Постановление Правительства Мурманской области от 22.12.2008 № 631-ПП
О региональной целевой программе "Преодоление бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.12.2008 N 631-ПП
Мурманск
О региональной целевой программе "Преодоление бедности
в Мурманской области" на 2007-2010 годы
В целях приведения региональной целевой программы "Преодоление
бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы в соответствие с
постановлениями Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N
310-ПП "О порядке проведения и критериях оценки эффективности
реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области", от
19.08.2008 N 395-ПП "О приведении в соответствие с Бюджетным
кодексом региональных целевых программ Мурманской области" и от
15.10.2008 N 489-ПП/19 "Об адресной инвестиционной программе на
2009-2011 годы", а также в связи с оптимизацией расходов областного
бюджета на 2009 год Правительство Мурманской области
п о с т а н о в л я е т:
1. В постановлении Правительства Мурманской области от 12.10.2007
N 469-ПП/18 "О региональной целевой программе "Преодоление бедности в
Мурманской области" на 2007-2010 годы" (в редакции постановления
Правительства Мурманской области от 11.08.2008 N 383-ПП) в названии и
по всему тексту постановления слова "региональная целевая программа"
заменить словами "долгосрочная целевая программа" в соответствующих
падежах.
2. Внести в региональную целевую программу "Преодоление бедности
в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа),
утвержденную вышеназванным постановлением, изменения и изложить ее в
новой редакции согласно приложению.
3. Настоящее постановление в части изменения наименования
Программы и дополнения методикой оценки эффективности реализации
долгосрочной целевой программы вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор
Мурманской области Ю. Евдокимов
Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 22.12.2008 N 631-ПП
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007-2010 ГОДЫ
Мурманск, 2008
ПАСПОРТ
-----------------------------------------------------------------------------------
| Наименование программы | - "Преодоление бедности в Мурманской области" на |
| | 2007-2010 годы (далее - Программа) |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Дата принятия решения о | - постановление Правительства Мурманской области |
| разработке Программы | от 29.11.2006 N 459-ПП/13 "Об основных направлениях |
| | и плане мероприятий по преодолению бедности в |
| | Мурманской области на 2006-2008 годы" |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Государственные | - Министерство экономического развития Мурманской |
| заказчики Программы | области; |
| | - Министерство социального развития Мурманской |
| | области; |
| | - Министерство территориального развития, |
| | строительства и жилищно-коммунального хозяйства |
| | Мурманской области |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Государственный | - Министерство экономического развития Мурманской |
| заказчик-координатор | области |
| Программы | |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Основные разработчики | - Министерство экономического развития Мурманской |
| Программы | области; |
| | - Министерство социального развития Мурманской |
| | области; |
| | - Министерство территориального развития, |
| | строительства и жилищно-коммунального хозяйства |
| | Мурманской области; |
| | - Министерство здравоохранения Мурманской области; |
| | - Министерство образования и науки Мурманской |
| | области; |
| | - Комитет по культуре и искусству Мурманской области; |
| | - Управление государственной службы занятости |
| | населения Мурманской области |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Цели Программы | - уменьшение вдвое уровня бедности (снижение с |
| | 18,7 % в 2006 году до 10 % в 2010 году доли населения |
| | области с доходами ниже величины прожиточного |
| | минимума при одновременном повышении |
| | прожиточного минимума не менее чем в 1,4-1,5 раза); |
| | - преодоление в основном экономической бедности; |
| | - повышение эффективности мер по обеспечению |
| | адресной социальной помощи малообеспеченным |
| | жителям области |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Задачи Программы | - повышение уровня заработной платы работников |
| | бюджетной сферы, в том числе низкооплачиваемых, до |
| | величины, превышающей прожиточный минимум; |
| | - создание условий для самостоятельного улучшения |
| | трудоспособным населением своего материального |
| | положения, включая развитие малого и |
| | микропредпринимательства для обеспечения |
| | самозанятости малообеспеченных слоев населения; |
| | - повышение эффективности мер, обеспечивающих в |
| | организациях области выплату заработной платы выше |
| | величины прожиточного минимума; |
| | - сокращение дифференциации уровня доходов |
| | населения; |
| | - увеличение размеров и усиление адресности |
| | государственной социальной помощи нуждающимся в |
| | зависимости от фактического уровня их доходов и |
| | социального благополучия; |
| | - развитие сети учреждений социального обслуживания |
| | и внедрение новых социальных технологий и форм |
| | обслуживания населения |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Важнейшие целевые | - уменьшение численности населения с доходами ниже |
| индикаторы и | величины прожиточного минимума, в % от общей |
| показатели | численности населения, в том числе: |
| | 2007 год - 16%, |
| | 2008 год - 13%, |
| | 2009 год - 11%, |
| | 2010 год - 10%; |
| | - рост среднедушевых среднемесячных денежных |
| | доходов населения (в номинальном выражении), в % к |
| | предыдущему году, в том числе: |
| | 2007 год - 120,4%, |
| | 2008 год - 118,1%, |
| | 2009 год - 116,2%, |
| | 2010 год - 114,4%; |
| | - ежегодное повышение заработной платы работников |
| | бюджетных организаций всех уровней (муниципальных, |
| | региональных, федеральных), в % к предыдущему |
| | году, в том числе: |
