Постановление Правительства Мурманской области от 12.10.2007 № 469-ПП/18
О региональной целевой программе "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12.10.2007 N 469-ПП/18
Мурманск
О долгосрочнойцелевой программе
"Преодоление бедности в Мурманскойобласти"
на 2007-2010годы
(Наименование в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от22.12.2008 № 631-ПП)
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
В целях реализации социально-экономической политики по повышению уровня жизни населения и преодолению бедности в Мурманской области и всоответствии с постановлениями Правительства Мурманской области от22.12.2008 № 631-ПП)
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от22.12.2008 № 631-ПП)
2. Департаменту финансов Мурманской области (МотлоховВ. Н.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2008-2010 годысредства на финансирование расходов на реализацию программных мероприятий.
3. Контроль за выполнением настоящего постановленияоставляю за собой.
Первыйзаместитель
Губернатора
Мурманскойобласти А.Макаров
Утверждена
постановлением Правительства
Мурманской области
от 12.10.2007 N 469-ПП/18
ДОЛГОСРОЧНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ В МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ"
НА 2007-2010 ГОДЫ
(В редакцииПостановления Правительства Мурманской области
от 22.12.2008 № 631-ПП; от27.02.2009 № 100-ПП/5;
Мурманск, 2008
ПАСПОРТ
| Наименование программы | - "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы | - постановление Правительства Мурманской области от 29.11.2006 № 459-ПП/13 "Об основных направлениях и плане мероприятий по преодолению бедности в Мурманской области на 2006-2008 годы" |
| Государственные заказчики Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство социального развития Мурманской области; - Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области |
| Государственный заказчик-координатор Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области |
| Основные разработчики Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство социального развития Мурманской области; - Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области; - Министерство здравоохранения Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| Цели Программы | - уменьшение вдвое уровня бедности (снижение с 18,7 % в 2006 году до 10 % в 2010 году доли населения области с доходами ниже величины прожиточного минимума при одновременном повышении прожиточного минимума не менее чем в 1,4-1,5 раза); - преодоление в основном экономической бедности; - повышение эффективности мер по обеспечению адресной социальной помощи малообеспеченным жителям области |
| Задачи Программы | - повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе низкооплачиваемых, до величины, превышающей прожиточный минимум; - создание условий для самостоятельного улучшения трудоспособным населением своего материального положения, включая развитие малого и микропредпринимательства для обеспечения самозанятости малообеспеченных слоёв населения; - повышение эффективности мер, обеспечивающих в организациях области выплату заработной платы выше величины прожиточного минимума; - сокращение дифференциации уровня доходов населения; - увеличение размеров и усиление адресности государственной социальной помощи нуждающимся в зависимости от фактического уровня их доходов и социального благополучия; - развитие сети учреждений социального обслуживания и внедрение новых социальных технологий и форм обслуживания населения |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - уменьшение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения, в том числе: 2007 год – 16 %, 2008 год – 13 %, 2009 год – 11 %, 2010 год – 10 %; - рост среднедушевых среднемесячных денежных доходов населения (в номинальном выражении), в % к предыдущему году, в том числе: 2007 год – 120,4 %, 2008 год – 118,1 %, 2009 год – 116,2 %, 2010 год – 114,4 %; - ежегодное повышение заработной платы работников бюджетных организаций всех уровней (муниципальных, региональных, федеральных), в % к предыдущему году, в том числе: 2007 год – 123,0 %, 2008 год – 120,4 %, 2009 год – 118,4 %, 2010 год – 116,8 %; - увеличение объемов финансирования на предоставление государственной социальной помощи нуждающимся гражданам, в % к предыдущему году, в том числе: 2008 год – 108,4 %, 2009 год – 107,4 %, 2010 год – 106,7 %; - соотношение количества трудоустроенных граждан к количеству получивших поддержку на организацию и развитие малого бизнеса из числа малообеспеченных семей и незанятого населения (кроме зарегистрированных безработных), в том числе: 2008 год - 50 %, 2009 год - 55 %, 2010 год - 60 % |
| Сроки реализации Программы | - 2007-2010 годы |
| Объемы и источники финансирования | - общие затраты на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составят 595,4 млн. рублей, в том числе: в 2008 году – 159,7 млн. рублей, в 2009 году – 184,4 млн. рублей, в 2010 году – 251,3 млн. рублей, из них без учета выплат государственной социальной помощи – 109,9 млн. рублей, в том числе: в 2008 году – 11,0 млн. рублей, в 2009 году – 18,1 млн. рублей, в 2010 году – 80,8 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - повышение уровня и качества жизни населения области; - обеспечение в организациях области роста доходов и заработной платы прежде всего низкооплачиваемых работников; - создание дополнительных инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости и самостоятельного повышения трудоспособным малообеспеченным населением своего материального положения, в том числе посредством вовлечения в предпринимательскую деятельность; - обеспечение условий, при которых все работники бюджетной сферы, работающие полный рабочий день, станут получать заработную плату, превышающую прожиточный минимум; - уменьшение численности населения, получающего государственную социальную помощь, при увеличении её размеров наиболее нуждающимся, социально незащищенным категориям граждан: многодетным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам; - развитие сети учреждений социального обслуживания, внедрение новых социальных технологий и форм обслуживания наиболее уязвимых слоёв населения; - в основном преодоление экономической бедности: доля бедного населения в целом уменьшится в 2008 году до 13 %, в 2010 году – до 10 % от общей численности населения |
(Позиция "Объемы и источники финансирования"паспорта Программы в редакции Постановления Правительства Мурманской области от10.08.2009 № 371-ПП)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Бедность - социально-экономическоеявление, при котором отдельные группы населения испытывают трудности судовлетворением своих первоочередных потребностей.
