Постановление Администрации города Оленегорска от 27.10.2008 № 503/1
О Программе противодействия коррупции в муниципальном образовании на 2009-2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 27.10.2008 N 503/1 г. Оленегорск О Программе противодействия коррупции в муниципальном образовании на 2009-2010 годы В целях проведения эффективной политики по предупреждениюкоррупции на уровне местного самоуправления и ее проявлений во всехсферах жизнедеятельности общества, укрепления доверия жителеймуниципального образования к местному самоуправлению, в соответствии сЗаконом Мурманской области "О противодействии коррупции в Мурманскойобласти" от 16.10.2007 N 898-01-ЗМО, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить Программу противодействия коррупции в муниципальномобразовании на 2009-2010 годы. 2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Заполярнаяруда". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации города - начальника финансового отделаМорозову В.В. Глава города Оленегорска с подведомственной территорией Н.Л. Сердюк УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации города от 27.10.2008 N 503/1 ПРОГРАМММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА 2009-2010 ГОДЫ г. Оленегорск 2008 год ПАСПОРТ программы противодействия коррупции в муниципальном образовании на 2009-2010 годы---------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Программа противодействия коррупции в муниципальном || Программы | образовании город Оленегорск с подведомственной территорией || | Мурманской области на 2009-2010 годы ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Основание для | Закон Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО || разработки | "О противодействии коррупции в Мурманской области" || Программы | ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Основные | Финансовый отдел администрации города Оленегорска с || разработчики | подведомственной территорией Мурманской области || Программы | ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Исполнители | Администрация города, структурные подразделения || программы | администрации города ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Цели и задачи | Цели Программы: проведение эффективной политики по || Программы | предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления; || | снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах || | жизнедеятельности сообщества; укрепление доверия жителей || | муниципального образования к местному самоуправлению; || | активное привлечение общественных организаций и средств || | массовой информации к деятельности по противодействию || | коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о || | деятельности органов местного самоуправления. || | || | Задачами настоящей Программы являются: || | - совершенствование муниципальной службы в целях устранения || | условий, порождающих коррупцию; || | - повышение профессионального уровня муниципальных || | служащих; || | - способствование достижению максимальной прозрачности || | механизмов муниципальной власти; || | - обеспечение принятия решительных мер по противодействию || | "теневой экономике"; || | - повышение роли средств массовой информации, общественных || | объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной || | политики; || | - обеспечение участия широких слоев населения в || | антикоррупционной политике; || | - проведение постоянного информирования общества о ходе || | реализации антикоррупционной политики; || | - формирование в обществе нетерпимого отношения к || | проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего || | законодательства Российской федерации по борьбе с || | коррупцией; || | - сотрудничество органов местного самоуправления со средствами || | массовой информации. ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2009-2010 годы ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Объемы и источники | 1. Реализация мероприятий Программы, не требует финансовых || финансирования | затрат || | 2. В случае принятия решения о финансировании отдельных || | мероприятий возможно выделение средств из местного и из || | областного бюджета Мурманской области ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | В результате реализации мероприятий Программы ожидается: || результаты от | - снижение уровня коррупции при исполнении функций и || реализации | предоставлении муниципальных услуг органами местного || Программы | самоуправления || | - обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные || | действия; || | - снижение числа злоупотреблений со стороны муниципальных || | служащих при осуществлении ими должностных полномочий; || | - усиление противодействия коррупции, укрепление доверия || | населения к государству и местному самоуправлению, || | повышение уважения граждан к муниципальной службе и || | статусу муниципального служащего; || | - формирование в обществе отрицательного отношения к || | коррупционным действиям; || | - формирование системы открытости и доступности информации о || | деятельности органов местного самоуправления при разработке, || | принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности || | населения. ||--------------------+----------------------------------------------------------------|| Контроль за | Осуществляется заместителем главы администрации, начальником || исполнением | финансового отдела Морозовой В.