| | 2007 год - 123,0%, |
| | 2008 год - 120,4%, |
| | 2009 год - 118,4%, |
| | 2010 год - 116,8%; |
| | - увеличение объемов финансирования на |
| | предоставление государственной социальной помощи |
| | нуждающимся гражданам, в % к предыдущему году, в |
| | том числе: |
| | 2008 год - 108,4%, |
| | 2009 год - 107,4%, |
| | 2010 год - 106,7%; |
| | - соотношение количества трудоустроенных граждан к |
| | количеству получивших поддержку на организацию и |
| | развитие малого бизнеса из числа малообеспеченных |
| | семей и незанятого населения (кроме |
| | зарегистрированных безработных), в том числе: |
| | 2008 год - 50%, |
| | 2009 год - 55%, |
| | 2010 год - 60% |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Сроки реализации | - 2007-2010 годы |
| Программы | |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Объемы и источники | - общие затраты на реализацию Программы за счет |
| финансирования | средств областного бюджета составят 595,4 млн. |
| | рублей, в том числе: |
| | в 2008 году - 159,7 млн. рублей, |
| | в 2009 году - 184,4 млн. рублей, |
| | в 2010 году - 251,3 млн. рублей, |
| | из них без учета выплат государственной социальной |
| | помощи - 109,9 млн. рублей, в том числе: |
| | в 2008 году - 11,0 млн. рублей, |
| | в 2009 году - 18,1 млн. рублей, |
| | в 2010 году - 80,8 млн. рублей |
|-------------------------+-------------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные | - повышение уровня и качества жизни населения |
| результаты реализации | области; |
| Программы и показатели | - обеспечение в организациях области роста доходов и |
| социально-экономической | заработной платы прежде всего низкооплачиваемых |
| эффективности | работников; |
| | - создание дополнительных инфраструктурных условий |
| | для обеспечения самозанятости и самостоятельного |
| | повышения трудоспособным малообеспеченным |
| | населением своего материального положения, в том |
| | числе посредством вовлечения в предпринимательскую |
| | деятельность; |
| | - обеспечение условий, при которых все работники |
| | бюджетной сферы, работающие полный рабочий день, |
| | станут получать заработную плату, превышающую |
| | прожиточный минимум; |
| | - уменьшение численности населения, получающего |
| | государственную социальную помощь, при увеличении |
| | ее размеров наиболее нуждающимся, социально |
| | незащищенным категориям граждан: многодетным |
| | семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам; |
| | - развитие сети учреждений социального |
| | обслуживания, внедрение новых социальных |
| | технологий и форм обслуживания наиболее уязвимых |
| | слоев населения; |
| | - в основном преодоление экономической бедности: |
| | доля бедного населения в целом уменьшится в 2008 |
| | году до 13 %, в 2010 году - до 10 % от общей |
| | численности населения |
-----------------------------------------------------------------------------------
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Бедность - социально-экономическое явление, при котором отдельные
группы населения испытывают трудности с удовлетворением своих
первоочередных потребностей.
Как показал анализ, ситуация с бедностью в Мурманской области
мало чем отличается от ситуации в целом по России. Характерной ее
особенностью является высокая доля бедных среди трудоспособных
граждан, что определяется низким уровнем оплаты труда, прежде всего в
бюджетной сфере. Повсеместно в зоне бедности остаются одинокие
престарелые люди, многодетные и неполные семьи, инвалиды.
В Мурманской области отмечаются различные виды бедности
населения, в том числе возрастная, территориальная, застойная и
временная бедность. Экономическая бедность обусловлена низким уровнем
заработной платы значительной части занятого населения и безработицей
в ряде муниципальных образований. Ситуацию с бедностью искажает
существование незаконных форм оплаты труда. Многие работодатели
продолжают выплачивать работникам официальную зарплату ниже
прожиточного минимума, дополняя ее различными выплатами "в конвертах",
что существенно уменьшает доходы консолидированного бюджета и
внебюджетных фондов.
На уровень жизни населения, как известно, негативно повлияло
проведение в 90-е годы экономических реформ, сопровождавшихся
либерализацией цен и высокими темпами инфляции. В Мурманской области
реальные денежные доходы населения, заработная плата и пенсии в 1995
году по сравнению с 1990 годом упали более чем на 50 %.
Правительством Мурманской области, Мурманской областной Думой
осуществляется комплекс мер по снижению уровня бедности. Эта проблема
определена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в качестве
одной из первоочередных общенациональных задач
социально-экономического развития страны. В последние годы принят ряд
региональных законов, направленных на повышение уровня оплаты труда
работников государственных областных организаций (учреждений) культуры
и искусства, образования и здравоохранения. Всего на социальную
поддержку только этих категорий работников из областного бюджета в
2007 году выделено почти 20 млн. рублей.
На повышение эффективности социальной защиты и усиление
государственной социальной помощи направлены нормативные правовые акты
Мурманской области, представленные в приложении N 1.
В 2007 году в соответствии с установленными стандартами более 1,2
млрд. рублей направляются для выплаты гражданам адресных субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг, что существенно облегчает положение
значительной части населения области, более 137 млн. рублей
предусмотрено на оказание государственной социальной помощи особо
нуждающимся.
Постановлениями Правительства Мурманской области установлены
единовременные пособия при рождении (усыновлении) третьего и
последующих детей, при рождении (усыновлении) одновременно двух и
более детей, единовременные пособия малоимущим семьям при поступлении
ребенка в первый класс, единовременные пособия семейным парам,
прожившим в зарегистрированном браке не менее 50 лет, 60 и более лет.