Как показал анализ, ситуация с бедностьюв Мурманской области мало чем отличается от ситуации в целом по России.Характерной её особенностью является высокая доля бедных среди трудоспособныхграждан, что определяется низким уровнем оплаты труда, прежде всего в бюджетнойсфере. Повсеместно в зоне бедности остаются одинокие престарелые люди,многодетные и неполные семьи, инвалиды.
В Мурманской области отмечаются различныевиды бедности населения, в том числе возрастная, территориальная, застойная ивременная бедность. Экономическая бедность обусловлена низким уровнем заработной платызначительной части занятого населения и безработицей в ряде муниципальныхобразований. Ситуацию с бедностью искажает существование незаконных форм оплатытруда. Многие работодатели продолжают выплачивать работникам официальную зарплатуниже прожиточного минимума, дополняя её различными выплатами "вконвертах", что существенно уменьшает доходы консолидированного бюджета ивнебюджетных фондов.
На уровень жизнинаселения, как известно, негативно повлияло проведение в 90-е годы экономическихреформ, сопровождавшихся либерализацией цен и высокими темпами инфляции. ВМурманской области реальные денежные доходы населения, заработная плата ипенсии в 1995 году по сравнению с 1990 годом упали более чем на 50 %.
Правительством Мурманской области,Мурманской областной Думой осуществляется комплекс мер по снижению уровнябедности. Эта проблема определена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в качестве одной из первоочередныхобщенациональных задач социально-экономического развития страны. В последние годы принят ряд региональныхзаконов, направленных на повышение уровня оплаты труда работниковгосударственных областных организаций (учреждений) культуры и искусства,образования и здравоохранения. Всего насоциальную поддержку только этих категорий работников из областного бюджета в2007 году выделено почти 20 млн. рублей.
На повышение эффективностисоциальной защиты и усиление государственной социальной помощи направлены нормативные правовыеакты Мурманской области, представленные в приложении № 1.
В 2007 году в соответствиис установленными стандартами более 1,2 млрд. рублей направляются для выплатыгражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, чтосущественно облегчает положение значительной части населения области, более137 млн. рублей предусмотрено на оказание государственной социальнойпомощи особо нуждающимся.
Постановлениями Правительства Мурманскойобласти установлены единовременные пособия при рождении (усыновлении) третьегои последующих детей, при рождении (усыновлении) одновременно двух и болеедетей, единовременные пособия малоимущим семьям при поступлении ребенка впервый класс, единовременные пособия семейным парам, прожившим взарегистрированном браке не менее 50 лет, 60 и более лет. В соответствии спостановлениями Губернатора Мурманской области оказывается материальнаяподдержка работникам организаций, финансируемых из областного бюджета, в 2007году на эти цели будет израсходовано 4718 тыс. рублей.
Однако принимаемых мер для преодолениябедности и решения этой по-прежнему острой проблемы в сжатые срокинедостаточно. Ситуация с бедностью улучшается медленно, доля "бедных" жителейобласти в общей численности населения остаётся высокой и превышаетсреднероссийские показатели. В 2006 году 18,7 % жителей области имелидоходы ниже прожиточного минимума, что на 2,7 процентного пункта больше, чемв среднем по России. По итогам первого полугодия 2007 года данныйпоказатель хотя и снизился, но остается весьма высоким – 16,7 %. Реальныедоходы населения превысили уровень 1995 года на 9,8 %, однако уровень 1990года не достигнут. Высока степень социального расслоения населения: соотношениемежду уровнями доходов 10 % населения с самыми высокими и самыми низкимидоходами в 2006 году составило 12,1 раза.
Несмотря на неоднократное в последние годы повышениезаработной платы работников бюджетной сферы, оплата труда работниковздравоохранения, образования, культуры по состоянию на июнь 2007 года отстаетот оплаты труда в промышленности на 35,2, на 44,1 и 45,9 % соответственно.Размеры тарифных ставок и окладов в бюджетных организациях по-прежнему недостигают уровня, необходимого для нормального жизнеобеспечения многихработников. Как показал мониторингбедности, во II квартале 2007 года среднемесячную заработную плату нижевеличины прожиточного минимума от общего числа занятых получали: в образовании- от 5,1 % в ЗАТО г. Островной до 50 % в Терском районе; в здравоохранении- от 1,4 % в г. Полярные Зори до 35,6 % в г. Кандалакше; в сферекультуры - от 3 % в г. Оленегорске до 35,6 % в Ковдорском районе.
