Постановление Губернатора Мурманской области от 08.02.2001 № 47-ПГ
Об утверждении Концепции социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.02.2001 Мурманск N 47-ПГ Об утверждении Концепции социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области от 24.01.2002 г. N 19-ПГ) Рассмотрев Концепцию социально-экономического развития Мурманскойобласти на период до 2005 года, постановляю: 1. Утвердить Концепцию социально-экономического развитияМурманской области на период до 2005 года (прилагается). 2. Органам исполнительной власти Мурманской области приразработке и осуществлении социально-экономической политики насреднесрочную перспективу руководствоваться положениями настоящейКонцепции. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Мурманской области от 08.02.01 N 47-ПГ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005г. (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области от 24.01.2002 г. N 19-ПГ) Апатиты-Мурманск 2001 Концепция разработана коллективом Института экономических проблемКольского научного центра Российской академии наук с участиемспециалистов Мурманской областной администрации, областной Думы,региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти иряда хозяйствующих субъектов всех форм собственности. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 5 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 6 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы 6 1.2. Экономические тенденции 10 1.3. Положение в социальной сфере 12 1.4. Институциональные предпосылки 122. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХКОМПЛЕКСОВ 14 2.1. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) 14 2.2. Горнопромышленный комплекс 16 2.3. Рыбопромышленный комплекс 19 2.4. Агропромышленный комплекс (АПК) 21 2.5. Лесопромышленный комплекс (ЛПК) 24 2.6. Освоение ресурсов шельфа 263. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 28 3.1. Инвестиционная политика и строительный комплекс 28 3.2. Транспорт и связь 31 3.3. Порты, судоходство 344. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 38 4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и проблемы конверсии 38 4.2. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) 40 4.3. Малый бизнес и предпринимательство 43 4.4. Развитие туризма 45 4.5. Повышение качества товаров, работ и услуг5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 47 5.1. Доходы и уровень жизни 47 5.2. Демографическая ситуация 49 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда 51 5.4. Образование и подготовка кадров 54 5.5. Здравоохранение 57 5.6. Социальная защита населения 59 5.7. Потребительский рынок 63 5.8. Продовольственное обеспечение 65 5.9. Платные услуги 66 5.10. Жилищно-коммунальная реформа 67 5.11. Экологическая политика 69 5.12. Физическая культура и спорт 726. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 73 6.1. Бюджетная политика 73 6.2. Банковская система 76 6.3. Рынок ценных бумаг 78 6.4. Денежное обращение 81 6.5. Внебюджетные источники финансирования 827. ПРИВАТИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ 848. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА 879. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 8910. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 9211. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ 9512. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБОРОННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 96 ВВЕДЕНИЕ Концепция - документ долгосрочного действия, на основе которогоразрабатываются конкретные отраслевые и региональные (городские,районные и т.д.) программы (концепции) социальноэкономическогоразвития с учетом специфики их административнотерриториальногорасположения, оборонной, промышленной или иной целевой задачи этогоселитебного образования. Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер,направленных на обеспечение устойчивого развитиясоциально-экономического климата области. Она определяет главные цели,основные стратегические направления, основной инструментарий и способырешения поставленных задач. В период, на который разработана настоящая Концепция, предстоитсоздать условия для развития всех отраслей промышленности, других сферпроизводства и оказания услуг, представленных в Мурманской области.При этом подразумевается, в первую очередь, повышение качестважизнедеятельности населения на основе роста эффективностиобщественного производства, повышения инвестиционной привлекательностиобласти. Одновременно должны укрепляться конституционные основы российскойгосударственности, развиваться местное самоуправление, обеспечиватьсяправа и свободы всех граждан, проживающих в области, всестороннеразвиваться коренное население Кольского полуострова (саами) с учетомсохранения их самобытной культуры. Мурманская область - субъектРоссийской Федерации, активный участник межрегиональной,внешнеэкономической и международной деятельности. Она действует вправовых рамках, определенных российским федеральным и областнымзаконодательством, международными договорами. Занимая особоегеополитическое положение, область обладает не только уникальнымиприродными ресурсами, но и выполняет особую задачу по обеспечениюзащиты рубежей России, ее суверенитета и независимости. Следовательно,степень развитости территории, состояние промышленного производства иуровень жизни населения региона в значительной степени влияют на общееположение дел в Российской Федерации. Поэтому, в Концепции отражены отдельные мероприятия федеральныхорганов государственного управления, направленные на обеспечениеобщенациональных интересов и одновременно влияющие насоциально-экономическое развитие области. Однако, основное вниманиеуделено, все-таки, регулирующим мероприятиям администрации изаконодательных органов региона. По мере изменения социально-экономической ситуации отдельныеразделы Концепции подлежат корректировке. Основным организационно-распорядительным документом по реализацииКонцепции является ежегодно утверждаемый губернатором План действийправительства Мурманской области. 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы Проблемная ситуация. Минерально-сырьевая база области, восновном, представлена крупными и уникальными месторождениямитехнологически освоенных комплексных руд федерального значения,пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и мировом рынках.Имеются реальные предпосылки для вовлечения в освоениеневостребованных до настоящего времени рудных объектов снетрадиционными источниками сырья для создания на действующихмощностях новых производств: широкого спектра дефицитныхфорстеритовых, магнезиально-хромитовых, циркониевых,высокоглиноземистых огнеупоров для черной, цветной металлургии ицементной промышленности, ферросплавов на основе хрома, титана,молибдена, никеля и ниобия, производство металлов платиновой группы. На базе разведанных запасов создан мощный горнопромышленныйкомплекс (ГПК), обеспечивающий преобладающую часть потребности страныв апатите, редких и цветных металлах, значительную - в черных металлахи нерудном сырье. По отдельным видам продукции (апатит, цветные иредкие металлы, слюды - мусковит, флогопит, вермикулит) предприятияКольской горнометаллургической компании являются субъектамиестественных монополий, их продукция в структуре промышленногопроизводства области - преобладающей (55-60%), а сами предприятия -градообразующими. В период планово-директивной экономики стратегияминерально-сырьевой политики ориентировалась на обеспечениерасширенного воспроизводства запасов только освоенных видов сырья.Другие виды минерального сырья использовались по остаточному принципу.В этот период резервная сырьевая база нередко наращивалась за счетрудных объектов, эффективность эксплуатации которых в условиях рынкатребует дополнительного обоснования. Горнодобывающая отрасль области, в основном, специализируется надобыче и первичной переработке сырья до полупродуктов (минеральныхконцентратов) и эта инерционная тенденция продолжает сохраняться. К настоящему времени ресурсы многих наиболее богатыхместорождений близки к исчерпанию. Несмотря на долгосрочную в целомсырьевую обеспеченность, сохраняется тенденция к понижению качествадобываемых руд, усложняются условия их разработки, что вызывает ростиздержек производства и удорожание продукции. Биологические ресурсы. Не менее сложное положение наблюдается сиспользованием биологических ресурсов. Ухудшаетсяматериально-техническая база промысловых и рыбоперерабатывающихпредприятий, существуют серьезные проблемы с доставкой рыбнойпродукции. Традиционное занятие местного населения - оленеводство,которое издавна было высокорентабельной отраслью хозяйства. Уровеньрентабельности оленеводства имеет тенденцию к убыванию даже в самомблагополучном СХПК "Тундра" (снижение этого показателя от 170% в 1997году до 137% в 1998 году и до 76% за 9 месяцев 1999 года). Лесные ресурсы. Леса Кольского полуострова расположены на крайнемпределе произрастания древесной растительности и от того, насколькорационально будут они использоваться, зависит не только стабильностьэкономики края сегодня, но и во многом успешность ее развития вбудущем. Несмотря на то, что леса области невелики по своим запасам инизки по продуктивности, от состояния лесного фонда будет зависетьсохранность природы Заполярья в целом, чистота воздуха и, в конечномсчете, здоровье людей. Водные ресурсы. Мурманская область обладает высокойводообеспеченностью и имеет благоприятный водохозяйственный баланс. Повнутренним водоемам отсутствует судоходство, развит только маломерныйфлот. Однако, наблюдается антропогенное загрязнение поверхностных вод,особенно малых водных объектов в районах размещения предприятийцветной металлургии и озера Имандра, в результате чего можетвозникнуть дефицит качественной питьевой воды, а запасы разведанныхресурсов природных вод повышенной минерализации незначительны, охранаводоохранных зон и лесов не соответствует потребности. Цель. Определение направлений по стабилизации, рациональномуиспользованию природно-ресурсного потенциала (минеральносырьевых,биологических, водных, лесных ресурсов), повышению эффективности иустойчивого развития экономики Мурманской области. Основные задачи. Минерально-сырьевые ресурсы: устранение возникшей в периодрыночных преобразований диспропорции между объемами добычи и приростазапасов основных видов сырья, повышение уровня их комплексногоиспользования. Лесные ресурсы: увеличение площади покрытых лесом земель,улучшение состояния лесов и их рациональное использование. Водные ресурсы: бесперебойное снабжение населения и производствводой необходимого качества и количества. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач следует направитьусилия на: - реализацию мероприятий, предусмотренных "Концепциейстабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплексаМурманской области"; - диверсификацию существующих производств с целью организацииболее глубокой переработки апатитового, нефелинового и лопаритовогоконцентратов для получения конечных товарных продуктов, использованияво вторичном обороте отходов горно-обогатительного производства; - интеграцию и кооперацию отраслевых горнопромышленных комплексов(апатит, медь, никель, кобальт, некоторые редкие металлы) для выпускановой продукции; - повышение уровня комплексного использования минерального сырья,внедрение и освоение технологии переработки многокомпонентных руд,вовлечение в сферу промышленного производства новых, нетрадиционныхдля Мурманской области, полезных ископаемых (хрома, титана, молибдена,редких и редкоземельных элементов, огнеупорного сырья и др.) с цельюрасширения номенклатуры выпускаемой продукции, пользующейся повышеннымспросом на внутреннем и внешнем рынках; - взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другимистранами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у нихметаллов и изделий из них, минеральных удобрений; - укрепление нормативно-правовой базы деятельности промысловых ирыбоперерабатывающих предприятий с обеспечением при квотированииобластных приоритетов; - модернизацию береговых рыбозаводов, создание комплексныхпредприятий по добыче и переработке пелагических рыб; - разработку и осуществление на практике лизинговой схемыобеспечения флота эффективными судами, в том числе универсальнымитраулерами-фабриками, комбинированными сейнертраулерами, ярусоловами; - повышение полноты и рациональности использования имеющихсялесосырьевых ресурсов; - осуществление комплекса лесоводственных,организационнотехнических и экономических мер, направленных насохранение и воспроизводство лесов; - обеспечение народного хозяйства в древесной и недревеснойлесной продукцией; - обеспечение выполнения международных обязательств России позащите окружающей среды и сохранению биологического разнообразиялесных экосистем; - согласование интересов региона, крупного частного капитала идругих водопользователей в сфере рационального водопользования путемсоздания экономического механизма водопользования, усилениямониторинга за качеством сбросов и контроля за соблюдениемприродоохранного законодательства; - согласование интересов населения (домашних хозяйств) ипредприятий по подготовке и очистке питьевой воды ("Водоканалов") попроблемам ее качества и плате за водопотребление; - увеличение объема ресурсов на осуществление водоохранныхмероприятий, приоритетное финансирование региональной государственнойпрограммы "Обеспечение населения Мурманской области питьевой водой"; - обеспечение государственной поддержки производствам, внедряющимбезводные технологии и современные схемы водоснабжения; - разработка региональной программы по экологическомуоздоровлению водной экосистемы озера Имандра; - внедрение системы экологического страхования на предприятияхповышенного риска от аварийных сбросов; - разведка и инвентаризация природных минеральных вод; - усиление административной ответственности населения занерациональное рекреационное водопользование. 1.2. Экономические тенденции Проблемная ситуация. Существующие технико-экономические условия деятельностипромышленных предприятий и агропромышленного комплекса (налоговые,таможенные, тарифные, трудовые) в значительной степени приводят кудорожанию производимой продукции и порой ее низкойконкурентоспособности по ценовым параметрам. Цель. Снижение себестоимости производимой продукции (работ, услуг) засчет повышения эффективности работы предприятий всех отраслей иобеспечение ее конкурентоспособности на мировом и внутреннем товарныхрынках. Основные задачи: - повышение комплексности использования минерального сырья иболее углубленная его переработка. Ускоренная замена морально ифизически устаревшего оборудования; - наряду с производством полупродуктов, увеличение долипроизводства конечного товара, пользующегося повышенным спросом(чистые металлы, сплавы, изделия из них, пищевая рыбная продукция,изделия из камня и лесоматериалов и т.д.). План действий: - принятие нормативных актов, обеспечивающих снижение фискальногогнета на создание и освоение производства высокорентабельных продуктовна предприятиях ГПК и АПК (рыбная отрасль); - внедрение ресурсосберегающих технологий, в том числетрудосберегающих; - увеличение размеров подготовки специалистов для основныхпроизводств в области на базе местного населения (первичное обучение ипереобучение), в том числе уволившихся из Вооруженных сил; - оптимизация транспортной схемы грузоперевозок внутри области иза ее пределы; - привлечение реальных инвестиций в создание новыхвысокоэффективных производств; - привлечение иностранных инвесторов в освоение новыхместорождений минеральных ресурсов на принципах раздела продукции; - использование конверсионных процессов ВПК с целью ориентации напроизводство товаров и услуг (работ), обладающих более высокимиконкурентоспособными данными; - повышение уровня использования Северного морского пути длятранспортировки транзитных грузов Западной Европы в ЮгоВосточную Азию; - поддержка малого бизнеса по его участию в функционированиипроизводственной инфраструктуры и производстве мелкосерийныхкомплектующих изделий; - передача непроизводственной инфраструктуры с балансовпромышленных предприятий и оборонного комплекса в ведениемуниципалитетов. 1.3. Положение в социальной сфере Проблемная ситуация. В последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция оттокатрудоспособного высококвалифицированного населения области, увеличениедоли пенсионеров, сохранение значительного числа граждан, имеющихдоходы ниже черты бедности. При этом, ранее гарантированныегосударством компенсации и дотации существенно сокращаются. Цель. Оптимизация численности и повышение уровня жизни населения. Основные задачи. Средний уровень доходов работоспособного населения должен бытьвыше среднереспубликанского более чем в 1.8 раза, а пенсионноеобеспечение (трудовая пенсия) - в 1.5 раза. План действий: - законодательное закрепление гарантий и компенсаций гражданам,проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к немуместностях, без права их отмены (снижения) на период не менее 50 лет; - уточнение районирования Российской Федерации по отнесениютерриторий к районам Крайнего Севера; - развитие системы образования; - развитие системы здравоохранения, спорта и рекреации; - развитие сферы культурно-просветительных учреждений. 1.4. Институциональные предпосылки Проблемная ситуация заключается в том, что нормативноправоваяоснова деятельности регионов, хозяйствующих субъектов и физических лицпостоянно находится в стадии изменения и формирования, что создаетмножество конфликтных ситуаций. Предпосылки представляют собой формальные и неформальные нормы иопределяют возможности устойчивого экономического роста Мурманскойобласти: - рыночные - регулируют формирование и функционированиехозяйствующих субъектов различных форм собственности иорганизационно-правового статуса. Определено равноправие всех формсобственности, основой экономического развития признаннегосударственный сектор. С этой целью разработаны антимонопольнаяполитика и программы поддержки малого бизнеса и предпринимательства; - финансово-кредитные - направлены на регулирование деятельностирыночной инфраструктуры (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.),взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, а такжехозяйствующими субъектами и органами регионального и местногосамоуправления. Разработаны основы механизма их функционирования ивзаимодействия; - финансово-бюджетные - регулируют соответствующую сферудеятельности и взаимоотношений органов власти различного уровня.Законодательно закреплено положение о самостоятельностифункционирования федерального, региональных и местных бюджетов, атакже заложены основы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; - государственно-политического устройства - имеют целью созданиеединого политического пространства, представления и защиты интересовгосударства на региональном уровне, закрепление и реализацию принципаразделения властей, формирования органов регионального управления иместного самоуправления, а также регулирование их деятельности ивзаимоотношений, в том числе с населением. Закреплено разграничениеправ ведения различных уровней управления и механизм их реализации; - социальные - направлены на регулирование развития ифункционирования государственных и других форм защиты прав населения исоздания среды жизнедеятельности граждан. 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 2.1. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Проблемная ситуация. Современный топливно-энергетический баланс Мурманской областихарактеризуется общим снижением потребляемых в последние 9-10 летэлектроэнергии и топлива. Несмотря на значительный спад промышленногопроизводства (64% в 1999 году по сравнению с 1990 годом),электропотребление в промышленности сократилось к 1998 году на 24%.Энергосистема области в настоящее время имеет избыток генерирующихмощностей. Исчерпание проектного срока эксплуатации первых двухэнергоблоков Кольской АЭС мощностью 880 МВт и сокращение выработкиэлектроэнергии создают угрозу возникновения в области к 2005 годудефицита электроэнергии до 1.5 млрд.кВт.ч и мощности до 300 МВт. Вэтой связи, из-за отставания ранее запланированных сроков вводаКольской АЭС-2, правомерна постановка о продлении срока службы первыхдвух блоков Кольской АЭС на 10 лет с учетом складывающейся ситуации итехнической возможностью продления сроков службы энергоблоков АЭСРоссии на 5-10 лет. В то же время, даже при успешной реализации этогопроекта, проблема возникновения дефицита электроэнергии в области неснимается, а лишь отодвигается за 2010 год. Совершенствование структуры энергопотребления Мурманской областисвязано с планами освоения Штокмановского газоконденсатного иПриразломного нефтяного месторождений на шельфе Баренцева и Печорскогоморей (ЗАО "Росшельф", ОАО "Газпром"). Однако, в сложившихсяэкономических условиях начало освоения углеводородных ресурсоварктического шельфа постоянно переносится на все более отдаленнуюперспективу. Имеются реальные геологические предпосылки для созданияновой ресурсной базы углеводородного сырья в пределахКольско-Канинского шельфа Баренцева моря. Проблемы газификацииобласти, в свою очередь, будут связаны с решением вопросов газоотводаот магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения натерритории области. Требуют рассмотрения вопросы строительстванефтегазового терминала в Печенгской губе и нефтеперерабатывающегозавода в Мохнаткиной Пахте. Цель. Повышение энергообеспеченности региона, создание собственнойресурсной базы углеводородного сырья, ликвидация зависимости регионаот привозного топлива. Формирование конкурентоспособной, экологическичистой и безопасной энергетики с учетом региональных особенностей вусловиях формирования рыночной экономики. Осуществление комплекса мер по внедрению системы энергоснабженияна основе современных технологий. Основные задачи: - повышение ядерной и радиационной безопасности первых двухблоков Кольской АЭС и обеспечение условий для надежной и эффективнойработы энергоблоков Кольской АЭС с учетом продления срока их службы на10 лет; - осуществление комплекса организационно-технических мероприятийпо изучению возможностей реализации проекта Кольской АЭС-2 путемпривлечения источников финансирования строительства, в том числе изфедерального бюджета и от зарубежных инвесторов; - осуществление комплекса подготовительных мероприятий погазификации и частичному удовлетворению потребностей в продуктахпереработки нефти и газового концентрата Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимоосуществление следующих технических и организационных мероприятий: -принятие нормативно-правовых актов, регулирующих производство ипотребление энергетических ресурсов; - сохранение созданного потенциала электро- и теплогенерирующихмощностей и систем энергоснабжения и его модернизация (реконструкция)с целью повышения эффективности использования топлива и экологическойядерной и радиационной безопасности; - создание и развитие новых отраслей (систем) ТЭК за счетгазификации области и освоения месторождений углеводородного сырья нашельфе Баренцева и Печорского морей; - повышение роли местных энергоресурсов в обеспечении потребностиобласти в энергии и топливе на основе стимулирования развития малойэнергетики, освоения нетрадиционных источников энергии (ветер иэнергия малых рек); - разработка региональной программы обеспечения электрической итепловой энергией труднодоступных населенных пунктов и объектовобласти за счет создания и строительства объектов, производящихэлектро- и теплоэнергию нетрадиционными методами, предусмотревперспективы их развития; - развитие сетевого хозяйства для обеспечения надежногоэлектроснабжения потребителей области и возможности поставокэлектроэнергии на внутренний и международные рынки; - создание условий для эффективного осуществленияэнергосберегающей политики; - совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в томчисле системами теплоснабжения населенных пунктов с учетом новыхэкономических условий; - разработка схемы газоснабжения Мурманской области с решениемвопросов сооружения газоотвода от магистрального трубопровода исоздания системы газоснабжения по территории области; - привлечение отечественных и иностранных инвесторов к освоениюуглеводородных ресурсов Баренцева и Печорского морей на принципахраздела продукции; - построение надежной региональной системы предотвращения иликвидации критических чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамкахобщей стратегии энергетической и экономической безопасности. 