ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ
от 24.10.2008 № 510-ПП/20
Мурманск
О региональнойцелевой программе
"Проведениеадминистративной реформы в Мурманской области"
на 2009-2011годы
(В редакции Постановлений ПравительстваМурманской области
В целях реализациимероприятий административной реформы в Мурманской области, создания оптимальнойсистемы государственного управления, повышения качества и доступностигосударственных услуг и в соответствии с распоряжением Правительства Мурманскойобласти от 16.04.2008 № 136-РП "О начале работ по созданиюмногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг в Мурманской области", постановлениями Правительства Мурманскойобласти от 28.07.2005№ 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализациирегиональных целевых программ Мурманской области" Аппарат ПравительстваМурманской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую региональную целевую программу "Проведение административнойреформы в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы" (далее –Программа).
2. Заменить с 1 января2009 года в наименовании и по тексту Программы слова "региональная целеваяпрограмма" словами "долгосрочная целевая программа".
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской областиразработать и принять муниципальные программы по вопросам административнойреформы.
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяГубернатора Мурманской области Воробьева Б. Г.
Первыйзаместитель Губернатора
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Мурманскойобласти
от 24.10.2008№ 510-ПП/20
Региональная целевая программа
"Пров едение административной реформы вМурманской области"
на 2009 – 2011 годы
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от31.05.2010 № 246-ПП)
ПАСПОРТ
региональнойцелевой программы
Наименование программы | "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы | |||
Дата принятия решения о разработке программы | постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2008 № 401-ПП/14 "О разработке долгосрочной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009-2011 годы"; распоряжение Правительства Мурманской области от 16.04.2008 № 136-РП "О начале работ по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области";протоколы заседания комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области от 10.06.2008 № 14, от 28.08.2008 № 16 | |||
Государственные заказчики программы | Аппарат Правительства Мурманской области министерство социального развития Мурманской области Мурманской области комитет по культуре и искусству Мурманской области Министерство юстиции Мурманской области | |||
Государственный заказчик-координатор | Аппарат Правительства Мурманской области | |||
Основные разработчики программы | министерство социального развития Мурманской области Мурманской области
управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Правительства Мурманской области общество с ограниченной ответственностью "Систематика" на основании государственного контракта №12-ДЗД/2008 от 05.08.2008 | |||
Цели программы | 1. Повышение качества и доступности государственных услуг в результате внедрения новых форм обслуживания граждан и организаций и использования современных информационных технологий; 2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области при взаимодействии с потребителями услуг за счет внедрения новых форм обслуживания; 3. Внедрение в практику предоставления государственных и муниципальных услуг эффективных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления 4. Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов власти; 5. Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития Мурманской области путем искоренения причин и условий, порождающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Мурманской области. 6. Повышение правовой культуры населения региона и обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. | |||
Задачи программы | 1. Создание областного учреждения "МФЦ в Мурманской области" (г. Мурманск) и муниципального учреждения "МФЦ в Кольском районе" (г. Кола). 2. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения при создании и функционировании МФЦ. 3. Формирование нормативно-правового обеспечения процессов создания и функционирования МФЦ. 4. Переход исполнительных органов государственной власти Мурманской области преимущественно на электронный документооборот путем создания единой системы электронного документооборота и делопроизводства, объединяющей исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области и территориальные управления федеральных органов государственной власти Мурманской области, и внедрение подсистемы криптозащиты (электронно-цифровые подписи); 5. Развитие единой информационно-справочной системы о государственных услугах и о текущей деятельности исполнительные органы государственной власти Мурманской области, включающей интернет-портал "Государственные услуги Мурманской области", систему оказания государственных услуг в электронном виде, систему оказания услуг по предоставлению справочной информации по телефону, систему информационных терминалов, системы центров общественного доступа в муниципальных образованиях Мурманской области на базе государственных и муниципальных библиотек; 6. Организация клиентских служб с максимальными условиями комфортности получения социальных услуг; 7. Развитие автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Мурманской области" (далее – АИС "ЭСРН МО") и внедрение её на территории Мурманской области 8. Совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности. 9. Совершенствование условий, процедур и механизмов закупок для государственных и муниципальных нужд. 10. Реализация государственного антикоррупционного контроля над исполнительными органами государственной власти Мурманской области. 11. Совершенствование работы подразделений кадровых служб исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области по профилактике коррупционных и других правонарушений. | |||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Наименование показателей конечных результатов | Изменение значений показателя по годам реализации программы | ||
2009 г. | 2010 г. | 2011г. | ||
Количество МФЦ в Мурманской области, единиц | 1 | 2 | 2 | |
Количество услуг, оказываемых на базе МФЦ, едениц | 30 | 60 | 60 | |
Сокращение среднего времени сбора документов и ожидания для получения государственной услуги, % | 60% | 80% | 80% | |
Степень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, % | 110% | 130% | 130% | |
| доля исполнительных органов | 100 | 100 | 100 |
| доля администраций муниципальных образований Мурманской области, подключенных к единой системе электронного документооборота, % | 45 | 55 | 70 |
| количество администраций муниципальных образований, подключенных к ЕСЭД, единиц | 19 | 24 | 30 |
| количество форм заявлений, необходимых для получения государственных услуг, заполняемых в электронном виде в режиме online на интернет-портале "Государственные услуги Мурманской области", единиц | 0 | 40 | 60 |
| (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от 09.03.2010 № 98-ПП) | |||
| ||||
| ||||
| Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, % | 50 | не менее 80% | не менее 90% |
| Доля выявленных правонарушений коррупционного характера, совершенных государственными служащими Мурманской области и муниципальными служащими, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, % | 85 | 70 | 50 |
Сроки реализации программы | 2009-2010 годы | |||
Перечень подпрограмм | 1. Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области до 2010 года; 2. Создание подсистем электронного правительства в Мурманской области; 3. Развитие сети клиентских служб по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в режиме "одного окна" в Мурманской области; 4. Противодействие коррупции в Мурманской области. | |||
Объемы и источники финансирования программы | Общие затраты на реализацию программы составят 145 388,8 тыс. руб., | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Создание областного учреждения "МФЦ в Мурманской области" (г. Мурманск) и муниципального учреждения "МФЦ в Кольском районе" (г. Кола). 2. Увеличение удовлетворенности граждан работой органов исполнительной власти, предоставляющих государственные и муниципальные услуги; 3. Сокращение сроков предоставления услуг и количества документов, необходимых для получения услуги, что уменьшит финансовые затраты на получение услуги; 4. Повышение уровня комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг; 5. Повышение уровня информированности граждан об услугах, предоставляемых органами исполнительной власти, и порядке их получения; 6. Ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. 7. Повышение до 55% доли граждан и субъектов предпринимательской деятельности, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области. 8. Сокращение доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции. |
(Позиции "Важнейшие целевые индикаторы и показатели""Объемы и источники финансирования" в редакции ПостановленийПравительства Мурманской области от09.03.2010 № 98-ПП)
(Позиции "Государственные заказчики программы","Государственный заказчик-координатор", "Основные разработчикипрограммы", "Важнейшие целевые индикаторы и показатели" вредакции Постановления Правительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП)
(Позиции "Задачи программы", "Важнейшие целевыеиндикаторы и показатели", "Объемы и источники финансирования","Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показателисоциально-экономической эффективности" в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
(Позиции "Цели программы", "Задачи программы", "Важнейшие целевыеиндикаторы и показатели" в редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от31.05.2010 № 246-ПП)
I. Характеристикапроблемы, на решение которой направлена Программа.
Разработкаи реализация Программы обусловлена проведением в стране административнойреформы. Проводимая административнаяреформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственногоуправления. Эффективная государственная власть необходима для решениянеотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качестважизни населения.