В соответствии с постановлениями Губернатора Мурманской области
оказывается материальная поддержка работникам организаций,
финансируемых из областного бюджета, в 2007 году на эти цели будет
израсходовано 4718 тыс. рублей.
Однако принимаемых мер для преодоления бедности и решения этой
по-прежнему острой проблемы в сжатые сроки недостаточно. Ситуация с
бедностью улучшается медленно, доля "бедных" жителей области в общей
численности населения остается высокой и превышает среднероссийские
показатели. В 2006 году 18,7 % жителей области имели доходы ниже
прожиточного минимума, что на 2,7 процентного пункта больше, чем в
среднем по России. По итогам первого полугодия 2007 года данный
показатель хотя и снизился, но остается весьма высоким - 16,7 %.
Реальные доходы населения превысили уровень 1995 года на 9,8 %, однако
уровень 1990 года не достигнут. Высока степень социального расслоения
населения: соотношение между уровнями доходов 10 % населения с самыми
высокими и самыми низкими доходами в 2006 году составило 12,1 раза.
Несмотря на неоднократное в последние годы повышение заработной
платы работников бюджетной сферы, оплата труда работников
здравоохранения, образования, культуры по состоянию на июнь 2007 года
отстает от оплаты труда в промышленности на 35,2, на 44,1 и 45,9 %
соответственно. Размеры тарифных ставок и окладов в бюджетных
организациях по-прежнему не достигают уровня, необходимого для
нормального жизнеобеспечения многих работников. Как показал мониторинг
бедности, во II квартале 2007 года среднемесячную заработную плату
ниже величины прожиточного минимума от общего числа занятых получали:
в образовании - от 5,1 % в ЗАТО г. Островной до 50% в Терском районе;
в здравоохранении - от 1,4% в г. Полярные Зори до 35,6 % в г.
Кандалакше; в сфере культуры - от 3% в г. Оленегорске до 35,6% в
Ковдорском районе.
Из-за низкого уровня оплаты труда многие работники образования и
здравоохранения вынуждены трудиться с повышенной нагрузкой, в полторы
- две смены, нередко в ущерб качеству обслуживания населения. Особенно
трудно приходится молодым специалистам, не успевшим заработать
надбавки за стаж работы и высокий разряд ЕТС.
Наряду с межотраслевой дифференциацией среднемесячной заработной
платы сохраняются существенные различия в оплате труда и в
территориальном разрезе. Наиболее низкая заработная плата в Терском и
Ловозерском районах - соответственно 66,2 и 68,7% от среднеобластного
уровня.
Среди лиц пожилого возраста широко распространена социальная
бедность. Население области "стареет", почти каждый четвертый житель -
пенсионер. Общая численность пенсионеров по состоянию на 1 июля 2007
года составила 243.8 тыс. человек. Размер назначенной пенсии в первом
полугодии 2007 года по сравнению с 2006 годом увеличился на 13,9% и
составил 4214 рублей, однако покупательная способность ее остается
низкой и составляет порядка 90% от прожиточного минимума пенсионера.
Более половины (52,8 %) пенсионеров получают пенсию в размере ниже
величины прожиточного минимума для пенсионеров. Многие пенсионеры
вынуждены продолжать трудиться.
Состояние и уровень бедности в области требуют осуществления
дополнительных мероприятий, усиления комплексного подхода, что и
обуславливает необходимость программно-целевого метода в решении этой
задачи. Настоящая Программа разработана в дополнение к действующим
мерам поддержки отдельных категорий населения области и в соответствии
с Основными направлениями преодоления бедности в Мурманской области,
одобренными постановлением Правительства Мурманской области
от 29.11.2006 N 459-ПП/13 "Об основных направлениях и плане
мероприятий по преодолению бедности в Мурманской области на 2006-2008
годы".
Должны быть обеспечены меры по увеличению доходов
низкооплачиваемых категорий работников организаций всех форм
собственности, повышению эффективности работы по выведению заработной
платы "из тени" в частном бизнесе, созданию условий для
самостоятельного выхода трудоспособного населения из бедности
посредством вовлечения в предпринимательскую деятельность, увеличению
размеров и повышению эффективности государственной социальной помощи.
Для преодоления экономической бедности необходимо обеспечить
повышение уровня заработной платы каждого работника бюджетной сферы,
работающего на одну ставку полный рабочий день, до величины,
превышающей прожиточный минимум для трудоспособного населения. Решить
эту задачу можно путем внедрения новых отраслевых систем оплаты труда,
осуществления комплекса мер по реструктуризации и оптимизации
действующей сети бюджетных учреждений, а также путем введения
ежемесячных доплат низкооплачиваемым работникам с установлением
соответствующего порядка их проведения. По данным муниципальных
образований, для 28,3 тысяч человек, работающих в бюджетной сфере с 1
по 6 разряд ЕТС и получающих среднемесячную заработную плату меньше
величины прожиточного минимума, необходимая сумма доплат колеблется от
1870 рублей для работника 1 разряда до 690 рублей для работника 6
разряда. В разрезе отраслей: от 1208 рублей в здравоохранении до 1770
рублей в учреждениях культуры и 2047 рублей в учреждениях физической
культуры и спорта. Всего на эти цели в 2006 году потребовалось бы
более 39,6 млн. рублей в месяц или около 475 млн. рублей в год, что
составляет порядка 6% всего объема бюджетных расходов по заработной
плате.