2.2. Горнопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период реформ общий объем добычи руд в горнопромышленномкомплексе Кольского полуострова сократился более чем в два раза, авскрышных работ в три раза, что свидетельствует о сокращенииподготовленных к выемке запасов руд, соответственно сократилосьпроизводство основных видов горнопромышленной продукции. Необходимоотметить, что по отдельным перспективным видам и сортам продукции,пользующейся спросом на мировом рынке, достигнут прирост производствапо сравнению с 1991 годом. Так, выпуск бадделеитового концентратаувеличен в 2 раза, алюминия - на 10%, апатитового концентрата на ОАО"Ковдорский ГОК" - на 4.6%, молотой слюды - в 2.7 раза. Резкое сокращение внутреннего потребления продукции добывающихпроизводств в сочетании с либерализацией внешнеэкономическойдеятельности обусловили существенное увеличение экспорта продукциипредприятий Кольского ГПК, преимущественно в страны дальнегозарубежья, что по сравнению с поставками в страны СНГ и отечественнымпотребителям обеспечивает своевременность расчетов и поступлениевалютной выручки. В результате доля продукции ГПК в общем экспортетоваров и услуг Мурманской области возросла с 57% в 1991 году до 75.5%в 1997 году. В общей стоимости экспорта определяющее значение имеютпоставки никеля (39.7%), апатитового концентрата (16.9%), меди (9.7%)и алюминия (6%). Экспортная ориентация ГПК наряду с возможностью поддержанияобъемов производства и другими положительными моментами усиливает егозависимость от конъюнктуры мирового рынка, колебания цен и, особенно,их резкого снижения, как это произошло с никелем в 1996-1998 годы. В условиях низкой рентабельности (а тем более при убыточнойработе) у предприятий ГПК недостаточно собственных средств не толькона развитие, но и на поддержание действующих мощностей, обновлениеоборудования, пополнение оборотных средств, выполнение обязательствперед бюджетами всех уровней. Цель. Реализация инвестиционных проектов по созданию новых технологий,видов и ассортимента продукции, пользующейся повышенным и относительноустойчивым спросом как на мировом, так и на расширяющемся внутреннемрынке. Проведение реструктуризации задолженности предприятий передбюджетами и внебюджетными фондами, создание условий для привлеченияинвестиций в производство. Основные задачи. Осуществление основных направлений инвестиционной политикипредприятий, среди которых: - поддержание и развитие рудной базы, в том числе за счетвовлечения в эксплуатацию новых перспективных и техногенныхместорождений полезных ископаемых; - реконструкция, модернизация и диверсификация производства сцелью снижения затрат, расширения номенклатуры, повышения качества иконкурентоспособности продукции; - реорганизация управления производством и внедрение новыхмеханизмов, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетомконкретной ситуации на каждом предприятии. План действий. Для достижения указанной цели и задач развития предприятийгорнопромышленного комплекса Мурманской области до 2005 годанеобходимо выполнить следующие организационно-технические мероприятия: - реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией стабилизациии развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманскойобласти; - интеграцию и кооперацию отраслевых производственных комплексовдля выпуска новой продукции, в том числе строительство завода попроизводству фосфорной кислоты и глиноземно-цементного производства; - освоение и подготовка к освоению за пределами 2005 года новыхперспективных источников полезных ископаемых (хромитов Сопчеозерскогоместорождения, апатит-ильменитных руд месторождения Гремяха-Вырмес,медно-платиновых и платиновых руд месторожденияНиттис-Кумужья-Травяная и Федорово-Панского массива, железистыхкварцитов Комсомольского и глубоких горизонтов Кировогорскогоместорождений, апатит-штаффелитовых руд Ковдора); - реструктуризация и создание на базе ОАО "Севредмет" двух новыхпредприятий: предприятия, обеспечивающего сырьем действующие мощностипо переработке лопаритового концентрата и горногохимико-металлургического предприятия; - регулирование транспортных, энергетических и других тарифов дляобеспечения рентабельной работы базовых предприятий путемсогласительных процессов с привлечением заинтересованных сторон; - взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другимистранами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у нихметаллов и изделий из них, минеральных удобрений и т.п. 2.3. Рыбопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период перехода к рыночным условиям хозяйствования добыча рыбыи морепродуктов хозяйствующими субъектами Мурманской области (безучета уловов судов, переданных в аренду иностранным компаниям)уменьшилась примерно в 2.6 раза: с 1177 тыс.тонн в 1990 году до 446.8тыс.тонн в 1999 году. За это же время выпуск рыбопродукции сократилсяс 1069.2 до 318.4 тыс.тонн (в 3.36 раза), в том числе на судах - с968.3 до 297.9 тыс.тонн (в 3.25 раза) и на береговых предприятиях - с100.9 до 20.5 тыс.тонн (в 4.92 раза). Численность работающихсократилась с 58.2 до 25.6 тыс.человек (в 2.3 раза). Износ основных фондов флота составляет свыше 60%, более 45% судовимеют возраст, превышающий нормативный срок эксплуатации, большинствосудов морально устарело. Из-за отсутствия единой рыболовной политикина Бассейне образовалась диспропорция между количеством судов длядобычи донных и пелагических рыб в пользу первых. По этой причине надобыче донных рыб наблюдается избыток добывающих мощностей, а ресурсыпелагических рыб все в большей мере осваиваются рыбаками Западногобассейна, квоты на некоторые виды рыб недоиспользуются. По примеру ЗАО "Севрыба" и при попустительстве Госкомрыболовствапополнение добывающего флота в последние годы осуществлялось по схемебербоут-чартера и в основном судами, уже имеющими длительные срокиэксплуатации. В счет оплаты бербоут-чартерных соглашений значительнаячасть ресурсов наиболее ценных видов рыб и морепродуктов (до 20%)достаются западным странам. Серьезной проблемой, наносящей урон экономике Мурманска, являетсявывоз рыбопродукции с промысла в зарубежные страны, минуя таможеннуютерриторию РФ. Таким способом "экспортируется" около 90% общего объемапроизводства продукции из трески и пикши и около 10% уловапелагических рыб. Состояние береговой рыбообрабатывающей базы не позволяетбольшинству береговых заводов работать с достаточным уровнемэффективности даже при полной загрузке производственных мощностей. Цель. Рациональное освоение биоресурсов 200-мильной зоны РФ, полныйвыбор квот и лимитов, выделяемых в Северо-Восточной и Северо-ЗападнойАтлантике. Возможность ведения промысла в дальних районах приухудшении состояния биоресурсов в Баренцевом море и Северо-ВосточнойАтлантике. Основные задачи. Совершенствование методологии управления биологическими ресурсамироссийского шельфа. Изменение структуры флота и приведениерыбодобывающих мощностей в соответствие с сырьевыми запасами.Приведение структуры и мощностей береговых рыбоперерабатывающихпредприятий в соответствие с потребностями флота и рынка. Увеличениезанятости населения, налоговых поступлений. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач в период 2001-2005годов необходимо осуществление следующих организационных и техническихмероприятий: - разработка и осуществление на практике лизинговой схемыпополнения флота эффективными судами, в том числе универсальнымитраулерами-фабриками, комбинированными сейнертраулерами, ярусоловами; - формирование за счет платы за биоресурсы и продажи части квотцентрализованного финансового фонда содействия строительству судов наотечественных верфях; - модернизация береговых рыбозаводов; - создание комплексных предприятий по добыче и переработкепелагических рыб; - создание регионального финансового фонда модернизации береговыхпредприятий рыбопромышленного комплекса за счет продажи частирегиональной квоты; - введение дифференцированной платы за биоресурсы при работе навнешний и внутренний рынок; - стимулирование дополнительных квотам судовладельцев, строящихна российских верфях корабли, создающих и развивающих береговыерыбозаводы и снабжающих их сырьем; - создание рыбной биржи или иного звена по оптовой продаже рыбы; - упростить оформление пограничных, таможенных, санитарных иветеринарных процедур и осуществлять их преимущественно в ночноевремя. 2.4. Агропромышленный комплекс (АПК) Проблемная ситуация. Современное состояние агропромышленного комплекса характеризуетсяотносительной стабилизацией и наметившимся ростом производства восновных его отраслях. Улучшение рыночной конъюнктуры последних лет(после августа 1998 года), сокращение импорта продовольствия ивозрастание государственной поддержки способствовали некоторомуоздоровлению финансового положения ряда предприятий АПК области. Однако, кардинального улучшения состояния экономики отраслей непроизошло. Продолжают сказываться последствия глубокогопродолжительного кризиса, нерешенность большинства порожденных импроблем. В сельском хозяйстве инфляционные процессы и убыточнаядеятельность лишили большинство предприятий собственных оборотныхсредств, тем самым ограничив возможности по повышению эффективностипроизводства и укреплению материально-технической базы. Развитие кризисных явлений в аграрном производстве было взначительной степени обусловлено сложившимся диспаритетом цен насельскохозяйственную и промышленную продукцию, что вело к ухудшениюфинансового положения хозяйств и, в конечном счете, падению ихплатежеспособности. Неэквивалентность экономических взаимоотношений сложилась усельскохозяйственных предприятий с предприятиями перерабатывающейпромышленности и торговли. Монопольное положение последних позволяетим не только задерживать расчеты с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, но и увеличивать свою долю в структурерозничной цены продовольствия. В пищевой и перерабатывающей промышленностях, где наблюдаетсянедостаток оборотных средств, высокая стоимость сырья, опережающийрост цен на энергоносители и транспортные услуги, низкая покупательнаяспособность населения и ряд других причин повлекли за собой резкоесокращение объемов производства. Целый ряд предприятий молочной,мясной, макаронной, пищевкусовой промышленности, не выдержавконкуренции, прекратили производственную деятельность. Стабилизация и выход из кризиса отраслей агропромышленногокомплекса напрямую зависит от того, насколько каждая из них можетадаптироваться к меняющейся рыночной конъюнктуре. Цель. Производство социально-значимых продуктов питания в оптимальныхобъемах, обеспечивающих баланс потребностей внутреннего рынка с учетомвозрастания платежеспособного спроса населения региона. Основные задачи. Создание в регионе организационных, экономических и социальныхусловий, обеспечивающих экономическую целесообразность производствапродукции региональным агропромышленным комплексом. Осуществление комплекса мер, направленных на финансовоеоздоровление и устойчивость предприятий АПК. План действий. Для достижения цели и задач развития агропромышленного комплексаМурманской области в период 2001-2005 годов необходимо осуществлениеследующих мероприятий: - разработка и утверждение "Региональной программы поддержки иповышения эффективности сельскохозяйственного производства на периоддо 2003 года"; - поддержание уровня доходности сельскохозяйственных отраслей,обеспечивающего воспроизводство, посредством целевых субвенций изобластного бюджета сельхозпредприятиям за реализованную продукцию; - проведение авансовых выплат из областного бюджета для покрытиясезонных затрат (проведение весенне-полевых и уборочных работ,создание страхового запаса кормов, приобретение семян и минеральныхудобрений, горюче-смазочных материалов); - содействие в организации закупки и завоза в Мурманскую областьпродовольственного и фуражного зерна и другого сырья для переработкина мощностях ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов"; - компенсация за счет средств федерального центра не менее 50%фактических затрат на израсходованные концентрированные кормаптицефабрикам и животноводческим комплексам, племенным иптицеводческим хозяйствам; - компенсация за счет средств федерального центра не менее 50%фактических затрат на перевозку кормов для сельхозпроизводителей врайоны Крайнего Севера; - обеспечение особого режима кредитования сельскохозяйственныхпредприятий на долгосрочной основе не менее 1.5 - 2 лет,предоставление возможностей получения кредитов всемсельхозпроизводителям с целью восстановления их платежеспособности; - выделение льготных кредитов на сезонную закупку сырья какгаранта устойчивой работы предприятий перерабатывающей отрасли; - создание приемлемых условий при проведении реструктуризациизадолженности во внебюджетные фонды и бюджеты всех уровней - рассрочкаосновного долга на 10 лет, отсрочка платежей на 1-2 года с моментаподписания соглашения, списание пеней и штрафов без всяких условий; - разработка и реализация областной программы по обеспечениюпредприятий сельскохозяйственной техникой и технологическимоборудованием на условиях лизинга; - освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемойпродукции предприятиями молочной, мясной, хлебопекарнойпромышленностью; - стимулирование процессов кооперации и агропромышленнойинтеграции внутри регионального АПК; - компенсация части затрат на тепловую и электрическую энергию,используемую на технологические нужды при выращивании овощей взащищенном грунте; - сохранение льготных тарифов на тепловую и электрическую энергиюдля сельскохозяйственных предприятий. 2.5. Лесопромышленный комплекс (ЛПК) Проблемная ситуация. Лесопромышленный комплекс Мурманской области в настоящее времяпереживает глубокий структурно-экономический кризис, главной причинойкоторого является падение платежеспособного спроса на его продукцию. Итоги деятельности лесопромышленного комплекса за период1991-1998 годов характеризуют его крайне сложное производственное ифинансово-экономическое положение. Резкое уменьшение работ встроительном комплексе привело к сокращению лесозаготовок,производства пиломатериалов и столярных изделий. В 1998 году к уровню1991 года вывозка древесины сократилась в 9.5 раза (с 807.5 до 84.6тыс.куб.м), пиломатериалов - в 9.5 раза (с 251.4 до 26.4 тыс.куб.м), в9.5 раз сократился выпуск столярных изделий. Объем выпуска товарнойпродукции в сопоставимых ценах сократился в 7.3 раза к уровню 1991года. Доля отрасли в общем объеме промышленного производства снизиласьв 5 раз и составила в 1998 году 0.4%. Производственно-технологический потенциал лесного комплексаобласти используется менее чем наполовину (по вывозке древесины - на48.6%, по производству пиломатериалов - на 15.8%) физический износоборудования из-за резкого сокращения инвестиций превысил 68%.Использование устаревшей техники и технологии, физический износосновных фондов - причина высокой себестоимости, роста цен, а отсюда ипадение спроса на выпускаемую продукцию. Несмотря на то, что удельный вес отрасли в объеме промышленнойпродукции в целом по области составляет менее половины процента,закрытие леспромхозов отрицательным образом скажется на занятостинаселения, поскольку большинство из них являются градообразующими.Главной целью при этом ставится сохранение дееспособности предприятийи улучшение социальной обстановки. Ликвидация предприятий ЛПКрассматривается как крайне вынужденная мера, с учетом спецификиотрасли и таких социальных последствий, как массовое высвобождениеработающих при невозможности трудоустройства, закрытие лесных поселкови др., а все это потребует значительных инвестиций из федерального ирегионального бюджетов. Цель. Создать на базе действующих предприятий производственныйпотенциал, обеспечивающий выработку качественной, конкурентоспособнойпродукции в необходимых объемах. Основные задачи. Для восстановления и устойчивого функционирования предприятийлесного комплекса в условиях рыночной экономики необходимо решениеряда приоритетных вопросов: - разработать схему предоставления налоговых льгот и кредитов; - разработать схему осуществления лизинговых операций; - сформировать региональный государственный заказ на производстволесопродукции, исходя из потребности на внутреннем рынке; - разработать и принять областной закон "О государственнойподдержке лесозаготовительной промышленности и лесопильногопроизводства в Мурманской области". План действий: - реорганизация лесопромышленных предприятий по пути дальнейшегосоздания муниципальных унитарных государственных предприятий,акционерных и совместных предприятий; - создание правовых, экономических и организационных условий дляпривлечения инвестиций в лесной комплекс; - реструктуризация задолженности лесопромышленных предприятий поплатежам в бюджет и во внебюджетные фонды; - введение сертификации качества продукции; - развитие инвестиционного лизинга; - переход на прогрессивную скандинавскую технологию, при которойзначительно возрастет производительность труда; - применение на рубках главного и промежуточного пользованиясортиментной технологии с использованием многооперационных машин икомплексно-механизированных процессов при поставке сортиментовпотребителю; - подготовка квалифицированных кадров для работы намногооперационных машинах. 2.6. Освоение ресурсов шельфа Проблемная ситуация. Для создания и развития нефтегазового комплекса Мурманскаяобласть располагает достаточными материально-техническими и трудовымиресурсами, научно-техническим потенциалом и индустриальной базой. Развитие нефтегазового комплекса Мурманской области возможнотолько в рамках договора о разграничении предметов ведения иполномочий между Федеральным центром и регионом, относящим к предметамсовместного ведения, освоение и использование природных ресурсов, втом числе и углеводородных, в пределах 200-мильной экономической зоныБаренцева моря. В результате выполненных на Кольском шельфе комплексныхнефтегазопоисковых геофизических работ и сейсморазведки,поисково-разведочного бурения доказана высокаянефтегазоперспективность этой части акватории, подтвержденнаявыявлением двух газовых месторождений Мурманского иСеверо-Кильдинского за пределами глубин 200 м. Однако, по условиямобустройства эксплуатация обоих месторождений в настоящее времянерентабельна. Факт их наличия тем не менее подтверждает возможностьоткрытия новых газовых месторождений ближе к побережью. Имеются благоприятные предпосылки для выявлениявысокопродуктивных нефтяных месторождений, связанных с неструктурнымиловушками в протяженной (более 250 км) линейной зоне рифогенныхобразований на расстоянии 80-100 км от побережья (глубины моря от 170мдо 220м), что подтверждено выполненными сейсморазведочными работами, врезультате чего зона предварительно оконтурена. По технико-экономическим оценкам и расчетам с этой зоной могутбыть связаны 5-6 рентабельных месторождений с суммарными извлекаемымизапасами не менее 150 млн.тонн. Цель. Создание необходимых и достаточных условий для обеспечения вближайшей перспективе потребностей Мурманской области в нефтепродуктах(бензины, дизтоплива, топочные и судовые мазуты). Основные задачи: - разработка долгосрочной программы создания и развитиянефтегазового комплекса, включающей концепцию международной кооперациив освоении углеводородных ресурсов не только Кольского шельфа, но испорной с Норвегией зоны; - осуществление функций оператора по трем раундам открытыхконкурсов на недропользование на Кольском шельфе (конкурсы проводятсяраз в два года, на первом, третьем и пятом годах реализации"Программы..."), включая их подготовку и проведение мурманскимоператором в развитие разрешения Правительства РФ N1586-р от 3 ноября1998 года; - геофизическая разведка и поисково-оценочное бурение напервоочередных объектах по Госзаказу Министерством природных ресурсови Минэнерго РФ за счет отчислений на воспроизводствоминерально-сырьевой базы в пределах зоны выявленных рифогенныхобразований на Кольском шельфе. План действий: - создание условий для строительства нефтеперерабатывающегозавода с мощностью углубленной переработки 3 млн.тонн в год нефти споследующим увеличением его мощности до 5 млн.