В соответствии с Концепцией административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжениемПравительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (в редакции распоряженияПравительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 221) (далее –Концепция), реформирование системы государственного управления в Россииявляется одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развитиястраны в целом и каждого субъекта Российской Федерации в частности.
Кроме того, ПрезидентРоссийской Федерации отнес решение проблемы противодействия коррупции кважнейшим задачам государственной политики на ближайшую перспективу.
Всоответствии с Концепцией целями административной реформы в 2009-2010 годахявляются:
повышениекачества и доступности государственных услуг;
ограничениевмешательства государства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственногорегулирования;
повышениеэффективности деятельности органов исполнительной власти.
Длядостижения этих целей необходимо решение следующих задач:
созданиемногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг;
организацияпредоставления государственных услуг в электронной форме;
введениемеханизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органовисполнительной власти;
повышениеэффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданскогообщества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительнойвласти;
модернизациясистемы информационного обеспечения органов исполнительной власти и т. п.
В 2008-2011 годах приоритетнымнаправлением деятельности органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления является создание качественно новых взаимоотношений с гражданамии организациями, которые позволят упростить процедуры их взаимодействия сорганами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В2006-2008 годах мероприятия административной реформы проводились в основном врамках реализации региональной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы ирегиональной целевой программы "Повышение качества государственногоуправления социально-экономическим развитием Мурманской области" на2008-2010 годы.
Использованиедля решения задач административной реформы программно-целевого метода в2006-2008 годах дало свои положительные результаты. Усилиями исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области и структурных подразделенийаппарата Правительства Мурманской области в плановом порядке реализовано более80 мероприятий, многие из которых носили межведомственный характер.
Существующий в настоящее время механизм предоставления государственныхи муниципальных услуг населению и организациям в Мурманской области требуетсущественной модернизации. Это подтверждают и аналитические данные, свидетельствующиео неудовлетворенности населения области уровнем оказания государственных имуниципальных услуг.
Граждане и предприниматели не в полной мереудовлетворены результатами обращения в органы власти и органы местногосамоуправления, в том числе:
продолжительными сроками ожидания предоставления услуги сложностью совершения процедур;
неудобным графиком работы органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, предоставляющих услуги;
необходимостью неоднократной личной явки в органывласти для получения государственной или муниципальной услуги;
низкой комфортностью мест ожидания при полученииуслуг;
сложностью и запутанностью процедуррегистрации совершаемых гражданско-правовых сделок;
недостаточнойинформированностью о деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления, о готовящихся к принятию и принятых ими решениях;
сложностью, аиногда и невозможность получения доступа к нежилым помещениям и отвода земельдля строительства зданий и сооружений;
постоянные проверки бизнесапредставителями различных контролирующих организаций;
недобросовестная конкуренция бизнесов,близких к органам власти и т.д.
Практикапоказала, что реализации мероприятий, направленных на повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, усложняется проблемойвнутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия, которуюгораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода.
Регламентацияпроцессов оказания сквозных межведомственных услуг позволит оптимизироватьпроцедуры и устранить ненужные обращения граждан за различными справками идокументами, снижая при этом и коррупционные риски. Это в конечном итогезначительно улучшит восприятие гражданами результатов деятельностиисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления, а также удобства получения государственных и муниципальныхуслуг. Наряду с этим создание МФЦ и внедрение в деятельность отдельных ведомствмеханизмов обслуживания граждан в режиме "одного окна" имеет и ряд ограничений,а именно: необходимость существенных финансовых затрат, которые носят разовыйхарактер и увеличение текущих расходов на штат служащих, обеспечивающих работус гражданами.
Последнее может в некоторой степени компенсироватьсяразвитием информационных технологий обеспечения деятельности МФЦ и служб,работающих в режиме "одного окна", и организацией регламентированногои юридически значимого межведомственного информационного обмена. Это такжепозволяет внедрить механизмы предоставления государственных и муниципальныхуслуг в электронной форме и, следовательно, повысить качество ихпредоставления. К сожалению, этому препятствует отсутствие системыинформационно-технологического обеспечения административных процессов.Внедрение ИКТ носит преимущественно ведомственный характер.
Таким образом, наряду с решением организационных(включая обеспечение помещений соответствующих стандартам качества) инормативно-правовых задач, необходима разработка автоматизированных систем иоснащение МФЦ и служб, работающих в режиме "одного окна",современными средствами ИКТ, сопровождающаяся повышением профессиональногоуровня служащих.
Для перехода кпредоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг вэлектронной форме необходимо создание системы межведомственного информационноговзаимодействия органов исполнительной власти, а эта задача требует системногопрограммно-целевого подхода.
В настоящее времярезультаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органахгосударственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, чтоне позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повыситькачество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Донастоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственногообмена данными в электронном виде.
Практическиотсутствуют возможности для предоставления государственных услуг безнепосредственного посещения государственного органа.
Действующиегосударственные информационные системы формировались отдельными органамигосударственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органамгосударственной власти для оперативного использования, что на практике приводитк значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией,многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом частьинформации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных,содержащихся в государственных информационных системах.
Для решения проблеммежведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизацияпроцессов обмена данными между отдельными ведомственными информационнымисистемами. Это требует создания информационно-технологической икоммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственныхинформационных потоков с учетом требований по информационной безопасности.
Сложившиесясоциально-экономические условия, глубина и характер коррупционного пораженияобщественных институтов, а также действующая нормативно-правовая база не позволяютединовременно решить весь комплекс проблем, вызванных различными проявлениямикоррупции. В связи с этим необходимо осуществление программных мер по созданиюи развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционныхмеханизмов в рамках проводимой административной реформы.
Такимобразом, для реализации всех поставленных задач необходим эффективныйуправленческий механизм - долгосрочная целевая программа. Программа позволит наоснове программно-целевого метода разработать план мероприятий попоследовательному решению поставленных задач и наиболее эффективными методамиих решить, скоординировать действия органов и должностных лиц, участвующих вреализации Программы.
Решение о необходимости разработки Программы дляреализации поставленных задач принято на заседании Комиссии по проведениюадминистративной реформы в Мурманской области.
Программа будет состоять из 4-х подпрограмм,соответствующих целям административной реформы:
подпрограмма № 1 "Повышение качествагосударственных услуг на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Мурманской области" до 2010года" (приложение № 1);
подпрограмма № 2 "Создание подсистемэлектронного правительства в Мурманской области" (приложение № 2);
подпрограмма № 3 "Развитие сети клиентскихслужб по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в режиме"одного окна" в Мурманской области" (приложение № 3);
подпрограмма № 4 "Программа противодействиякоррупции в Мурманской области" (приложение № 4).
II. Основные целии задачи Программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели
(Вредакции Постановлений Правительства Мурманской области от09.03.2010 № 98-ПП)
Цели Программы полностью соответствуют целям административной реформы, проводимой вРоссийской Федерации, а именно:
повышениекачества и доступности государственных услуг в результате внедрения новых формобслуживания граждан и организаций и использования современных информационныхтехнологий.
повышение открытости и доступности информации одеятельности органов государственной.