Из-за низкого уровня оплаты труда многие работникиобразования и здравоохранения вынуждены трудиться с повышенной нагрузкой, вполторы - две смены, нередко в ущерб качеству обслуживания населения. Особеннотрудно приходится молодым специалистам, не успевшим заработать надбавки за стажработы и высокий разряд ЕТС.
Наряду с межотраслевойдифференциацией среднемесячной заработной платы сохраняются существенныеразличия в оплате труда и в территориальном разрезе. Наиболее низкая заработнаяплата в Терском и Ловозерском районах -соответственно 66,2 и 68,7 % от среднеобластногоуровня.
Среди лиц пожилого возраста широкораспространена социальная бедность. Население области "стареет", почти каждыйчетвертый житель – пенсионер. Общая численность пенсионеров по состоянию на 1 июля 2007 годасоставила 243.8 тыс. человек.Размер назначенной пенсии в первом полугодии 2007 года по сравнению с 2006годом увеличился на 13,9 % и составил 4214 рублей, однако покупательнаяспособность ее остается низкой и составляет порядка 90 % от прожиточногоминимума пенсионера. Более половины (52,8 %) пенсионеров получают пенсию в размере нижевеличины прожиточного минимума для пенсионеров. Многие пенсионеры вынужденыпродолжать трудиться.
Состояние и уровеньбедности в области требуют осуществления дополнительных мероприятий, усиления комплексного подхода, что иобуславливает необходимостьпрограммно-целевого метода в решении этой задачи. Настоящая Программа разработана в дополнение кдействующим мерам поддержки отдельных категорий населения области и всоответствии с Основными направлениями преодоления бедности в Мурманскойобласти, одобренными постановлениемПравительства Мурманской области от 29.11.2006 № 459-ПП/13"Об основных направлениях и плане мероприятий по преодолению бедностив Мурманской области на 2006-2008 годы".
Должны быть обеспеченымеры по увеличению доходов низкооплачиваемых категорий работников организацийвсех форм собственности, повышению эффективности работы по выведению заработнойплаты "из тени" в частном бизнесе, созданию условий длясамостоятельного выхода трудоспособного населения из бедности посредствомвовлечения в предпринимательскую деятельность, увеличению размеров и повышениюэффективности государственной социальнойпомощи.
Для преодоленияэкономической бедности необходимо обеспечить повышение уровня заработной платыкаждого работника бюджетной сферы, работающего на одну ставку полный рабочийдень, до величины, превышающей прожиточный минимум для трудоспособного населения. Решить эту задачуможно путем внедрения новых отраслевых систем оплаты труда, осуществления комплекса мер по реструктуризации иоптимизации действующей сети бюджетных учреждений, а также путем введенияежемесячных доплат низкооплачиваемым работникам с установлениемсоответствующего порядка их проведения.По данным муниципальных образований, для 28,3 тысяч человек, работающих вбюджетной сфере с 1 по 6 разряд ЕТС и получающих среднемесячную заработнуюплату меньше величины прожиточного минимума, необходимая сумма доплатколеблется от 1870 рублей для работника 1 разряда до 690 рублей для работника 6разряда. В разрезе отраслей: от 1208 рублей в здравоохранении до 1770 рублей вучреждениях культуры и 2047 рублей в учреждениях физической культуры и спорта.Всего на эти цели в 2006 году потребовалось бы более 39,6 млн. рублей в месяц илиоколо 475 млн. рублей в год, что составляет порядка 6 % всего объема бюджетныхрасходов по заработной плате.
Для решения проблемы социальной бедности наряду с увеличением размеров пенсий ипособий необходимо значительно увеличить сумму средств, направляемых наоказание государственной социальной помощи нуждающимся. Эта проблемасохраняется и в 2008-2010 годах, так как планируемый рост пенсий и иныхсоциальных выплат на федеральном и региональном уровнях не обеспечиваетсущественного повышения уровня жизни населения. Рост и уровень заработной платыряда категорий работающих в частном и бюджетном секторах также не позволитиметь доходы и содержать все семьи без социальной помощи государства. Предлагаетсяосуществить ежегодное увеличение размеров государственной социальной помощи с137,2 млн. рублей в 2007 году до 170,5 млн. рублей в 2010 году.
2. Основныецели и задачи Программы, сроки ее реализации,
целевые индикаторы ипоказатели
Целями Программы являются:
уменьшение вдвое уровнябедности (снижение с 18,7 % в 2006 году до 10 % в 2010 году долинаселения области с доходами ниже величины прожиточного минимума приодновременном повышении прожиточного минимума не менее чем в 1,4-1,5 раза);
преодоление в основномэкономической бедности;
повышение эффективности мерпо обеспечению государственной социальной помощи малообеспеченным жителямобласти.