тонн в год после началадобычи нефти на Кольском шельфе; - обеспечение финансирования из госбюджета и иных источниковсейсморазведочных работ по оконтуриванию и подготовке к бурениюобъектов в зоне рифогенных массивов, по поисковой сети 2D и 3D; - срочное решение вопроса о мурманском операторе по конкурсам направо недропользования на Кольском шельфе. При этом целесообразнорассмотреть возможность создания ОАО Нефтяная компания "Мурманнефть"или получения эксклюзивного правительственного разрешения на всеработы на Кольском шельфе государственному унитарному предприятию"Арктикморнефтегазразведка"; - проработать вопросы привлечения инвестиций для развитиянефтегазового комплекса в Мурманской области на базе освоенияшельфовых месторождений; - подготовка и обеспечение принятия Федерального закона "Опорядке транспортировки углеводородов с шельфа арктических морей", вкотором предусмотреть их перевозку исключительно через территориюРоссийской Федерации; - создание в г.Мурманске регионального информационного центра погеологии и освоению углеводородных ресурсов территориальных морей иконтинентального шельфа арктических морей. 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 3.1. Инвестиционная политика и строительный комплекс Проблемная ситуация. Инвестиционная политика региональных органов власти в наиболеешироком смысле, с позиций достижения целей устойчивого долгосрочногоразвития, должна охватывать систему мер по отношению ко всем формаминвестиций, обеспечивающим рост совокупного капитала территории. Вэкономике это означает рост предложения основных факторов производства(труд, земля, капитал) и, следовательно, такая политика должнаохватывать вопросы инвестиций в воспроизводство человеческогоприродного и производственного капитала. Следует подчеркнуть, чтосовременной мировой тенденцией является рост значения "инвестиций вчеловека", обеспечивающих накопление знаний, опыта, умения, уровняфизического и культурного развития и других характеристик качестважизни населения. Накопление знаний, в свою очередь, достигается засчет инвестиций в образование, научные исследования и разработки.Инвестиции в воспроизводство природного капитала обеспечивают каквозможность удовлетворения спроса на природные ресурсы со стороныпроизводства, так и улучшение экологической ситуации, являющейсяважной характеристикой качества жизни населения региона. В рамках данного подраздела основное внимание сосредоточено нарассмотрении мер инвестиционной политики в реальном секторе экономики,а именно инвестициях в основной капитал, осуществляемых в формекапитальных вложений. Это обусловлено тем, что приоритетыинвестиционной политики в краткосрочном плане связаны с преодолениемкризиса в реальном секторе экономики. В последнее десятилетие приток капитала в Мурманскую областьрезко сократился. Инвестиции в основной капитал в 1998 году составилилишь 13.8 % к уровню 1991 года. Инвестиционная деятельность в областине адекватна потребностям ее экономического развития. Притом, чтооснову экономики области составляют более капиталоемкие производства,чем в среднем по стране, удельный вес инвестиций в валовомрегиональном продукте (ВРП) Мурманской области ниже чемсоответствующий показатель по России. Поскольку в области основные производственные фонды существенноустарели как физически, так и морально, то мы не будем в этом разделеговорить обо всех видах инвестиций, а обратим внимание только нафондообразующие, обеспечивающие развитие производственного комплекса иего инфраструктуры. Строительный комплекс Мурманской области, представляющий собойсовокупность предприятий и организаций, обеспечивающих осуществлениеинвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, в период1992-1998 годов характеризовался более глубоким кризисным спадом посравнению с отраслями производственной специализации региона. Объемыподрядных строительных работ в 1998 году составляли 16.4% к уровню1991 года, т.е. сократились более чем в 6 раз. В 1999 году впервые загоды реформ произошел прирост объемов капитального строительства вобласти, однако, с учетом глубины предшествовавшего спада, онестественно не обеспечивает замещение изношенных и выбывающих основныхфондов в большинстве отраслей, не говоря уже о задаче коренного ихобновления на современной технической основе. Мурманская область принадлежит к числу российских регионов, гдеобъективно существуют условия, предопределяющие необходимостьповышенного внимания к вопросу привлечения инвестиций. Потенциальнуюпривлекательность региона для инвесторов может определять наличиеприродных ресурсов (в рейтинге Российских регионов область занимает 12место), экспортно-ориентированной промышленности, развитойтранспортной инфраструктуры, относительно высокого образовательного иквалификационного уровня трудовых ресурсов. Основными причинами повышенной потребности области в инвестицияхявляются: -более высокая чем в среднем по стране капиталоемкостьпроизводства вызванная преобладанием отраслей тяжелой промышленности игорнодобывающих производств в структуре экономики; -потребность крупных вложений в реконструкцию объектов социальнойсферы и жилищно-коммунального хозяйства, с целью внедрениеэнергосберегающих систем теплоснабжения; -необходимость снижения вредного техногенного воздействия науязвимую окружающую природную среду Крайнего Севера. Цель. Обеспечение потребностей в расширенном воспроизводствесуществующих и создании новых основных фондов производственного инепроизводственного назначения, необходимых для эффективного развитияэкономики, существенного улучшения социальных условий жизни населениярегиона и охраны окружающей природной среды. Основные задачи: - создание благоприятного инвестиционного климата,способствующего реализации инвестиционных намерений предприятий иорганизаций региона и привлечению инвестиций из-за пределов области; - осуществление мер по мобилизации и эффективному использованиюинвестиционных ресурсов в регионе; План действий. Для достижения поставленных целей и задач развития инвестиционнойполитики и выполнения присущих ему функций в период 2001-2005 годовнеобходимо осуществление следующих мер: - совершенствование существующих и принятие новыхнормативноправовых актов в направлении стимулирования инвестиционнойдеятельности; - подписание соглашений с холдингами и управляющими компаниями порегулированию оттока средств за пределы области от основныххозяйствующих субъектов, в первую очередь, с целью увеличенияинвестиций; - развитие институтов рыночной инфраструктуры инвестиционнойдеятельности, включая создание специализированных организаций посодействию и обслуживанию инвестиционного процесса (региональногоинвестиционного агентства, информационного центра, фонда развития,страховой компании и других); - применение новых схем мобилизации внутренних инвестиционныхресурсов путем выпуска облигаций регионального займа, предоставлениягарантий частным инвесторам при реализации приоритетных инвестиционныхпроектов, привлечения средств населения для реконструкции жилья,развитие ипотечного кредитования; - осуществление системы целенаправленных мер по привлечениюинвестиций из-за пределов региона, в т.ч. иностранных, используяотечественный и международный опыт регионов, наиболее успешноконкурирующих за привлечение капиталов; - формирование каталога инвестиционных проектов предприятий иорганизаций региона, предусматривая необходимую степень ихтехнико-экономической проработанности. Включение приоритетных,социально значимых проектов в региональную инвестиционную программу сустановлением экономических и организационных стимулов их реализации; - создание условий для формирования муниципальных инвестиционныхпрограмм; - создание условий для добросовестной конкуренции за получениестроительных подрядов среди строительных и монтажный организаций; - развитие мощностей строительной индустрии и промышленностистроительных материалов, а также решение кадровой политики в этихотраслях. 3.2. Транспорт и связь Проблемная ситуация. Транспорт. Транспортная система области работает в условиях резкосниженных объемов грузообразования. В 1999 году транспортом общегопользования перевезено около 31 млн.тонн грузов, что составляет 44% куровню 1988 года, когда в области был достигнут максимальный объемкоммерческих перевозок (70.5 млн.тонн). В наибольшей степенисократился грузопоток автомобильного и воздушного видов транспорта. К числу основных проблем, которые приходится решать практическивсем транспортным предприятиям, можно отнести следующие: - дефицит грузов и, как следствие, ограниченные доходы; - старение основных фондов (их износ в среднем по областипревышает 55%) при крайне малых ресурсах для их обновления; - повышенные издержки, связанные с необходимостью содержатьналичные производственные мощности, рассчитанные на гораздо большийобъем работ, чем выполняемый фактически; - низкая платежеспособность клиентуры, что ведет к нарастаниюдебиторской задолженности и не способствует реализациипроизводственных и социальных программ; - недостаточная обустроенность автомобильных дорог и низкоекачество дорожного полотна на отдельных участках автотрасс. Последствия перечисленных обстоятельств - снижение общего уровнятехнического состояния, работоспособности, безопасности иконкурентоспособности отрасли. Формы государственного регулирования слабо проработаны, не всегдаучитываются интересы всех заинтересованных сторон, не увязываются снуждами транспортников, которым не остается средств навоспроизводство. В результате - сбои в поставке грузовых вагонов,выпуск на линию автобусов, не гарантирующих безопасность проезда. Неменее сложная ситуация и на морском транспорте. Возможности дляремонта и закупки новых вагонов, локомотивов, автобусов, ледоколов итранспортных судов у отечественных транспортников не соответствуютпотребностям рынка. В перспективе ситуация будет усложняться. Связь. Наиболее тревожная ситуация в отрасли сложилась напредприятиях почтовой связи. За последние 10 лет объем почтовых услугсократился в 10 раз. Дотации государства в период после 1995 годасократились с 70% до 30%. Критическое финансовое положение вынуждаетпереводить часть предприятий на режим сокращенной недели или закрыватьмалодеятельные отделения, то есть разрушается структура отрасли, ачасть населения лишается почтового обслуживания, снижается качествожизни. Имеются проблемы технического перевооружения системыэлектросвязи. Цель. Эффективное использование всех видов транспортноэкономическихсвязей. Защита стратегических интересов России на Севере в рамкахкомпетенции комплекса коммуникационных отраслей. Основные задачи: - создание благоприятных условий для привлечения грузов натранспорт Мурманской области с целью более полного использованияналичных мощностей и повышения эффективности работы комплекса; - повышение общего технического уровня коммуникационных отраслейдля обеспечения их конкурентоспособности на рынке услуг транспорта исвязи. План действий. Для выполнения сформулированных целей и задач развитиятранспортного комплекса и связи необходимо осуществить следующиемероприятия: - разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающихполную компенсацию из бюджетов разных уровней потери доходов прииспользовании льготных грузовых тарифов на железнодорожном транспортеи убытков от городских и пригородных перевозок льготных категорийпассажиров; - дотирование предприятий почтовой связи с целью поддержаниянеобходимого уровня почтового обслуживания населения; - модернизация оборудования и расширение ассортимента услугсвязи, в том числе по электронной почте и сети "Интернет"; - обоснование и согласование с потенциальными инвесторами схемысоздания в Мурманской области системы нефтепроводного и газопроводноготранспорта; - проведение более активной работы по снижению дебиторскойзадолженности; - изменение принципа дотирования предприятий, выполняющихпассажирские перевозки на городских и пригородных сообщениях с цельюповышения заинтересованности работников в результатах своего труда иповышения качества обслуживания; - своевременное и полное финансирование программы северногозавоза; - изучение возможностей использования системы лизинга дляобновления парка подвижного состава транспорта общего пользованияобласти; - содействие в поиске инвесторов для завершения строительствамостового перехода через Кольский залив и реконструкции автодорог; - выделение бюджетных средств для выполнения программы дорожногостроительства; - содействие в привлечении грузов в Мурманский и Кандалакшскийморские торговые порты. 3.3. Порты, судоходство Проблемная ситуация. Транспортный комплекс Мурманской области в значительной мереопределяет перспективы развития области и других регионов России. Мурманское морское пароходство (ММП) играет ключевую роль вдоставке грузов в Арктические районы России, выполняя в последние годыдве трети грузоперевозок на трассах Северного морского пути (СМП), приэтом государственный ледокольный флот, находящийся в доверительномуправлении ММП, обеспечивает около 90% всех арктических морскихперевозок. Значение СМП как транспортной магистрали определяется, преждевсего, потребностями промышленного освоения прилегающих к трассерайонов. Кризисные явления, как следствие общегосударственных, варктических и субарктических регионах обусловили резкое снижение (в 5раз) грузоперевозок по трассе СМП (1.3 млн.тонн в 1999 году).Наибольшее влияние на сокращение объемов перевозок по СМП оказалоуменьшение объемов производства на Норильском комбинате, снижениеэкспорта леса из арктических портов, прекращение транзитных перевозокгрузов иностранных фрахтователей, падение объемов северного завоза врайоны Крайнего Севера. Рост перевозок в западной части СМП зависит от стабилизации иразвития традиционных промышленных комплексов, темпов и объемовосвоения прибрежных и шельфовых месторождений нефти и газа варктическом регионе (Тимано-Печорский и Обский районы, полуостровЯмал), а также от создания нового грузопотока до 1 млн.тонн в годхимических грузов и минеральных удобрений на рынки Юго-Восточной Азии.В целом возможные объемы грузоперевозок в Арктике на 2005 годпрогнозируются около 5 млн.тонн, на 2010 год - 12 млн.тонн. С учетом перспективы вывоза из Арктики углеводородов с вновьосвоенных месторождений судоходным российским компаниям необходимопополнение флота судами ледового класса общим дедвейтом около 1.7млн.тонн стоимостью 6-7 млрд.долларов США. Частично эта необходимостьреализуется НК "ЛУКОЙЛ" совместно с ММП строительством 10 танкеровкласса Л1 и УЛ общим дедвейтом 180 тыс.тонн на верфях Германии иСанкт-Петербурга (готовность в 2000 году - 80%). К строительствутанкеров-газовозов усиленного ледового класса для освоения газовыхместорождений на Ямале готово приступить также РАО "Газпром". Заниженные тарифы на услуги ледокольного флота и недостаточноебюджетное финансирование на его содержание обусловили дефицит средствв 1999 году около 262 млн.рублей. Доля покрытия затрат по содержанию ледокольного флота без учетазатрат на закупку и вывоз ядерного топлива необходимо поэтапнопроиндексировать ставки потонного сбора для грузов. Ресурс действующихатомных ледоколов 100 тыс.часов. В 2003 -2006 годах все шесть атомныхледоколов подлежат выводу из эксплуатации. Имеется разработаннаяпрограмма модернизации атомного ледокольного флота России, котораяпозволяет продлить срок службы основного оборудования атомныхпаропроизводящих установок до 150 тыс.часов, и тем самым увеличитьсрок службы судов до 2010-2012 годов. На реализацию программынеобходимо не менее 1.5 млн.долларов США. С учетом перспектив развития СМП потребуется форсироватьдостройку (готовность 70%) атомного ледокола на ОАО "Балтийский завод"и пополнение ледокольного флота атомными судами (5 ед.) новогопоколения, в том числе одного ледокола-лидера и четырех двухосадочныхледоколов. На это потребуется до 2020 года около 1.6 млрд. долларовСША. Перевозка грузов ММП в 2005 году в целом прогнозируется на уровне2000 года. Фактически перевезено грузов в 2000 году - 5029.9 тыс.тонн.Порты. В Мурманской области расположены четыре морских порта, в томчисле один рыбный. Наиболее значимый из них незамерзающий Мурманскийморской торговый порт (ММТП), предназначенный преимущественно дляпереработки сыпучих (навалочных) грузов. В общем объеме работ последних трех лет превалируют (70- 80%)грузы на экспорт - удобрения, апатитовый концентрат, уголь. Основуимпорта составляет глинозем. Рост экспорта угля в 1999-2000 годах изКузнецкого бассейна предопределил увеличение грузооборота в целом. Прогноз грузопереработки морских портов, тыс.тонн-------------------------------------------------------------------+ Морские порты ¦1990г ¦1998г ¦1999г ¦2000г ¦ 2005г ¦+----------------------------+------+-------+------+-------+-------+¦1. Мурманский морской ¦ 7817¦6055,9 ¦7554,5¦ 8361,8¦ 11000 ¦¦торговый порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------+-------+------+-------+-------+¦2. Кандалакшский торговый ¦ 1805 ¦ 229 ¦ 378,2¦ 634,6 ¦2705 ¦¦порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+------+-------+------+-------+-------+¦3. Мурманский морской рыбный¦ 3332 ¦ 459 ¦836 ¦ 906,8 ¦1000 ¦¦ порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------+------+-------+------+-------+-------- Растущие объемы грузооборота ММТП (отчетные и прогнозные)стимулируют развитие мощностей, модернизацию перегрузочногооборудования и реконструкцию перегрузочных комплексов (причалы N 1 иN17). Завершены дноуглубительные работы, порт может обрабатывать судагрузоподъемностью 100-120 тыс.тонн. Ведется проработка строительстванового терминала (причал N21) для навалочных грузов и реконструкцияжелезнодорожной грузовой станции Мурманск. Кандалакшский торговый порт в последние годы развивается на тойже группе грузов, что и ММТП за исключением удобрений. С 1999 годаведется проектирование новых терминалов по перегрузке апатитовогоконцентрата (1.5 млн.тонн в год) и угля (1 млн.тонн в год). Дляобработки судов водоизмещением до 50-60 тыс.тонн осуществляются работыпо углублению подходного фарватера и увеличению глубин у причалов. Динамика грузооборота Мурманского морского рыбного портанаходится в функциональной зависимости от условий и факторовхозяйственной деятельности предприятий Северного бассейна: объемов ивидового состава вылова, динамики экспорта рыбопродукции, измененийтаможенной политики в отношении судов приобретенных илиотремонтированных за границей, соотношения внутренних и внешних цен натопливо и др. Значительное положительное влияние может оказатьизменение процедуры (вплоть до запрета) реализации рыбопродукции зарубеж непосредственно с промысла и введение обязательных разгрузочныхопераций экспортных биоресурсов в портах России. Цель. Формирование арктического флота и развитие береговойинфраструктуры для обеспечения федеральных (геополитических) ирегиональных (социально-экономических) интересов в освоении ресурснойбазы арктического региона и переориентация внешнеторговых грузов наотечественные порты. Основные задачи: - обеспечение технических и организационных мероприятий поподдержанию и увеличению мощностей ледокольного флота и егобезубыточной эксплуатации; - развитие транспортного морского узла (морских рыбного иторговых портов) с повышенными конкурентными возможностями дляобеспечения растущих экспортных и импортных грузопотоков. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимоосуществление следующих мероприятий: - активное участие в реализации федеральных целевых программ"Мировой океан", "Возрождение торгового флота России", "Российскиеверфи"; - осуществление комплекса мероприятий по продлению ресурсаатомных ледоколов и лихтеровоза-контейнеровоза "Севморпуть"; - способствование формированию и реализации государственныхрешений и постановлений по достройке атомного ледокола "50 летПобеды"; - активизация проработки возможностей финансирования программыпополнения состава ледокольного флота из федерального бюджета спривлечением крупных российских и иностранных инвесторов; - выполнение в ММТП первого этапа инвестиционного проекта построительству новых и реконструкции действующих перегрузочныхкомплексов с увеличением мощностей порта по годовому грузообороту до11-12 млн.тонн, в последующем - до 15-16 млн.тонн; - продолжение работы по развитию мощностей портов в Кандалакше иВитино, поиск и обеспечение новых грузопотоков; - создание на южных причалах Мурманского рыбного порта зоныэкономического развития (роста) с режимом свободного склада; - выполнение проработки и обеспечение строительства нефтяноготерминала (перегрузочного комплекса) в Печенгской губе дляобслуживания месторождений Тимано-Печорской провинции, доступноготанкерам грузоподъемностью свыше 100 тыс.тонн; - согласование с заинтересованными ведомствами вопросов попереориентации внешнеторговых грузов и тарифной политике МПС нагрузоперевозки. 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и проблемы конверсии Проблемная ситуация. Современная социально-экономическая ситуация, сложившаяся насудоремонтных предприятиях оборонно-промышленного комплекса Мурманскойобласти, остается сложной. Позитивные тенденции, наметившиеся в 1999году, явились следствием улучшения финансирования государственногооборонного заказа и частичного погашения государственной задолженностиперед предприятиями, выполнением ряда международных программ. В то же время, все еще высокой остается задолженность предприятийпо заработной плате, перед бюджетами всех уровней и внебюджетнымифондами, что приводит к росту штрафов и пени по ним, сокращается числозанятых в производстве, что усугубляет ситуацию на региональном рынкетруда и приводит к негативным социальным последствиям. Нынешнее пребывание судостроительного производства в состояниистагнации и недозагруженности отражается и на уровне боевой готовностифлота. Основываясь на анализе качественных характеристик кораблей,вооружения и военной техники ВМФ, можно сделать вывод о резкомвозрастании доли морально и физически устаревших кораблей и другойбоевой техники Флота. Особое беспокойство вызывает состояние морскойсоставляющей стратегических ядерных сил государства (МСЯС), являющихсяключевым элементом стратегии обеспечения национальной безопасности. С 1995 года на судоремонтных заводах оборонного комплексаМурманской области осуществляется утилизация вооружения и военнойтехники, но из-за отсутствия финансовых средств этот вид деятельностидолжного развития пока не получил. Проблема утилизации находящихсядлительное время в отстое атомных подводных лодок, представляющихсерьезную ядерную и радиационную опасность, требует безотлагательногорешения. Цель. Сохранение и развитие судоремонтной отрасли Мурманской области вусловиях конверсии оборонной промышленности. Основные задачи: - осуществление комплекса организационно-технических мероприятийпо модернизации действующих и созданию новых производств для повышенияэффективности производства, экологической и радиационной безопасностив регионе; - обеспечение социальной реабилитации работников предприятий,высвобождаемых из оборонного производства в связи с проведениемконверсии оборонной промышленности. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимоосуществление следующих организационно-технических мероприятий: - осуществить реструктуризацию судоремонтных предприятийМинистерства обороны в рамках программы "Формирование и организацияпрограммы первоочередных проектов реструктуризации судостроительных исудоремонтных предприятий Северо-Западного региона РоссийскойФедерации на 2001-2005 годы"; - завершение передачи социально-бытовой инфраструктурыпредприятий в ведение местных органов власти; - поиск территориальных альтернатив использования трудовыхресурсов, высвобождаемых из оборонного производства; - разработка региональной программы конверсии, ориентированной нацель и приоритет регионального характера; - создание фонда конверсии, реконструкции и утилизации вооруженийи военной техники; создание условий для привлечения внебюджетныхинвестиций, льготного налогообложения на инвестиции, направленные натехническое перевооружение предприятий и перепрофилированиепроизводственной базы предприятий, ведущих работы по утилизациивооружений и военной техники; - формирование условий для ремонта и строительства судовгражданских флотов на судоремонтных заводах Минобороны Мурманскойобласти. 4.2. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) Проблемная ситуация. Внешнеэкономическая деятельность Мурманской области являетсяодним из самых динамичных видов деятельности в хозяйственном комплексеобласти. Общий внешнеторговый оборот области вырос за период 1992-1999годов более чем в два раза. Внешнеторговое сальдо оставалосьположительным все эти годы, при значительном преобладании экспорта надимпортом. Экспорт Мурманской области в денежном и натуральном выраженииимел устойчивую тенденцию к росту (за исключением 1998-1999 годов,когда сократился экспорт цветных металлов, что было вызвано резкимпадением цен на эту продукцию и экспорта рыбной продукции, который неотличался явно выраженной тенденцией, то увеличиваясь, то сокращаясь),что, очевидно, было связано с достаточно благоприятной конъюнктурой намировых рынках сырья и падением спроса на внутреннем рынке. Экспортная структура области практически не изменилась запрошедшие несколько лет и осталась всецело сырьевой. Основные позициив экспорте занимают цветные металлы (алюминий, никель, медь) - 59-41%,от общего экспорта; рыба и продукты морского промысла - 42-15% отобщего экспорта; апатитовый концентрат - 15-25% от общего экспорта.Довольно значительное место в экспорте области стали заниматьэкспортные услуги - 4.5-13%, но сохраняется негативная тенденцияпревышения импорта услуг над их экспортом. Изменилась география экспорта, в списке основных торговыхпартнеров области преобладают развитые европейские страны (44- 50% отобщего экспорта), в то время как экспорт в страны СНГ составляет 1-5%от общего объема. Импорт области в отличии от экспорта на протяжении 1992-1999годов оставался практически на одном уровне. Структура импортасущественно изменилась в сторону сокращения импорта машин иоборудования (с 60% в 1992 году до 17% в 1997 году) и увеличенияпродовольственной продукции, товаров широкого потребления и прочихтоваров (с 20% в 1992 году до 56% в 1999 году). В 1998-1999 годах доляпродовольственных товаров в импорте снизилась, доля импорта машин иоборудования увеличилась до 32.7 в 1998 году и 54.7 в 1999 году. Активно развивается международное региональное сотрудничество врамках Баренцева Евро-Арктического региона и со странами Скандинавии,Европы и США на основе двухсторонних соглашений. Реализуется большоеколичество совместных проектов в области транспорта, экологии, виспользовании природных ресурсов, в гуманитарной сфере, в сферахсельского хозяйства, образования и в приграничном сотрудничестве. Анализ развития внешнеэкономической деятельности позволил выявитьследующие проблемы: - отсутствие четкой стратегии развития региональнойвнешнеэкономической деятельности; - недостаточное правовое обеспечение ВЭД на региональном уровне(принятые на уровне региона законы "Об инвестиционной деятельности игарантиях ее осуществления в Мурманской области" и "О зонеэкономического развития (роста) Мурманская судоверфь" не обеспечиваютв полной мере создание благоприятных условий для развития иностранныхинвестиций и иностранного предпринимательства); - необеспеченность экономической безопасности по некоторымаспектам внешнеэкономической деятельности; - снижение эффективности экспорта области в результате роста ценна производство и транспортировку экспортной продукции; - нерациональная структура импорта, в котором импорт машин иоборудования составляет не более 17-20%, а потребительские,продовольственные и прочие товары в сумме составляют около 70%; - иностранные инвестиции не соответствуют значительномувнутреннему потенциалу региона (в Северном экономическом районе пообъему привлеченных инвестиций Мурманская область занимает четвертоеместо, уступая Вологодской и Архангельской областям и РеспубликеКоми), а совместные предприятия в незначительной степени способствуютструктурной перестройке экономики. Цель. Повышение конкурентоспособности экспортной продукции на основеснижения издержек и диверсификации экспорта, производство новыхэкспортных товаров и услуг, использование новых формвнешнеэкономической деятельности с учетом опыта и потенциаламеждународного сотрудничества в рамках Баренцева Евро-Арктическогорегиона, Северного измерения Европейского Союза, с другими зарубежнымистранами. Основные задачи: - поддержание традиционной экспортной базы и изысканиевозможности для организации более глубокой переработки сырьевойпродукции; - повышение эффективности экспорта на основе совершенствованиятехники и технологии производства и реализации продукции; - развитие экспортных услуг и новых экспортных товаров; - развитие новых форм внешнеэкономической деятельности; - создание благоприятных условий для продвижения экономическогосотрудничества в Евро-Арктическом регионе; - формирование финансовой, инвестиционной и производственнойинфраструктуры для создания привлекательного инвестиционного климата иобеспечения условий для развития региональной ВЭД. План действий. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задачв период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующихтехнических и организационных мероприятий: - разработка региональной внешнеэкономической стратегии,региональных программ поддержки предприятий-экспортеров; - участие в разработке правовых основ внешнеэкономическойдеятельности совместно с ассоциацией "Северо-Запад" и федеральнымиструктурами (законы о приграничном статусе и приграничной торговле,свободных экономических зонах, в разработке которых область должнавыступать инициатором), предоставляющих области дополнительные стимулыразвития; - создание благоприятных условий для развитиянаучноисследовательских и технических разработок, инновационнойдеятельности в области экспортной продукции на основе разработкирегиональной программы и закона о развитии инновационной деятельности; - прямые субсидии предприятиям-экспортерам, кредитованиеэкспорта, страхование экспорта, косвенное субсидирование экспорта,формирование сбытовой сети в зарубежных странах для экспортероврегиона; - в рамках Баренцева Евро-Арктического региона реализациипотенциала "Северного измерения", развитие международногосотрудничества с другими странами; организация постоянногоэкономического мониторинга и оценка эффективности региональногосотрудничества; - формирование общего научно-технологического и инновационногопространства; - совместное использование природных ресурсов, реализациятранспортного положения, создание конкурентоспособных производств вразличных отраслях промышленности, нормализация и улучшениеэкологической ситуации. 4.3. Малый бизнес и предпринимательство Проблемная ситуация. Период 1991-1996 годов характеризовался быстрым развитием малыхпредприятий, затем наступила стабилизация, а в 1998 - 1999 годахнаметился спад предпринимательской активности. В настоящее время вгородах и поселках области устойчиво работают около 3 тысяч малыхпредприятий и 14 тысяч частных предпринимателей. Предпринимательствопозволило смягчить негативные последствия структурной перестройкиградообразующих предприятий. Для многих населенных пунктов областипредпринимательство оказалось практически единственной возможностьюобеспечения занятости части населения. Дальнейшее развитие малогобизнеса будут определять специфические особенности Мурманской областии меры государственной поддержки этого сектора экономики. Основные градообразующие предприятия горнодобывающего иметаллургического профиля располагают широкой номенклатурой побочныхпродуктов и отходов, которые могли бы стать источником для развитиямалых промышленных предприятий. Однако, высокая фондоемкость процессовпереработки природного сырья и недостаток финансовых ресурсовотодвигают на отдаленную перспективу появление большого количествасамостоятельных малых предприятий в этой сфере. Более вероятносоздание и развитие технологических связей, в рамках которых малый исредний бизнес может принимать формы дочерних предприятий либопредприятий, работающих в течение длительного времени на основеподряда. В настоящее время развитие бизнеса в сфере услуг (туризм,гостиничный и развлекательный бизнес, транспортные, бытовые испортивно-оздоровительные услуги) не отвечает требованиям современногопотребителя как по объему, так и по качеству. Благоприятные транспортные связи Мурманской области спромышленными и торговыми центрами страны, отсутствие мер по защитеместных товаропроизводителей и повышенные расходы на оплату трудаснижают конкурентоспособность товаров и услуг местного бизнеса. На первый план региональной политики выходят не только показателиэкономической эффективности бизнеса, но главным образомсоциально-политические критерии: обеспечение занятости населения исохранение освоенных селитебных территорий. Цель. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства вМурманской области. Основные задачи: - устранить нормативно-правовые, административные иорганизационные барьеры, препятствующие эффективному развитию ифункционированию малого бизнеса на территории Мурманской области; - обеспечить малые предприятия информационными, консалтинговыми иобучающими услугами через специализированные государственные инегосударственные территориальные структуры поддержки малогопредпринимательства; - содействовать развитию межрегионального и международногосотрудничества малых предприятий и региональной производственнойкооперации; - содействовать наиболее эффективному использованиюэкономического потенциала Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо: - принятие региональных нормативно-правовых актов, стимулирующихдеятельность малых предприятий и предпринимателей; - создание региональной системы информационного обеспечениямалого и среднего бизнеса; - создание системы по предоставлению малым предприятиямфинансово-имущественной и организационно-методической поддержки, в томчисле негосударственной формы; - активизирование выставочной деятельности, проведениеконференций, семинаров, представление малых предприятий области намероприятиях за пределами региона и через интернет-выставку и т.д.; - организация региональной сети бизнес-инкубаторов итехноцентров. 4.4. Развитие туризма Проблемная ситуация. Рынок туристских услуг в Мурманской области и хозяйственныймеханизм по его регулированию находятся в стадии формирования. Природные ресурсы региона имеют особенности, которые объективноограничивают развитие сферы туризма и ее прибыльность. Это низкиепоказатели допустимой рекреационной нагрузки на природные объекты,высокий уровень загрязнения окружающей среды, неблагоприятныеприродные условия (гнус, постоянные ветры на горнолыжных склонахХибин, лавиноопасность и др.). При этом крайне слабо развита инфраструктура, реклама, низкийуровень культурного и сервисного обслуживания. Наблюдается явление"нулевого спроса" для некоторых видов туризма (экскурсионный,событийный туризм и др.), при котором потребители зачастую не покупаютуслугу, так как не знают о ней. Для туроператорской деятельности по формированию региональноготуристского продукта, частный средний и малый бизнес в регионе неимеет достаточных ресурсов и не выдерживает конкурентной борьбы сзарубежными и отечественными фирмами. Конкурентная борьба внутри реального рынка рекреационных видовтуризма осложняется интересом к данной сфере криминальных круговрегиона. Часть извлекаемого социально-экономического эффекта от этихвидов деятельности в стоимостном выражении обращается в теневой сфереэкономики. Проникновение на межрегиональный рынок европейского Севера Россиии в мировую индустрию туризма в Арктике и Субарктике проблематичноиз-за отсутствия инноваций в эту сферу. Цель. Использование возможностей индустрии туризма длясоциальноэкономического развития региона и повышения качества жизнинаселения. Основные задачи: - сохранение и расширение ниши Мурманской области в туристскомрынке в районах Арктики и Субарктики; - создание информационной и инфраструктурной базы для развитиятуризма; - повышение конкурентоспособности региональных туристическихуслуг. План действий. К первоочередным мероприятиям по развитию туристского сектораэкономики Мурманской области относятся: - разработка и принятие региональной программы по развитиютуризма; - разработка экономического механизма регулирования туристскогобизнеса на территории региона; - обеспечение государственной поддержки субъектам рынкатуристских услуг (туроператорам, турагентам, предприятиям туристскойиндустрии и др.), в том числе туристского маркетинга; - обеспечение государственной поддержки субъектам туристскогоспроса и, прежде всего, местному населению; - устранение барьеров для входа турфирм на международный имежрегиональные туристские рынки; - обеспечение поддержки общественных объединений туристовМурманской области. 4.5. Повышение качества товаров, работ и услуг Проблемная ситуация . Потребление качественной и безопасной продукции (товаров, работ иуслуг) является основой нормальной жизнедеятельности населения. Однакоспрос на такую продукцию удовлетворяется не всегда. По даннымМурманского областного комитета государственной статистики, порезультатам проверок, проведенных в 2001 году управлениемГосторгинспекции Мурманской области, забракована или снижена в сортезначительная часть общего объема проинспектированных товаров. Модель государственного регулирования, направленная на выявлениеи изъятие из оборота уже находящейся в обращении некачественной иопасной продукции, не может быть признана перспективной.Стратегическим направлением государственной политики по обеспечениюкачества и безопасности (далее - качества) продукции может быть толькопредотвращение производства и поставок на рынок опасной инедоброкачественной продукции. Важным так же является четкое разграничение функций и сфердеятельности контролирующих и надзорных органов, которое позволитисключить широко распространенное в настоящее время дублирование ихдеятельности. Цель . Повышение качества и конкурентоспособности продукции,производимой предприятиями Мурманской области, а также находящейся вобращении на товарном потребительском рынке области. Основные задачи : Основными задачами в сфере обеспечения качества продукцииявляются: - усиление и упорядочение государственного регулирования в сфереобеспечения качества продукции и стимулирования выпуска новойвысококачественной продукции; - повышение уровня профессионального образования и просвещениянаселения; - создание и развитие системы информационного обеспечения; - повышение стимулирующей роли общественного мнения и средствмассовой информации. План действий . Для достижения поставленной цели в сфере обеспечения качествапродукции необходимо: - совершенствование нормативно-правовой базы путем принятиярегиональных законодательных актов, разработки механизма ихреализации, а также посредством внесения предложений посовершенствованию федерального законодательства; - совершенствование экономических мер государственногорегулирования и стимулирования выпуска высококачественной продукции,осуществляемое в том числе путем предоставления в установленномпорядке льгот и иных форм государственной поддержки предприятиям,выпускающим качественную и конкурентоспособную продукцию; - развитие системы государственной регистрации новойотечественной и впервые ввозимой на территорию России и областиимпортной пищевой продукции; - переход на декларирование производителем соответствия продукцииустановленным требованиям, сокращение обязательной сертификации всоответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации; - разработка мер, направленных на максимально широкое внедрениепроизводителями продукции систем качества в соответствии состандартами ИСО серии 9000 и сертификацию внедренных систем; - создание областной системы идентификации качества продукции иконтроля за ее производством, хранением и реализацией; - заключение между контролирующими и надзорными органамисоглашения о взаимодействии, сотрудничестве и разграничении сферыдеятельности в целях сокращения общего количества проверок качествапродукции; - привлечение к работе по обеспечению качества продукции органовместного самоуправления области; - организация системы непрерывной подготовки, переподготовки иповышения квалификации по вопросам качества, а также включениетребований по оценке знаний в сфере обеспечения качества продукции приаттестации, аккредитации, сертификации соответствующих должностных лици специалистов и установлении обязанностей работников, занятых наработах по изготовлению продукции; - организация публичных лекций и семинаров по вопросам качествапродукции; - расширение практики и совершенствование методологических основпроведения региональных конкурсов и выставок в сфере качества,учреждение знака "Качество на Мурмане", присваиваемого лучшим образцампродукции местных производителей, организация постоянно действующейвыставки достижений региональных производителей; - создание и развитие общедоступной информационной системы повопросам качества продукции, включающей в себя единую базу данных обустановленных нормативными правовыми актами требованиях к качеству исистему мониторинга за качеством продукции; - награждение почетными грамотами Губернатора Мурманской областии иными наградами лиц за вклад в обеспечение качества продукции; - организация в средствах массовой информации постоянногоосвещения роли качества продукции и значения прогрессивных методовменеджмента качества в реализации национальных интересов России иобласти; - информирование в средствах массовой информации населения орезультатах проверок контролирующих органов, о некачественной илиопасной продукции; - расширение полномочий объединений граждан и общественныхдвижений в сфере контроля качества продукции и взаимодействия сорганами государственного контроля и надзора. (Раздел дополнен - Постановление Губернатора Мурманской областиот 24.01.2002 г. N 19-ПГ) 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1. Доходы и уровень жизни Проблемная ситуация. Начиная с 1992 года в Мурманской области сложилась устойчиваятенденция снижения благосостояния жителей области. Ее основными проявлениями являются: - постоянное падение реального содержания денежных доходовнаселения. В 1998 году реальные доходы не достигали уровня 1995 годапочти на 16%, а в 1999 году - более чем на четверть (27.7%); - сохранение высокой доли населения, проживающего за чертойбедности. Доля населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума от общего числа жителей области составляла: за1995 год - 22%, за 1996 год - 18.7, за 1997 год-16.8, за 1998 году -18.5 и за 1999 год - 19.8%; - снижение реальной величины средней заработной платы. В 1999году, при размере 2687 рублей, ее реальная величина на четверть недостигала уровня 1995 года и почти на треть - 1997 года; - падение покупательной способности заработной платы. Из-заопережающего роста цен в 1998 и 1999 годы покупательная способностьзаработной платы составила 2.35 и 2.2 раза к прожиточному минимумупротив 2.82 в 1997 году; - несвоевременная и неполная выдача заработной платы, пособий побезработице и пособий на детей (сумма долга на 1 января 2000 годасоставила 254.2 млн.рублей); - усиление поляризации населения по уровню среднедушевых доходов.Разрыв противоположных по уровню обеспеченности 10-ти процентных группнаселения увеличился с 7.9 раза в 1995 году до 10.2 в 1999 году. Унаиболее обеспеченных жителей сконцентрировалось 32% общего объемадоходов против 2% доходов у наименее обеспеченной группы населения. В1995 году это соотношение составляло 22.3% против 3.4%. Расслоениежителей области по доходам достигло предельно допустимой длястабильных государств нормы. К числу самостоятельных проблем, оказывающих в то же времязначительное влияние на формирование всех негативных тенденций в сфереуровня жизни, относятся: - несовершенство методики расчетов и использования показателяпрожиточного минимума, который занижен и фактически являет собой неграницу бедности, а границу физиологического выживания человека.Региональная специфика практически не учитывается: в структурепрожиточного минимума для Мурманской области основная доля принадлежиткрайне урезанному продуктовому набору, и не учтены необходимые затратына ежегодный отдых с выездом за пределы Заполярья, повышенныепотребности в одежде, лекарствах, витаминах и пр., связанные склиматическими особенностями региона; - сохранение неоправданных различий в формировании заработнойплаты по отраслям, которая из стимула к эффективному трудупревратилась в источник средств на биологическое выживание.