повышениеэффективности деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области за счет внедрения электронного правительства.
повышениеэффективности государственного управления посредством внедрения антикоррупционных механизмов вдеятельность исполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области, а также повышение правовой культурынаселения.
совершенствованиесистемы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всехуровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полнотыконтроля за результативностью деятельности органов власти;
повышение открытостиинформации о деятельности органов власти и расширение возможности доступа к нейи непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданскогообщества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всехуровнях государственного управления;
повышение уровнякомпьютерной грамотности среди государственных гражданских и муниципальныхслужащих.
Для достиженияпоставленных целей в рамках реализации Программы предстоит решить следующиезадачи:
создатьобластное учреждение "МФЦ в Мурманской области" (г.Мурманск) имуниципальное учреждение "МФЦ в Кольском районе (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
развить сетьклиентских служб, предоставляющих социальные услуги в режиме "одногоокна", внедрить автоматизированную информационную систему "Электронный социальный регистр населенияМурманской области" (далее - АИС ЭСРН МО).
интегрироватьинформационную систему комитета по труду и социальной защиты Мурманской областис информационными системами сферы жилищно-коммунального хозяйства в части мерсоциальной поддержки населения.
разработать и сформировать в АИС ЭСРН МО блоки ирасчетные модули, предусматривающие процесс "монетизации" льгот поЖКУ и адресных жилищных субсидий и их внедрение на территории области.
обеспечить возможностьэлектронного взаимодействия получателей государственных услуг с органамигосударственной власти при оказании государственных услуг с использованиемэлектронной цифровой подписи.
разработать механизминтеграции сведений о гражданах дляобеспечения единого информационного пространства.
создать и внедрить в деятельность органов государственной власти средства обеспеченияудаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органовгосударственной власти, основанные на использовании современных информационно-коммуникационныхтехнологий.
сформировать нормативную правовую базу, регламентирующую порядок и процедуру сбора, хранения ипредоставления сведений, содержащихся в государственных информационныхсистемах, обмена информацией в электронной форме между государственнымиорганами, организациями и гражданами, а также контроль за использованиемгосударственных информационных систем.
расширить областьнормативно-правового регулирования, охватываемую процедурой антикоррупционнойэкспертизы.
обеспечить предупреждение коррупционных правонарушений в органахисполнительной власти Мурманской области; обеспечить развитие исключающейкоррупцию системы подбора и расстановки кадров; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
(абзац исключен - Постановление Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Мероприятия Программы рассчитаны на2009-2011 годы, реализация ее будет проходить в несколько этапов, в том числе:(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
№ п/п | Этапы реализации подпрограмм | Сроки реализации |
1. | Подпрограмма № 1 "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в Мурманской области" на 2009-2010 годы" |
|
1.1 | Раздел 1. Создание МФЦ в Кольском районе (г.Кола) | 2009-2010 годы |
1.1.1 | Подготовительные мероприятия (принятие муниципальной долгосрочной программы, выделение площади для размещения МФЦ, согласование перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ, подготовка и подписание соглашений взаимодействия МФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления) | 2009 год |
1.1.2 | Государственная регистрация муниципального учреждения "МФЦ в Кольском районе" (г.Кола) | 2009 год |
1.1.3 | Выполнение ремонтных работ, включая разработку ПСД; монтаж сетевой инфраструктуры, пожарно-охранной сигнализации; построение и внедрение информационно-коммуникационной инфраструктуры, включая оснащение мебелью, офисной техникой, программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации; содержание МФЦ | 2009 год |
1.1.4 | Мониторинг предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ; социологический мониторинг отношения населения Кольского района к административной реформе и качеству оказания государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ | 2010 год |
1.2 | Раздел 2. Создание МФЦ в Мурманской области (г. Мурманск) | 2009-2010 годы |
1.2.1 | Подготовительные мероприятия (выделение площади для размещения МФЦ, согласование перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ, подготовка и подписание соглашений взаимодействия МФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления) | 2009 год |
1.2.2 | Государственная регистрация областного учреждения "МФЦ в Мурманской области" (г. Мурманск) | 2009-2010 годы |
1.2.3 | Выполнение ремонтных работ, включая разработку ПСД; монтаж сетевой инфраструктуры, пожарно-охранной сигнализации; построение и внедрение информационно-коммуникационной инфраструктуры, включая оснащение мебелью, офисной техникой, программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации; содержание МФЦ | 2009-2010 годы |
1.3 | Раздел 3. Формирование нормативно-правового обеспечения процессов создания и функционирования МФЦ | 2009-2010 годы |
1.3.1 | Организация и размещение государственных заказов на выполнение программных мероприятий, заключение государственных контрактов с победителями, формирование реестра предоставляемых в МФЦ государственных и муниципальных услуг | 2009-2010 годы |
1.3.2 | Разработка нормативно-правовых актов по созданию и функционированию МФЦ | 2009-2010 годы |
1.3.3 | Разработка и согласование административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ | 2009-2010 годы |
1.3.4 | Разработка программы по созданию МФЦ в Мурманской области на 2011-2012 годы | 2010 год |
| Этап 3. Разработка программы развития МФЦ в Мурманской области 2012-2014 года | 2011 год |
2 | Подпрограмма № 2 "Создание подсистем электронного правительства в Мурманской области" | |
2.1. | Этап 1. Развитие портала "Государственные услуги Мурманской области". Создание системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота. Программное и техническое оснащение. Обучение служащих. Разработка интерактивных программ для школьников. | 2009-2011 годы |
2.2. | Этап 2. Создание каналов связи с органами местного самоуправления Мурманской области. Создание рабочих мест, оснащенных электронным документооборотом. Программное и техническое оснащение. Обучение служащих. | 2009-2011 годы |
2.3. | Этап 3. Создание системы полнотекстовых электронных документов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области. Программное и техническое оснащение. | 2009-2011 годы |
3 | Подпрограмма № 3 "Развитие сети клиентских служб по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в режиме "одного окна" в Мурманской области" | |
3.1. | Этап 1. Создание клиентских служб, предоставляющих социальные услуги в режиме "одно окно", в городе Североморске, Ленинском и Первомайском районах г. Мурманска, Кольском районе, Печенгском районе (завершение ремонтных работ в п. Николь, 2 этаж). На базе клиентских служб внедрение АИС ЭСРН МО (Кольский район) и электронного документооборота (гг. Мурманск, Североморск, Печенгский район). Разработка и формирование в АИС ЭСРН МО блоков и расчетных модулей, предусматривающих процесс "монетизации" льгот по ЖКУ и адресных жилищных субсидий. | 2009 год |
3.2. | Этап 2. Создание клиентских служб, предоставляющих социальные услуги в режиме "одно окно", в городах Кандалакше, Полярные Зори, Апатиты, Кировск. На базе клиентских служб внедрение АИС ЭСРН МО и электронного документооборота. | 2010 год |
3.3. | Этап 3. Создание клиентских служб, предоставляющих социальные услуги в режиме "одно окно", в городах Мончегорск, Ковдор и Оленегорск, в селах Ловозеро и Умба. На базе клиентских служб внедрение АИС ЭСРН МО и электронного документооборота. Разработка механизма интеграции сведений о гражданах для обеспечения единого информационного пространства. | 2011 год |
4 | Подпрограмма "Программа противодействия коррупции в Мурманской области" | |
4.1. | Этап 1. Правовое обеспечение противодействия коррупции | 2009 год |
4.2. | Этап 2. Совершенствование системы государственной гражданской службы в целях противодействия коррупции | 2009-2010 годы |