Для решения проблемы социальной бедности наряду с увеличением
размеров пенсий и пособий необходимо значительно увеличить сумму
средств, направляемых на оказание государственной социальной помощи
нуждающимся. Эта проблема сохраняется и в 2008-2010 годах, так как
планируемый рост пенсий и иных социальных выплат на федеральном и
региональном уровнях не обеспечивает существенного повышения уровня
жизни населения. Рост и уровень заработной платы ряда категорий
работающих в частном и бюджетном секторах также не позволит иметь
доходы и содержать все семьи без социальной помощи государства.
Предлагается осуществить ежегодное увеличение размеров государственной
социальной помощи с 137,2 млн. рублей в 2007 году до 170,5 млн. рублей
в 2010 году.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации,
целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются:
- уменьшение вдвое уровня бедности (снижение с 18,7 % в 2006 году
до 10 % в 2010 году доли населения области с доходами ниже величины
прожиточного минимума при одновременном повышении прожиточного
минимума не менее чем в 1,4-1,5 раза);
- преодоление в основном экономической бедности;
- повышение эффективности мер по обеспечению государственной
социальной помощи малообеспеченным жителям области.
Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:
- повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы, в
том числе низкооплачиваемых, до величины, превышающей прожиточный
минимум;
- создание условий для самостоятельного улучшения трудоспособным
населением своего материального положения, включая вовлечение
незанятого и малообеспеченного населения в предпринимательскую
деятельность;
- повышение эффективности мер, обеспечивающих в организациях
области рост заработной платы и выплату ее для всех работающих в
размерах, превышающих величину прожиточного минимума;
- увеличение размеров и усиление адресности государственной
социальной помощи нуждающимся в зависимости от фактического уровня их
доходов и социального благополучия;
- развитие сети учреждений социального обслуживания и внедрение
новых социальных технологий и форм обслуживания малообеспеченных слоев
населения.
Программа реализуется в период с 2007 по 2010 годы.
Для оценки эффективности реализуемых мероприятий и достижения
целей Программы будут использованы следующие основные целевые
индикаторы и показатели:
--------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Основные индикаторы и показатели | Уровень | 2008 | 2009 | 2010 | 2010 год |
| п/п | | 2007 года | год | год | год | (в % к |
| | | | | | | 2007 |
| | | | | | | году) |
|-----+-------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+----------|
| 1. | Уменьшение численности населения | | | | | |
| | с доходами ниже величины | | | | | |
| | прожиточного минимума, в % от | 16 | 13 | 11 | 10 | |
| | общей численности населения | | | | | |
|-----+-------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+----------|
| 2. | Рост среднедушевых | | | | | |
| | среднемесячных денежных доходов | | | | | |
| | населения (в номинальном | 120,4 | 118,1 | 116,2 | 114,4 | 156,9 |
| | выражении), в % к предыдущему году | | | | | |
|-----+-------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+----------|
| 3. | Ежегодное повышение заработной | | | | | |
| | платы работников бюджетных | | | | | |
| | организаций всех уровней | 123,0 | 120,4 | 118,4 | 116,8 | 166,5 |
| | (муниципальных, региональных, | | | | | |
| | федеральных), в % к предыдущему | | | | | |
| | году | | | | | |
|-----+-------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+----------|
| 4. | Увеличение объемов | | | | | |
| | финансирования на предоставление | | | | | |
| | государственной социальной помощи | 101,3 | 108,4 | 107,4 | 106,7 | 124,2 |
| | нуждающимся гражданам, в % к | | | | | |
| | предыдущему году | | | | | |
|-----+-------------------------------------+-----------+-------+-------+-------+----------|
| 5. | Соотношение количества | | | | | |
| | трудоустроенных граждан и граждан, | | | | | |
| | получивших поддержку на | | | | | |
| | организацию и развитие малого | | | | | |
| | бизнеса, из числа малообеспеченных | | 50 | 55 | 60 | |
| | семей и незанятого населения (кроме | | | | | |
| | зарегистрированных безработных), в | | | | | |
| | % | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
3. Перечень программных мероприятий
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по
срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на реализацию задач и
достижение целей преодоления бедности в области (приложение N 2).
Основные программные мероприятия включают два раздела:
- создание условий для преодоления экономической бедности;
- повышение эффективности социальной защиты и усиление
государственной социальной помощи.
В первом разделе предусмотрены меры по увеличению заработной
платы всех работающих в бюджетной сфере и частном секторе до уровня,
превышающего величину прожиточного минимума; внедрению новых систем
оплаты труда в бюджетной сфере; установлению ежемесячных доплат к
заработной плате низкооплачиваемым работникам бюджетных организаций до
величины прожиточного минимума; созданию условий для самостоятельного
выхода трудоспособного населения из бедности на трудовой основе и
другие.
Во втором разделе предусмотрены мероприятия по усилению
адресности и увеличению размеров государственной социальной помощи
остро нуждающимся жителям области; внедрению органами социальной
защиты населения "Социальных паспортов" в малоимущих семьях; снижению
максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг для малообеспеченных граждан; развитию новых форм
социального обслуживания населения и сети учреждений социального
обслуживания для лиц без определенного места жительства.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
средств областного бюджета.
Объемы финансирования Программы на 2008-2010 годы определяются
при рассмотрении проекта областного бюджета на соответствующий
финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета.