Межотраслевая дифференциация оплаты труда связана не с результатамиулучшения производственной деятельности, а с монопольноустанавливаемыми ценами. Заработная плата работников образования,здравоохранения, культуры и искусства необоснованно отстает от оплатытруда в промышленности, на предприятиях электроэнергетики, транспорта. Цель. Преодоление негативных последствий финансово-экономическихкризисов и повышение уровня жизни населения области. Основные задачи: - увеличение денежных доходов населения, восстановление ихреального содержания и платежеспособного спроса; - восстановление роли оплаты труда как основного источникаденежных доходов; - ликвидация массовой бедности населения. План действий. Для достижения указанных целей и задач необходимо осуществлениеследующего комплекса мер: - установление гарантированного уровня доходов, соотносимого свеличиной минимального потребительского бюджета, основанного наскладывающемся в регионе уровне цен; - доведение минимальных и других фиксированных доходов доразмеров не ниже прожиточного минимума; - повышение уровня жизни низкодоходных групп населения не вупрощенном компенсационном варианте, а за счет активных структурныхпреобразований в экономике области, в том числе создания новыхвозможностей занятости; - контроль соответствия роста цен и роста денежных доходов сдоведением превышения темпов роста денежных доходов над ростом цен натовары и услуги на 15-18 процентов; - четкое разграничение ответственности между федеральными,региональными и местными органами власти, расширение прав иответственности субъектов в решении вопросов повышения уровня жизни наоснове разработки и принятия региональных нормативных актов; - реформирование системы социального страхования с целью болееширокого участия населения в образовании средств, необходимых длядостаточного пенсионного обеспечения, полноценного медицинскогообслуживания, поддержания в случае потери работы и заработка иливременной нетрудоспособности; - отказ от сведения социальной политики лишь к повышениюматериальных жизненных стандартов, а тем более к ориентированиюпрожиточного минимума лишь на физическое выживание. Повышение вниманияк проблемам не только уровня, но и качества жизни, воспроизводстванациональных культур, поддержания национального духа и сохраненияэтнического многообразия, сохранения и приумножения человеческогопотенциала региона. 5.2. Демографическая ситуация Проблемная ситуация. В девяностые годы Мурманская область являлась регионом, теряющимнаселение. За период 1991-1999 годов число жителей уменьшилось почтина 176 тыс. чел. или почти 15%. Выделяя в качестве основного источника уменьшения численностинаселения миграционный отток, нельзя при этом не отметить ивозникновение такого отрицательного явления как естественная убыль,т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. В первую очередь, естественная убыль населения связана с падениемрождаемости. Показатели рождаемости не достигают даже 50-процентногоуровня простого воспроизводства населения, при котором происходитзамещение поколений в отношении 1:1. Регрессивные изменения произошли также как в масштабах, так и вструктуре причин смертности. Ухудшение динамики рождаемости и смертности населения, отразилосьи на снижении такого важнейшего интегрального показателя, какимявляется средняя продолжительность предстоящей жизни. В частности, в1998 году продолжительность предстоящей жизни населения регионасоставляла - 68.9 года, а в 1999 году - 67.5 года. Анализ составляющих миграционного оборота (прибытия и выбытиянаселения) позволяет утверждать, что определяющим моментом является нестолько выбытие, сколько сокращение числа прибывающих на постоянноежительство в северные регионы. Негативным моментом миграционного оттока населения Мурманскойобласти является то, что в структуре выбывающих 70% - это лицатрудоспособного возраста, а с учетом детей в возрасте до 15 летвключительно удельный вес выбывающих с территорий Севера этихкатегорий мигрантов достигает 90%. В составе трудоспособногонаселения, покидающего Север, 60% составляют лица возраста 16-29 лет;иными словами, в значительной степени, подрывается трудовой потенциалбудущего, адаптированный к местным условиям. При миграционном оттоке трудоспособного населения обостриласьпроблема большого контингента лиц пенсионного возраста, не имеющихпрактически никаких возможностей покинуть Север. Как следствие, врегионе усилился процесс "старения" населения. Цель. Формирование системы воспроизводства населения, отвечающейдолгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему игармоничному развитию человека. Основные задачи. К их числу следует отнести: - улучшение охраны материнства и детства; - повышение устойчивости семейно-брачных отношений; - укрепление здоровья населения и повышение продолжительностипредстоящей жизни; - повышение уровня жизни пожилых людей и создание условий дляпродления их творческой активности; - улучшение условий труда и быта женщин; - создание условий для дальнейшего социально-экономического икультурного развития коренных народов Кольского Севера - саами; - оптимизация миграционных процессов; - совершенствование системы расселения населения с учетомразвития производительных сил региона. План действий: - разработка комплексной региональной программы "НаселениеМурманской области"; - усиление реализации региональной программы строительства иприобретения жилья для граждан, выезжающих из области; - создание и задействование механизма привлечения средствхозяйствующих субъектов, расположенных на территории области, длярешения проблемы переселения лиц, заканчивающих свою трудовуюдеятельность; - подготовка федерального законопроекта по созданию специальногоцелевого фонда господдержки переселения пенсионеров из районов Севера,основным источником которого могли бы стать средства страховыхвзносов, перечисляемых сегодня в пенсионный фонд с сумм процентныхнадбавок северян ("полярок"). 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда Проблемная ситуация. Региональный рынок труда в 90-е годы характеризовался: - достаточно высокими масштабами высвобождения работников,занятых в экономике региона (за 1992-1999 годы общая численностьзанятых уменьшилась почти на 146 тыс. чел.), в основном в сферематериального производства; - внедрение рыночных отношений способствовало вытеснению изобщественного производства менее квалифицированных и лиц сограниченной трудоспособностью (молодежь, пенсионеры, инвалиды,многодетные матери и т.д.). Существующая же сегодня систематрудоустройства и переобучения не способна разрешить возникающиепроблемы этих групп населения; - усилилась несбалансированность между рабочими местами итрудовыми ресурсами по их квалификационным показателям. Негативнуюроль сыграло то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределырегиона достаточно велика была доля квалифицированных специалистов ирабочих; - резко усилилась дифференциация в оплате труда между различнымисферами общественного производства: начисленная среднемесячнаязаработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование,культура) в конце 90-х годов в 2- 5 раз была ниже, чем в ведущихпромышленных отраслях; - отсутствие единой системы государственного управления охранойтруда в Мурманской области не позволяло оказывать существенное влияниена улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организацияхобласти, предупреждение производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний. Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляютсярегиональными и структурными особенностями: - деформированным состоянием хозяйственного комплекса; - высокой долей ресурсодобывающих центров, часть которыхбазируется на затухающих месторождениях; - наличием отдельных городских поселений с моноструктурнымпроизводством; - значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостьювторых членов семей. Цель. Создание условий, способствующих повышению уровня занятостинаселения, улучшению качества рабочей силы и рабочей среды исдерживанию безработицы в пределах допустимого уровня, а такжереализации в полном объеме мероприятий по улучшению условий и охранытруда на предприятиях и организациях Мурманской области. Основные задачи: - проведение активной политики на рынке труда, включаяпрофессиональное обучение и консультирование; - создание и сохранение рабочих мест с безопасными условиямитруда; - организацию общественных работ и временной занятости; - переезд безработных в другую местность и программы социальнойадаптации; - осуществление мероприятий по материальной поддержкебезработных, включая выплату пособий по безработице, оказаниематериальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.; - прогнозное ("превентивное") определение профессиональногосостава занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышенияэффективности производства, а также предварительное переобучениенеквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии сновыми потребностями экономики; - экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест какв государственном, так и в частном секторе для социальнослабозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, которыеимеют малолетних детей). План действий: - принятие нормативно-правовых актов на региональном уровне,направленных на стимулирование создания целевых рабочих мест всоответствии с потребностями региона и предложением свободной рабочейсилы на рынке труда; - разработка и реализация специальных программ по трудоустройствунаселения во всех городах и районах области с упором на увеличениемасштабов профобучения и переподготовки; - разработка и реализация программ по развитию временнойзанятости населения и увеличение масштабов общественных работ,финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов ибюджетов муниципальных образований; - разработка и внедрение рекомендаций по медицинской реабилитациинаиболее часто диагностируемых в области профзаболеваний; - создание системы государственного управления охраной труда "Мурманской области; - организация работы по проведению сертификации производственныхобъектов на соответствие требованиям нормативных правовых актов поохране труда. 5.4. Образование и подготовка кадров Проблемная ситуация. Кольский Север традиционно отличается высоким образовательнымуровнем. Но в настоящее время, к сожалению, отмечается противоположнаятенденция: если в 1989 году на каждую тысячу человек в возрасте от 15до 19 лет приходилось 39 человек с начальным образованием, то впоследние годы эта цифра значительно увеличилась, что в будущем можетсоздать целый комплекс проблем в сфере трудоустройства и правопорядка. Сохранение негативных тенденций в демографическом развитииоказывает влияние на количество обучающихся в образовательныхучреждениях всех уровней, численность учащихся общеобразовательныхшкол региона в ближайшие годы сократится на 25-30%, что в значительнойстепени отразится на формировании контингента учрежденийпрофессионального образования, численности занятых в системеобразования и трудовом потенциале области в целом. Несмотря на трудности переходного периода, в Мурманской областисохранена сеть учреждений системы образования. Функционируют все типыобразовательных учреждений, позволяющие реализовать конституционноеправо граждан на получение бесплатного образования в условияхдифференцированной, вариативной, многоуровневой системы образования,исходя из интересов и состояния здоровья и потребностей граждан. За годы реформ значительно сократился уровень бюджетногофинансирования системы образования, ухудшилась материальнотехническаябаза общего и профессионального образования, снизился уровень жизниработников образования и уровень социальной защищенности обучающихся.Реальное право граждан на равный доступ к образованию необеспечивается в полной мере. Возрастание спроса на образовательные услуги со стороны населенияобласти и новые экономические условия способствовали значительномуувеличению числа средних и высших профессиональных учебных заведений,в основном за счет создания филиалов институтов и колледжей,расположенных в центральных регионах России. С одной стороны, этоспособствует удовлетворению образовательных потребностей населения, нос другой - значительное преобладание подготовки специалистовэкономического и юридического профилей создает сложности с ихтрудоустройством и, в определенной мере, усиливает напряженность нарегиональном рынке труда. В недостаточной степени осуществляется координация деятельностивсех видов и уровней профессионального образования, что проявляется внизкой степени их интеграции, дублировании программ обучения,нерациональном использовании имеющихся средств. Цель. Обеспечение конституционных прав, свобод и интересов граждан вобразовательной сфере, приведение системы образования в соответствие ссовременными потребностями личности, общества и государства, созданиепредпосылок для ее дальнейшего развития, приумножения достижений исохранения лучших традиций на основе сочетания государственной,общественной и частной инициативы, существенного улучшения подготовкипредставителей новых поколений к жизни и труду в демократическомобществе с рыночной экономикой. Основные задачи в области образования. - обеспечение прав граждан на получение качественногообразования, развитие вариативной, разноуровневой,личностноориентированной системы общего среднего образования; - обеспечение условий для равенства доступа к образованию; - приведение содержания профессионального образования всоответствие с запросами личности, потребностями рынка труда,перспективами развития экономики и социальной сферы региона; - интеграция фундаментальной науки и высшего образования,направленная на повышение качества подготовки и переподготовкиспециалистов и совершенствование организации научных исследований; - создание единой региональной системы непрерывного образования сучетом всех ее уровней, включая переподготовку и повышениеквалификации специалистов всех профессий; - удовлетворение потребностей населения в дополнительныхобразовательных услугах; - оптимизация управления системой образования в целях координациии рационального использования всех имеющихся в этой сфере ресурсов. План действий. - создание условий для расширения возможности выбораобразовательных программ общего среднего образования и дополнительногообразования с учетом познавательных интересов и запросов личности,социально-экономических потребностей региона; - оптимизация и реструктуризация структуры и сети учрежденийосновного общего и профессионального образования в соответствии собразовательными потребностями личности в условиях предстоящегоперехода к 12 - летнему образованию, сложившейся демографическойситуации и необходимости сохранения материальнотехнической базы дляобеспечения развития системы образования; - сохранение развернутой сети дошкольных образовательныхучреждений с последующей дифференциацией и развитием новых формдошкольного образования в соответствии с запросами населения исостоянием здоровья детей; - расширение и дифференциация сети учреждений государственнойпомощи и поддержки детства; - создание условий для социальной, психолого-педагогическойподдержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантнымповедением; - обеспечение преимущественного устройства детей, лишившихсяродительского попечения, на воспитание в семьи; - создание единой информационной базы о профессиональных учебныхзаведениях области всех уровней; - проведение маркетинговых исследований с целью определенияобъемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в соответствии спотребностями регионального рынка труда; - совершенствование системы лицензирования, аттестации,государственной аккредитации учреждений образования и образовательныхуслуг; - расширение масштабов международного сотрудничества в сфереобразования в рамках Баренцрегиона; - развитие кадрового потенциала системы образования всоответствии с современными требованиями к подготовке специалистов,потребностями в них учреждений образования; - усиление социальной защищенности работников образования,обучающихся; - определение и реализация финансовых нормативов бюджетнойобеспеченности отрасли; - изыскание возможностей многоканального финансирования с цельюукрепления материальной и учебно-методической базы учрежденийобразования всех уровней. 5.5. Здравоохранение Проблемная ситуация. Несмотря на то, что Мурманская область по отдельныммедикодемографическим показателям занимает ведущие позиции (низкийуровень младенческой смертности - 11.3 умерших детей на тысячуродившихся при среднем в РФ показателе 15, заметное снижениезаболеваемости дифтерией, эпидемическим паротитом, коклюшем,отсутствие на территории области кори и полиомиелита), еще не решенымногие проблемы как в состоянии здоровья населения, так и в системездравоохранения. К ним относятся: - высокий уровень заболеваемости, особенно среди детей; - рост хронизации заболеваний у детей; - рост распространенности активного туберкулеза, сифилиса,злокачественных образований и наркологической патологии; - рост показателей инвалидности; - высокий (около 40%) удельный вес лиц трудоспособного возраста,особенно мужского пола, среди умерших; - низкая заработная плата медицинского персонала; - тяжелое положение в лекарственном обеспечении больничныхучреждений; - морально и физически устаревшее медицинское оборудованиебольниц и поликлиник, а также неудовлетворительное, порой аварийное,1состояние инфраструктуры медицинских учреждений - пищеблоков,инженерных коммуникаций и т.д. Цель. Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительностипредстоящей жизни населения. Основные задачи включают: - рациональное использование коечного фонда на основе егореструктуризации, развития дневных стационаров, реабилитационныхотделений; - внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов вамбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях; - внедрение новых методов диагностики и лечения; - реорганизацию первичной медицинской помощи по принципу врачаобщей практики; - развитие профилактической медицины; - развитие системы информационного обеспечения здравоохраненияобласти; - сохранение гарантированного государственного объема медицинскихуслуг и повышение их качества. План действий: - последовательная реализация утвержденных программ: "О мерах позащите населения Мурманской области от туберкулеза", "Безопасноематеринство", "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Дети-инвалиды"и других; - подготовка проекта закона Мурманской области "Об охранерепродуктивного здоровья"; - разработка и осуществление региональных программ: ежегоднойтерриториальной программы государственных гарантий обеспечениянаселения Мурманской области бесплатной медицинской помощью,"Психиатрия", "Онкология", "Семейная медицина", по профилактике иборьбе с ВИЧ/СПИД, профилактики сердечнососудистых заболеваний,урологических заболеваний и других; - заключение договоров на оказание медицинской помощи населению областными медицинскими учреждениями с местными администрациями; - разработка медико-экономических стандартов дляамбулаторнополиклинических учреждений; - расширение сети отделений сестринского ухода, хосписов; - разработка и утверждение территориального минимальногоассортимента необходимых лекарственных средств; - организация конкурсов по закупке лекарств и оборудования; - реконструкция здания областного противотуберкулезногодиспансера; - завершение строительства иммунологической лаборатории областной больницы; - разработка плана повышения квалификации врачей на базефакультетов последипломной подготовки врачей медицинских академий; - продолжение работы по аттестации врачей, провизоров и среднихмедработников, подготовке интернов; - активизация пропаганды здорового образа жизни. 5.6. Социальная защита населения Проблемная ситуация. Последние десять лет характеризуются резким снижением социальнойзащищенности населения, особенно лиц пожилого возраста. Покупательнаяспособность средних пенсий по возрасту с компенсацией за 1998 годсоставила 94.5%, а за 1999 год соответственно 62.3%. В результате введения компенсационных выплат (доплата к основнойпенсии) вместо индексаций пенсий наметилась тенденция куравнительности пенсионного обеспечения. Произошло резкое сокращение соотношения размеров пенсий кпрожиточному минимуму. На конец 1999 года все неработающие пенсионерыобласти (62.5% всей численности пенсионеров), независимо от размераполучаемой ими пенсии, имели доход ниже прожиточного минимума винтервале 0.5-0.7. В 2000 году пенсии повышались 4 раза. Индексация пенсий иувеличение компенсационных выплат для малообеспеченных категорийпенсионеров практически ничего не изменили в бедственном положениипенсионеров. По прежнему, все неработающие пенсионеры области имеютдоход ниже прожиточного минимума. Вступивший в силу с 1.02.1998 года федеральный Закон от21.07.1997 года N113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличениягосударственных пенсий", позволил реально увеличить размеры пенсийсеверянам только с 1 ноября 2000 года и только для неработающихпенсионеров. Развитие различных форм социального обслуживания населениянесколько отстает от требуемого. В 2000 году обеспеченность гражданпожилого возраста и инвалидов местами в государственных стационарныхучреждениях социального обслуживания населения составила 17.1 место на10 тысяч населения при фактической потребности 21.4. Степень развития различных форм социальной защиты иных слоев игрупп населения существенно отстает от общероссийского уровня, вчастности, в 1999 году обеспеченность населения местами в стационарныхучреждениях для престарелых и инвалидов составила 14.2 места на 10тысяч населения, для детей-инвалидов - 11.5 места на 10 тысячнаселения, что значительно ниже нормативов, рекомендованныхраспоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 годаN1063-р, которые должны составлять 30 и 20 мест на 10 тысяч населениясоответственно. Созданная сеть отделений социальной помощи на дому охватывает 17городов и районов области. Основной проблемой здесь является дефицитбюджетных средств, что не позволяет укрепить материальную базу,осуществить качественный текущий ремонт зданий и помещений, приобрестиодежду, обувь, постельные принадлежности. Существуют также проблемы многодетных семей, матерейодиночек,безработных и бездомных, детей-беспризорников, требующие срочногопоиска путей их решения. Цель. Повышение степени социальной защиты лиц всех категорий ивозрастов, не способных к самообеспечению и достойному существованию. Основные задачи включают: - повышение уровня пенсионного обеспечения пенсионеровсеверянпутем расширения круга лиц, получающих трудовые пенсии с учетоминдивидуального коэффициента пенсионера; - осуществление мер по улучшению положения неработающих гражданстаршего поколения и повышению степени их социальной защищенности; - решение проблем неработающих трудоспособных граждан, лиц безопределенного места жительства, детей-беспризорников, многодетныхсемей, одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей-инвалидов; - совершенствование адресной социальной помощи малоимущим семьями малоимущим одиноко проживающим гражданам с учетом среднедушевогодохода и величины прожиточного минимума в соответствии с ЗакономМурманской области от 15.05.2000 года N200-02-ЗМО"Об адресной помощи вМурманской области"; - создание муниципальных учреждений для лиц без определенногоместа жительства. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимоосуществление следующих мероприятий: - подготовка законодательных инициатив об изменении методикиисчисления среднемесячной заработной платы в стране, учитывая среднююначисленную заработную плату, т.к. положение о ежеквартальнойиндексации заложено в тексте федерального Закона от 21.07.1997 годаN113 ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" ипоставлено в зависимость от роста утвержденной Правительством РФзаработной платы в стране за предыдущий квартал; - подготовка поправок к действующему пенсионному закону ФЗN113 от21.07.1997 года в части включения в него льготного трудового стажа длялиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, а также исчисления пенсий с учетом районного коэффициента; - распространения альтернативного варианта исчисления размерагосударственных пенсий с применением индивидуального коэффициентапенсионера на работающих пенсионеров; - поэтапное увеличение отношения среднемесячного заработкапенсионера к среднемесячной заработной плате по стране с 1.2 до егофактической величины (без ограничений); - развитие системы социального обслуживания населения намуниципальном уровне. В целях обеспечения условий для полноценнойжизни престарелых граждан и инвалидов необходимо создание в городах ирайонах области муниципальных стационарных учреждений социальногообслуживания указанных категорий лиц, нестационарных учреждений -муниципальных центров социального обслуживания населения, развитиесети отделений социальной помощи на дому; - формирование в бюджете Пенсионного фонда РФ статьи расходов"Компенсационные выплаты для неработающих пенсионеров, проживающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за проезд кместу отдыха и обратно"; - развитие системы социальной защиты населения; - обеспечение финансовой поддержки областной целевой программы"Старшее поколение" за счет составляющей северной надбавки в суммеотчислений работодателям в ПФР; реализация региональной комплекснойпрограммы "Дети Кольского Заполярья", приоритет финансирования детскихпрограмм. Для усиления действенности социальной защиты региональным имуниципальным органам управления следует сосредоточить усилия, преждевсего, на: - определении гарантий социальных и экономических прав гражданпутем разработки и применения минимальных социальных стандартов,отражающих реальные затраты предоставляемых населению услуг, чтопослужит основой финансирования и развития социальной сферы; - совершенствовании адресной поддержки нуждающихся граждан сучетом их заслуг, степени понесенных издержек, состояния здоровья иматериального положения; - дальнейшем совершенствовании и развитии инфраструктурысоциальной защиты населения; - освоении новых направлений деятельности учрежденийстационарного и полустационарного типа, в том числе создании центровсоциально-трудовой реабилитации для лиц без определенного местажительства, спецжилдомов, отделений временного пребывания примуниципальных центрах, развитии сети социальных учреждений помощисемьи и детям; - сокращении масштабов социального сиротства и детскойбезнадзорности; - предоставлении необходимой социальной помощи и гарантированногообслуживания, способствующего созданию условий для полноценной жизни встарости; - поддержке пожилых людей и пенсионеров по инвалидности за счетукрепления здоровья, социально-трудовой адаптации и продлении периодаих активной деятельности, трудоустройстве инвалидов с учетом ихвозможностей трудиться, проектировании рабочих мест для инвалидов. 5.7. Потребительский рынок Проблемная ситуация. Институциональные преобразования в сфере потребительского рынкаявились первыми в формировании многосекторного хозяйства как основысмешанной экономики. Именно в этой сфере негосударственный секторзанял первое место. Так, объем оборота розничной торговлинегосударственным сектором, начиная с 1995 года, составляет более 90%. В настоящее время в Мурманской области сформировалось дваосновных канала реализации потребительских товаров: предприятиярозничной торговли (с учетом общественного питания) и торговля нарынках. Рост удельного веса продажи через продовольственные, вещевые исмешанные рынки (в 1995 году - 26.7%, в 1999 году - 28.5%)характеризуется неоднозначными результатами. С одной стороны,население имеет возможность приобрести товары по более низким ценам, сдругой - растет вероятность приобретения товаров низкого качества безвозможностей реализации потребителями своих прав по гарантийномуобслуживанию, обмену и возврату некачественного товара. Особенностью российского потребительского рынка является то, чтоон формируется и развивается на фоне снижения уровня жизни населения,а следовательно, платежеспособного спроса и подвержен всплескамажиотажного спроса. В структуре розничного товарооборота продовольственные товарызанимают 55%, непродовольственные - 45%. В целом оборот розничнойторговли характеризуется снижением объемов продаж в товарномэквиваленте, который уменьшился в 1999 году на 20% по отношению к 1995году (12.5% к 1997 году). Кроме того, одной из основных проблем потребительского рынкарегиона является недостаточно эффективно действующее оптовое звено.Многие оптовые организации представляют собой посреднические фирмы безсоответствующей материальнотехнической базы, что приводит к удорожаниюпродукции за счет ценовых надбавок и ухудшению уровня обслуживанияконечных потребителей. Так, в Мурманской области насчитывается 2413предприятий оптовой торговли, из которых 97% - это малые предприятия счисленностью работающих до 50 человек. Цель. Оптимизация товарного обеспечения региона. Формированиеконкурентной среды на региональном потребительском рынке. Сочетаниегосударственного и рыночного механизмов регулирования. Основные задачи: - повышение эффективности работы оптовых структур по группетоваров стратегического характера; - государственная поддержка завоза продукции и товаров в районы сограниченным сроком доставки грузов ("северный завоз"); - создание оптимального правового режима для деятельностипредприятий торговли всех форм собственности. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимоосуществление мероприятий: - создание условий для повышения эффективности оптового звена врегионе и обеспечение резервного запаса товаров по стратегическойгруппе товаров. Это позволит регулировать ценовую политику с учетомемкости рынка в целом и отдельных его сегментов, обеспечение населенияв особые периоды и погашение ажиотажных всплесков спроса; - создание сети предприятий общественного питания,ориентированных на малоимущие группы потребителей; - создание сети муниципальных предприятий, оказывающихсоциально-значимые услуги населению; - усиление государственного контроля за профессиональным уровнемкадрового состава сферы торговли и услуг, качеством реализуемыхтоваров и культурой обслуживания населения; - реализация плана мероприятий, обеспечивающих исполнениеФедерального закона "О защите прав потребителей". 5.8. Продовольственное обеспечение Проблемная ситуация. Несмотря на сложившуюся к настоящему времени высокую насыщенностьроссийского потребительского рынка продовольственными товарами,отсутствие достаточных средств у населения является сдерживающимфактором покупок продуктов питания. В 1999 году по сравнению с 1991годом среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в Мурманскойобласти снизилось почти наполовину, молока и молочных продуктовуменьшилось в 3 раза, картофеля и сахара на четверть. При этомувеличилось потребление дешевых (низкобелковых и маловитаминных)продуктов питания, в том числе растительного масла в 1.5 раза, хлебныхпродуктов - на 12 процентов. Цель. Создание условий для гарантированного бесперебойного снабжениянаселения продовольственными товарами и осуществления комплекса мер посоциальной поддержке малоимущих слоев населения. Основные задачи: - обеспечение устойчивой системы формирования ресурснойсоставляющей регионального потребительского рынка продовольствия засчет рационального сочетания завозной и импортной сельскохозяйственнойпродукции с производством внутри региона; - реализация социальных программ для населения с низкимидоходами. План действий включает: - создание резерва продовольствия в виде областногопродовольственного фонда; - формирование тыловых продовольственных зон, прежде всего врегионах, входящих в ассоциацию "Северо-Запад" на основе заключениядолгосрочных и среднесрочных договоров на производство и поставкупродовольствия в Мурманскую область; - поддержка местных сельскохозяйственных производителей; - создание условий по совершенствованию организационного строенияоптового продовольственного рынка; - дальнейшее развитие организационного механизма реализуемыхсоциальных программ "Дешевая рыба", "Дешевое молоко", "Дешевый хлеб",распространив их на всю территорию области. 5.9. Платные услуги Проблемная ситуация. Анализ рынка платных услуг показывает, что ситуация в этой сфереостается сложной. Основными причинами являются рост тарифов, связанныйс увеличением цен на энергоносители, увеличение платы за арендупомещений, транспортные, коммунальные расходы, а также значительныематериальные затраты на производство бытовых услуг (материалы,оборудование и др.). Снижение жизненного уровня населения, повышение расходов наобязательные платежи повлекли за собой переориентацию населения ввидах услуг и общее снижение их потребления. На 1 января 2000 года в Мурманской области действовало 356предприятий по оказанию бытовых услуг, из них три четверти расположеныв городах. Острой остается проблема бытового обслуживания в сельскихнаселенных пунктах, в которых раньше функционировала сеть комплексныхприемных пунктов. Многие предприятия бытового обслуживания, оказавшисьбез централизованной поддержки, закрылись. Уменьшение степени доступности услуг в основных отрасляхсоциальной сферы может спровоцировать такой негативный процесс какпримитивизацию спроса населения. Цель. Повышение степени доступности услуг для всех слоев населения сцелью увеличения объема свободного времени граждан, направление его накультурное, физическое и интеллектуальное саморазвитие. Основные задачи: - повышение объемов, диапазона и степени доступности услуг; - ориентация в образовании и медицине на международные стандарты; - развитие коммуникационной инфраструктуры (транспорт, связь); - поддержка развития частного сектора в сфере услуг,интегрирование его в экономику области. План действий: - разработка мероприятий, предусматривающих льготноеналогообложение предприятий и учреждений сферы социально значимыхуслуг независимо от формы собственности; - создание системы кредитования хозяйственной деятельностипредприятий сферы бытового обслуживания; - определение перечня социально значимых услуг, выполнениекоторых дает право хозяйствующему субъекту на снижение илиосвобождение от платы за аренду помещений, пониженные тарифы наэлектроэнергию и коммунальные платежи; - увеличение доли средств фонда развития малогопредпринимательства на поддержку ряда социально значимых услуг; - разработка адресной программы оказания услуг социальнонезащищенным слоям населения; - обеспечение распределения муниципальных заказов на обслуживаниесоциально незащищенных слоев населения за счет средств местногобюджета только на конкурсной основе; - обеспечение координации комплексного развития сферы услугорганами исполнительной власти территории. Организация в регионеРемесленной палаты. 5.10. Жилищно-коммунальная реформа Проблемная ситуация. В области, в основном, завершен процесс разграничения иоформления прав собственности на объекты ЖКХ. Право дальнейшегоуправления муниципальным жилищным фондом возложено на службы заказчикапри администрациях городов и районов. При всех администрациях городови районов созданы центры по предоставлению гражданам компенсаций наоплату жилья и коммунальных услуг. Управление предприятиями ЖКХ строится на основе договорныхотношений между собственником жилья и производителямижилищнокоммунальных услуг. Все активнее внедряются формы конкурсногоотбора предприятий на оказание коммунальных услуг. Наряду с этим, практически не развивается создание товариществсобственников жилья (кондоминиумов), существует значительнаязадолженность населения по оплате за коммунальные услуги. В потребительском бюджете населения доля по оплатежилищнокоммунальных услуг превышает среднероссийские показатели всвязи с большими затратами на отопление. Цель. Создание благоприятных условий проживания жителей области за счетуслуг, предоставляемых жилищно-коммунальной службой, и поэтапныйперевод жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования,включающий сокращение государственных дотаций вплоть до полногопрекращения. Основные задачи: - разработка и внедрение мероприятий по снижению себестоимостикоммунальных услуг и созданию условий для рационального их потреблениябез снижения уровня комфортности; - разработка программы адресной помощи малоимущим гражданам пооплате жилья и коммунальных услуг; - разработка и реализация долгосрочной программы реконструкциижилого фонда с учетом энергосберегающих технологий по отоплению иводоснабжению. План действий: - внедрение единой системы конкурсного отбора хозяйствующихсубъектов на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства; - реализация мероприятий комплексной региональной программыэнергосбережения, утвержденной постановлением Губернатора Мурманскойобласти 17.11.1997 года N475; - активизация работы по созданию товариществ собственников жилья(кондоминиумов); - продолжение поэтапного перехода к оплате жилищнокоммунальныхуслуг населением в соответствии с их реальной себестоимостью; - создание и внедрение системы эффективной социальной защитымалообеспеченных групп населения по содержанию жилья; 5.11. Экологическая политика Проблемная ситуация. К основной проблеме современной экологической ситуации вМурманской области следует отнести, прежде всего: - сравнительно низкую способность природной среды регионавоспринимать различные антропогенные воздействия без изменениякачественных параметров в неопределенно длительной перспективе.Oреобладание разрушающего типа природопользования, огромные масштабы идлительный период антропогенного воздействия на региональныеэкосистемы; - специфику системы расселения, состоящую в сосредоточенииосновной массы населения в городах, расположенных узкой полосой вдольжелезной дороги; - наличие потенциальных рисков радиационного загрязнениятерритории, появления дефицита качественной питьевой воды. - существующие локальные зоны экологического бедствия, в которыхнаблюдаются необратимые нарушения экосистем и существенное ухудшениездоровья населения, сокращается биологическое разнообразие фауны ифлоры; - снижающиеся объемы природоохранной деятельности в отрасляхпромышленности, оказывающих сильное антропогенное воздействие на всевиды биоты. Необходимость преобразований организационной структурыуправления природопользованием на федеральном и региональном уровне; - наблюдение зависимости экологической обстановки в регионе отглобальных (планетарных) изменений (Мировой океан, антропогенноеизменение климата, сокращение лесов и др.). Цель. Обеспечение экологической безопасности населения Мурманскойобласти на уровне национальных и международных стандартов; недопущениетехногенных и экологических катастроф, а при их возникновении быстроеи эффективное устранение последствий. Основные задачи: - формирование экологизированной региональной экономики, то естьобеспечение развития хозяйственной деятельности в пределахвоспроизводственных возможностей региональных экосистем; - сохранение биологического разнообразия природных комплексовКрайнего Севера; - создание эффективного регионального хозяйственного механизмауправления природопользованием. План действий. Первоочередными мероприятиями по реализации экологическойполитики Мурманской области являются: 1. По обеспечению экологической безопасности населения: - обеспечение населения качественной питьевой водой иэкологически безопасными продуктами питания; - снижение потенциальной радиационной опасности для населения иокружающей среды; - разработка кадастра опасных отходов производства и потребленияв Мурманской области; - подготовка проекта закона об обращении с отходами производстваи потребления; - поддержка аналитической и информационной системы дляэффективного управления качеством окружающей среды на территорииМурманской области; - разработка нормативов предельно допустимых вредных воздействийна водные объекты Мурманской области; - разработка правил охраны окружающей среды при разведке и добыченефти и газа на шельфе Баренцева моря; - разработка нормативов предельно допустимого содержания нефтяныхуглеводородов, хлорорганических соединений, тяжелых металлов ирадионуклидов в природных средах и биоте Севера; - решение проблемы экологически безопасной утилизации бытовыхотходов и мусора; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучияселитебных территорий; - разработка проектов федерального и регионального законов "Озонах экологического бедствия" и придания официального статуса такихзон некоторым территориям Мурманской области. 2. По формированию экологизированной региональной экономики: - обеспечение согласования интересов региона и крупного капиталас целью создания в регионе экономически эффективной системырационального природопользования невозобновляемых природных ресурсов; - обеспечение согласования интересов региона и федеральногоцентра по разграничению полномочий на землю, недра и другие природныересурсы по формам управления, по финансированию контроля и учетаэкологических трансформаций окружающей среды; - обеспечение региональной поддержки инвестиционным проектам, втом числе зарубежным, направленным на экологизацию производств иулучшение качества окружающей природной среды; - разработка принципов внешнеэкономических взаимоотношений дляснижения трансграничных воздействий предприятий региона; - создание системы экологического страхования предприятийрегиона; - снижение антропогенного воздействия на бассейн озера Имандра,реку Кола и Кольский залив; - обеспечение поддержки среднего и малого бизнеса по развитиюрегионального рынка экологических услуг. 3. По сохранению биологического разнообразия природных комплексовКрайнего Севера: - организация национального парка на базе природного комплексаХибин; - создание системы непрерывного экологического воспитания иобразования населения на территории региона; - обеспечение развития международного сотрудничества в областисохранения биологического разнообразия. 4. По созданию эффективного регионального хозяйственногомеханизма управления природопользованием: - создание эффективной структуры природоохранных органовуправления; - усиление административной ответственности за нанесение ущербаприродной среде и природным ресурсам региона; - обеспечение интеграции хозяйственных механизмов управленияприродопользованием в рамках Баренцева региона. 5.12. Физическая культура и спорт Проблемная ситуация. В сравнении с общероссийскими социальными нормативами и нормамиобеспеченности населения спортивными сооружениями и спортивнымишколами в области ощущается недостаток спортсооружений идетско-юношеских спортивных школ, охват занимающихся физическойкультурой и спортом ниже существующих российских норм. Существующая материально-техническая база для занятий физическойкультурой и спортом требует дополнительного финансирования для ремонтаи реконструкции. Цель. Создание условий для развития массовых и индивидуальных формфизкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях и ворганизациях независимо от их организационноправовых формсобственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися вобразовательных учреждениях, инвалидами, пенсионерами и другимикатегориями населения. Основные задачи: - формирование физически здорового подрастающего поколения; - укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческогодолголетия и продление жизни взрослого населения; - пропаганда среди населения здорового образа жизни,базирующегося на основе регулярных занятий физической культурой испортом. План действий: - полноценное финансирование мероприятий в области массовойфизической культуры и спорта, в том числе - по подготовке к участиюспортсменов и сборных команд Мурманской области к участию вовсероссийских, международный соревнованиях, чемпионатах Европы, мира иОлимпийских Играх за счет областного бюджета; - создание условий для сохранения сети детско-юношескихспортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительстваграждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей,врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление ихматериально-технической базы; - строительство новых и модернизация существующих баз и центровподготовки сборных команд и спортсменов Мурманской области поразличным видам спорта, физкультурнооздоровительных, спортивных испортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего ивысшего профессионального образования в целях улучшения условийпрофессиональной подготовки и повышения квалификации работниковфизической культуры и спорта; - материальное стимулирование деятельности физкультурноспортивныхорганизаций и тренеров-преподавателей по подготовке спортсменоввысокого класса и их участия в международных соревнованиях; - максимально возможное снижение либо полное освобождениефизкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений всех формсобственности, осуществляющих деятельность в области оздоровления,массовой физической культуры и спорта от ряда налогов и сборов вбюджеты различных уровней. 