Для достижения этих целей должны бытьрешены следующие задачи:
повышениеуровня заработной платы работников бюджетной сферы, в том численизкооплачиваемых, до величины, превышающей прожиточный минимум;
создание условий длясамостоятельного улучшения трудоспособным населением своего материальногоположения, включая вовлечение незанятого и малообеспеченного населения впредпринимательскую деятельность;
повышение эффективности мер,обеспечивающих в организациях области рост заработной платы и выплату её для всех работающих в размерах, превышающих величину прожиточногоминимума;
увеличениеразмеров и усиление адресности государственной социальной помощи нуждающимся взависимости от фактического уровня их доходов и социального благополучия;
развитиесети учреждений социального обслуживания и внедрение новых социальныхтехнологий и форм обслуживания малообеспеченных слоёв населения.
Программа реализуется в период с 2007 по2010 годы.
Для оценки эффективности реализуемыхмероприятий и достижения целей Программы будут использованы следующие основные целевые индикаторыи показатели:
| № п/п | Основные индикаторы и показатели | Уровень 2007 года | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год (в % к 2007 году) |
| 1. | Уменьшение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения | 16 | 13 | 11 | 10 | |
| 2. | Рост среднедушевых среднемесячных денежных доходов населения (в номинальном выражении), в % к предыдущему году | 120,4 | 118,1 | 116,2 | 114,4 | 156,9 |
| 3. | Ежегодное повышение заработной платы работников бюджетных организаций всех уровней (муниципальных, региональных, федеральных), в % к предыдущему году | 123,0 | 120,4 | 118,4 | 116,8 | 166,5 |
| 4. | Увеличение объемов финансирования на предоставление государственной социальной помощи нуждающимся гражданам, в % к предыдущему году | 101,3 | 108,4 | 107,4 | 106,7 | 124,2 |
| 5. | Соотношение количества трудоустроенных граждан и граждан, получивших поддержку на организацию и развитие малого бизнеса, из числа малообеспеченных семей и незанятого населения (кроме зарегистрированных безработных), в % | | 50 | 55 | 60 | |
3. Перечень программных мероприятий
Программасодержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам иисполнителям и направленные на реализацию задач и достижение целей преодолениябедности в области (приложение № 2).
Основные программные мероприятия включаютдва раздела:
создание условий для преодоленияэкономической бедности;
повышение эффективности социальной защиты иусиление государственной социальной помощи.
В первом разделепредусмотрены меры поувеличению заработной платы всех работающих в бюджетной сфере и частном секторедо уровня, превышающего величину прожиточного минимума; внедрению новых системоплаты труда в бюджетной сфере; установлению ежемесячных доплат к заработнойплате низкооплачиваемым работникам бюджетных организаций до величиныпрожиточного минимума; созданию условий для самостоятельного выходатрудоспособного населения из бедности на трудовой основе и другие.
Во втором разделепредусмотрены мероприятия по усилениюадресности и увеличению размеров государственной социальной помощи остронуждающимся жителям области; внедрению органами социальной защиты населения"Социальных паспортов" в малоимущих семьях; снижению максимальнодопустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг длямалообеспеченных граждан; развитию новых форм социального обслуживаниянаселения и сети учреждений социального обслуживания для лиц без определенногоместа жительства.
4. Обоснование ресурсного обеспеченияПрограммы
Финансированиемероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования Программы на2008-2010 годы определяются при рассмотрении проекта областного бюджета насоответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета.
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет областногобюджета составит 595,4 млн. рублей, в том числе: (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от10.08.2009 № 371-ПП)
| Источник финансирования | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего в 2008-2010 годах |
| Областной бюджет | 159,7 | 184,4 | 251,3 | 595,4 |
| в том числе без учета выплат государственной социальной помощи | 11,0 | 18,1 | 80,8 | 109,9 |
(Таблицав редакции Постановления Правительства Мурманской области от10.08.2009 № 371-ПП)
Объемыи источники финансирования с распределением по годам, статьям затрат иисполнителям приведены в приложении № 2.
Кромесредств областного бюджета, планируется привлечение средств федеральногобюджета, прежде всего посредством участия в конкурсах, проводимых Министерствомэкономического развития Российской Федерации по поддержке малого бизнеса врегионах.
В2007 году на осуществление мероприятий по развитию малого бизнеса как средстварешения проблем бедности на конкурсной основе из федерального бюджета получено1,85 млн. рублей – столько же, сколько предусмотрено в областномбюджете.
5. Механизм реализации Программы иконтроль
за ходом ее выполнения
Текущуюкоординацию деятельности государственных заказчиков и основных исполнителеймероприятий Программы осуществляет Министерство экономического развитияМурманской области, являющееся государственным заказчиком–координаторомПрограммы.
Государственные заказчики и основныеисполнители программных мероприятий реализуют в установленном порядке меры пополному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за ихсвоевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых наих реализацию средств.
Контроль за исполнением Программыосуществляют государственные заказчики.
Государственные заказчикина основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально,составляют информацию о ходе реализации Программы и ежегодно готовят доклад оходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств всоответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ Мурманской области и их формирования и реализации,утвержденного постановлением Правительства Мурманской областиот 30.06.2008 № 309-ПП.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Социально-экономическаяэффективность программных мероприятий оценивается по результатам, достигнутым входе их реализации.