В. || Программы | |--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Состояние проблемы Особое положение органов местного самоуправления в системепубличной власти (заключающееся в том, что они не входят в системуорганов государственной власти в Российской Федерации) обусловливаетотличительные черты коррупционности, присущие управлению намуниципальном уровне.___________________1 Отчет о проведении научно-исследовательской работы "Проведениеуглубленного социологического исследования коррупции в Мурманскойобласти", доклад о результатах исследования/Региональный общественныйфонд "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ); [руководитель темыГ.А. Сатаров]; - М:2007 (приведенные в тексте Программы данныеоснованы на результатах данного исследования). Одной из основных характеристик коррупционности на муниципальномуровне является присутствие корыстных мотивов прихода на муниципальнуюслужбу некоторых лиц, граничащее с коррупцией. Анализ данной проблемыпоказал, что немаловажным фактором влияния на коррупционностьдолжностных лиц местного самоуправления является существенно болеечастые контакты с гражданами и физическими лицами (представителяминегосударственного сектора), чем у чиновников областного уровня (63,2%против 49,2%) . При этом количество контактов влияет на глубинупонимания коррупции: должностные лица, имеющие высокую интенсивностьконтактов с представителями "бизнеса", чаще демонстрируют системноепонимание коррупции. По данным углубленного социологического исследования коррупции вМурманской области подавляющее большинство взяток (64,6%) даетсяпредпринимателями именно на муниципальном уровне управления, вадминистрациях городов и районов (против 22,7% взяток в органах властиобластного уровня, и 5,0% в органах власти федерального округа). Такиепоказатели могут быть связаны с тем, что малый бизнес и бизнес в сфереторговли во многом регулируется именно на муниципальном уровнеуправления. Одновременно с этим, серьезную угрозу эффективностиантикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкоепонимание муниципальными служащими допустимости и коррупциогенноститех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивациикоррупционных действий муниципальных служащих. На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует реальнаямотивация в рамках антикоррупционной стратегии, которая, в первуюочередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себеповышение зарплаты не является самодостаточным инструментомпротиводействия коррупции. Для реализации успешной антикоррупционнойпрограммы требуется комплекс мер, направленных на устранение причин иусловий, порождающих коррупцию. Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствиеколлективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте. При этом,чем более широкий круг должностных лиц и государственных структурбудет вовлечен в совместные антикоррупционные мероприятия, тем вышедолжна стать эффективность противодействия коррупции. Для решения данной проблемы необходимо пропагандироватьпрактическое значение работы должностных лиц, демонстрированиеважности выполняемой ими работы для всего общества и его отдельныхчленов. В этих целях требуется особое внимание руководства органовместного самоуправления к вопросам разъяснения сотрудникам их целей изадач, значения их работы, важности того, что они делают для всегообщества, а также снижение большого количества второстепенных, неочень важных функций, которые вынуждены выполнять муниципальныеслужащие органов местного самоуправления. Таким образом, для повышения эффективности антикоррупционныхмероприятий необходимо действовать по двум основным направлениям:вести пропаганду морально-этических принципов надлежащей деятельностина службе и демонстрировать неотвратимость наказания за совершениекоррупционных сделок с последующими санкциями против участников. 2. Основные цели и задачи Программы Главные цели муниципальной целевой антикоррупционной программы -проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровнеместного самоуправления; снижение уровня коррупции, ее проявлений вовсех сферах жизнедеятельности общества; укрепление доверия жителеймуниципального образования к местному самоуправлению; активноепривлечение общественных организаций и средств массовой информации кдеятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости идоступности информации о деятельности органов местного самоуправления. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: - усовершенствовать муниципальную службу в целях устраненияусловий, порождающих коррупцию; - повысить профессиональный уровень муниципальных служащих; - способствовать достижению максимальной прозрачности механизмовмуниципальной власти; - обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневойэкономике"; - повысить роль средств массовой информации, общественныхобъединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; - обеспечить участие широких слоев населения в реализацииантикоррупционной политики; - проводить постоянное информирование общества о ходе реализацииантикоррупционной политики; - формировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениямкоррупции, разъяснять положения действующего законодательства поборьбе с коррупцией; - проводить сотрудничество органов местного самоуправления сосредствами массовой информации. 