Постановление Областной Думы Мурманской области от 26.03.2003 № 549
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "26" марта 2003 г. N 549 г. Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О разграничении государственной собственности наземлю" на заключение в Правительство Российской Федерации(прилагается). 2. В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, при наличии заключения Правительства Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничениигосударственной собственности на землю". 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 4. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации депутата КалайдуВасилия Владимировича. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "МурманскийВестник". Первый заместитель Председателя областной Думы О.Н.АЛЕКСЕЕВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ" Государственная Дума Федерального Собрания Российской ФедерацииП О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О разграничениигосударственной собственности на землю", внесенный Мурманскойобластной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по собственности до __________. 3. Комитету Государственной Думы по собственности доработатьуказанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его нарассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 17 июля 2001 года N101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 30, ст.3060) следующие изменения: 1. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Основания внесения земельных участков в переченьземельных участков, на которые у Российской Федерации возникает правособственности В перечень земельных участков, на которые у Российской Федерациивозникает право собственности, включаются земельные участки: занятые федеральными энергетическими системами, объектамииспользования атомной энергии, федеральным транспортом и путямисообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами,обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны,безопасности, оборонного производства, объектами, обеспечивающимистатус и защиту государственной границы Российской Федерации; предоставленные органам государственной власти РоссийскойФедерации, федеральным государственным унитарным предприятиям игосударственным учреждениям Российской Федерации, которые созданыорганами государственной власти Российской Федерации.". 2. Статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Основания внесения земельных участков в переченьземельных участков, на которые у субъектов Российской Федерациивозникает право собственности В перечень земельных участков, на которые у субъектов РоссийскойФедерации возникает право собственности, включаются: земельные участки, предоставленные органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также государственнымунитарным предприятиям, государственным учреждениям, другимнекоммерческим организациям, которые созданы органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации; земли фонда перераспределения земель; все другие земли на территории субъекта Российской Федерации внеграниц городов и других населенных пунктов (земель поселений), заисключением земель, находящихся в федеральной собственности согласностатье 3 настоящего Федерального закона, земель лесного и водногофондов, земель запаса, а также земель, находящихся в собственностимуниципальных образований согласно статье 5 настоящего Федеральногозакона.". 3. Статью 5 изложить в следующей редакции: "Статья 5. Основания внесения земельных участков в переченьземельных участков, на которые у муниципальных образований возникаетправо собственности В перечень земельных участков, на которые у муниципальныхобразований возникает право собственности, включаются: все земли в границах городов и других населенных пунктов (земельпоселений), за исключением земель, находящихся в федеральнойсобственности и собственности субъектов Российской Федерации всоответствии со статьями 3, 4 настоящего Федерального закона; земельные участки вне границ городов и других населенных пунктов(земель поселений), предоставленные предприятиям и учреждениям,созданным органами местного самоуправления, а также землисельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственнойсобственности, предоставленные гражданам.". 4. Последнее предложение второго абзаца статьи 6 изложить вследующей редакции: "Подготовка и согласование указанных перечней с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления производятся одновременно по каждомумуниципальному образованию в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" В связи с вступлением в силу Земельного кодекса РоссийскойФедерации и Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "Оразграничении государственной собственности на землю" (далееФедеральный закон) Правительством Российской Федерации было принятопостановление от 04.03.2002 N 140 "Об утверждении Правил подготовки исогласования перечней земельных участков, на которые у РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образованийвозникает право собственности на землю" (далее Правила). Практика применения указанного нормативного правового актапоказала, что в ходе разграничения государственной собственности наземлю излишняя централизация управления земельными ресурсамизакрепляется за федеральным центром. Органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправленияфактически устранены от управления землей. Анализ, проведенный поМурманской области, показывает, что в случае применения Правил из14,5 млн.га земель Мурманской области в областной и муниципальнойсобственности останется всего лишь 0,1 млн.га, а оставшиеся 99процентов земель уходят в федеральную собственность. При этом особенно пострадают муниципальные образования сградообразующими предприятиями, земельные участки которых становятсяобъектами права Российской Федерации. В результате, попредварительной оценке, города и районы Мурманской областинедополучат более 200 млн.