Выполнениепрограммных мероприятий позволит преодолеть в основном экономическую бедность,существенно снизить уровень социальной бедности, уменьшить дифференциациюдоходов населения.
Ворганизациях области будет обеспечен рост доходов и заработной платыработающих, прежде всего низкооплачиваемых категорий. Будут созданыдополнительные инфраструктурные условия для обеспечения самозанятостии самостоятельного повышения трудоспособным малообеспеченным населением своегоматериального положения, в том числе посредством вовлечения впредпринимательскую деятельность. Работники бюджетной сферы, работающие полныйрабочий день, станут получать заработную плату, превышающую прожиточныйминимум.
Будутсозданы условия,при которых государственная социальная помощь нуждающимся будет поступатьгражданам адресно в зависимости от фактического уровня их доходов и социальногоблагополучия. Произойдёт уменьшение абсолютной численности и доли населения,получающего государственную социальную помощь, при увеличении размеров помощисоциально незащищенным категориям граждан. Объем финансирования напредоставление государственной социальной помощи нуждающимся гражданам в 2010году по сравнению с 2007 годом возрастёт в 1,2 раза, что позволит осуществить дополнительные мерыматериальной поддержки инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров, многодетных,молодых семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Получит развитие сетьучреждений социального обслуживания, будут внедрены новые социальные технологиии формы обслуживания наиболее нуждающихся, уязвимых слоёв населения.
Вцелом доля бедного населения с доходами ниже величины прожиточного минимума вМурманской области уменьшится с 18,7 % в 2006 году до 10 % в 2010 году приодновременном повышении прожиточного минимума не менее чем в 1,4-1,5 раза.
Оценка эффективности реализации Программывыражается в следующих категориях в зависимости от значения комплексногопоказателя эффективности:
до 100 % - низкая;
от 100 до 105 % - средняя;
выше 105 % - высокая.
Методика оценки планируемой эффективностиПрограммы представлена в приложении № 3.
Приложение № 1
к долгосрочной целевой программе
"Преодоление бедности вМурманской
области" на 2007-2010 годы
Перечень нормативных правовыхактов Мурманской области, направленных
на повышение доходов населения и сокращение бедности
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от27.02.2009 № 100-ПП/5)
| № п/п | Наименование нормативного правового акта | Наименование мероприятий | Объемы финансирования в 2007 году (областной бюджет), тысяч рублей | Ответственные исполнители |
| 1. Повышение доходов и заработной платы работников бюджетной сферы | ||||
| 1.1. | Закон Мурманской области "О социальной поддержке работников государственных областных организаций (учреждений) культуры и искусства Мурманской области" от 23.12.2004 № 554-01-ЗМО | выплаты надбавок за стаж работы в учреждениях культуры в размере 2040 % должностного оклада | 11917 | комитет по культуре и искусству Мурманской области
|
| 1.2. | Закон Мурманской области "О библиотечном деле в Мурманской области" от 21.11.1997 № 83-01-ЗМО | выплаты ежемесячных надбавок библиотечным работникам государственных областных учреждений в размере до 40 % должностного оклада в зависимости от стажа работы | 7208 | комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области |
| 1.3. | Закон Мурманской области "О социальной поддержке педагогических работников государственных областных учреждений Мурманской области и специалистов государственных областных образовательных учреждений Мурманской области" от 04.10.2006 № 794-01-ЗМО | выплаты надбавок молодым педагогам и выплаты педагогическим работникам ежегодной разовой материальной помощи в размере одной тарифной ставки (должностного оклада). Выплата педагогическому работнику при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости единовременного пособия Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение методической литературы. Освобождение от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг педагогических работников в сельской местности | 7487 | комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 1.4. | Закон Мурманской области "О социальной поддержке медицинских работников государственных областных учреждений образования" от 28.12.2004 № 569-01-ЗМО | выплаты ежемесячных надбавок медицинским работникам областных образовательных учреждений в размере до 40 % должностного оклада в зависимости от стажа работы | 611 | комитет по образованию Мурманской области
|
| 1.5. | Закон Мурманской области "О социальной поддержке медицинских работников Мурманской области" от 06.06.2003 № 400-01-ЗМО | выплаты надбавок и материальной помощи медицинским работникам | 11800 | комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 1.6. | Постановление Правительства Мурманской области "Об основных направлениях и плане мероприятий по преодолению бедности в Мурманской области на 2006-2008 годы" от 29.11.2006 № 459-ПП/13
| проведение мониторинга бедности
|
| Министерство экономического развития Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.7. | Постановление Губернатора Мурманской области "О материальной поддержке работников учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета" от 28.09.1999 № 387-ПГ | выплаты работникам 1-6 разрядов ЕТС ежемесячной материальной помощи | 4834 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| 1.8. | Постановление Губернатора Мурманской области "О мерах по социально-экономической поддержке специалистов культурно-просветительных учреждений, финансируемых из областного бюджета" от 10.12.1999 № 499-ПГ | выплаты ежемесячных надбавок специалистам с 7 по 18 разряд ЕТС культурно-просветительных учреждений в размере 30 % должностного оклада | 12215 | комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| | Всего по разделу 1 | | 56072 |
|
2. Социальная поддержка и помощь отдельным категориям граждан | ||||
