Постановление Администрации Кольского района от 29.10.2008 № 834
О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций
Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29.10.2008 г.Кола N 834 Утратил силу - Постановление Администрации Кольского района от 27.12.2010 г. N 1280 О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановления Правительства Мурманской области от 22.02.2008 N 69-ПП/3 "О планах мероприятий по проведению административной реформы в Мурманской области в 2008 году" и во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 29.05.2008 " 242-ПП/9 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. 2. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области разработать административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. Глава администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области В.И.Полиэктов Утвержден постановлением администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 29.10.2008 N 834 Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг 1. Общие положения 1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты). 1.2. Административный регламент устанавливает: - сроки и последовательность административных процедур и административных действий структурных подразделений администрации; - порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами администрации; - порядок взаимодействия администрации с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и органами местного самоуправления при исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). 1.3. Административные регламенты разрабатывают структурные подразделения администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальных функций (предоставление муниципальных услуг) на основании: - федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; - законов Мурманской области, нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области; - иных нормативных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий или принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг). 1.4. Структурные подразделения администрации при разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) руководствуются Порядком. 1.5. Структурные подразделения не вправе устанавливать в административных регламентах: - полномочия, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Мурманской области, нормативными правовыми актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области, уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области; - ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1.6. Исполнение структурными подразделениями отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг), переданных в соответствии с соглашениями, осуществляется в соответствии с административными регламентами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти. 1.7. При разработке административных регламентов должна быть предусмотрена оптимизация (повышение качества) исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), в том числе: 1) упорядочение административных процедур и административных действий; 2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам Мурманской области; 3) сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование согласований при исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) без участия заявителя; 4) сокращение срока исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). Структурное подразделение, при подготовке административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) по отношению к срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Мурманской области; 5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий. 1.8. Структурные подразделения разрабатывают административные регламенты исходя их требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Разработка и утверждение проектов административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты 2.1. Проект административного регламента, разработанного структурным подразделением, проходит согласование в порядке, определенным Регламентом работы администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области. 2.2. Структурное подразделение, ответственное за разработку и утверждение административного регламента, готовит и представляет на согласование вместе с проектом административного регламента: - пояснительную записку с описанием недостатков существующей практики исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), информацией об устранении указанных недостатков в случае принятия административного регламента; - проект план-графика внедрения административного регламента; - перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих исполнение муниципальных функций (предоставление муниципальной услуги). 2.3. Административные регламенты, также изменения, вносимые в административные регламенты, утверждаются постановлением администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области. 2.4. Административные регламенты подлежат опубликованию. 3. Требования к административным регламента 3.1. Структурное подразделение, ответственное за разработку административного регламента, определяет наименование административного регламента с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция (муниципальная услуга). 3.2. Административный регламент содержит следующие разделы: 1) общие положения; 2) требования к порядку предоставления муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 3) административные процедуры; 4) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги); 5) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). 3.3. Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов: 1) наименование муниципальной функции (муниципальной услуги); 2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования; 3) наименование структурного подразделения, непосредственно исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу). Если в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют также иные исполнительные органы, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, то указываются все исполнительные органы, органы местного самоуправления и организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также формы их участия. 4) описание конечных результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридические факты, которыми начинается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги); 5) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с исполнительными органами, органами местного самоуправления и организациями при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги). 3.4. Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" состоит их подразделов: 1) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 2) требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 3) сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 4) перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги); 3.5. Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то в административном регламенте могут быть не раскрыты положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении муниципальной функции. 3.6. Подраздел "Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)", содержит сведения: 1) информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу), а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). 2) порядок и способы получения заявителями информации по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 3) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1-2 настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также в сети "Интернет" на официальном сайте администрации. 3.7. Подраздел "Требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" включает в себя описание требований к удобству и комфорту мест исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе к: 1) размещению и оформлению помещений; 2) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации; 3) оборудованию мест ожидания; 4) парковочным местам; 5) оформлению входа в здание; 6) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов; 7) местам для ожидания заявителей; 8) местам для приема заявителей. 3.8. В подразделе "Сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" должны быть указаны допустимые сроки: 1) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 2) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 3) приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области; 4) выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 5) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителем. 3.9. Подраздел "Перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги)" содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов. 3.10. Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" также содержит следующие сведения: 1) информация об исчерпывающем перечне необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их предоставления. Предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителями, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов; 2) требования к исполнению муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области на платной (бесплатной) основе. 3) если федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Мурманской области, постановлениями Губернатора Мурманской области и постановлениями Правительства Мурманской области не предусмотрена плата за исполнение муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в административном регламенте указывается, что исполнение этой муниципальной функции (муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей. 3.11. Раздел "Административные процедуры" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). 3.12. Блок-схема исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) должна быть оформлена приложением административному регламенту. 3.13. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы: 1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия. Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание инициатора события, самого события, входящего документа (информации), возможных способов получения (передачи) документа (информации). В качестве события могут выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.п.; 2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента. В иных случаях используют универсальную формулировку "должностное лицо, ответственное за / обозначение работ/"; 3) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; 4) критерии принятия решений; 5) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия; 6) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах. 3.14. Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" состоит из следующих подразделов: 1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), а также за принятием решений ответственными должностными лицами; 2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 3) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции; 5) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций. 3.15. Раздел "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" устанавливает порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принимаемых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента: 1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: - информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); - предмет досудебного (внесудебного) обжалования; - общие требования к оформлению заявлений (претензий, жалоб), рекомендуемая форма заявления (претензии, жалобы); - исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении заявления (претензии, жалобы) либо для приостановления его рассмотрения; - основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования; - права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования заявления (претензии, жалобы); - вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресовано заявление (претензия, жалоба) в досудебном (внесудебном) порядке; - сроки рассмотрения заявлений (претензий, жалобы); - последовательное описание процедур рассмотрения заявлений (претензий, жалоб). 2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации. __________________