рублей арендных земельных платежей в год. Ощутимые для местных бюджетов потери денежных средствотрицательно скажутся на содержании и воспроизводстве городскойземельной недвижимости, включая инженерную, транспортную и социальнуюинфраструктуру. Такая ситуация стала возможной потому, что Земельным кодексомРоссийской Федерации не определены четкие критерии для разграничениягосударственной собственности на землю, а Федеральным законом землярассматривается исключительно как объект недвижимого имущества (безучета всех ее других свойств в соответствии со статьей 9 КонституцииРоссийской Федерации и статьей 1 Земельного кодекса РоссийскойФедерации). При этом разграничение государственной собственностипредусмотрено провести в основном по нормам, аналогичнымприватизационным. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "если наэтих земельных участках располагается недвижимое имущество,находящееся в федеральной собственности" к федеральной собственностимогут быть отнесены все земли запаса (в Мурманской области это свыше4 млн.га) на том основании, что на них расположено множество водныхобъектов (рек, озер) с обитающими в них анадромными видами рыб. Всоответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерацииупомянутые водные объекты находятся в федеральной собственности, асогласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерацииявляются объектами недвижимости. Следовательно, имеются юридическиеоснования отнести все земли запаса, расположенные в бассейнах этихводных объектов, к федеральной собственности. В то же время упомянутые земли используются в качестве пастбищ,в их недрах имеются месторождения полезных ископаемых. Каким образомпровести разграничение государственной собственности в даннойситуации, ответа в Федеральном законе нет. Видимо, его просто не может быть, поскольку земли запаса,лесного и водного фондов, обремененные различными природнымиресурсами, в принципе разграничить по предусмотренным Федеральнымзаконом видам собственности невозможно. Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным закономупомянутая норма о "федеральном недвижимом имуществе" применяется длявсех категорий земель. По ней (не прибегая к другим нормамФедерального закона) можно механически, как это предусмотреноПравилами, отнести к федеральной собственности земли всех категорий,в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, располагающиесяв бассейнах водных объектов (то есть практически всю территориюМурманской области). Другим рычагом "федерализации" земель является норма "если наэтих земельных участках располагается приватизированное недвижимоеимущество, находившееся до его приватизации в собственностиРоссийской Федерации". Непонятно, на каком основании земельныеучастки с приватизированным недвижимым имуществом, уже давно неявляющимся государственным, должны относиться к федеральнойсобственности. Ведь имеется серьезная альтернатива отнесениеземельных участков к тому или другому виду собственности потерриториальному принципу. Как показывает практика, наличие этого недвижимого имущества наземельных участках в данный момент трудно доказать документально.Этим создается благоприятная почва для того, чтобы процессразграничения государственной собственности из практической плоскостиувести в плоскость судебных разбирательств и споров. На основании вышеуказанного в собственность Российской Федерацииперейдут земельные участки приватизированных и унитарных предприятий(в настоящее время они являются градообразующими в большинствемуниципальных образований Мурманской области), а в итоге всобственности муниципальных образований и Мурманской областиостанутся лишь несколько десятков тысяч гектаров земельсельскохозяйственного назначения, под жилыми домами, объектамисоцкульбыта, магазинами и ларьками на землях поселений. Обращения Мурманской областной Думы к Президенту РоссийскойФедерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.М.Касьянову по проблемам разграничения государственнойсобственности на землю остались без внимания (постановленияМурманской областной 95 и от 30.01.2003 N 474).В то же время законодательные (представительные) органыгосударственной власти около трети субъектов Российской Федерацииподдержали наши обращения. Суть наших предложений, относящихся к статьям 3, 4, 5Федерального закона, заключается в том, что параметры разграниченияземельной собственности должны соответствовать статьям 71, 72Конституции Российской Федерации и учитывать многофункциональныесвойства земли (статья 9 Конституции Российской Федерации, статья 1Земельного кодекса Российской Федерации). Эти принципы должны бытьприоритетными, а не нормы, которые в настоящее время применяются приразграничении государственной собственности на землю. Предлагаемые поправки к статьям 3, 4, 5, 6 Федерального законапредусматривают, что: 1. Земли запаса, лесного и водного фондов находятся вгосударственной собственности (останутся неразграниченными). Органыгосударственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации осуществляют управление и распоряжение ими на принципахсовместного ведения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2. Земельные участки к собственности Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относятсяна основании актов органов государственной власти и органов местногосамоуправления, принятых в пределах их компетенции и на основеземельно-кадастровой документации. 3. Разграничение государственной собственности на землю(составление, согласование, утверждение перечней земельных участковпо видам собственности) осуществляется по каждому муниципальномуобразованию (его части городу, населенному пункту, кварталу в городе)одновременно. На основании изложенного предлагаем пересмотреть редакцию статей3, 4, 5, 6 для более полного учета интересов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований при разграничениигосударственной собственности на землю, а также приостановить(отменить) действие Правил до решения указанных вопросов. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О разграничении государственной собственности наземлю" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О разграничении государственной собственности наземлю" потребуется: внесение изменений в Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "Оразграничении государственной собственности на землю"; внесение изменений в Правила подготовки и согласования перечнейземельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований возникает правособственности, утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.03.2002 N 140.