Решение Совета депутатов Кольского района от 29.06.2009 № 40/13
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (очередное сороковое заседание третьего созыва) Р Е Ш Е Н И Е от 29.06.2009 г.Кола N 40/13 Утратил силу - Решение Совета депутатов Кольского района от 23.06.2011 г. N 6/2 Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом муниципального образования Кольский районМурманской области, Совет депутатов муниципального образованияКольский район Мурманской области решил: 1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле(приложение). 2. Решение Совета депутатов муниципального образования Кольскийрайон Мурманской области от 01.03.2007 года N 13/5 "Об утвержденииПоложения о муниципальном земельном контроле на территориимуниципального образования Кольский район Мурманской области" признатьутратившим силу. 3. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Кольскоеслово" и вступает в силу с момента опубликования. Глава муниципального образования Кольский район Мурманской области В.Д. Кустенкова Приложение к решению Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от 29 июня 2009 г. N 40/13 Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области 1. Основные понятия 1.1. В настоящем Положении применяются следующие основныепонятия: 1.1.1. Кольский район - муниципальное образование Кольский районМурманской области; 1.1.2. лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль -Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсамиадминистрации муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти (далее по тексту – Комитет), межведомственная комиссия,муниципальный инспектор; 1.1.3. межведомственная комиссия - межведомственная комиссия поучету муниципального имущества и муниципальному земельному контролю; 1.1.4. мероприятие по контролю - действия лица, уполномоченногона проведение муниципального земельного контроля, по обследованиюиспользуемых физическими и юридическими лицами земельных участков,объектов окружающей среды, по проведению мероприятий, направленных навыявление и фиксацию нарушений земельного законодательства; 1.1.5. муниципальный земельный контроль - осуществляемый органамиместного самоуправления Кольского района или уполномоченными имиорганами контроль за использованием земель на территории Кольскогорайона; 1.1.6. муниципальный инспектор - муниципальный служащийадминистрации Кольского района, являющийся муниципальным инспекторомпо осуществлению муниципального земельного контроля, назначенныйтаковым распоряжением администрации Кольского района, осуществляющийпроверку соблюдения земельного законодательства в рамкахмуниципального земельного контроля; 1.1.7. проверка - совокупность проводимых лицами, уполномоченнымина проведение муниципального земельного контроля, в отношенииюридического и (или) физического лица, мероприятий по контролю дляоценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий(бездействия), обязательным требованиям и требованиям, установленнымземельным законодательством Российской Федерации, Мурманской области,муниципальными правовыми актами Кольского района, договором или инымдокументом, устанавливающим права и обязанности в области земельныхотношений, осуществляемых в рамках муниципального земельного контроля,и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюденияземельного законодательства и приложений к нему; 1.1.8. физическое лицо - гражданин Российской Федерации,гражданин иностранного государства, лицо без гражданства, в том числеиндивидуальный предприниматель без образования юридического лица. 2. Общие положения 2.1. Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле натерритории муниципального образования Кольский район Мурманскойобласти (далее по тексту - Положение) разработано на основанииКонституции Российской Федерации, Земельного кодекса РоссийскойФедерации, Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области,иными правовыми актами. 2.2. Настоящее Положение регулирует отношения в областиосуществления муниципального земельного контроля на территориимуниципального образования Кольский район Мурманской области,определяет основания, порядок и условия проведения муниципальногоземельного контроля и применяется на всей территории муниципальногообразования Кольский район Мурманской области. 2.3. Муниципальный земельный контроль на территории Кольскогорайона осуществляется Комитетом (далее по тексту - уполномоченныйорган), муниципальными инспекторами, межведомственной комиссией. 