4.3. | Этап 3. Совершенствование государственного управления в целях противодействия коррупции | 2010-2011 годы |
(Пункт 1 в редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Основными целевыми показателями и индикаторами,позволяющими оценивать ход реализации Программы по годам, являются:
Количество МФЦ в Мурманской области, ед. | 1 | 2 | 2 |
60 | 80 | 90 | |
Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, % | |||
Количество оказанных предварительных консультаций по получению гос. услуг без необходимости присутствия в учреждении (удаленно: call-центр, портал, инфокиоск), ед. | 700 | 9000 | 20000 |
Количество форм заявлений, необходимых для получения государственных услуг, заполняемых в электронном виде в режиме online на интернет-портале "Государственные услуги Мурманской области", единиц | 0 | 40 | 60 |
(Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от 29.12.2009 № 623-ПП) | |||
Доля граждан, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, % | 35 | 45 | 55 |
Количество общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Мурманской области, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции | 2 | 3 | 3 |
(Показатели восьмой, девятый и одиннадцатый в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП)
(Позиции первая, семнадцатая, девятнадцатая, двадцатая в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
III.Перечень программных мероприятий
Для достижения поставленных целей и задач предусматривается проведение системы программных мероприятий последующим направлениям:
1.Создание муниципального учреждения "МФЦ в Кольском районе" (г.Кола),что предполагает принятие муниципальной долгосрочной программы; выделениеплощади для размещения МФЦ, согласование перечней государственных имуниципальных услуг, предоставляемых МФЦ, подготовку и подписание соглашений овзаимодействии МФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления;государственную регистрацию муниципального учреждения; выполнение ремонтныхработ, включая разработку ПСД; выполнение работ по монтажу сетевойинфраструктуры и пожарно-охранной сигнализации; построение и внедрениеинформационно-коммуникационной инфраструктуры, включая оснащение мебелью,офисной техникой, программно-техническими комплексами, техническими средствами,средствами телекоммуникаций и защиты информации; содержание МФЦ; мониторингпредоставления государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
2.Создание областного учреждения "МФЦ в Мурманской области"(г.Мурманск), что предполагает выделение площади для размещения МФЦ,согласование перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемыхМФЦ, подготовку и подписание соглашений о взаимодействии МФЦ с федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманскойобласти, органами местного самоуправления; государственную регистрациюобластного учреждения; выполнение ремонтных работ, включая разработку ПСД;выполнение работ по монтажу сетевой инфраструктуры и пожарно-охраннойсигнализации; построение и внедрение информационно-коммуникационнойинфраструктуры, включая оснащение мебелью, офисной техникой,программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствамителекоммуникаций и защиты информации; финансовое обеспечение деятельности МФЦ.(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
3. Формирование нормативно-правовогообеспечения процессов создания и функционирования МФЦ, что предполагаетразработку нормативно-правовых актов по созданию и функционированию МФЦ;разработку и согласование административных регламентов государственных имуниципальных услуг, предоставляемых МФЦ; разработку Программы по созданию МФЦв Мурманской области на 2011-2012 годы. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
4. Создание единой системы электронногодокументооборота и делопроизводства (ЕСЭД) предполагает проведение следующих основных мероприятий:
создание единойсистемы электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области;
подключение к единойсистеме электронного документооборота и делопроизводства органов местногосамоуправления Мурманской области и территориальных управлений федеральныхорганов государственной власти Мурманской области;
внедрение подсистемыкриптозащиты в единую систему электронного документооборота и делопроизводства;
подготовку нормативныхправовых актов, регламентирующих порядок внедрения и развития ЕСЭД и ЭЦП.
5. Предоставление государственных услуг сиспользованием современных информационно-коммуникационных технологий"предполагает проведение следующих основных мероприятий:
развитиеинтернет-портала "Государственные услуги Мурманской области", в частисоздания электронных форм заполнения заявлений гражданами в сети"Интернет" для начала процедуры получения государственной услуги;
развитие системыоказания услуг населению посредством предоставления справочной информации огосударственных услугах по телефону;
развитие системыинформационных терминалов, содержащих информацию о государственных услугах.
6. Обеспечение доступа к информации о деятельностиорганов власти Мурманской области" предполагает проведение следующихосновных мероприятий:
развитие системыцентров общественного доступа населения к информации о деятельности органовгосударственной власти в муниципальныхобразованиях мурманской области на базе государственных и муниципальныхбиблиотек;
развитие региональногоцентра общественного доступа в Мурманской государственной областнойуниверсальной научной библиотеке.
7. Создание системы обучения государственныхгражданских и муниципальных служащих" предполагает проведение следующихосновных мероприятий:
организацию системыобучения (в том числе в форме дистанционного обучения) государственных гражданских и муниципальныхслужащих, использующих в своей деятельности информационные и телекоммуникационныетехнологии;
подготовку нормативныхправовых актов, регламентирующий порядок обучения, повышения квалификации иаттестации для государственных гражданских
организацию и созданиеподсистемы периодической аттестации государственных гражданских служащих имуниципальных служащих в целях проверкинавыков знаний по владению информационно-коммуникационных технологий.
8. Развитие сети клиентских служб по предоставлению гражданам мерсоциальной поддержки в режиме "одного окна" в Мурманской области, чтопредполагает:
организацию, проведение торгов и заключениеконтракта на развитие, внедрение на базе клиентских служб АИС "ЭСРН МО;
организацию клиентских служб в Ленинском иПервомайском окружном ОСЗН г. Мурманска, вСевероморском МУСЗН, в КандалакшскомМУСЗН, в Апатитском МУСЗН, в Кольском МУСЗН, вМончегорском МУСЗН;
внедрение программного комплекса по расчету иначислению субсидий в Печенгском УСЗН и в Снежногорском МУСЗН.
9.Реализация мероприятий программы противодействия коррупции в Мурманскойобласти основывается на реализациикомплекса мероприятий по следующим основным направлениям:
разработка,утверждение и реализация ведомственных и муниципальных антикоррупционныхпрограмм и (или) планов мероприятий;
антикоррупционнаяэкспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
разработкаи введение антикоррупционных механизмов в сферу закупок для государственныхнужд;
осуществлениемониторинга состояния коррупции и эффективности мер антикоррупционной политики;
внедрениеантикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органахисполнительной власти Мурманской области;
осуществлениеантикоррупционной пропаганды и просвещения;
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
обеспечениедоступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительныхорганов государственной власти;
поддержкаорганов местного самоуправления по вопросам реализации антикоррупционнойполитики.
Перечнипрограммных мероприятий приведены в приложениях к подпрограммам.
IV. Обоснованиересурсного обеспечения программы
Финансовоеобеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет:
средств областного бюджета на основании ЗаконаМурманской области "Об областном бюджете на 2009 год", в2010 и 2011 годах - на основаниианалогичных законов, утверждающих бюджет на очередной финансовый год;
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
средствмуниципальных бюджетов; (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Закупкиоборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг вопределенных законодательством случаях будут производиться на конкурснойоснове.
Государственныезаказчики могут вносить изменения в объемы финансирования согласно вновьвозникающим обстоятельствам в процессе реализации Программы.
Привлечениесредств из различных источников позволит выполнить запланированные мероприятияв определенные Программой сроки.
Финансово-экономическоеобоснование подпрограмм приведено в приложении № 5.