| 2.1. | Закон Мурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманской области" от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО | осуществление мер по оказанию адресной государственной помощи нуждающимся гражданам. Предоставление мер социальной поддержки малоимущим семьям, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия на ребенка | 137233 89888 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.2. | Закон Мурманской области "О региональном стандарте максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи" от 05.12.2006 № 813-01-ЗМО | снижение максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до 18 % для: - одиноко проживающих пенсионеров (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет); - одиноко проживающих; - семей, состоящих из пенсионеров (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет); - семей, состоящих из инвалидов, в том числе детей-инвалидов; - семей, состоящих из пенсионеров (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет) и инвалидов, в том числе детей-инвалидов; - многодетных семей | | департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области |
| 2.3. | Постановление Правительства Мурманской области "О единовременном пособии семейным парам, прожившим в зарегистрированном браке не менее 50 лет, 60 и более лет" от 06.09.2006 № 352-ПП | выплаты единовременного пособия семейным парам, прожившим в зарегистрированном браке 50, 60 и более лет | 8000 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.4. | Постановление Правительства Мурманской области "О единовременном пособии малоимущим семьям при поступлении ребенка в первый класс" от 06.09.2006 № 351-ПП | выплаты единовременного пособия малоимущим семьям при поступлении ребенка в первый класс | 2944 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.5. | Постановление Правительства Мурманской области "О региональном единовременном пособии при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, региональном единовременном пособии при рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей" от 25.09.2006 № 369-ПП | выплаты единовременного пособия независимо от среднедушевого дохода семьи при условии ее проживания на территории Мурманской области: - при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей; - при рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей | 1260 254 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.6. | Региональная целевая программа "Молодежь Мурмана" на 2006-2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2006 № 148-ПП/4 | оказание единовременной материальной помощи малообеспеченным студенческим семьям | 150 | управление по делам молодежи Мурманской области
|
| 2.7. | Региональная целевая программа "Поддержка семьи в Мурманской области" на 2006-2008 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 27.02.2006 № 48-ПП/2 | поддержка социально уязвимых, многодетных семей и молодых семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Введение дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей |
| комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.8. | Региональная целевая программа "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007-2008 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2006 № 305-ПП | развитие сети учреждений социального обслуживания для лиц без определенного места жительства в г. Мурманске | 2000 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, муниципальное образование г. Мурманск, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области |
| 2.9. | Региональная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2007-2009 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 09.07.2007 № 328-ПП/12 | усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов | 759 | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.10. | Региональная целевая программа "Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области" на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 05.07.2007 № 324-ПП/12 | обеспечение предоставления социальных гарантий, усиление социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей через создание системы социальной защиты | | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.11. | Региональная целевая программа "Развитие образования Мурманской области" на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2005 № 256-ПП/8 | снижение к 2010 году доли работников сферы образования с доходами ниже величины прожиточного минимума с 20,3 % до 19,5 % |
| комитет по образованию Мурманской области |
| 2.12. | Региональная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 27.09.2007 №442 -ПП/17 | создание условий для повышения уровня доходов семьи, сочетания трудовой деятельности с выполнением родительских обязанностей | | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.13. | Разрабатывается региональная целевая программа "Старшее поколение" на 2008-2010 годы | усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни граждан пожилого возраста |
| комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| 2.14. | Разрабатывается региональная целевая программа "Школьное здоровое питание в Мурманской области" на 2008-2010 годы | предоставление бесплатного питания детям из малообеспеченных семей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума |
| комитет по образованию Мурманской области |
| | Всего по разделу 2 | | 242488 |
|
| 3. Создание условий для самостоятельного выхода трудоспособного населения из бедности на трудовой основе. Развитие рынка труда, содействие эффективной занятости населения | ||||
| 3.1. | Закон Мурманской области от 10.02.2005 № 594-01-ЗМО "О Программе социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы". В настоящее время разрабатывается Программа на 2008-2011 годы | создание 20 тысяч новых рабочих мест, сохранение 16.9 тысячи рабочих мест. Сокращение уровня регистрируемой безработицы до 2.8 % | | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 3.2. | Закон Мурманской области "О мерах социальной поддержки инвалидов" от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО
| содействие трудоустройству инвалидов в счет установленной квоты | | управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 3.3. | Постановление Мурманской областной Думы от 21.10.2004 № 1375 | 1. Развитие региональной системы микрокредитования предпринимателей на базе Государственного фонда развития малого предпринимательства Мурманской области (ФОРМАП). Обеспечение выдачи предпринимателям до 600-700 микрокредитов и до 20 инвестиционных займов | 4600 | Министерство экономического развития Мурманской области |
| | | 2. Проведение конкурса "Предприниматель года" с введением номинации "Семейный бизнес" в целях обеспечения самозанятости и поощрения развития семейного бизнеса | 130 | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 3.4. | Постановление Правительства Мурманской области "Об организации временной занятости молодых специалистов – "Молодежная практика" в 2007 году" от 13.07.2006 № 271-ПП | реализация мер по трудоустройству выпускников учреждений высшего профессионального образования, впервые ищущих работу | 900 | управление государственной службы занятости населения Мурманской области, управление по делам молодежи Мурманской области |
