которые могутбыть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечениезащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжесоблюдения при проектировании указанных объектов норм и правилинженерно-технических мероприятий гражданской обороны; оценки в градостроительной и проектной документации полноты,обоснованности и достаточности предусматриваемых мер и предполагаемыхмероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственная экспертиза осуществляется экспертными органамиМЧС России и Главного управления по делам ГО и ЧС. При проведении государственной экспертизы экспертный органГлавного управления по делам ГО и ЧС взаимодействует с: Управлением государственной вневедомственной экспертизы вМурманской области; надзорными органами Мурманской области; территориальными органами исполнительной власти; экспертными подразделениями отраслевых министерств и ведомств. В случае необходимости государственная экспертиза можетпроводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, атакже специалистами международных экспертных организаций в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Государственная экспертиза осуществляется на принципахобязательности ее проведения, законности и научной обоснованности. Финансирование и осуществление работ по всем проектам ипрограммам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций илимогут влиять на обеспечение защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, производятся только при наличии положительногозаключения государственной экспертизы. Статья 39. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Порядок организации осуществления государственного надзора иконтроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций (далее - государственный надзор и контроль) регулируетсязаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти. Задачами государственного надзора и контроля являются: проверка выполнения действующего законодательства в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; проверка соблюдения федеральных и местных требований(установленных норм, стандартов и правил) в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; проверка готовности должностных лиц, сил и средств к действиям вслучае возникновения чрезвычайных ситуаций; проверка выполнения программ и мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций всеми органами государственной власти насоответствующей территории, предприятиями промышленности и транспорта,независимо от их подчиненности и форм собственности, на которых ониоснованы, их должностными лицами и работниками, а также гражданами. Государственный надзор и контроль осуществляются Главнымуправлением по делам ГО и ЧС с привлечением федеральных надзорныхорганов и органов государственного надзора Мурманской области всоответствии с законодательством Российской Федерации и положением онадзоре в области защиты населения и территории Мурманской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,утверждаемым Губернатором Мурманской области. Статья 40. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и Мурманской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнениизаконодательства Российской Федерации и Мурманской области в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданииусловий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций,непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и другихпротивоправных действиях должностные лица и граждане РоссийскойФедерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовуюи уголовную ответственность, а организации - административную игражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области. Глава VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 41. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 42. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Нормативные правовые акты органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций разрабатываются иприводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцевсо дня вступления его в силу. Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 5 июля 1999 г. N 155-01-ЗМО г. Мурманск