На реализацию Программы в 2009-2011 годахнеобходимо 145 388,8 тыс. руб., в томчисле из областного бюджета - 128 688,8 тыс. руб., из них: (В редакцииПостановлений Правительства Мурманской области от09.03.2010 № 98-ПП)
тыс. руб.
№ | Наименование подпрограммы | Всего | в том числе: | ||
2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
1 | В целом по Программе, из них областной бюджет, в том числе: | 145 388,8 128 688,8 | 61 599,8 44 899,8 | 51 935,7 51 935,7 | 31 853,3 31 853,3 |
2 | Подпрограмма № 1 "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в Мурманской области" на 2009-2010 годы", всего, в том числе: | 45 796,0 | 35 697,0 | 10 099,0 | 0 |
| - областной бюджет | 29 096,0 | 18 997,0 | 10 099,0 | 0 |
| - муниципальный бюджет | 16 700,0 | 16 700,0 | 0 | 0 |
3 | Подпрограмма № 2 "Создание подсистем электронного правительства в Мурманской области" | 70 518,7 | 18 218,1 | 31 636,7 | 20 663,9 |
4 | Подпрограмма № 3 "Развитие сети клиентских служб по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в режиме "одного окна" в Мурманской области" | 24 886,8 | 5 384,7 | 9 300 | 10 202,1 |
5 | Подпрограмма № 4 "Программа противодействия коррупции в Мурманской области" | 4 187,3 | 2 300 | 900 | 987,3" |
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Объемыфинансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодномууточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год,исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации программныхмероприятий.
V. Механизмреализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой имеханизм взаимодействия государственных заказчиков
Система управленияреализацией мероприятий Программы гарантирует достижение поставленных целей,эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочнуюустойчивость полученных результатов.
В целях управления мероприятиями административной реформы в Мурманскойобласти сформирована структура централизованного управления и контроля.
Обеспечение координации и согласованности действий исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области при осуществлениидеятельности, направленной на реализацию мероприятий по проведениюадминистративной реформы в регионе, осуществляет комиссия по проведениюадминистративной реформы в Мурманской области под председательством ГубернатораМурманской области.
Комиссия по проведению административной реформы в Мурманской областиявляется координационным органом при Правительстве Мурманской области,осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в соответствии сполномочиями, предусмотренными Положением о Комиссии.
Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Мурманской области осуществляют уполномоченныеПравительством Мурманской области исполнительные органы государственной властии структурные подразделения аппарата Правительства Мурманской области –разработчики Программы.
Государственными заказчиками Программы являются исполнительные органыгосударственной власти и организации - главные распорядители (распорядители)средств областного бюджета.
Государственные заказчики и разработчики Программы осуществляют своиполномочия в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ Мурманской области и их формирования и реализации,утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2008№ 309-ПП.
Государственныйзаказчик – координатор осуществляет координацию деятельности государственныхзаказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также поанализу и рациональному использованию средств областного и федеральногобюджетов. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Государственныйзаказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программыв целом.
Для осуществления эффективного управления и контроля за выполнениемПрограммы в каждом исполнительном органе государственной власти Мурманскойобласти, являющимися заказчиками и (или) разработчиками Программы, определеныдолжностные лица, ответственные за реализацию мероприятий Программы. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП)
VI. Оценкаэкономической, социальной, бюджетной эффективности Программы
В Мурманской области достижение устойчивого экономического роста иуспешность реализации экономических реформ, как и в стране в целом, во многомзависят от эффективности работы государственного аппарата, соответствияколичества его полномочий удовлетворяющему потребителей уровню качества идоступности предоставления государственных услуг.
Успешная реализация Программы позволит создать предпосылки дляперестроения отдельных органов исполнительной власти области по функциональномупринципу с использованием методов программно-целевого управления.
Повышение эффективности государственного управления и качествапредоставляемых государственных услуг в Мурманской области окажет существенноевлияние на стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие региона,повышение благосостояния населения.
Реализация Программы позволит привести состояние государственного имуниципального управления в Мурманской области в соответствие существующемусоциально-экономическому потенциалу региона.
Осуществление мероприятий Программы позволит повысить:
эффективность государственного управления;
оценку населением и субъектами экономической деятельности предоставляемыхгосударственных услуг;
доверие граждан к государственным институтам и госслужащим.
Будут осуществлено дальнейшее внедрение в практику механизмовпротиводействия коррупции, оптимизируется взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и с гражданским обществом.
Будет существенно повышен уровень координации деятельностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области по внедрению системинформационно-технологического обеспечения административных процессов, а такжеуровень использования современных информационных технологий, что являетсянеобходимым условием для кардинальногоповышения эффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области.
Оценка качества принимаемых и реализуемых исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области решений перейдет от показателей осуществляемых действий к конечным результатам ихвоздействия на экономику и население области.
основное требование населения и бизнеса кгосударственным структурам - предсказуемость действий и решений органоввласти и их должностных лиц. Будет устранен разрыв между целями и показателямирегионального развития Мурманской области и целями и результатами работыисполнительных органов государственной власти Мурманской области.
Ожидаемые конечные результаты отреализации Программы:
повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством идоступностью государственных услуг;
уменьшение издержек граждан и организаций на преодолениеадминистративных барьеров;
укрепление доверия граждан к органамгосударственной власти Мурманской области;
повышение инвестиционной привлекательностиМурманской области;
повышение эффективности и качества государственного управления висполнительных органах государственной власти Мурманской области за счетвнедрения ИКТ технологий;
повышение качества правовыхактов, издаваемых органами местного самоуправления, за счет своевременногопроведения антикоррупционной экспертизы;
повышение правовой культуры граждан, формирование в общественномсознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах спредставителями органов власти.
Методика оценки планируемой эффективности Программы приведена вприложении № 6.