| 3.5. | Региональная целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 28.09.2006 № 375-ПП/9 | создание не менее 1000 новых рабочих мест | | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 3.6. | Программа содействия занятости населения Мурманской области на 2006-2008 годы | 1. Организация профессионального обучения безработных, обеспечение приоритетного направления граждан, особо нуждающихся в социальной защите: - инвалидов; - граждан, длительно состоящих на учете в службе занятости населения в качестве безработных; - сирот; - молодежи, не имеющей профессии (ранее не работавшей) | 15000
| управление государственной службы занятости населения Мурманской области
|
| | | 2. Проведение мероприятий по профориентации и психологической поддержке с целью повышения социально-психологической компетентности рабочей силы | 930,8 | управление государственной службы занятости населения Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, управление по делам молодежи Мурманской области |
| | | 3. Реализация мер по трудоустройству выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет | 671,4 | управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| | | 4. Обучение совместно с бизнес-центрами безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательской деятельности |
| управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| | | 5. Проведение работы по квотированию рабочих мест для выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также для лиц моложе 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации (сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних) |
| управление государственной службы занятости населения Мурманской области
|
| |
| 6. Проведение общественных работ с привлечением к участию в них граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума: - оказание социальной помощи престарелым, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам, семьям погибших воинов; - благоустройство мест захоронений защитников Отечества; - социальная работа с молодежью, в том числе с несовершеннолетними в период летних каникул; - формирование подарков для ветеранов, оформление поздравительных открыток, приглашений для участия в праздничных мероприятиях и их адресная доставка; - учет и оформление документов в период организации призыва молодежи в ряды Вооруженных Сил; - доставка печатных изданий на дом гражданам, особо нуждающимся в социальной защите; - оформление и замена паспортов | 10648
| управление государственной службы занятости населения Мурманской области
|
| | Всего по разделу 3 | | 32880,2 |
|
| | ИТОГО | | 331440,2 |
|
Приложение № 2
к долгосрочной целевой программе
"Преодоление бедности в Мурманскойобласти"
на 2007-2010 годы
Перечень программныхмероприятий
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от25.05.2009 № 219-ПП)
| № п/п | Наименование мероприятия | Сроки исполнения | Объемы финансирования по годам (областной бюджет), тысяч рублей | Ответственные исполнители | |||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2008-2010 | ||||
| 1. Создание условий для преодоления экономической бедности | |||||||
| 1.1. | Завершение коллективных переговоров по разработке регионального соглашения о минимальной заработной плате в Мурманской области, устанавливающего порядок определения размера минимальной заработной платы и его поэтапное увеличение к 2010 году до величины не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения в Мурманской области | IV квартал 2007 года | | | | | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, Мурманский областной совет профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области, областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений |
| 1.2. | Заключение регионального соглашения об установлении минимальной заработной платы в Мурманской области в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса РФ | IV квартал 2007 года | | | | | комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, Мурманский областной совет профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области, областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений |
| 1.3. | Разработка и внедрение новых (отраслевых) систем оплаты труда работников бюджетной сферы (после принятия на федеральном уровне документов о введении отраслевых систем оплаты труда), обеспечивающих в том числе повышение размера заработной платы наиболее низкооплачиваемым категориям работников | 2008-2010 годы | | | | | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| 1.4. | Проведение анализа соотношения между средней заработной платой работников отраслей бюджетной сферы и прожиточным минимумом трудоспособного населения | 2008 год | | | | | департамент экономического развития Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| 1.5. | Проведение реструктуризации (модернизации) и оптимизации действующей сети учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, включая создание автономных учреждений. Высвобождение финансовых ресурсов для повышения заработной платы низкооплачиваемым категориям работников | 2007-2010 годы | | | | | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области |
| 1.6. | Осуществление мер по выведению заработной платы из "тени" | 2007-2010 годы | | | | | межведомственная комиссия по контролю за своевременной и в полном размере выплатой заработной платы, Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Государственная инспекция труда в Мурманской области, УФНС России по Мурманской области |
| 1.7. | Внесение в нормативные правовые акты Правительства Мурманской области по государственной и финансовой поддержке организаций за счёт средств областного бюджета, включая субсидирование процентной ставки по кредитам, изменений и дополнений, предусматривающих исключение предоставления такой поддержки работодателям, допускающим выплату заработной платы работникам ниже величины прожиточного минимума, установленной в Мурманской области | 2007-2009 годы | | | | | Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство транспорта и связи Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, |