2.4. Уполномоченный орган и (или) межведомственная комиссия натерритории Кольского района осуществляет контроль за: 2.4.1. соблюдением требований земельного законодательства поиспользованию земель; 2.4.2. соблюдением порядка, исключающего самовольное занятиеземельных участков или использование их без оформленных вустановленном порядке правоустанавливающих документов; 2.4.3. соблюдением порядка переуступки права пользования землей; 2.4.4. предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; 2.4.5. своевременным выполнением обязанностей по приведениюземель в состояние, пригодное для использования по целевомуназначению, или их рекультивации после завершения разработкиместорождений полезных ископаемых (включая общераспространенныеполезные ископаемые), строительных, изыскательских и иных работ,ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ,осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей; 2.4.6. использованием земельных участков по целевому назначению; 2.4.7. своевременным и качественным выполнением обязательныхмероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии,заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения ипо предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояниеземель и вызывающих их деградацию; 2.4.8. выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и употребления; 2.4.9. наличием и сохранностью межевых знаков границ земельныхучастков; 2.4.10. исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельныхотношений; 2.4.11. своевременностью поступления в бюджет Кольского районаплаты за пользование земельными участками, а равно взысканиемнеосновательного обогащения; 2.4.12. выполнением иных требований земельного законодательствапо вопросам использования и охраны земель, а также требований правовыхактов Кольского района по вопросам, связанным с земельнымиправоотношениями. 2.5. Муниципальные инспекторы вправе самостоятельно проводитьмуниципальный земельный контроль по основаниям, предусмотренным п.п.2.4.11., 2.4.12. настоящего Положения, а также в целях проверкиисполнения правовых актов индивидуальной направленности по вопросам,связанным с земельными правоотношениями. 2.6. Уполномоченный орган, муниципальные инспекторы,межведомственная комиссия могут осуществлять свои полномочия в рамкахнастоящего Положения во взаимодействии с органами и структурнымиподразделениями администрации Кольского района, органами местногосамоуправления муниципальных образований, входящих в состав Кольскогорайона, органами государственной власти Мурманской области,осуществляющими государственный земельный контроль, а также инымиорганами государственной власти, осуществляющими функции надзора иконтроля, иными юридическими и физическими лицами. 2.7. Мероприятия по проведению муниципального земельного контроляот лица уполномоченного органа осуществляет муниципальный инспектор. 2.8. Объектом муниципального земельного контроля являются всеземли, находящиеся в границах Кольского района, независимо отведомственной принадлежности и форм собственности. 3. Права и обязанности лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль 3.1. Уполномоченный орган осуществляет муниципальный земельныйконтроль в силу полномочий, предусмотренных настоящим Положением,учредительными документами, правовыми актами Кольского района. 3.2. Межведомственная комиссия осуществляет муниципальныйземельный контроль в силу полномочий, предусмотренных настоящимПоложением, Регламентом работы межведомственной комиссии, утвержденнойправовым актом администрации Кольского района, правовыми актамиКольского района. 3.3. Муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельныйконтроль в силу полномочий, предусмотренных настоящим Положением,должностной инструкцией, правовыми актами Кольского района. 3.4. Муниципальный инспектор назначается распоряжениемадминистрации Кольского района из числа должностных лиц администрацииКольского района. 3.5. Муниципальный инспектор при выполнении возложенных на негообязанностей имеет право: 3.5.1. осуществлять муниципальный земельный контроль натерритории Кольского района в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Положением; 3.5.2. при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственнопосещать земельные участки, независимо от формы собственности иведомственной принадлежности, а также находящиеся на его территорииобъекты. за исключением случаев, если для доступа на территорию такогоземельного участка и (или) расположенного на нем объекта требуетсяспециальное разрешение в соответствии с требованиями Федеральногозакона; 3.5.3. запрашивать от органов местного самоуправления Кольскогорайона, иных органов местного самоуправления, органов государственнойвласти, юридических и физических лиц и получать в установленномпорядке документы (или их копии) на земельный участок, необходимые дляосуществления муниципального земельного контроля; 3.5.4. обращаться в органы внутренних дел за оказанием содействияв предотвращении или пресечении действий, препятствующихосуществлению их законной деятельности по муниципальному земельномуконтролю; 3.5.5. участвовать в подготовке планов проверок соблюденияземельного законодательства; 3.5.6. участвовать в подготовке муниципальных нормативныхправовых актов Кольского района, регламентирующих деятельность повопросам рационального использования земель, а также осуществлениямуниципального земельного контроля; 3.5.7. совершать иные действия и формальности в соответствии снастоящим Положением. 