Приложение № 1
к Программе
Региональная целевая программа
"Пров едение административной реформы в Мурманскойобласти"
на 2009 – 2011 годы
Подпрограмма
Паспорт
подпрограммы региональной целевой программы
Наименование подпрограммы | "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области" до 2010 года | |||
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2008 № 401-ПП/14 "О разработке долгосрочной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009-2011 годы"; распоряжение Правительства Мурманской области от 16.04.2008 № 136-РП "О начале работ по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области";протоколы заседания комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области от 10.06.2008 № 14, от 28.08.2008 № 16 | |||
Государственный заказчик подпрограммы | Аппарат Правительства Мурманской области | |||
Основные разработчики подпрограммы | общество с ограниченной ответственностью "Систематика" на основании государственного контракта №12-ДЗД/2008 от 05.08.2008 управление по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и взаимодействия органов государственной власти Правительства Мурманской области | |||
Цели подпрограммы | 1. Повышение качества и доступности государственных услуг в результате внедрения новых форм обслуживания граждан и организаций и использования современных информационных технологий; 2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области при взаимодействии с потребителями услуг за счет внедрения новых форм обслуживания; 3. Внедрение в практику предоставления государственных и муниципальных услуг эффективных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления | |||
Задачи подпрограммы | 1. Создание областного учреждения "МФЦ в Мурманской области" (г. Мурманск) и муниципального учреждения "МФЦ в Кольском районе" (г. Кола). 2. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения при создании и функционировании МФЦ. 3. Формирование нормативно-правового обеспечения процессов создания и функционирования МФЦ | |||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Наименование показателей конечных результатов | Изменение значений показателя по годам реализации программы | Целевое значение показателя на момент окончания действия подпро-граммы | |
2009 г. | 2010 г. | |||
Количество МФЦ в Мурманской области, единиц | 1 | 2 | 2 | |
Количество услуг, оказываемых на базе МФЦ, едениц | 30 | 60 | 60 | |
Сокращение среднего времени сбора документов и ожидания для получения государственной услуги, % | 60% | 80% | 80% | |
Степень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, % | 110% | 130% | 130% | |
Количество оказанных предварительных консультаций по получению государственных услуг без необходимости присутствия в учреждении (удаленно: call-центр, портал, инфокиоск), ед. | 700 | 9000 | 9000 | |
Сроки реализации подпрограммы | 2009-2010 годы | |||
Перечень разделов подпрограммы | Раздел 1. "Создание МФЦ в Кольском районе" (г.Кола). Раздел 2. "Создание МФЦ в Мурманской области" (г.Мурманск). Раздел 3. "Формирование нормативно-правового обеспечения процессов создания и функционирования МФЦ" | |||
Объемы и источники финансирования подпрограммы | В целом на реализацию подпрограммы в 2009-2010 годах потребуется 45 796 тыс. руб., в т.ч.: 2009 г. – 35 697 тыс. руб.; 2010 г. – 10 099 тыс. руб., из них: средства регионального бюджета: 29 096 тыс. руб., в т.ч.: 2009 г. – 18 997 тыс. руб.; 2010 г. – 10 099 тыс. руб.; средства муниципальных бюджетов: 16 700 тыс. руб., в т.ч.: 2009 г. – 16 700 тыс. руб. | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Создание областного учреждения "МФЦ в Мурманской области" (г. Мурманск) и муниципального учреждения "МФЦ в Кольском районе" (г. Кола) 9. Создание МФЦ в г. Мурманске, г. Оленегорске и Кольском районе (г. Кола). 10. Увеличение удовлетворенности граждан работой органов исполнительной власти, предоставляющих государственные и муниципальные услуги; 11. Сокращение сроков предоставления услуг и количества документов, необходимых для получения услуги, что уменьшит финансовые затраты на получение услуги; 12. Повышение уровня комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг; 13. Повышение уровня информированности граждан об услугах, предоставляемых органами исполнительной власти, и порядке их получения; 14. Ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. |
(Позиции"Государственный заказчик подпрограммы", "Основные разработчикиподпрограммы" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП)
(Позиции "Задачи подпрограммы", Важнейшие целевыеиндикаторы и показатели", "Перечень разделов подпрограммы","Объемы и источники финансирования", "Ожидаемые конечныерезультаты реализации подпрограммы и показатели социально - экономическойэффективности" в редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
(Позиция "Объемы и источники финансирования" в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от09.03.2010 № 98-ПП)
I. Характеристика проблемы, на решениекоторой
направлена Подпрограмма
Повышение эффективности государственного управленияявляется ключевым моментом проведения административной реформы в РоссийскойФедерации. Разработка и реализация подпрограммы "Повышение качествагосударственных услуг на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Мурманской области" до 2010года" (далее – Подпрограмма) позволит повысить качествоадминистративно-управленческих процессов в органах государственной власти.
Подпрограмма направлена на решение следующих проблем:
избыточность функцийисполнительных органов государственной власти и проверка легитимности;
противоречия взаконодательстве;
отсутствие стандартов иадминистративных регламентов предоставление государственных услуг;
отсутствие стандартовкачества предоставления государственных услуг;
нарушение порядков и сроковпредоставления государственных услуг;
отсутствие взаимодействияили его низкий уровень между различными органами государственной власти;
отсутствие механизмовкоординации мероприятий, проводимых различными структурными подразделениями иорганами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг;
отсутствие мониторингапредоставления государственных услуг;
наличие коррупции;
низкий уровеньинформированности граждан о предоставляемых услугах.
Для граждан и организаций Мурманскойобласти в настоящее время наиболее серьезными недостатками, отражающими низкоекачество работы государственных органов, является распространенность такихявлений, как:
злоупотребления служебнымположением со стороны чиновников в ходе оказания государственных имуниципальных услуг (грубость персонала; подчиненное положение человека привзаимодействии с государственным гражданским служащим; субъективизм принятияотдельных решений; волюнтаризм в деятельности должностных лиц),
растянутые срокипредоставления услуг (большие временные потери в ожидании очереди на получениеуслуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительныйсрок непосредственного взаимодействия с чиновником);
некомфортные условияоказания государственных услуг (несоответствие помещений современнымтребованиям к обслуживанию);
неравные условия получениягосударственных и бюджетных услуг (неудобный график работы, трудность полученияуслуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях;фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами сограниченными физическими возможностями);
неэффективная системаинформирования граждан о порядке предоставления государственных и муниципальныхуслуг (отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственныхуслуг);
низкий уровень использованиясовременных информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительнойвласти при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг.
Избавление от перечисленных недостатковспособно принести быстрые и заметные для жителей и организаций Мурманскойобласти позитивные результаты. Административнаяреформа должна повысить качество государственных услуг, оптимизировать функцииорганов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Онанапрямую касается всех жителей региона, так как ее цель - сделатьвзаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.
При внедренииадминистративных регламентов обслуживания через многофункциональные центрыпредоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ),будет достигнуто:
сокращениесроков рассмотрения заявлений;
минимизациявозможности создавать очереди;
снижениестимулов к тому, чтобы поступать нелегально;
повышениемотивации поступать в рамках закона;
внедрениеПортала государственных услуг, что будет способствовать развитию электронныхуслуг (получение справки по электронной почте, заверенной электронной цифровойподписью будет "в порядке вещей").
Решение проблем и достижениевышеприведенных целей предлагается путем создания сети многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг на территорииМурманской области с использованием современных информационных технологий. Наначальном этапе предполагается разработать программу повышения качествагосударственных услуг на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Мурманской области до 2010 года.
Цель создания МФЦ - организация оптимальныхмеханизмов предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам иорганизациям Мурманской области, а также отработка новых способов и методоввзаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправленияпри предоставлении ими государственных и муниципальных услуг гражданам иорганизациям региона.
Организация МФЦ предоставления услуг призванарешить ряд важнейших задач по:
обеспечению взаимосвязи предоставления всегокомплекса востребованных гражданами государственных и муниципальных услуг,требующих, в том числе сбора документов из различных ведомств, в одном месте;
размещению сотрудников МФЦ, а также,возможно, представителей различных ведомств, в удобно расположенном здании,отремонтированном в соответствии с требованиями к организации приема граждан,оснащенного современными средствами организации приема и информирования гражданоб услугах;
предоставлению не только всего перечнянеобходимых государственных услуг, но и сопутствующих услуг: копированиедокументов, оплата платных услуг через представительство банка, доступ кинформационно-справочным системам и официальным сайтам ведомств, получениеуслуг консультантов, доступ к call-центру;
рациональному использованию финансовыхресурсов на современную организацию и подготовку помещений для предоставлениягосударственных услуг.
МФЦ характеризуется как:
способ организации доступа физических и юридических лиц кгосударственным и муниципальным услугам путем территориального, информационногоили иного коммуникационного объединения представительств территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления;
развитие форм межведомственного взаимодействия, в том числе за счетобеспечения информационного обмена;
единое помещение, оборудованное необходимыми средствами дляпредоставления государственных и муниципальных услуг, с использованиемпрограммных средств, применяемых при предоставлении государственных имуниципальных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной властиобласти, органами местного самоуправления;
реализация принципа "одного окна" - создание единого местаприема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическимлицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг на баземногофункционального центра, предоставление возможности гражданам и юридическимлицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных имуниципальных услуг; при этомвзаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включаянеобходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должнопроисходить без участия заявителя.