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет
областного бюджета составит 595,4 млн. рублей, в том числе:
--------------------------------------------------------------------------
| Источник | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего в 2008-2010 |
| финансирования | | | | годах |
|-------------------+----------+----------+----------+-------------------|
| Областной бюджет | | | | |
| | 159,7 | 184,4 | 251,3 | 595,4 |
|-------------------+----------+----------+----------+-------------------|
| в том числе без | | | | |
| учета выплат | | | | |
| государственной | 11,0 | 18,1 | 80,8 | 109,9 |
| социальной помощи | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
Объемы и источники финансирования с распределением по годам,
статьям затрат и исполнителям приведены в приложении N 2.
Кроме средств областного бюджета, планируется привлечение средств
федерального бюджета, прежде всего посредством участия в конкурсах,
проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации
по поддержке малого бизнеса в регионах.
В 2007 году на осуществление мероприятий по развитию малого
бизнеса как средства решения проблем бедности на конкурсной основе из
федерального бюджета получено 1,85 млн. рублей - столько же, сколько
предусмотрено в областном бюджете.
5. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения
Текущую координацию деятельности государственных заказчиков и
основных исполнителей мероприятий Программы осуществляет Министерство
экономического развития Мурманской области, являющееся государственным
заказчиком-координатором Программы.
Государственные заказчики и основные исполнители программных
мероприятий реализуют в установленном порядке меры по полному и
качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их
своевременное выполнение, а также за рациональное использование
выделяемых на их реализацию средств.
Контроль за исполнением Программы осуществляют государственные
заказчики.
Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых
исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе
реализации Программы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения
Программы и эффективности использования финансовых средств в
соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и
реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской
области от 30.06.2008 N 309-ПП.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий
оценивается по результатам, достигнутым в ходе их реализации.
Выполнение программных мероприятий позволит преодолеть в основном
экономическую бедность, существенно снизить уровень социальной
бедности, уменьшить дифференциацию доходов населения.
В организациях области будет обеспечен рост доходов и заработной
платы работающих, прежде всего низкооплачиваемых категорий. Будут
созданы дополнительные инфраструктурные условия для обеспечения
самозанятости и самостоятельного повышения трудоспособным
малообеспеченным населением своего материального положения, в том
числе посредством вовлечения в предпринимательскую деятельность.
Работники бюджетной сферы, работающие полный рабочий день, станут
получать заработную плату, превышающую прожиточный минимум.
Будут созданы условия, при которых государственная социальная
помощь нуждающимся будет поступать гражданам адресно в зависимости от
фактического уровня их доходов и социального благополучия. Произойдет
уменьшение абсолютной численности и доли населения, получающего
государственную социальную помощь, при увеличении размеров помощи
социально незащищенным категориям граждан. Объем финансирования на
предоставление государственной социальной помощи нуждающимся гражданам
в 2010 году по сравнению с 2007 годом возрастет в 1,2 раза, что
позволит осуществить дополнительные меры материальной поддержки
инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров, многодетных, молодых
семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Получит развитие сеть
учреждений социального обслуживания, будут внедрены новые социальные
технологии и формы обслуживания наиболее нуждающихся, уязвимых слоев
населения.
В целом доля бедного населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума в Мурманской области уменьшится с 18,7 % в 2006
году до 10 % в 2010 году при одновременном повышении прожиточного
минимума не менее чем в 1,4-1,5 раза.
Оценка эффективности реализации Программы выражается в следующих
категориях в зависимости от значения комплексного показателя
эффективности:
- до 100% - низкая;
- от 100 до 105% - средняя;
- выше 105% - высокая.
Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена
в приложении N 3.
Приложение N 1
к долгосрочной целевой
программе "Преодоление бедности
в Мурманской области" на 2007-2010 годы
Перечень нормативных правовых актов Мурманской области, направленных
на повышение доходов населения и сокращение бедности
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Наименование нормативного | Наименование | Объемы | Ответственные |
| N п/п | правового акта | мероприятий | финансирования | исполнители |
| | | | в 2007 году | |
| | | | (областной | |
| | | | бюджет), | |
| | | | тысяч рублей | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Повышение доходов и заработной платы работников бюджетной сферы |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Закон Мурманской области | выплаты надбавок | 11917 | комитет по |
| | "О социальной поддержке | за стаж работы в | | культуре и |
| | работников государственных | учреждениях | | искусству |
| | областных организаций | культуры в размере | | Мурманской |
| | (учреждений) культуры и | 20 40 % | | области |
| | искусства Мурманской | должностного | | |
| | области" от 23.12.2004 N 554- | оклада | | |
| | 01-ЗМО | | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.2. | Закон Мурманской области | выплаты | 7208 | комитет по |
| | "О библиотечном деле в | ежемесячных | | культуре и |
| | Мурманской области" от | надбавок | | искусству |