3. Система программных мероприятий Программа основывается на реализации мероприятий по следующимосновным направлениям. 1) Создание условий для разработки и введения механизмовпротиводействия коррупции в органах местного самоуправлениямуниципального образования. Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий вмуниципальном образовании на начальном этапе необходимо создатьусловия для разработки и введения механизмов противодействия коррупциив органах местного самоуправления. К данным мероприятиям относятся: - образование структурного подразделения в администрации городаОленегорска осуществляющего полномочия по противодействию коррупции,либо передача указанных полномочий структурному подразделению(уполномоченный орган); - создание интернет-страницы, посвященной противодействиюкоррупции в муниципальном образовании на официальном сайтемуниципального образования или на сайте Правительства Мурманскойобласти; - разработка и принятие Положения о комиссии по соблюдениютребований к служебному поведению муниципальных служащих иурегулированию конфликта интересов; - организация дополнительных каналов связи для приема обращенийграждан. 2) Регламентация муниципальных функций (услуг). По направлению "регламентация муниципальных функций (услуг)"первоначально необходимо сформировать перечень муниципальных функций иуслуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновениякоррупции. В дальнейшем по данным функциям (услугам) должны бытьразработаны и утверждены административные регламенты. В рамкахреализации антикоррупционных мероприятий по данному направлению такженеобходимо осуществить внедрение информационно-коммуникационныхтехнологий в процессы предоставления муниципальных функций и услуг,связанных с повышенным риском коррупции, в целях снижения персональныхконтактов муниципальных служащих с получателями муниципальных функцийи услуг. 3) Обеспечение информационной открытости деятельности органовместного самоуправления муниципального образования. Реализация мероприятий по данному направлению должна создатьусловия и обеспечить информационную открытость деятельности органовместного самоуправления муниципального образования. В частности необходимо обеспечить: - разработку и утверждение процедуры ознакомления граждан сдокументами, отражающими деятельность органов местного самоуправлениямуниципального образования; - публикацию в сети Интернет утвержденных текстовадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг,регулярное обновление данной информации; - публикацию в сети Интернет должностных регламентов (должностныхинструкций) муниципальных служащих муниципального образования. 4) Мониторинг коррупционных рисков. В целях измерения показателей достижения целевых результатовПрограммы в муниципальном образовании должен осуществлятьсямониторинг. Мониторинг должен включать в себя следующие мероприятия: - анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции икоррупционно опасных факторов в деятельности органов местногосамоуправления; подготовка предложений по изменению административныхпроцедур в целях снижения рисков возникновения коррупции: - участие органов местного самоуправления в реализациирегиональной целевой антикоррупционной программы ПравительстваМурманской области в части осуществления антикоррупционногомониторинга. 5) Совершенствование деятельности органов местного самоуправленияпо размещению муниципального заказа. Конкурсные процедуры муниципальных заказов на выполнение работ поблагоустройству территорий муниципального образования, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, поставку товаров, оказанию услуг, выполнению работнеобходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурныхпотребностей населения соответствующей территории, на закупки инойпродукции с использованием предусмотренных для этого собственныхматериальных и финансовых средств (т.е. оплачиваемых из бюджетамуниципального образования) являются сферой с повышенными рискамивозникновения и развития коррупции. В целях реализации данного направления на местном уровне должнабыть организована работа по оптимизации процедур закупок длямуниципальных нужд. В частности, необходимо обеспечить: - проведение анализа эффективности муниципальных закупок путемсопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнениеработ, оказание услуг) на момент заключения контракта и ценыконтракта; - проведение оценки соответствия максимальной цены контракта,указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемуюпродукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта; - проведение анализа исполнения муниципальных контрактов напредмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджетамуниципального образования. 6) Снижения потерь от использования полномочий в областираспоряжения муниципальной собственностью. Основными коррупционными сферами в области муниципальнойсобственности могут являться следующие предметы ведения: - владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; - содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; - регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; - контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальнойсобственностью необходимо обеспечить: - организацию и утверждение процедуры информирования граждан ипредпринимателей через средства массовой информации (о возможностяхзаключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества;свободных помещениях, земельных участках; о результатах приватизациимуниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже,предоставлению в аренду муниципального имущества и результатахпроведенных торгов); - анализ результатов выделения земельных участков ипредоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальнойсобственности. 