Создание МФЦ – это сложныйкомплекс взаимосвязанных мероприятий, требующийхорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. При планировании мероприятий по созданию МФЦ должны быть учтены нетолько положения стратегических и программных документов Мурманской области, нои ожидания граждан-получателей государственных и муниципальных услуг.
В силу этого необходим комплексный подход к расширениювозможностей создаваемых МФЦ и тиражированию их опыта на другие муниципалитетыобласти - разработка программы создания Многофункциональных центровпредоставления государственных услуг, повышения качества и внедрения механизмовпо предоставлению услуг в электронной форме.
Все обозначенные проблемы требуют программно-целевогоподхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времении объемам привлечения средств.
Основные риски реализации мероприятий Подпрограммы,как большинства реформ государственного управления, обусловлены её новаторскимхарактером и существенной ролью человеческого фактора, в том числе и приопределении её результативности, и состоят в следующем:
1) риск недостаточной общественной поддержки связан сослабым уровнем развития в Мурманской области институтов гражданского общества изаключаются в определенной инфантильности граждан, их недостаточной правовойграмотности и информированности, а также возможным повышенным субъективным уровнеможиданий.
Минимизировать его возможно высоким уровнеминформационного, а именно, PR-сопровождения мероприятий Подпрограммы ваудио-визуальных СМИ, в сети Интернет, а также активным включением структургражданского общества в разработку и реализацию мероприятий Подпрограммы и, чтоне менее важно, получением общественно значимых и ощутимых результатов уже наранних стадиях реализации Подпрограммы;
2) риск пассивного сопротивления мероприятийПодпрограммы со стороны государственных и муниципальных служащих связан сотсутствием необходимых знаний, навыков и мотивации к их разработке ипроведению.
Минимизировать эту группу рисков возможно за счетбольшего количества отдельных проектов, предполагающих различные путидостижения цели с учетом специфики каждого вида деятельности, созданиеммеханизмов проведения независимой публичной экспертизы правовых актов,связанных с предоставлением государственных услуг исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области и подведомственными им организациями;
3) риск недостаточного финансирования мероприятий изобластного бюджета. При дефиците областного бюджета реализация мероприятийПодпрограммы в Мурманской области только за счет его средств будет осуществленав более продолжительные сроки при соблюдении минимально допустимого уровняэкспертных исследований и социологических обследований, а также объемаинформационного сопровождения (в основном, существующих Интернет-ресурсов).
Минимизировать этот риск возможно только за счетсофинансирования путем привлечения в установленном Правительством РоссийскойФедерации порядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и(или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий в рамкахотдельных проектов.
Использование программного метода позволит снизитьриски за счет централизованного планирования, координации, контроля иоперативной корректировки хода осуществления на единой методологической основе,эффективного управления направляемыми ресурсами, что дополнит созданныемеханизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии попроведению административной реформы в Мурманской области.
II. Основные цели и задачи Подпрограммы,
целевые индикаторы и показатели
Цели Подпрограммы:
повышение качества и доступности государственных услугв результате внедрения новых форм обслуживания граждан и организаций ииспользования современных информационных технологий;
повышение эффективности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области привзаимодействии с потребителями услуг за счет внедрения новых форм обслуживания;
внедрение в практику предоставления государственных имуниципальных услуг эффективных механизмов противодействия коррупции, повышениепрозрачности деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления.
Для достижения этих целей необходимо решение следующихзадач:
создание областного учреждения "МФЦ вМурманской области" (г.Мурманск) и муниципального учреждения "МФЦ вКольском районе" (г.Кола); (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
формирование необходимого организационного,информационного, ресурсного и кадрового обеспечения при создании ифункционировании МФЦ; (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от29.12.2009 № 623-ПП)
формирование нормативно-правовогообеспечения процессов создания и функционирования МФЦ. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
В качестве важнейших целевых индикаторов и показателейэффективности реализации Подпрограммы были выбраны следующие:
количество МФЦ в Мурманской области, ед.;
количество услуг, оказываемых на базе МФЦ, едениц;
сокращение среднего времени сбора документов иожидания для получения государственной услуги, %;
степень удовлетворенности граждан качествомгосударственных и муниципальных услуг, %;
количество оказанных предварительных консультаций пополучению государственных услуг без необходимости присутствия в учреждении(удаленно: call-центр, портал, информационный киоск), едениц.
Выбранные целевые индикаторы и показатели отражаютспецифику предметной области, являются измеримыми, определяются на основеданных статистического наблюдения, а также социологического исследования.
Динамика значений важнейших целевых индикаторов ипоказателей эффективности по годам реализации Подпрограммы приведена в табл.2.1.
табл. 2.1.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | |||
Наименование показателей конечных результатов | Изменение значений показателя по годам реализации подпрограммы | Целевое значение показателя на момент окончания действия подпрограммы | |
2009 г. | 2010 г. | ||
Количество МФЦ в Мурманской области, единиц | 1 | 2 | 2 |
Количество услуг, оказываемых на базе МФЦ, едениц. | 30 | 60 | 60 |
Сокращение среднего времени сбора документов и ожидания для получения государственной услуги, % | 60% | 80% | 80% |
Степень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, % | 110% | 130% | 130% |
Количество оказанных предварительных консультаций по получению государственных услуг без необходимости присутствия в учреждении (удаленно: call-центр, портал, инфокиоск), едениц. | 700 | 9000 | 9000 |
(Позиция "Количество МФЦ в Мурманской области, единиц" в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
III. Переченьпрограммных мероприятий
Для достижения поставленных целейпредусматривается проведение программных мероприятий (приложение №1) последующим разделам:
Раздел 1 обобщает мероприятия Подпрограммы,направленные на реализацию проекта по созданию муниципального учреждения"МФЦ в Кольском районе" (г. Кола), что предполагает принятиемуниципальной долгосрочной программы; выделение площади для размещения МФЦ,согласование перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемыхМФЦ, подготовку и подписание соглашений о взаимодействии МФЦ с федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманской области,органами местного самоуправления; государственную регистрацию муниципальногоучреждения; выполнение ремонтных работ, включая разработку ПСД; выполнениеработ по монтажу сетевой инфраструктуры и пожарно-охранной сигнализации;построение и внедрение информационно-коммуникационной инфраструктуры, включаяоснащение мебелью, офисной техникой, программно-техническими комплексами,техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации;содержание МФЦ; мониторинг предоставления государственных (муниципальных) услугна базе МФЦ.
Раздел 2 обобщает мероприятия Подпрограммы,направленные на реализацию проекта по созданию областного учреждения "МФЦв Мурманской области" (г. Мурманск), что предполагает выделение площадидля размещения МФЦ, согласование перечней государственных и муниципальныхуслуг, предоставляемых МФЦ, подготовку и подписание соглашений о взаимодействииМФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Мурманской области, органами местного самоуправления; государственнуюрегистрацию областного учреждения; выполнение ремонтных работ, включаяразработку ПСД; выполнение работ по монтажу сетевой инфраструктуры ипожарно-охранной сигнализации; построение и внедрениеинформационно-коммуникационной инфраструктуры, включая оснащение мебелью;офисной техникой, программно-техническими комплексами, техническими средствами,средствами телекоммуникаций и защиты информации; финансовое обеспечение деятельности МФЦ.