| | 21.11.1997 N 83-01-ЗМО | библиотечным | | Мурманской |
| | | работникам | | области, |
| | | государственных | | комитет по |
| | | областных | | образованию |
| | | учреждений в | | Мурманской |
| | | размере до 40 % | | области |
| | | должностного | | |
| | | оклада в | | |
| | | зависимости от | | |
| | | стажа работы | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.3. | Закон Мурманской области | выплаты надбавок | 7487 | комитет по |
| | "О социальной поддержке | молодым педагогам | | образованию |
| | педагогических работников | и выплаты | | Мурманской |
| | государственных областных | педагогическим | | области, |
| | учреждений Мурманской | работникам | | комитет по |
| | области и специалистов | ежегодной разовой | | культуре и |
| | государственных областных | материальной | | искусству |
| | образовательных | помощи в размере | | Мурманской |
| | учреждений Мурманской | одной тарифной | | области, |
| | области" от 04.10.2006 N 794- | ставки | | комитет по труду |
| | 01-ЗМО | (должностного | | и социальному |
| | | оклада). | | развитию |
| | | Выплата | | Мурманской |
| | | педагогическому | | области |
| | | работнику при | | |
| | | увольнении в связи | | |
| | | с выходом на | | |
| | | пенсию по старости | | |
| | | единовременного | | |
| | | пособия | | |
| | | Выплата | | |
| | | ежемесячной | | |
| | | денежной | | |
| | | компенсации на | | |
| | | приобретение | | |
| | | методической | | |
| | | литературы. | | |
| | | Освобождение от | | |
| | | оплаты жилья и | | |
| | | оплаты | | |
| | | коммунальных услуг | | |
| | | педагогических | | |
| | | работников в | | |
| | | сельской местности | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.4. | Закон Мурманской области | выплаты | 611 | комитет по |
| | "О социальной поддержке | ежемесячных | | образованию |
| | медицинских работников | надбавок | | Мурманской |
| | государственных областных | медицинским | | области |
| | учреждений образования" | работникам | | |
| | от 28.12.2004 N 569-01-ЗМО | областных | | |
| | | образовательных | | |
| | | учреждений в | | |
| | | размере до 40 % | | |
| | | должностного | | |
| | | оклада в | | |
| | | зависимости от | | |
| | | стажа работы | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.5. | Закон Мурманской области | выплаты надбавок и | 11800 | комитет по |
| | "О социальной поддержке | материальной | | здравоохранению |
| | медицинских работников | помощи | | Мурманской |
| | Мурманской области" | медицинским | | области, |
| | от 06.06.2003 | работникам | | комитет по труду |
| | N 400-01-ЗМО | | | и социальному |
| | | | | развитию |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.6. | Постановление | проведение | | департамент |
| | Правительства Мурманской | мониторинга | | экономического |
| | области "Об основных | бедности | | развития |
| | направлениях и плане | | | Мурманской |
| | мероприятий по | | | области, комитет |
| | преодолению бедности в | | | по труду и |
| | Мурманской области на 2006- | | | социальному |
| | 2008 годы" от 29.11.2006 | | | развитию |
| | N 459-ПП/13 | | | Мурманской |
| | | | | области, комитет |
| | | | | по образованию |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области, |
| | | | | комитет по |
| | | | | здравоохранению |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области, |
| | | | | комитет по |
| | | | | культуре и |
| | | | | искусству |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области, |
| | | | | управление |
| | | | | государственной |
| | | | | службы занятости |
| | | | | населения |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.7. | Постановление Губернатора | выплаты | 4834 | комитет по труду |
| | Мурманской области | работникам 1-6 | | и социальному |
| | "О материальной поддержке | разрядов ЕТС | | развитию |
| | работников учреждений и | ежемесячной | | Мурманской |
| | организаций, финансируемых | материальной | | области, |
| | из областного бюджета" | помощи | | комитет по |
| | от 28.09.1999 N 387-ПГ | | | образованию |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области, |
| | | | | комитет по |
| | | | | здравоохранению |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области, комитет |
| | | | | по культуре и |
| | | | | искусству |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 1.8. | Постановление Губернатора | выплаты | 12215 | комитет по |
| | Мурманской области | ежемесячных | | культуре и |
| | "О мерах по социально- | надбавок | | искусству |
| | экономической поддержке | специалистам с 7 | | Мурманской |
| | специалистов культурно- | по 18 разряд ЕТС | | области |
| | просветительных | культурно- | | |
| | учреждений, финансируемых | просветительных | | |
| | из областного бюджета" | учреждений в | | |
| | от 10.12.1999 N 499-ПГ | размере 30 % | | |
| | | должностного | | |
| | | оклада | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| | Всего по разделу 1 | | 56072 | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Социальная поддержка и помощь отдельным категориям граждан |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Закон Мурманской области | осуществление мер | 137233 | комитет по труду |
| | "О государственной | по оказанию | | и социальному |
| | социальной помощи в | адресной | | развитию |
| | Мурманской области" | государственной | 89888 | Мурманской |
| | от 23.12.2004 | помощи | | области |
| | N 549-01-ЗМО | нуждающимся | | |
| | | гражданам. | | |
| | | Предоставление | | |
| | | мер социальной | | |
| | | поддержки | | |
| | | малоимущим | | |
| | | семьям, имеющим | | |
| | | детей, в виде | | |
| | | ежемесячного | | |
| | | пособия на ребенка | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.2. | Закон Мурманской области | снижение | | департамент |
| | "О региональном стандарте | максимально | | законопроектной |
| | максимально допустимой | допустимой доли | | деятельности и |