6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 6.1. Бюджетная политика Проблемная ситуация. Мурманская область относится к дотационным регионам и являетсяполучателем финансовой помощи из федерального фонда финансовойподдержки субъектов РФ. Доля собственных доходов в консолидированном бюджете областиколеблется в пределах 50 процентов, в 1999 году возросла до 63%. Приэтом состав причитающихся бюджетам области доходов качественно хужедоходов федерального бюджета по показателю собираемости. В связи свведением второй части Налогового кодекса РФ в 2001 году возможноформирование тенденции снижения собственных доходов области и доходовотдельных муниципальных образований. Отсутствие четкойвнутрирегиональной межбюджетной политики ведет к сохранению резкихтерриториальных диспропорций, создает напряженность в отношениях междуобластью и муниципальными образованиями. В связи с недостаточным обеспечением операций реального сектораэкономики области денежными средствами значительная часть бюджетов(как областного, так и местных) в течение длительного периодаисполнялась в форме безденежных расчетов, обусловливая финансированиебюджетных расходов в объемах, значительно ниже плановых цифр. Врезультате сохраняется значительная кредиторская задолженностьбюджетов области по заработной плате, отчислениям во внебюджетныефонды, по покрытию материальных затрат. Дефицит средств не позволяет создавать бюджеты развития в составекак областного, так и местных бюджетов. Законодательная база, определяющая механизм реализации бюджетныхполномочий на областном и местном уровнях в Мурманской области, неполностью обеспечивает регламентацию таких основополагающих вопросовкак составление, принятие и исполнение бюджетов, установлениепринципов и критериев построения внутрирегиональных межбюджетныхотношений в Мурманской области, а также разграничение расходныхполномочий областного и местных бюджетов. Цель. Формирование полноценных межбюджетных отношений с Федерацией и навнутрирегиональном уровне с одновременным реформированиемрегионального бюджетного процесса. Основные задачи: - обеспечение участия Мурманской области на всех этапахразработки и утверждения нормативных правовых актов и методическихрекомендаций в ходе реализации Концепции реформирования межбюджетныхотношений в Российской Федерации на 2001-2005 годы; - реализация принципов федерализма при разграничении налоговыхполномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами,передача субъектам Федерации достаточных собственных источниковдоходов; - формирование внутрирегиональных межбюджетных отношений наоснове разработки долгосрочной стратегии развития финансовыхпотенциалов муниципалитетов области; - оптимизация бюджетных расходов на областном и местном уровняхна базе стандартов расходов и усиления использованияпрограммно-целевого метода финансирования. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимоосуществление следующих мероприятий: - внесение предложений по изменению в действующем налоговомзаконодательстве о последовательном разграничении функций и налоговмежду Федерацией и ее субъектами, а также Таможенного кодекса - вотношении зачисления части таможенных платежей в бюджет приграничныхсубъектов РФ в целях компенсации их расходов по развитиювнешнеэкономической деятельности на своих территориях; - подготовка законодательных инициатив по порядкуреструктуризации кредиторской задолженности бюджетов передгосударственными внебюджетными фондами и погашению кредиторскойзадолженности областного бюджета по детским пособиям из федеральногобюджета, а также погашению долгов ФБ предприятиям оборонного комплексаМурманской области; - разработка комплекса условий, обеспечивающих повышение уровняинвестиционной активности по наиболее приоритетным инвестиционнымпроектам Мурманской области; - обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательстваМурманской области; - разработка принципов предоставления налоговых льготпроизводственным предприятиям на депрессивных территориях Мурманскойобласти; - разработка долгосрочной стратегии бюджетного регулирования,создающей равные возможности для государственных, муниципальных ичастных предприятий по оказанию услуг населению на основе стандартов; - разработка законодательной базы по финансовым основам местногосамоуправления в Мурманской области. 6.2. Банковская система Проблемная ситуация. Современная банковская система Мурманской области сложилась врезультате преобразований, произведенных в рамках общероссийскойбанковской реформы, и в настоящее время представляет собойдвухуровневую систему: первый уровень занимает Главное управление ЦБРФ по Мурманской области, а второй - кредитные учреждения(коммерческие банки и иные небанковские финансово - кредитныеучреждения). Могут быть выделены следующие основные проблемы: - недостаточная для Мурманской области сеть региональныхкредитных учреждений способствует аккумуляции кредитных ресурсовбольшей частью в Сбербанке РФ и оттоку этих ресурсов из области; - незаинтересованность кредитных организаций в кредитованииреального сектора экономики, связанная с низким уровнемплатежеспособности предприятий и с обусловленной этим высокой степеньюриска; - слабая инвестиционная направленность деятельности кредитныхорганизаций, выражающаяся в незначительности объемов долгосрочногокредитования и лизинговых операций; - отсутствия спроса со стороны заемщиков на кредитные ресурсы попричине их дороговизны; - ограниченность у кредитных учреждений доходных ликвидныхинструментов привлечения и размещения капиталов; - отсутствие в области вторичного рынка ценных бумаг с высокойликвидностью как потенциальной сферы доходного размещения банковскихактивов; - недоверие населения к кредитным организациям и перетоксбережений населения в валютную наличность; - убыточность деятельности Мурманского Сбербанка России ифилиалов иногородних банков. Цель. Повышение роли кредитных организаций в ускоренном обновленииосновного капитала, экономического подъема и роста благосостояниянаселения области. Основные задачи: - проведение администрацией области последовательной политики подальнейшему подъему промышленного производства, укреплению финансовогосостояния предприятий, особенно средних и малых, что создаст условиядля роста числа платежеспособных потенциальных заемщиков средств убанков в секторе краткосрочного и долгосрочного кредитования; - формирование администрацией области Концепции развитияинвестиционной деятельности в Мурманской области и привлечениефинансово-кредитных учреждений к ее реализации; - проведение администрацией области последовательной политики всфере развития фондового рынка Мурманской области и содействиеразвитию вторичного рынка ликвидных ценных бумаг. План действий: - создание универсального регионального коммерческого банка (РКБ)с широкой сетью филиалов на территории Мурманской области, которыйбудет аккумулировать денежные ресурсы, и использовать ихпреимущественно на кредитование экономики области. РКБ должен бытьмногофункциональным учреждением, оперирующим в различных секторахрынка ссудного капитала и предоставляющим клиентам комплекс финансовыхуслуг; - проработка вопроса льготного налогообложения РКБ в целяхстимулирования его деятельности. При этом особый акцент в деятельностиРКБ должен быть сделан на инвестировании крупных среднесрочных идолгосрочных проектов. Банк должен взять на себя основное бремякредитной поддержки коммунального хозяйства, мелкого и среднегобизнеса, предоставления ссуд населению. В создании РКБ должнапринимать активное участие областная и местные администрации, чтоувязывается с развитием и укреплением местного самоуправления; - создание Регионального фонда развития, формируемого за счетисточников областного и муниципальных бюджетов, сбережений населения,внебюджетных источников, свободных средств предприятий и организаций,иностранного капитала и других источников; - создание Региональной страховой компании, которая являлась быдейственным инструментом инвестиционной политики региона; - создание Регионального информационного центра, в функциикоторого должно входить формирование информационной системы в сетиИнтернет, обеспечение региональной информацией российских и зарубежныхинвесторов; - определение организационно-экономического механизма созданияРегиональной финансово-промышленной группы, в которую будут входитькрупные предприятия Мурманской области, Региональный коммерческийбанк, Региональный фонд развития, Региональная страховая компания,Региональный информационный центр и другие финансовые институты. 6.3. Рынок ценных бумаг Проблемная ситуация. Определение состояния рынка ценных бумаг Мурманской областитребует рассмотрения его с двух сторон: с позиций эмитента (первичныйрынок) и с позиции инвестора (вторичный рынок). Практика привлечения инвестиционных ресурсов через размещениедополнительных эмиссий акций не получила широкого распространения врегионе на этапе становления регионального фондового рынка. В этотпериод первичный рынок стал одним из механизмов преобразованиясобственности фактически на бесплатной основе. Оживление эмиссионнойдеятельности в 1998- 1999 годах (в 1999 году количество выпусковвозросло на 25% по сравнению в 1998 году - 56 выпусков) вызвано нестолько потребностью привлечения капитала, сколько поискомпредпринимателями рыночных ниш: за прошедшие два года по области былозарегистрировано 159 акционерных обществ, а их общее количество посравнению с 1998 года уменьшилось в 4 раза. Кроме того, только 15% отобщего объема выпусков приходится на долю открытых акционерныхобществ. Информация о них не публикуется в средствах массовойинформации, т.е. выпуски осуществляются под определенного инвестора.Цивилизованный механизм размещения новых эмиссий отсутствует. Укрупнению масштаба эмиссионной деятельности препятствует такженизкий инвестиционный потенциал. Основные финансовые потокиконтролируются Москвой. Внутренние финансовые ресурсы представлены восновном средствами региональных банков, доля долгосрочных вложенийкоторых составляет лишь 8% их активов. Капитал других финансовыхструктур небанковского типа невелик, что также ограничивает их влияниена активизацию процесса осуществления новых выпусков. Таким образом, спрос на инвестиционные ресурсы может бытьудовлетворен лишь при участии на региональном рынке внешнихинвесторов. Однако возможность участия последних ограничена иззаотсутствия каналов распространения информации об эмитентах,расположенных в регионе. Слаборазвитость инфраструктуры является одним из основныхпрепятствий активизации обращения ценных бумаг и на вторичном рынке,который представлен внебиржевым рынком. Котировкой ценных бумагместных эмитентов на постоянной основе с конца 1994 года занимаетсяединственная компания - "Триада Плюс". Количество эмитентов,котируемых названной компанией, колеблется в различные периоды еедеятельности в пределах от 10 до 25, что составляет незначительнуючасть от зарегистрированных в Мурманской области акционерных обществ.Рынок регистрационных и депозитарных услуг в регионе поделили междусобой крупные компании Санкт-Петербурга и Москвы. Все функции регулирования и контроля работы фондового рынка былипереданы в Санкт-Петербург. Это обусловило снижение уровня контроляисполнения законодательства РФ о ценных бумагах в Мурманской области.В данной ситуации необходима выработка подхода к распределениюполномочий. Цель. Формирование цивилизованного регионального рынка способноговыполнять функцию трансформации сбережений в инвестиции исодействовать эффективному переливу капитала. Задачи: - развитие инфраструктурных звеньев регионального фондового рынкаи обеспечение открытого информационного пространства; - формирование политики взаимоотношений администрации иучастников фондового рынка региона с неместными структурами; - защита прав и законных интересов инвесторов, содействующаяповышению инвестиционной привлекательности Мурманской области; - расширение сферы услуг, предоставляемых на фондовом рынке. План действий: - совершенствование региональной нормативной базы в целяхобеспечения исполнения действующего законодательства РФ о ценныхбумагах, защиты прав и законных интересов инвесторов; - меры по согласованию действий администрации региона, эмитентови профессиональных участников рынка ценных бумаг в целях реализациипроектов, направленных на развитие инфраструктуры фондового рынка; - создание информационной инфраструктуры на внутри- имежрегиональном уровне; - стимулирование развития рынка консалтинговых услуг по вопросамвыпуска и обращения ценных бумаг; - разработка и реализация схем компенсационных выплат инвесторам,чьи права и законные интересы были нарушены действиями эмитентов,профессиональных участников рынка ценных бумаг; - стимулирование процесса развития коллективных форминвестирования; - выработка стратегии по отношению к неместным финансовымструктурам, функционирующим в регионе, с целью привлечения их кучастию в региональных программах. На первом этапе представляется целесообразным проведение активнойполитики поддержки инфраструктурных проектов административнымиорганами Мурманской области: - участие в финансировании развития инфраструктуры рынка; - использование налоговых методов стимулирования развитиярегионального рынка ценных бумаг: создание льготного налогового режимадля эмитентов ценных бумаг, практикующих страхование/поручительство посвоим долговым обязательствам; освобождение от двойногоналогообложения всех форм коллективных инвестиций в рамках полномочийМурманской области; создание льготного налогового режима длянекоммерческих организаций, выполняющих функции инфраструктурныхзвеньев и обеспечивающих защиту прав инвесторов; - создание областного унитарного предприятия с наделением егофункциями агента по выпуску и размещению ценных бумаг, выпускаемыхадминистрацией региона, с правом обслуживания дополнительных выпусков,выпускаемых предприятиями, расположенными на территории Мурманскойобласти. 6.4. Денежное обращение Проблемная ситуация. Анализ денежных показателей по Мурманской областисвидетельствует, что состояние денежного обращения в регионе несколькохуже, чем по России в целом. Степень монетизации хозяйственного оборота недостаточна дляэффективного функционирования экономики. Доля наличных денег вденежной массе в среднем составляет 65%. Большой удельный вес всоставе денежной массы занимают банковские векселя и акцепты,сберегательные и депозитные сертификаты, корпоративные векселя. Специфика и кризисное состояние денежного обращения Мурманскойобласти не в последнюю очередь обусловлены особенностямифункционирующей банковской системы на территории региона, ресурсыкоторой на 82% сформированы филиалами иногородних коммерческих банков.Низкая доля кредитных операций в активах банков Мурманской областиобъясняется как нежеланием банков осуществлять инвестиции в реальноепроизводство из-за высокого риска невозврата ссуд, так и высокойдоходностью операций на финансовом рынке. Что касается предприятий, тоони предпочитают не попадать в зависимость от коммерческих банков,либо не имеют возможности воспользоваться кредитованием в силусобственной неплатежеспособности. Такое состояние денежного обращения ухудшает финансовое положениепредприятий и оказывает негативное влияние на экономику региона. Цель. Оздоровление денежного обращения в регионе как одной изпредпосылок достижения устойчивых темпов экономического роста.Основные задачи. Создание в регионе условий экономического и организационногохарактера для повышения уровня монетизации экономики региона исовершенствования структуры денежной массы. План действий. С целью позитивного изменения ситуации в этой области необходимоосуществление следующих мероприятий: - рекомендовать ЦБ РФ и его территориальным управлениям усилитьконтроль за состояние всех денежных агрегатов, а не только М0-М2; - разработка комплекса мер постепенного снижения стоимостибанковских кредитов для реального сектора экономики; - для предотвращения теневого денежного оборота усиление контроляза предприятиями, особенно мелкими, у которых в общей структурерасчетов доля расчетов наличными деньгами особенно велика, сограничением предельных сумм расчетов наличными деньгами междуюридическими лицами; - разработка мероприятий по повышению доверия населения кбанковской системе, в том числе через принятие Закона о страхованиидепозитов в банках. 6.5. Внебюджетные источники финансирования Проблемная ситуация. В настоящий период в регионе отсутствуют реальные источникивнебюджетного финансирования. Вместе с тем формирование в составеобластного бюджета, наряду с бюджетом потребления, особого раздела -бюджета развития, предопределяет необходимость поиска внебюджетныхисточников финансирования экономики Мурманской области. Расходнуючасть бюджета развития должна составлять Государственнаяинвестиционная программа области. Доходную часть бюджета развития вближайшей перспективе возможно формировать за счет облигационныхзаймов администрации Мурманской области. В более отдаленной перспективе крупнейшим внебюджетным источникоминвестиций может стать накопительная система Пенсионного фонда РФ,которая даже при действующих подходах формирует здесь доходную частьзначительно больше, чем расходную. Наличие развитой инфраструктурызадействования внебюджетных источников поможет Мурманской областизначительно расширить свои инвестиционные возможности. Цель. Формирование регионального рынка облигационных займовадминистрации Мурманской области, направленных на пополнение бюджетаразвития. Основные задачи: - разработка и принятие нормативно-законодательных актов,регулирующих эмиссию и обращение региональных целевых облигационныхзаймов; - развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг Мурманской области; - организация региональной инвестиционно-заемной системы. План действий: - разработка нормативных решениях о выпуске облигаций сустановлением рамочных критериев и общей структуры займа; - определение объемов заимствования на базе областного бюджета накаждый предстоящий год; - выделение основных перспективных инвестиционных проектов,финансирование которых будет происходить из средств, полученных отразмещения займа; - обеспечение развития и использования расчетных, депозитарных иклиринговых систем (включая использование платежных системЦентрального банка РФ и Сберегательного банка РФ); - разработка комплексной расчетно-организационной моделирегиональных займов и инвестиций, позволяющей моделировать динамикупроцесса и долгового баланса как инвестиций, так и возвратностисредств, поведения каждого займа и конкретных выпусков на рынке ценныхбумаг; - создание механизма распределения привлеченных в результатеэмиссии средств, включающий в себя инвестиционный фонд (финансированиеинвестиционных проектов), резервно-операционный фонд, (страховые ирезервные функции), фонд технологических расходов и обслуживаниязаймов (финансирование издержек, связанных с обслуживанием займов иосуществлением инвестиционной деятельности; - оплата налога на операции с ценными бумагами, услугидепозитария, регистратора, расчетного банка, расходы на рекламу,изготовление бланков облигаций, оплата труда персонала ( т.д.), атакже фонда погашения займов к началу погашения первых выпусковоблигаций; - разработка программы выпуска широкого спектра финансовыхинструментов для удовлетворения потребностей различных группинвесторов (население, институциональные инвесторы, банки и другиегруппы): дисконтных ценных бумаг и ценных бумаг с купоном, купонныхбумаг как с фиксированным процентом, так и с плавающей ставкой; - обеспечение координации действий органов государственной властиМурманской области и федеральных органов государственной власти попривлечению заемных средств через механизмы рынка ценных бумаг; - обеспечение проведения системного анализа и мониторинга рынкафондовых инструментов, рынка евровалют. 7. ПРИВАТИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ Проблемная ситуация. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятийв Мурманской области начался во втором полугодии 1992 года послевыхода в свет Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 годаN721 "Об организационных мерах по приватизации государственных имуниципальных предприятий, добровольных объединений государственныхпредприятий в акционерные общества". Согласно данным Мурманскогообластного комитета статистики, динамика процесса приватизации поформам собственности выглядит следующим образом:-------------------------------------------------------------------------¬¦ ¦ 1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦1992- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦+---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+¦Число ¦ 172 ¦221 ¦128 ¦ 51 ¦ 8 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 580 ¦¦приватизированн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ых предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(объектов), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+¦по формам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ности 1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦муниципальная ¦ 126 ¦135 ¦ 96 ¦ 43 ¦ 6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 406 ¦+---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+¦субъектов ¦ 33 ¦ 50 ¦ 20 ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 106 ¦¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+¦федеральная ¦ 13 ¦36 ¦12 ¦ 5 ¦2 ¦- ¦- ¦- ¦ 68 ¦----------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------- 1) на дату приватизации. Пик процесса передачи государственной собственности в частныеруки наблюдался в 1992 - 1994 годах, когда было приватизировано 521предприятие или 90% от всего числа приватизированных предприятий. Таккак на 1 июля 1997 года в области было приватизировано все, что на тотпериод позволяло действовавшее законодательство, то вступление впроцесс приватизации новых предприятий прекратилось. Преобразования в структуре собственности Мурманской областипривели к тому, что смешанная и частная формы собственности сталипреобладать в ведущих отраслях хозяйства. Так, на долю предприятийсмешанной и частной форм собственности в 1999 году приходилось 90.5%всего объема промышленного производства в регионе, тогда как долягосударственного сектора составила 8.4% . В этом же году в капитальномстроительстве объем подрядных работ по формам собственностираспределился следующим образом: государственная - 26.2%; частная -62.6%; смешанная - 8.6% и муниципальная - 2.6%. В торговле всего лишь4.8% розничного товарооборота приходится на госсектор, а 95.2% даютпредприятия негосударственной формы собственности. Распределение занятого в экономике области населения по секторампоказывает, что доля занятых в государственном и муниципальном сектореза период 1991-1998 годов снизилась в 2 раза, в то время как долязанятых в частном секторе возросла в 4.5 раза. Следует отметить, что в ходе процесса приватизации недостаточноуделялось внимания вопросам управления государственной собственностью,как на федеральном, так и на региональном уровнях. В конце 1999 годаситуация стала меняться в сторону улучшения. Так, 9 сентября 1999 годабыло принято постановление Правительства Российской Федерации за N1024"О Концепции управления государственным имуществом и приватизации вРоссийской Федерации". В этой концепции определены основные цели,задачи и принципы государственной политики Российской Федерации всфере управления государственным сектором экономики. Основныминаправлениями государственной политики в сфере управлениягосударственным сектором являются повышение управления государственнымимуществом и создание благоприятной экономической среды для повышенияэффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.