7) Совершенствование кадровой политики с учетом введенияантикоррупционных мер. Противодействие коррупции в данном направлении включает: а) Формирование перечня должностей, в наибольшей степениподверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а такжепримерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельностидолжностных лиц муниципальной службы. В частности, перечни коррупциогенных должностей включают в себядолжности муниципальной службы, замещение которых связано с: - непосредственным предоставлением услуг заявителям, а такжеиными непосредственными контактами с гражданами и организациями; - осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; - подготовкой и принятием решений о распределении бюджетныхсредств, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты,участки недр и др.); - подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлениеммуниципальных закупок; - осуществлением регистрационных действий; - подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями накоррупциогенные должности. б) Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности муниципальных служащих, замещающих коррупциогенныедолжности, которые могут включать следующее: - дополнительные ограничения для данной категории муниципальныхслужащих в связи с занимаемой должностью (например, ограничения пообъему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица вовремя исполнения служебных обязанностей); - требования сообщать в обязательном порядке сведения о контактахданного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимообязательных административных процедур и действий, закрепленных вадминистративном и должностном регламентах; - виды ответственности за нарушение оговоренных в контрактеограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений вдействиях данного должностного лица; - создание системы внутреннего контроля, основанной на механизмеслужебных проверок. в) Формирование постоянного кадрового резерва для замещениявакантных должностей муниципальной службы. 8) Образовательная и просветительская деятельность в областипредупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда). Должна быть создана и внедрена программа этического образованиядолжностных лиц муниципальной службы в форме семинаров и тренингов,задача которых заключается в формировании у должностных лицмуниципальной службы осознания важности и ответственностимуниципальной службы как формы служения обществу и государству.Элементом программы должны также являться: разъяснение муниципальнымслужащим вопросов административной и уголовной ответственности закоррупционные правонарушения и преступления, основных положениймеждународного, федерального и регионального законодательства попротиводействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмовего преодоления, формирование ясного представления о действиях ипроявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых каккоррупционные. Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством: - проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих, сцелью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельностиорганов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности,мотивации к достижению общественных целей; - проведения для представителей общественных организацийтренингов и семинаров по формированию навыков антикоррупционногоповедения; - участия в реализации региональной целевой антикоррупционнойпрограммы Правительства Мурманской области в части освещенияантикоррупционных мероприятий в СМИ; - информирования населения о работе дополнительных каналов связидля приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправныхдействиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований кслужебному поведению. 4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы Ожидаемые результаты реализации Программы: - будут ограничены условия, благоприятствующие проникновениюкриминальных элементов в органы местного самоуправления и их влияниюна принятие решений; - будут созданы условия для обеспечения большейструктурированности, прозрачности и подконтрольности органов местногосамоуправления, в частности обеспечится информационная открытость идоступность процесса принятия решений органами муниципальной власти,использование ими бюджетных средств, в том числе через доступ кфинансовым документам органов местного самоуправления со стороныорганизаций и средств массовой информации; будут введены механизмыобщественного влияния на деятельность местного самоуправления(независимая экспертиза общественно значимых проектов решений,информирование, обратная связь и др.); - будут приняты меры, обеспечивающие прозрачность закупок за счетсредств местного бюджета и их конкурсный характер; будет созданасистема мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушенияпри использовании бюджетных средств, в том числе персональнаяответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами иимуществом; - ограничатся условия для произвольной деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления, в частности