| | доли расходов граждан на | расходов на оплату | | реформы местного |
| | оплату жилого помещения и | жилого помещения | | самоуправления |
| | коммунальных услуг в | и коммунальных | | Мурманской |
| | совокупном доходе семьи" | услуг в совокупном | | области, |
| | от 05.12.2006 N 813-01-ЗМО | доходе семьи до | | департамент |
| | | 18 % для: | | строительства и |
| | | - одиноко | | жилищно- |
| | | проживающих | | коммунального |
| | | пенсионеров | | хозяйства |
| | | (мужчины, | | Мурманской |
| | | достигшие возраста | | области |
| | | 60 лет, и женщины, | | |
| | | достигшие возраста | | |
| | | 55 лет); | | |
| | | - одиноко | | |
| | | проживающих; | | |
| | | - семей, | | |
| | | состоящих из | | |
| | | пенсионеров | | |
| | | (мужчины, | | |
| | | достигшие возраста | | |
| | | 60 лет, и женщины, | | |
| | | достигшие возраста | | |
| | | 55 лет); | | |
| | | - семей, | | |
| | | состоящих из | | |
| | | инвалидов, в том | | |
| | | числе детей- | | |
| | | инвалидов; | | |
| | | - семей, | | |
| | | состоящих из | | |
| | | пенсионеров | | |
| | | (мужчины, | | |
| | | достигшие возраста | | |
| | | 60 лет, и женщины, | | |
| | | достигшие возраста | | |
| | | 55 лет) и | | |
| | | инвалидов, в том | | |
| | | числе детей- | | |
| | | инвалидов; | | |
| | | - многодетных | | |
| | | семей | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.3. | Постановление | выплаты | 8000 | комитет по труду |
| | Правительства Мурманской | единовременного | | и социальному |
| | области "О единовременном | пособия семейным | | развитию |
| | пособии семейным парам, | парам, прожившим | | Мурманской |
| | прожившим в | в | | области |
| | зарегистрированном браке не | зарегистрированно- | | |
| | менее 50 лет, 60 и более лет" | м браке 50, 60 и | | |
| | от 06.09.2006 N 352-ПП | более лет | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.4. | Постановление | выплаты | 2944 | комитет по труду |
| | Правительства Мурманской | единовременного | | и социальному |
| | области "О единовременном | пособия | | развитию |
| | пособии малоимущим семьям | малоимущим | | Мурманской |
| | при поступлении ребенка в | семьям при | | области |
| | первый класс" от 06.09.2006 | поступлении | | |
| | N 351-ПП | ребенка в первый | | |
| | | класс | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.5. | Постановление | выплаты | | комитет по труду |
| | Правительства Мурманской | единовременного | | и социальному |
| | области "О региональном | пособия | | развитию |
| | единовременном пособии при | независимо от | | Мурманской |
| | рождении (усыновлении) | среднедушевого | | области |
| | третьего и последующих | дохода семьи при | 1260 | |
| | детей, региональном | условии ее | | |
| | единовременном пособии при | проживания на | 254 | |
| | рождении (усыновлении) | территории | | |
| | одновременно двух и более | Мурманской | | |
| | детей" от 25.09.2006 | области: | | |
| | N 369-ПП | - при | | |
| | | рождении | | |
| | | (усыновлении) | | |
| | | третьего и | | |
| | | последующих | | |
| | | детей; | | |
| | | - при | | |
| | | рождении | | |
| | | (усыновлении) | | |
| | | одновременно двух | | |
| | | и более детей | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.6. | Региональная целевая | оказание | 150 | управление по |
| | программа "Молодежь | единовременной | | делам молодежи |
| | Мурмана" на 2006-2007 годы, | материальной | | Мурманской |
| | утвержденная | помощи | | области |
| | постановлением | малообеспеченным | | |
| | Правительства Мурманской | студенческим | | |
| | области от 27.04.2006 N 148- | семьям | | |
| | ПП/4 | | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.7. | Региональная целевая | поддержка | | комитет по труду |
| | программа "Поддержка семьи | социально | | и социальному |
| | в Мурманской области" на | уязвимых, | | развитию |
| | 2006-2008 годы, | многодетных семей | | Мурманской |
| | утвержденная | и молодых семей, | | области |
| | постановлением | семей, | | |
| | Правительства Мурманской | воспитывающих | | |
| | области от 27.02.2006 N 48- | детей-инвалидов. | | |
| | ПП/2 | Введение | | |
| | | дополнительных | | |
| | | мер поддержки | | |
| | | семей, имеющих | | |
| | | детей | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.8. | Региональная целевая | развитие сети | 2000 | комитет по труду |
| | программа "Профилактика | учреждений | | и социальному |
| | правонарушений в | социального | | развитию |
| | Мурманской области" на | обслуживания для | | Мурманской |
| | 2007-2008 годы, | лиц без | | области, |
| | утвержденная | определенного | | муниципальное |
| | постановлением | места жительства в | | образование г. |
| | Правительства Мурманской | г. Мурманске | | Мурманск, |
| | области от 03.08.2006 N 305- | | | департамент |
| | ПП | | | строительства и |
| | | | | жилищно- |
| | | | | коммунального |
| | | | | хозяйства |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.9. | Региональная целевая | усиление | 759 | комитет по труду |
| | программа "Социальная | социальной | | и социальному |
| | поддержка инвалидов" на | поддержки и | | развитию |
| | 2007-2009 годы, | улучшение качества | | Мурманской |
| | утвержденная | жизни инвалидов | | области |
| | постановлением | | | |
| | Правительства Мурманской | | | |
| | области | | | |
| | от 09.07.2007 N 328-ПП/12 | | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.10. | Региональная целевая | обеспечение | | комитет по труду |
| | программа "Социальная | предоставления | | и социальному |
| | поддержка военнослужащих, | социальных | | развитию |
| | граждан, уволенных с | гарантий, усиление | | Мурманской |
| | военной службы, службы в | социальной | | области |
| | органах внутренних дел, | поддержки | | |
| | других федеральных органах | военнослужащих, | | |
| | исполнительной власти, где | граждан, уволенных | | |