Согласно Концепции, целью государства в области приватизации являетсякардинальное повышение эффективности функционирования российскихпредприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, в связи с чемпредусматривается дифференцированный подход к приватизации предприятийв зависимости от их ликвидности. Вышеупомянутая Концепция имела план подготовки правовых актов поее реализации. В соответствии с этим планом 4.10.1999 годаПравительство Российской Федерации приняло Постановление "Обутверждении порядка отчетности руководителей федеральныхгосударственных унитарных предприятий и представителей РоссийскойФедерации в органах управления открытых акционерных обществ". В своюочередь, Правительство Мурманской области 22.12.1999 года принялоаналогичное постановление, касающееся государственных областныхунитарных предприятий. В настоящее время в Мурманской области ведутпроизводственно-хозяйственную деятельность 111 государственныхфедеральных унитарных предприятия, 47 государственных областныхунитарных предприятий, 25 акционерных обществ с федеральным участием,15 акционерных обществ с областным участием. Кроме того, работают 256государственных федеральных учреждений и 71 государственное областноеучреждение. Основные задачи. Для эффективного управления государственной собственностьюМурманской области необходимо решить следующие задачи: - обеспечить получение оптимальных доходов областного бюджета засчет рационального использования государственной собственности; - создать систему экономического мониторинга и контроля задеятельностью унитарных предприятий и учреждений; - вовлечь в хозяйственный оборот объекты незавершенногостроительства; - обеспечить максимально простой и удобный доступпредпринимателей к объектам недвижимости с целью развития реальногосектора экономики. План действий. Для решения поставленных задач потребуется выполнить следующиемероприятия: - принять закон Мурманской области "Об управлении государственнойсобственностью Мурманской области" и ряд нормативных актов,регламентирующих процесс распоряжения государственным имуществомобласти; - провести полную инвентаризацию объектов государственнойсобственности области и на ее основе сформировать полный реестргосударственной недвижимости Мурманской области, включая объектынезавершенного строительства; - разработать механизм повышения эффективности управлениягосударственным имуществом с использованием современных методов ифинансовых инструментов, включающий: 1) использование акций, находящихся в государственнойсобственности Мурманской области в качестве обеспечения инвестиций иликредитов, направляемых на реализацию целевых проектов; 2) приобретение Фондом имущества Мурманской области акцийакционерных обществ, полученных в результате капитализациипросроченной налоговой задолженности, и последующая их продажа илипередача в доверительное управление; 3) выявление излишнего, неиспользуемого, либо используемого не поназначению имущества, его изъятие и организация рациональногоиспользования; 4) организацию мониторинга стоимостной оценки природных ресурсов(как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых). 8. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА Проблемная ситуация. Внедрение рыночных отношений обусловило трансформацию основыисполнения обязательств предприятий от преимущественнопублично-правовой на частно-правовую практику. По новому Закону онесостоятельности(банкротстве) практически каждое предприятие вМурманской области, как и по стране в целом, имеет признакибанкротства. Во второй половине 90-х годов отмечается значительный ростколичества дел о банкротстве, рассматриваемых в Мурманском областномарбитражном суде. Однако нет ни одного примера прекращенияпроизводства таких дел в связи с восстановлением платежеспособностипредприятия-должника. Меры, принимаемые в отношении неплатежеспособных предприятийобласти со стороны Федеральной службы России по финансовомуоздоровлению и банкротству (ФСФО) и ее территориального агентства вМурманской области, сводятся по своему содержанию практически к двумвидам: либо тот или иной тип приватизации этих предприятий, либо,чаще, инициирование их добровольной или принудительной ликвидации. ВМурманской области нет ни одного предприятия, получившего статуснеплатежеспособного, которому была бы оказана государственнаяфинансовая поддержка. Цель. Антикризисное регулирование производства призвано обеспечитьсправедливый баланс между публичными и частными интересами в сфереотношений, возникающих при неспособности предприятий-должниковудовлетворить в полной мере требования кредиторов. Основная задача определена закрепленной законодательствомобязанностью государственных органов и органов местного самоуправленияпринимать своевременные меры по предупреждению банкротствапредприятий-должников. План действий. В рамках антикризисного регулирования производства на уровнеобласти необходимо: - продолжение и расширение сложившейся практики заключениясоглашений между администрацией Мурманской области, администрациямигородов и районов и ведущими предприятиями области по стабилизациисоциально-экономической ситуации, сохранению и наращиванию имеющегосянаучно-технического и производственного потенциала, сосредоточенногона промышленных и транспортных предприятиях области, оказание имподдержки в рамках действующего законодательства, в особенности, пореструктуризации их задолженности по обязательным платежам; - создание на базе имущества проблемных предприятий, которыесвоим функционированием обеспечивают традиционные виды деятельностиместного населения, муниципальных или областных предприятий; - использование в отношении предприятий, признанных вустановленном порядке неплатежеспособными и имеющиминеудовлетворительную структуру баланса, мер государственной финансовойподдержки, направленных на: 1) восстановление их платежеспособности или поддержание ихэффективной хозяйственной деятельности; 2) финансирование реорганизационных и ликвидационных мероприятий,в том числе мероприятий, направленных на предотвращение негативныхсоциальных последствий банкротства; - подготовка законодательной инициативы по изменению Федеральногозакона "О плате за землю" в части предоставления проблемным береговымпредприятиям рыбной промышленности, имеющим искусственно созданныетерритории, льгот, аналогичных льготам, установленным предприятиямморского и речного транспорта; - создание с участием аккредитованных при ФСФО консалтинговыхфирм, специализирующихся на решении проблем финансового оздоровленияпредприятий и профессиональных объединений арбитражных управляющих,фондов обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления; - рассмотрение вопроса о создании на уровне Мурманской областиили Северо-Западного федерального округа адекватной возросшим объемамработ по проведению процедур банкротства государственной структуры состатусом юридического лица, осуществляющей весь комплекс функций,связанных конкурсным производством в области. 9. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Проблемная ситуация. За 10 лет экономической реформы произошли существенные измененияструктуры, характера и уровня монополизации в экономике области.Сложилась реальная конкурентная среда на отдельных товарных рынках(рынки большинства потребительских товаров, рынки торговых,коммунально-бытовых, медицинских, строительных услуг, услуг транспортаи связи и т.д.). При этом, как показала практика, наличие крупных предприятий,таких как ОАО "Апатит", "Колэнерго", Мурманского морского торговогопорта, Кольского ГМК, "Арктикморнефтегазразведки" и других, не привелок злоупотреблениям их доминирующим положением на рынках. Более того,тенденции подъема экономики напрямую связаны с их интенсивнымразвитием и образованием вокруг них так называемых "точек роста". Однако, имеется проблема регулирования деятельности хозяйствующихсубъектов в сферах локальных естественных монополий, таких какводопроводно-канализационное хозяйство, теплоснабжение от групповыхместных котельных, электротранспорт, газоснабжение жилфонда. Цель. Повышение эффективности деятельности всего хозяйственногокомплекса области на основе государственной поддержки базовых истратегических хозяйствующих субъектов, развития свободной конкуренциив сфере малого бизнеса и ограничения монополистической деятельности вотраслях производственной и социальной инфраструктур, а такжеудовлетворения потребительского спроса на товары и услуги. Основные задачи. В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточить внимание на: - нескольких приоритетных направлениях для целенаправленнойгосударственной протекционистской политики: топливноэнергетическийкомплекс; производство готового продукта на предприятияхгорнопромышленного и рыбоперерабатывающего комплексов,сельскохозяйственное производство социально значимых продуктов питания(яйцо, мясо, молоко) в объемах, обеспечивающих гарантиюпродовольственной безопасности; - контроле за ростом тарифов и ценообразованием вэлектроэнергетике, на железнодорожном транспорте и жилищнокоммунальномхозяйстве; - поддержке и развитии малого и среднего бизнеса особенно в такихотраслях, как услуги коммунально-бытового назначения, туризм,автомобильный пассажирский и грузовой транспорт; - защите прав потребителей, включая контроль за рекламой и рынкомфинансовых услуг; - создании правовой базы для контроля и регулированиядеятельности субъектов локальных и региональных естественныхмонополий; - постоянном осуществлении мониторинга состояния отдельныхрегиональных товарных рынков и разработка мероприятий по формированиюна них конкурентной среды. - выявлении и устранении административных барьеров свободномуперемещению товаров и входу (выходу) новых хозяйствующих субъектов натоварные рынки области. План действий включает: В промышленности: - определение перечня базовых градо- и бюджетообразующихпредприятий, повышение эффективности деятельности которых требуетопределенных протекционистских мер со стороны администрации области(повышение конкурентоспособности продукции на мировом и внутреннемрынках и т.д.); - усиление контроля за процессами слияний и разделенийхозяйствующих субъектов, приобретением крупных пакетов акций,банкротств и санаций предприятий. В электроэнергетике: - подготовка предложений и обоснований к ним по реструктуризацииэнергетического комплекса в части определения потенциальноконкурентных структур, входящих в ОАО "Колэнерго". По транспорту и связи: - подготовка предложений по структурной реформе железнодорожноготранспорта с учетом специфики Мурманского отделения Октябрьскойжелезной дороги; - подготовка предложений по дальнейшей либерализации рынкателекоммуникаций, в том числе упорядочения системы услуг присоединенияразличными операторами. В жилищно-коммунальном и городском хозяйстве: - определение субъектов локальных (местных) естественныхмонополий и меры регулирования их деятельности (районные отопительныекотельные, тепло- и водопроводные и канализационноливневые сети,низковольтные электросети и т.д.); - создание системы конкурсного размещения муниципального заказапо обслуживанию городского хозяйства, строительству новых объектов иматериально-техническому обеспечению предприятий и организаций,финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов. На финансовых рынках: - создание равных условий для кредитных организаций попривлечению средств населения во вклады и кредитования населения длястроительства и приобретения дорогостоящих предметов длительногопользования. Для развития малого и среднего бизнеса: - переход к уведомительному принципу регистрации юридических лици предпринимателей без образования юридического лица по принципу"регистрация в одном окне"; - введение упрощенной системы отчетности и налогообложения длямалых предприятий и предпринимателей. Для обеспечения общих условий хозяйствования: - недопущение создания административных барьеров натоваропроводящих путях, а также создание единой лицензионной службы иединых правил проведения лицензирования товаров, работ, услуг; - обеспечение противодействия криминализации сферы финансовых ипосреднических услуг. 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Проблемная ситуация. Предоставление региональным и местным органам управления широкойавтономии является логичным следствием административной реформы внаправлении федерализма. Одним из ключевых принципов федерализмаявляется принцип субсидиарности. Его суть заключается в передаче правапринятия решений на тот уровень управления, который находится ближевсего к заинтересованному в них населению. Важнейшим признаком децентрализации управления и рациональногораспределения системы прав и ответственности каждого из уровнейуправления является соотношение доли областного и местных бюджетов вдоходной и расходной частях консолидированного бюджета Мурманскойобласти. Так, за период 1992-1998 годов доля местных бюджетов вконсолидированном бюджете практически не изменилась и составиласоответственно 52% и 55%. В расходной части консолидированного бюджетадоля местных бюджетов увеличилась за период с 1992 года по 1998 года с66% до 73%. В настоящее время местные бюджеты характеризуютсяразличным уровнем их дефицитности (до 40%). Большинство муниципальныхобразований Мурманской области являются дотационными. Практически 80-90% доходов региональных и местных бюджетовформируется за счет перераспределения федеральных налогов. Такоеположение приводит к конфликтам между бюджетами различных уровней. В итоге на сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация:высокая автономия юридической (управленческой) компетенциисопровождается недостаточным уровнем бюджетной автономии местныхорганов управления. Следствием такого положения является финансоваязависимость местных от вышестоящих органов управления, что блокируетзаконодательно закрепленный уровень свободы действий местных органов(в рамках их компетенции). При этом существенное влияние оказывают на уровень экономическойнезависимости местных органов объективные ограничения, такие какприродно-сырьевая направленность области и низкий уровеньдиверсификации экономики в подавляющем большинстве муниципальныхобразований. При сохранении указанных тенденций рассчитывать на повышениеактивности местного сообщества и создание дееспособной системыместного самоуправления не приходится. Напротив, следует ожидатьповышения социальной напряженности и конфликтности между органамиуправления различного уровня. Цель. Разработка концептуальных положений и механизма развитиярегионального управления и местного самоуправления Мурманской области. Основные задачи: - проведение анализа существующего положения в сферерегионального управления и местного самоуправления Мурманской областии выявление основных тенденций и проблем в данной сфере; - определение основных путей решения существующих проблем иподготовка необходимых организационных и правовых актов. План действий предполагает осуществление следующих мероприятий: - разработка региональной программы по реализации федеральнойцелевой программы государственной поддержки развития муниципальныхобразований и создания условий для реализации конституционныхполномочий местного самоуправления (постановление Правительства РФ от15.12.1999 года N1394); - разработка федеральных целевых программ поддержки муниципальныхобразований северных территорий, предоставление реальных налоговыхльгот как для территорий, так и для экономических субъектов,закрепленных в федеральном законодательстве; - разграничение полномочий органов регионального управления иместного самоуправления как основы их взаимодействия и обеспечениереальной институциональной и финансовой самостоятельности местныхорганов власти на базе закрепления за ними собственных источниковдоходов, налоговых и бюджетных прав; - разработка социальных стандартов и на их базе бюджетногообеспечения с учетом северной специфики и специфики каждогомуниципального образования; - разработка порядка передачи объектов государственнойсобственности, в том числе земли, в муниципальную собственность; - обеспечение рациональной организационной поддержкимуниципальных образований и создание условий для ихфинансовоэкономической самостоятельности; - обеспечение функционирования системы подготовки, повышенияквалификации и переподготовки кадров для органов местногосамоуправления. 11. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ Проблемная ситуация. Взаимоотношения региональных и федеральных уровней управлениябазируются на согласовании интересов и определены принципамифедерализма. Интересы федерального уровня определяются значимостью Мурманскогорегиона в экономическом пространстве государства, обусловленнойкрупными запасами минеральных и биологических ресурсов, наличиемкрупного незамерзающего Мурманского порта и аналогичной шельфовойзоны, более развитой по сравнению с другими северными территориямитранспортной сетью, стратегическим оборонным значением. Мурманскаяобласть входит в состав Баренцева Евро-Арктического региона, которыйявляется организацией международного регионального сотрудничества. Интересы региональных органов Мурманской области во многомдиктуются природно-климатическими условиями деятельности, существующейструктурой производственного потенциала, состоянием производственной исоциальной инфраструктуры; зависимостью обеспечения населения от ввозапотребительских товаров; сложностью экологической ситуации. Игнорирование указанной специфики при формировании региональнойполитики и повышенная уязвимость экономики Кольского Севера посравнению с центральными регионами влекут за собой такие негативныепоследствия, как рост социальной напряженности и неустойчивостьвзаимоотношений "Федерация - регион". Цель. Создание условий для социально-экономического развития Мурманскойобласти на основе реализации принципа федерализма с учетомгосударственных и региональных интересов. Основные задачи: - четкое разграничение компетенции (прав иответственности)органов государственного и регионального управления; - разработка гибкой системы взаимоотношений "федерация - регион". План действий. Для достижения указанной цели и решения поставленных задачнеобходимо: - обеспечение достижения однонаправленности интересовфедерального и регионального уровней в сфере укрепления экономическойосновы федеративных отношений и решения задач социальнойсправедливости как основы построения гражданского общества. В качествеодного из основных инструментов реализации данного положения долженстать договор о разграничении предметов ведения; - разработка федеральных целевых программ поддержки северныхтерриторий, предоставление реальных налоговых льгот как длятерриторий, так и для экономических субъектов с закреплением этихположений в федеральном законодательстве; - усиление регулирующей роли государства с учетом условийнеравномерного развития производительных сил и градообразующихпредприятий; - обеспечение стабильности структуры и объемов примененияналоговых инструментов как условие бюджетного планирования ипостроения рациональной системы функционирования экономики региона; - совершенствование взаимодействия Мурманской области с другимисубъектами РФ на основе договоров и соглашений; - повышение управляемости хозяйственным комплексом со стороныправительства области, в том числе за счет расширения правсобственности на расположенные здесь предприятия и объекты; - осуществление государственного регулирования цен наэнергоносители, прежде всего для энергоемких отраслей промышленности,а также транспортных тарифов для предприятий с крупнотоннажнойпродукцией. 12. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБОРОННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА Проблемная ситуация. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10января 2000 года "Концепции национальной безопасности РоссийскойФедерации" отмечается, что уровень и масштабы угроз в военной сферевозрастают. В соответствии с условиями договора "Об ограничениистратегических наступательных вооружений" (СНВ-2), на средствахморского базирования, т.е. на ракетных подводных лодкахстратегического назначения к 2003 году должно разместиться 50%стратегических вооружений, основная часть которых дислоцируется натерритории закрытых административно-территориальных образованийМурманской области. При этом, не смотря на общее уменьшение количестваракет с ядерными боеголовками на ПЛА, стратегическая важностьСеверного флота для России резко возрастет. Следовательно, возрастет ироль ЗАТО, основное предназначение которых: размещение, содержание,обслуживание (в том числе ремонт) кораблей и судов ВМФ. Цель. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Задачи: - обеспечение мобилизационной готовности системы базированияфлота; - обеспечение всех необходимых социально-экономических условийдля жизнедеятельности в ЗАТО; - создание механизма согласования федеральных, региональных иместных интересов при осуществлении оборонных мероприятий. План действий: - развитие научно-технической, технологической и производственнойбазы, необходимой военной инфраструктуры, существенное улучшениеповседневной эксплуатации, ремонта и модернизации вооружений и военнойтехники; - повышение уровня материально-бытовых условий жизнедеятельностивоеннослужащих, реализация установленных законодательством социальныхгарантий военнослужащим и их семьям; - совершенствование управления реструктуризацией и конверсиейоборонно-промышленного комплекса, расширение экспорта наукоемкойпродукции предприятий обороннопромышленного комплекса военного игражданского значения; - создание механизма согласования оборонной и хозяйственнойдеятельности при проведении соответствующих мероприятий на территорииМурманской области; - государственная поддержка закрытыхадминистративнотерриториальных образований и градообразующихпредприятий; - обеспечение социальной защищенности работников, высвобождаемыхв связи реструктуризацией оборонного промышленного комплекса,закрепление высококвалифицированных кадров в военном производстве; - согласование деятельности администраций ЗАТО и воинских частей,в том числе по использованию объектов, реализации выбывающегоимущества, созданию рабочих мест и т.п..