установитсячеткая система процедур подготовки и принятия административных решенийи иной административной деятельности; - скорректируются принципы муниципальной службы, определятсямеханизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественногоположения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедрятсяболее четкие основания для мер ответственности (дисциплинарныхвзысканий) в системе муниципальной службы; - снизятся издержки граждан и организаций на преодолениеадминистративных барьеров; - укрепится доверие граждан к деятельности органов местногосамоуправления. Показатели достижения указанных результатов реализации Программы: - число выявленных коррупционных правонарушений со сторонымуниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетныйпроцесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальнойсобственностью и др.); - доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениямикоррупции; - объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы:бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжениемуниципальной собственностью и др.); - уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностьюмуниципальных услуг. По указанным показателям достижения результатов реализацииПрограммы в муниципальном образовании ежегодно должен осуществлятьсямониторинг. 5. Сроки и этапы реализации Программы Срок реализации Программы: 2009-2010 годы. 6. Ресурсное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятийвозможно выделение средств из местного и из областного бюджетаМурманской области. 7. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы Для мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатываетсямуниципальная правовая база. В целях координации на муниципальном уровне государственнойполитики в области антикоррупционной деятельности в администрациигорода Оленегорска создается структурное подразделение, осуществляющееполномочия по противодействию коррупции, либо указанные полномочияпередаются уже существующему структурному подразделению(уполномоченный орган). Основной деятельностью уполномоченного органа являетсякоординация антикоррупционной политики и контроль за ее реализацией, втом числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработкуи реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий,порождающих коррупцию. Уполномоченный орган может осуществлять следующие функции: - выявление причин и условий коррупции, в том числе,способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработкамероприятий по их устранению; - информирование правоохранительных органов о возможных фактахкоррупции в органах местного самоуправления; - проведение анализа исполнения процедур (контроль цен)размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работи на оказание услуг для муниципальных нужд; - организация системы внутреннего контроля, основанной намеханизме служебных проверок в органах местного самоуправления; - сбор и анализ информации о фактах коррупционной деятельности; - обеспечение внедрения технических мер контроля за исполнениемдолжностными лицами органов местного самоуправления своих должностныхобязанностей; - обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления,а также органами исполнительной власти Мурманской области по вопросамреализации Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителемглавы администрации, начальником финансового отдела. Ответственность за своевременное и качественное выполнениемероприятий Программы несут их исполнители. 8. Примерный план реализации Программы-----------------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Сроки | Ответственные || п/п | | реализац- | исполнители || | | ии | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в || органах местного самоуправления муниципального образования ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Образование структурного подразделения | 2009-2010 | Администрация города || | осуществляющего полномочия по | | || | противодействию коррупции | | || | (уполномоченный орган) | | || | Варианты реализации: | | || |--------------------------------------------| | || | а) создание нового структурного | | || | подразделения органа местного | | || | самоуправления | | || |--------------------------------------------| | || | б) возложение функций уполномоченного | | || | органа на уже существующее структурное | | || | подразделение органа местного | | || | самоуправления | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 1.2. | Создание интернет - страницы, посвященной | 2009-2010 | Уполномоченный орган || | противодействию коррупции в | | || | муниципальном образовании | | || | Варианты реализации | | || |--------------------------------------------| | || | а) размещение интернет - страницы на | | || | антикоррупционном сайте Правительства | | || | Мурманской области | | || |--------------------------------------------| | || | б) создание антикоррупционной интернет | | || | - страницы на собственном сайте | | || | муниципального образования | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 1.3. | Разработка и принятие Положения о комиссии | 2009 | Администрация города || | по соблюдению требований к служебному | | || | поведению муниципальных служащих и | | || | урегулированию конфликта интересов | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 1.4. | Организация дополнительных каналов связи | | Администрация города || | для приема обращений граждан | 2009 | || | Варианты реализации | | ||------+--------------------------------------------| | || | а) создание электронного почтового | | || | ящика для приема сообщений о фактах | | || | коррупции, иных противоправных | | || | действиях; о фактах нарушения | | || | муниципальными служащими требований | | || | к служебному поведению | | ||------+--------------------------------------------| | || | б) размещение в присутственных местах | | || | органов местного самоуправления | | || | специальных ящиков для приема | | || | письменных обращений граждан о фактах | | || | коррупции, иных противоправных | | || | действиях; о фактах нарушения | | || | муниципальными служащими требований | | || | к служебному поведению | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Регламентация муниципальных функций (услуг) ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Проведение антикоррупционной | постоянно | Уполномоченный орган || | экспертизы проектов правовых актов | | || | муниципального образования и | | || | инвестиционных проектов, | | || | предусматривающих привлечение средств | | || | местных бюджетов | | || | Варианты реализации: | | || |--------------------------------------------| | || | а) проведение экспертизы | | || | специалистами уполномоченного | | || | органа | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 2.2. | Формирование перечня муниципальных | | Уполномоченный орган || | функций и услуг, реализация которых | | || | связана с повышенным риском | | || | возникновения коррупции | | || | Варианты реализации: | | || |--------------------------------------------+-------------| || | а) формирование перечня | | || | муниципальных функций и услуг, | | || | реализация которых связана с | | || | повышенным риском возникновения | | || | коррупции, специалистами | | || | уполномоченного органа (на основе | | || | данных социологического | | || | исследования или | | || | антикоррупционного мониторинга) | | || |--------------------------------------------+-------------| || | б) формирование перечня | при | || | муниципальных функций и услуг, | получении | || | реализация которых связана с | соответств- | || | повышенным риском возникновения | ующих | || | коррупции, специалистами | данных | || | уполномоченного органа (на основе | | || | данных социологического | | || | исследования или | | || | антикоррупционного мониторинга, | | || | проведенных в рамках региональной | | || | целевой антикоррупционной | | || | программы Правительства | | || | Мурманской области) | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 2.3. | Разработка и утверждение | | Администрация города || | административных регламентов | | || | исполнения муниципальных функций и | | || | оказания услуг, реализация которых | | || | связана с повышенным риском | | || | возникновения коррупции | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 2.4. | Внедрение информационно- | | Администрация города || | коммуникационных технологий в | | || | процессы предоставления муниципальных | | || | функций и услуг, связанных с | | || | повышенным риском коррупции, в целях | | || | снижения персональных контактов | | || | муниципальных служащих с получателями | | || | муниципальных функций и услуг | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного || самоуправления муниципального образования ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Разработка и утверждение процедуры | 2010 | Администрация города || | ознакомления граждан с документами, | | || | отражающими деятельность органов | | || | местного самоуправления муниципального | | || | образования | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 3.2. | Публикация в средствах массовой | 2010 | Администрация города || | информации утвержденных текстов | по мере | || | административных регламентов | разработк- | || | исполнения муниципальных функций и | и | || | услуг, регулярное обновление данной | регламент- | || | информации | ов | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 3.3. | Публикация в средствах массовой | 2010 | Структурное подразделение || | информации должностных регламентов | по мере | администрации города, || | (должностных инструкций) | разработк- | ответственное за кадровую || | муниципальных служащих | и | работу || | муниципального образования | регламент- | || | | ов | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Мониторинг коррупционных рисков ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Анализ жалоб граждан на предмет | 2009- | Уполномоченный орган || | выявления фактов коррупции и | 2010 | || | коррупционно опасных факторов в | постоянн | || | деятельности органов местного | о | || | самоуправления; подготовка предложений | | || | по изменению административных | | || | процедур в целях снижения рисков | | || | возникновения коррупции | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 4.2. | Участие в реализации региональной | 2009- | Уполномоченный орган || | целевой антикоррупционной программы | 2010 | || | Правительства Мурманской области в | постоянн | || | части осуществления антикоррупционного | о | || | мониторинга | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 5. Размещение муниципального заказа ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 5.1. | Проведение анализа эффективности | 2009- | Структурное