| | предусмотрена военная | с военной службы, и | | |
| | служба, и членов их семей в | членов их семей | | |
| | Мурманской области" на | через создание | | |
| | 2008-2010 годы, | системы | | |
| | утвержденная | социальной защиты | | |
| | постановлением | | | |
| | Правительства Мурманской | | | |
| | области от 05.07.2007 N 324- | | | |
| | ПП/12 | | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.11. | Региональная целевая | снижение к 2010 | | комитет по |
| | программа "Развитие | году доли | | образованию |
| | образования Мурманской | работников сферы | | Мурманской |
| | области" на 2006-2010 годы, | образования с | | области |
| | утвержденная | доходами ниже | | |
| | постановлением | величины | | |
| | Правительства Мурманской | прожиточного | | |
| | области от 28.06.2005 N 256- | минимума с 20,3 % | | |
| | ПП/8 | до 19,5 % | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.12. | Региональная целевая | создание условий | | комитет по труду |
| | программа "Улучшение | для повышения | | и социальному |
| | демографической ситуации в | уровня доходов | | развитию |
| | Мурманской области" на | семьи, сочетания | | Мурманской |
| | 2007-2010 годы, | трудовой | | области |
| | утвержденная | деятельности с | | |
| | постановлением | выполнением | | |
| | Правительства Мурманской | родительских | | |
| | области от 27.09.2007 N442 - | обязанностей | | |
| | ПП/17 | | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.13. | Разрабатывается | усиление | | комитет по труду |
| | региональная целевая | социальной | | и социальному |
| | программа "Старшее | поддержки и | | развитию |
| | поколение" на 2008-2010 | улучшение качества | | Мурманской |
| | годы | жизни граждан | | области |
| | | пожилого возраста | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 2.14. | Разрабатывается | предоставление | | комитет по |
| | региональная целевая | бесплатного | | образованию |
| | программа "Школьное | питания детям из | | Мурманской |
| | здоровое питание в | малообеспеченных | | области |
| | Мурманской области" на | семей, имеющих | | |
| | 2008-2010 годы | доход ниже | | |
| | | величины | | |
| | | прожиточного | | |
| | | минимума | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| | Всего по разделу 2 | | 242488 | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Создание условий для самостоятельного выхода трудоспособного населения из бедности |
| на трудовой основе. Развитие рынка труда, содействие эффективной занятости населения |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1. | Закон Мурманской области | создание 20 тысяч | | департамент |
| | от 10.02.2005 N 594-01-ЗМО | новых рабочих | | экономического |
| | "О Программе социально- | мест, сохранение | | развития |
| | экономического развития | 16.9 тысячи | | Мурманской |
| | Мурманской области на 2004- | рабочих мест. | | области |
| | 2008 годы". | Сокращение уровня | | |
| | В настоящее время | регистрируемой | | |
| | разрабатывается Программа | безработицы до | | |
| | на 2008-2011 годы | 2.8 % | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 3.2. | Закон Мурманской области | содействие | | управление |
| | "О мерах социальной | трудоустройству | | государственной |
| | поддержки инвалидов" | инвалидов в счет | | службы занятости |
| | от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО | установленной | | населения |
| | | квоты | | Мурманской |
| | | | | области |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 3.3. | Постановление Мурманской | 1. Развитие | 4600 | департамент |
| | областной Думы | региональной | | экономического |
| | от 21.10.2004 N 1375 | системы | | развития |
| | | микрокредитования | | Мурманской |
| | | предпринимателей | | области |
| | | на базе | | |
| | | Государственного | | |
| | | фонда развития | | |
| | | малого | | |
| | | предпринимательст- | | |
| | | ва Мурманской | | |
| | | области (ФОРМАП). | | |
| | | Обеспечение | | |
| | | выдачи | | |
| | | предпринимателям | | |
| | | до 600-700 | | |
| | | микрокредитов и до | | |
| | | 20 инвестиционных | | |
| | | займов | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| | | 2. Проведение | 130 | департамент |
| | | конкурса | | экономического |
| | | "Предприниматель | | развития |
| | | года" с введением | | Мурманской |
| | | номинации | | области |
| | | "Семейный бизнес" | | |
| | | в целях | | |
| | | обеспечения | | |
| | | самозанятости и | | |
| | | поощрения | | |
| | | развития семейного | | |
| | | бизнеса | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 3.4. | Постановление | реализация мер по | 900 | управление |
| | Правительства Мурманской | трудоустройству | | государственной |
| | области "Об организации | выпускников | | службы занятости |
| | временной занятости | учреждений | | населения |
| | молодых специалистов - | высшего | | Мурманской |
| | "Молодежная практика" в | профессионального | | области, |
| | 2007 году" | образования, | | управление по |
| | от 13.07.2006 N 271-ПП | впервые ищущих | | делам молодежи |
| | | работу | | Мурманской |
| | | | | области |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 3.5. | Региональная целевая | создание не менее | | департамент |
| | программа "Развитие | 1000 новых рабочих | | экономического |
| | инвестиционной | мест | | развития |
| | деятельности в Мурманской | | | Мурманской |
| | области" на 2007-2010 годы, | | | области |
| | утвержденная | | | |
| | постановлением | | | |
| | Правительства Мурманской | | | |
| | области от 28.09.2006 N 375- | | | |
| | ПП/9 | | | |
|-------+---------------------------------+-----------------------+----------------+--------------------|
| 3.6. | Программа содействия | 1. Организация | 15000 | управление |
| | занятости населения | профессионального | | государственной |
| | Мурманской области на 2006- | обучения | | службы занятости |
| | 2008 годы | безработных, | | населения |
| |