| 1.8. | Анализ нормативной правовой базы на предмет возможности и эффективности использования экономических механизмов стимулирования работодателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, в целях выплаты заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума, установленной на территории области, например, путем снижения корректирующего коэффициента К2. Обсуждение результатов на заседании Совета по развитию малого предпринимательства при Правительстве Мурманской области | I полугодие 2008 года | | | | | департамент экономического развития Мурманской области |
| 1.9. | Подготовка органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендаций, предусматривающих учёт уровня и размеров заработной платы при предоставлении предпринимателям, коммерческим и некоммерческим организациям любых форм муниципальной поддержки, включая муниципальный заказ, а также при заключении и (или) продлении договоров аренды муниципального имущества в целях осуществления предпринимательской деятельности | I полугодие 2008 года | | | | | департамент экономического развития Мурманской области |
| 1.10. | Подготовка рекомендаций исполнительным органам государственной власти Мурманской области по проведению государственных закупок с учетом уровня заработной платы в организациях, участвующих в конкурсных процедурах | IV квартал 2007 года | | | | | департамент экономического развития Мурманской области |
| 1.11. | Подготовка Положения по организации и проведению областных конкурсов среди работодателей, создающих новые рабочие места, обеспечивающих высокий уровень заработной платы, трудоустройство инвалидов, оказывающих материальную помощь ветеранам войны и труда, направляющих средства на поддержку социально незащищённых слоёв населения
| I полугодие 2008 года | | | | | департамент экономического развития Мурманской области, департамент промышленности и транспорта Мурманской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.12. | Организация и проведение областных конкурсов среди работодателей, создающих новые рабочие места, обеспечивающих высокий уровень заработной платы, трудоустройство инвалидов, оказывающих материальную помощь ветеранам войны и труда, направляющих средства на поддержку социально незащищённых слоёв населения. Вручение победителям памятных знаков, дипломов, почётных грамот и благодарностей Губернатора и Правительства Мурманской области | 2008-2010 годы | 150 | | 200 | 350 | Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство транспорта и связи Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.13. | Подготовка нормативного правового акта Правительства Мурманской области по стимулированию работы органов местного самоуправления муниципальных образований, эффективно решающих проблемы преодоления бедности, роста доходов жителей, вовлечения в предпринимательскую и иную трудовую деятельность малообеспеченных слоёв населения | 2008 год | | | | | департамент экономического развития Мурманской области,департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области |
| 1.14. | Осуществление комплекса мероприятий по вовлечению в предпринимательскую и иную трудовую деятельность незанятого населения, инвалидов, в том числе: | 2008-2010 годы | 340 | 4000 | 5630 | 9970 | Министерство экономического развития Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.14.1. | Проведение в городах и районах Мурманской области мастер - классов по обучению незанятых женщин различным видам народных ремесел | 2008-2010 годы | 160 | | 270 | 430 | Министерство экономического развития Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.14.2. | Организация в городах и районах Мурманской области выставок "Золотые руки мастериц" | 2008-2010 годы | 180 | | 360 | 540 | Министерство экономического развития Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.14.3. | Проведение мониторинга и определение потребности в профессиональной подготовке незанятых женщин и лиц с ограниченными физическими возможностями по профессиям и специальностям, способствующим организации самозанятости и трудоустройству в сфере малого предпринимательства | 2008-2010 годы | | | | | Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.14.4. | Программы поддержки начинающих предпринимателей – гранты начинающим на создание собственного бизнеса | 2009-2010 годы | | 4000 | 5000 | 9000 | Министерство экономического развития Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| 1.15. | Проведение социологического опроса жителей области, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, с целью выявления потенциала, определения направлений и форм поддержки конкретных категорий людей (женщины, молодёжь, военнослужащие, уволенные в запас, и члены их семей, пенсионеры, жители экономически депрессивных муниципальных образований) и вовлечения их в предпринимательскую и иную трудовую деятельность | 2008 год | 600 | | | 600 | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 1.16. | Организация и проведение специализированных семинаров, курсов, ориентированных на целевые группы из числа жителей области, имеющих низкие доходы, с целью обучения их основам предпринимательской деятельности | 2008-2010 годы | 500 | | 1000 | 1500 | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 1.17. | Подготовка и издание справочников и иной печатной продукции по вопросам развития предпринимательства, ориентированных на граждан, имеющих низкие доходы и желающих начать своё дело | 2008-2010 годы | 250 | 100 | 300 | 650 | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 1.18. | Предоставление микрозаймов на организацию собственного дела жителям области, решившим заниматься предпринимательской деятельностью | 2008-2010 годы | 1500 | | | 1500 | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 1.19. | Подготовка проектов и иной конкурсной документации для участия в проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации федеральных конкурсах по поддержке малого бизнеса как средства преодоления бедности и повышения уровня жизни населения | 2007-2010 годы | | | | | Министерство экономического развития Мурманской области |
| 1.20. | Проведение мониторинга состояния бедности в области в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 29.11.2006 № 459-ПП/13 "Об основных направлениях и плане мероприятий по преодолению бедности в Мурманской области на 2006-2008 годы" | 2007-2010 годы | | | | | Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области |
| | Всего по разделу 1 | | 3340 | 4100 | 713 | ||