подразделение || | муниципальных закупок путем | 2010 | администрации города, || | сопоставления среднерыночных цен на | ежекварт- | осуществляющее || | закупаемую продукцию (выполнение | ально | размещение || | работ, оказание услуг) на момент | | муниципального заказа || | заключения контракта и цены контракта | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 5.2. | Проведение оценки соответствия | 2009-2010 | Структурное подразделение || | максимальной цены контракта, указанной | ежекварта- | администрации города, || | в конкурсной (аукционной) документации, | льно | осуществляющее контроль || | на закупаемую продукцию (выполнение | | за размещением || | работ, оказание услуг) и цены контракта | | муниципального заказа ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 5.3. | Проведение анализа исполнения | 2009-2010 | Структурное подразделение || | муниципальных контрактов на предмет | ежекварта- | администрации города, || | выявления и снижения доли расходов, | льно | осуществляющее контроль || | неэффективных для бюджета | | за размещением || | муниципального образования | | муниципального заказа ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 6. Распоряжение муниципальной собственностью ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 6.1. | Организация и утверждение процедуры | 2009-2010 | Структурное подразделение || | информирования граждан и | постоянно | администрации города, || | предпринимателей через средства | | осуществляющее || | массовой информации и (или) Интернет: | | управление муниципальной || | - о возможностях заключения договоров | | собственностью || | аренды городского недвижимого | | || | имущества, свободных помещениях, | | || | земельных участках; | | || | - о результатах приватизации | | || | муниципального имущества; | | || | - о предстоящих торгах по продаже, | | || | предоставлению в аренду муниципального | | || | имущества и результатах проведенных | | || | торгов | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 6.2. | Анализ результатов выделения земельных | 2009-2010 | Структурное подразделение || | участков и предоставления имущества в | ежекварта- | администрации города, || | аренду, находящегося в муниципальной | льно | осуществляющее || | собственности | | распоряжение || | | | муниципальной || | | | собственностью ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 7. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального || образования ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 7.1. | Формирование перечня должностей, в | | Уполномоченный орган || | наибольшей степени подверженных риску | | || | коррупции (коррупциогенных должностей) | | || |--------------------------------------------+-------------| || | формирование перечня должностей, в | 2009 | || | наибольшей степени подверженных риску | | || | коррупции, специалистами | | || | уполномоченного органа (на основе | | || | данных социологического исследования | | || | или антикоррупционного мониторинга) | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 7.2. | Формирование постоянного кадрового резерва | 2009-2010 | Структурное подразделение || | для замещения вакантных должностей | постоянно | администрации города, || | муниципальной службы | | ответственное за кадровую || | | | работу ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 7.3. | Осуществление регулярных проверок | 2009-2010 | Структурное подразделение || | соблюдения муниципальными служащими | ежекварта- | администрации города, || | ограничений, установленных | льно | ответственное за кадровую || | законодательством о муниципальной службе, | | работу || | правильности и полноты представленных | | || | сведений о доходах, об имуществе и | | || | обязательствах имущественного характера | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 8. Образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения || коррупции (антикоррупционная пропаганда) ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 8.1. | Проведение семинаров и тренингов для | 2009-2010 | Уполномоченный орган || | муниципальных служащих, с целью | | || | формирования у них четкого понимания | | || | целей и задач деятельности органов | | || | местного самоуправления, чувства | | || | гражданской ответственности, мотивации | | || | к достижению общественных целей | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 8.2. | Проведение для представителей | 2009-2010 | Уполномоченный орган || | общественных организаций тренингов и | | || | семинаров по формированию навыков | | || | антикоррупционного поведения | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 8.3. | Участие в реализации региональной | 2009-2010 | Уполномоченный орган || | целевой антикоррупционной программы | постоянно | || | Правительства Мурманской области в | | || | части освещения антикоррупционных | | || | мероприятий в СМИ | | ||------+--------------------------------------------+-------------+---------------------------|| 8.4. | Информирование населения о работе | 2009-2010 | Администрация города || | дополнительных каналов связи для приема | постоянно | Уполномоченный орган || | обращений граждан о фактах коррупции, | | || | иных противоправных действиях; о фактах | | || | нарушения муниципальными служащими | | || | требований к служебному поведению | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------