Постановление Администрации города Заполярный от 22.03.2010 № 33
О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования г. Заполярный
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ г. ЗАПОЛЯРНЫЙ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.03.2010 года N 33 г. Заполярный О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования г. Заполярный Во исполнение Федерального закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" N 68-ФЗ от 21.12.1994 (в редакции Федеральных законов от28.10.2002 N 129-ФЗ и от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федерального Закона от06.10.2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местногосамоуправления", Закона Мурманской области "О защите населения итерриторий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО, постановленийПравительства Российской Федерации "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30.12.2003 N 794и "О внесении изменений в постановление Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 г. N 794" от 27.05.2005 N 335, в целяхсовершенствования территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациймуниципального образования г. Заполярный, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной подсистемеединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций муниципального образования г. Заполярный 2. Возложить функции: 2.1. Координационного органа территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций муниципального образования г. Заполярный, решение вопросовпредупреждения чрезвычайных ситуаций локального и муниципальногохарактера и ликвидации их последствий на Комиссию по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиадминистрации муниципального образования г. Заполярный. 3. Рекомендовать руководителям предприятий и организацийрасположенных на территории муниципального образования г. Заполярныйпо решению Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуации и обеспечения пожарной безопасности администрациимуниципального образования г. Заполярный, обеспечивать впервоначальном порядке доставку сил и средств, необходимых дляликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципальногообразования г. Заполярный, специальных грузов в зону чрезвычайнойситуации за счет средств резервных фондов по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых на предприятиях,резервного фонда администрации муниципального образования г.Заполярный для ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствиистихийных бедствий на территории муниципального образования г.Заполярный. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации муниципального образования г.Заполярный Цыпилева И. П. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава администрации муниципального образования г. Заполярный Б. В. Пищулин УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный от 22.03.2010 N 33 Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования г. Заполярный 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациймуниципального образования г. Заполярный (далее - подсистема РСЧС). 2. Подсистема РСЧС муниципального образования г. Заполярныйсоздается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций впределах территории муниципального образования г. Заполярный,осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" иЗаконом Мурманской области "О защите населения и территорий Мурманскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",и объединяет органы управления, силы и средства муниципальногообразования г. Заполярного, специально уполномоченные на решениевопросов в сфере обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуации на территории муниципального образования г. Заполярного. 3. Состав сил и средств постоянной готовности подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный, организация и порядок ихдеятельности определяются положениями о них, утверждаемыми вустановленном порядке администрацией муниципального образования г.Заполярный. 4. Подсистема РСЧС муниципального образования г. Заполярныйдействует на муниципальном и объектовом уровнях. 5. На этих уровнях подсистемы РСЧС муниципального образования г.Заполярный создаются органы повседневного управления, силы и средства,резервы финансовых и материальных ресурсов, системы оповещения иинформационного обеспечения. 6. Координационным органом подсистемы РСЧС муниципальногообразования г. Заполярный является комиссия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации муниципального образования г. Заполярный; 7. Компетенция комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а такжепорядок принятия решений определяются в положении о комиссии или врешении об ее образовании. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности администрации муниципальногообразования г. Заполярный возглавляется соответственно руководителемадминистрации или его заместителем. 8. Основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всоответствии с компетенцией являются: а) координация деятельности органов управления, сил и средствподсистемы РСЧС муниципального образования г. Заполярный; б) обеспечение согласованности действий органов местногосамоуправления и организаций при решении задач в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилыхдомов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных иразрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; в) рассмотрение вопросов о привлечении, при необходимости, сил исредств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий попредотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориимуниципального образования г. Заполярный. 9. Постоянно действующими органами управления подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный являются: на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации муниципального образования г. Заполярный; на объектовом уровне - работники организаций, уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и (или) гражданской обороны. Постоянно действующие органы управления подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный создаются и осуществляют своюдеятельность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Мурманской области. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управленияподсистемы РСЧС муниципального образования г. Заполярный определяютсясоответствующими положениями о них. 10. Органами повседневного управления подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный являются: дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). 11. Для организации работы подсистемы РСЧС муниципальногообразования г. Заполярный при угрозе и возникновении чрезвычайнойситуации создается пункт управления, оснащенный средствами связи,оповещения поддерживаемые в состоянии постоянной готовности киспользованию. 12. Основу сил и средств подсистемы РСЧС муниципальногообразования г. Заполярный составляют силы и средства постояннойготовности, предназначенные для оперативного реагирования начрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, далееименуемые силы постоянной готовности. В состав сил постоянной готовности входят аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток. 13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на территории муниципальногообразования г. Заполярный осуществляет комиссия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации муниципального образования г. Заполярный. 14. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: по решению Главы администрации муниципального образования г.Заполярный для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на обслуживаемых объектах итерритории муниципального образования г. Заполярный; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; 15. Силы и средства городского отделения внутренних делприменяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии сзадачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и Мурманской области. 16. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации ипроведению работ по их ликвидации проверяется в ходе проверок,осуществляемых в пределах своих полномочий органами местногосамоуправления и организациями, создающими указанные службы иформирования. 17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются ииспользуются: резервный фонд администрации муниципального образования г.Заполярный по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий на территории муниципальногообразования г. Заполярный и организаций; резервы материальных ресурсов администрации муниципальногообразования г. Заполярный и организаций. 18. Управление подсистемой РСЧС муниципального образования г.Заполярный осуществляется с использованием средств связи и оповещения,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органовуправления, сил подсистемы РСЧС муниципального образования г.Заполярный и населения. 19. Организационно-методическое руководство планированиемдействий в рамках подсистемы РСЧС муниципального образования г.Заполярный осуществляет комиссией ГО, ЧС и ПБ администрациимуниципального образования г. Заполярный. 20. Функционирование подсистемы РСЧС муниципального образованияг. Заполярный осуществляется в следующих режимах: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозывозникновения чрезвычайной ситуации на объектах, территории; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайныхситуаций; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 21. Режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуацииустанавливаются для соответствующих органов управления и силподсистемы РСЧС муниципального образования г. Заполярный и ее звеньеви вводятся: на региональном уровне - решением Губернатора Мурманской области; на муниципальном и объектовом уровнях - решением Главыадминистрации муниципального образования г. Заполярный илиорганизаций, на территории которых могут возникнуть или возникличрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидациячрезвычайных ситуаций. 22. В решении о введении для соответствующих органов управления исил подсистемы РСЧС муниципального образования г. Заполярный режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. 23. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на территории муниципального образования г. Заполярный режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, установленныережимы функционирования органов управления и сил подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный отменяются решениемдолжностных лиц, принявших решение о вводе соответствующих режимов. 24. Решение о введении (прекращении) на территории муниципальногообразования г. Заполярный соответствующих режимов функционированияорганов управления и сил подсистемы РСЧС муниципального образования г.Заполярный, а также мерах по обеспечению безопасности населения вобязательном порядке доводится до населения через средства массовойинформации и по иным каналам связи. 25. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами подсистемы РСЧС муниципального образования г. Заполярный,являются: а) в режиме повседневной деятельности: сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; участие в расследовании причин аварий и катастроф, а такжевыработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозированиевозникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; введение, при необходимости, круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил подсистемыРСЧС муниципального образования г. Заполярный; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силамединой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; приведение, при необходимости, сил и средств подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный в готовность к реагированиюна чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организациявыдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; оповещение руководителей организаций, а также населения овозникших чрезвычайных ситуациях; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный, поддержанию общественногопорядка в ходе их проведения, а также привлечению, при необходимости,в установленном порядке общественных организаций и населения кликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зонечрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия органовместного самоуправления и организаций по вопросам ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 27. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона "О чрезвычайном положении", для органовуправления и сил подсистемы РСЧС муниципального образования г.Заполярный устанавливается режим повышенной готовности, а при введениирежима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным впункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силыподсистемы РСЧС муниципального образования г. Заполярный функционируютс учетом особого правового режима деятельности органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и организаций. 28. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: локальной - силами и средствами организации; муниципальной - силами и средствами органов местногосамоуправления; 29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают на себя полномочия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательствомМурманской области, органами местного самоуправления и организациями,к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийустанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок иособенности действий по ее локализации, а также принимают решения попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ посогласованию с соответствующими органами местного самоуправления иорганизациями, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. 30. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют соответствующие органы местногосамоуправления и организации о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях. 32. Финансовое обеспечение функционирования подсистемы РСЧСмуниципального образования г. Заполярный и мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется засчет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей)имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации иМурманской области. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидациичрезвычайных ситуаций из резервного фонда администрации муниципальногообразования г. Заполярный по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке,установленном Главой администрации муниципального образования г.Заполярный 33. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяетсязаконодательными и иными нормативными правовыми актами в областипожарной безопасности. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.