Раздел 3 обобщает мероприятия, связанные сформирование нормативно-правового обеспечения процессов создания ифункционирования МФЦ, что предполагает разработку нормативных правовых актов посозданию и функционированию МФЦ; разработку и согласование административныхрегламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ;разработку Программы по созданию МФЦ в Мурманской области на 2011-2012 годы.
(Раздел в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
IV. Обоснование ресурсного обеспеченияПодпрограммы
Финансовое обеспечение программныхмероприятий в 2009-2010 годах планируется осуществить из областного бюджета наосновании законов, утверждающих бюджет на очередной финансовый год, а также засчет средств муниципальных бюджетов. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Содержание и объемы финансирования мероприятий,реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основемониторинга выполнения программных мероприятий, оценки их эффективности.
Закупки оборудования, программного обеспечения,материальных ресурсов, заключение контрактов (договоров) на выполнение работ иуслуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться наконкурсной основе.
Государственный заказчик может вносить изменения вобъемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессереализации Программы.
Предполагаемый общий объемфинансирования подпрограммы составляет 45 796 тыс. руб., в том числе: (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от09.03.2010 № 98-ПП)
средства областного бюджета –29 096 тыс. руб.; (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от09.03.2010 № 98-ПП)
средства муниципального бюджета –16 700 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от09.03.2010 № 98-ПП)
Подробное финансово-экономическое обоснованиересурсного обеспечения мероприятий Подпрограммы прилагается.
V. Механизмреализации Подпрограммы
Государственнымзаказчиком Подпрограммы является Аппарат ПравительстваМурманской области. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП)
Ответственными за реализацию административной реформыв 2009-2010 годах являются комиссия по проведению административной реформы вМурманской области и исполнительные органы государственной власти Мурманской области.
Положение о деятельности комиссии, составе, целях изадачах утверждено распоряжением Правительства Мурманской областиот 08.02.2006 № 25-РП "О комиссии по проведению административнойреформы в Мурманской области".
В соответствии с положением на комиссиювозложена координация действий органов исполнительной власти по реализацииадминистративной реформы.
Текущее управление и координация выполнениямероприятий Подпрограммы осуществляет АппаратПравительства Мурманской области. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП)
Государственныйзаказчик ежегодно, в рамкахреализации Программы в целом, направляетв министерство экономического развития Мурманской области и министерство финансов Мурманской области предложения по объемам финансированияконкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, для последующего учетапри формировании областного бюджета на предстоящий год.
абзац; (Исключен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
абзац; (Исключен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
абзац; (Исключен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Государственныйзаказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализациюПодпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнениямероприятий программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки ихреализации и объемы финансирования.
Субсидии из областного бюджетамуниципальному образованию Кольский район на реализацию мероприятий по созданиюМФЦ в Кольском районе предоставляются в соответствии с порядком предоставленияи расходования субсидий в 2009 году изобластного бюджета бюджету муниципального образования Кольский район нареализацию муниципальной долгосрочной программы "Повышение качествагосударственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ в Кольском районе в 2009-2010годах"(приложение № 2). (В редакции Постановлений ПравительстваМурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
Государственный заказчик Подпрограммы обеспечивает вустановленном порядке представление в министерство экономического развитияМурманской области и в Минэкономразвития России необходимой информации обэффективности использования финансовых средств и информации о ходе работ поПодпрограмме.
VI. Оценкаэкономической, социальной, бюджетной
эффективности Подпрограммы
Оценка эффективности Подпрограммы будетосуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатови установленных значений индикаторов оценки результативности.
Сбор информации, необходимой для оценкиэффективности реализации Подпрограммы, будет осуществляться на основе отчетнойинформации исполнителей мероприятий Подпрограммы.
Создание сети МФЦ Мурманской областиокажет существенное влияние на стабильность и устойчивоесоциально-экономическое развитие региона.
Осуществление мероприятий Подпрограммыпозволит:
1) создать сеть введенных в эксплуатацию МФЦМурманской области предоставления государственных и муниципальных услуг,оснащенных в соответствии с требованиями стандарта комфортности предоставленияуслуг;
2) создать информационное обеспечение МФЦМурманской области, реализующее принципы "электронного правительства"области и обеспечивающее межведомственный информационный обмен, электронныеадминистративные регламенты, электронно-цифровую подпись, удобное взаимодействие с населением областии предоставление ему услуг;
3) привести нормативно-правовую базу Мурманскойобласти, обеспечивающую регламентацию и стандартизацию предоставлениягосударственных услуг в соответствие с целями и задачами административнойреформы Мурманской области и обеспечивающую функционирование МФЦ Мурманскойобласти;
4) увеличить прозрачность предоставления государственныхуслуг, улучшение взаимодействия с потребителями услуг.
Это позволит повысить эффективностьгосударственного управления, оценку населением и субъектами экономическойдеятельности предоставляемых государственных услуг, доверие граждан кгосударственным институтам и госслужащим.
Ожидаемые конечные результаты отреализации Подпрограммы:
количество МФЦ, введенных в эксплуатацию,-2; (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от29.12.2009 № 623-ПП)
количество услуг, предоставляемых в МФЦ, – 60;
сокращение среднего времени сбора документов иожидания для получения государственной услуги – 80 %;
удовлетворенность гражданами получения государственныхи муниципальных услуг – 130 %;
количество оказанных предварительных консультаций пополучению государственных услуг без необходимости присутствия в учреждении(удаленно: call-центр, Портал, инфокиоск) – 9 000.
Таким образом, успешная реализация мероприятийПодпрограммы позволит:
повысить качество и доступность государственных услугв результате внедрения новых форм обслуживания граждан и организаций ииспользования современных информационных технологий;
повысить эффективность деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области привзаимодействии с потребителями услуг за счет внедрения новых форм обслуживания;
внедрить в практику предоставления государственных имуниципальных услуг эффективных механизмов противодействия коррупции, повыситьпрозрачность деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления.
Приложение № 1 к подпрограмме
"Повышение качества государственных
услуг на базе многофункциональных
центров предоставления государственных
(муниципальных) услуг в Мурманской
области" на 2009-2010 годы"
Перечень подпрограммных мероприятий
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от29.09.2009 № 450-ПП;
№ п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования, тыс.руб. | Источник финансирования | Ответственные исполнители | ||
2009-2010 годы | в том числе | ||||||
2009 г. | 2010 г. | ||||||
Создание МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области | |||||||
1. | Создание МФЦ в Кольском районе (г.Кола), в том числе: | 2009 г. | 8 000 | 8 000 | 0 | областной бюджет |
|
16 700 | 16 700 | 0 | муниципальный бюджет | ||||
1.1. | Принятие муниципальной долгосрочной программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в Кольском районе в 2009-2010 годах" | 2009 г. | 0 | 0 |
|
| Администрация Кольского района |
1.2. | Выделение площади для размещения МФЦ | 2009 г. | 14 200 | 14 200 | 0 | муниципальный бюджет | Администрация Кольского района |
1.3. | Согласование перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ | 2009 г. | 0 | 0 | 0 |
| Аппарат Правительства Мурманской области, администрация Кольского района |
1.4. | Подготовка и подписание соглашений о взаимодействии МФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления | 2009 г. | 0 | 0 | 0 |