3.6. Муниципальный инспектор обязан: 3.6.1. соблюдать требования законодательства РоссийскойФедерации, Мурманской области, муниципальных правовых актов; 3.6.2. своевременно и качественно, в соответствии с действующимзаконодательством, выполнять возложенные на него обязанности; 3.6.3. проводить проверки соблюдения юридическими и физическимилицами земельного законодательства, составлять акты провероксоблюдения земельного законодательства. 3.7. Уполномоченный орган при осуществлении муниципальногоземельного контроля: 3.7.1. организует работу по осуществлению муниципальногоземельного контроля на территории Кольского района в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим Положением; 3.7.2. вправе запрашивать от органов местного самоуправленияКольского района, иных органов местного самоуправления, органовгосударственной власти, юридических и физических лиц и получать вустановленном порядке документы (или их копии) на земельный участок,необходимые для осуществления муниципального земельного контроля; 3.7.3. вправе обращаться в органы внутренних дел за оказаниемсодействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующихосуществлению их законной деятельности по муниципальному земельномуконтролю; 3.7.4. утверждает планы проверок в рамках муниципальногоземельного контроля; 3.7.5. издает приказы по проведению муниципального земельногоконтроля; 3.7.6. осуществляет иные полномочия по муниципальному земельномуконтролю, предусмотренные настоящим Положением и учредительнымидокументами. 3.8. Межведомственная комиссия при осуществлении муниципальногоземельного контроля: 3.8.1. систематизирует информацию по выявленным нарушениям вобласти земельных отношений; 3.8.2. участвует в проведении муниципального земельного контроля; 3.8.3. подготавливает предложения по организации работы органовместного самоуправления Кольского района в рамках муниципальногоземельного контроля; 3.8.4. осуществляет иные полномочия по муниципальному земельномуконтролю, предусмотренные настоящим Положением и Регламентом работымежведомственной комиссии. 3.9. Лица, уполномоченные на осуществление муниципальногоземельного контроля, при организации и проведении проверок вправеосуществлять взаимодействие с органами местного самоуправленияКольского района, органами местного самоуправления муниципальныхобразований, входящих в состав Кольского района, органамигосударственной власти по следующим вопросам: 3.9.1. информирование о нормативных правовых актах и методическихдокументах по вопросам организации и осуществления муниципальногоземельного контроля; 3.9.2. определение целей, объема, сроков проведения плановыхпроверок; 3.9.3. информирование о результатах проводимых проверок,состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфереземельных отношений и об эффективности муниципального земельногоконтроля; 3.9.4. подготовка в установленном порядке предложений осовершенствовании законодательства Российской Федерации,законодательства Мурманской области, правовых актов Кольского района вчасти организации и осуществления муниципального земельного контроля; 3.9.5. принятие административных регламентов взаимодействияорганов государственного земельного контроля, органов муниципальногоземельного контроля при осуществлении муниципального земельногоконтроля; 3.9.6. повышение квалификации специалистов, осуществляющихмуниципальный земельный контроль. 3.10. Лица, уполномоченные на осуществление муниципальногоземельного контроля, при организации и осуществлении муниципальногоземельного контроля вправе привлекать экспертов, экспертныеорганизации к проведению мероприятий по контролю для оценкисоответствия осуществляемых юридическими и (или) физическими лицамидеятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям итребованиям, установленным муниципальными правовыми актами Кольскогорайона, договором или иным документом, устанавливающим права иобязанности в области земельных отношений и анализа соблюденияуказанных требований. 4. Порядок проведения проверок и оформления документов 4.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в формепроведения лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль,проверок в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящимПоложением. 4.2. По времени проведения проверочных мероприятий муниципальныйземельный контроль может проводиться в форме: 4.2.1. плановой проверки; 4.2.2. внеплановой проверки. 4.3. По способу проведения проверочных мероприятий муниципальныйземельный контроль может проводиться в форме: 4.3.1. документарной проверки; 4.3.2. выездной проверки; 4.3.3. комбинированной проверки. 4.4. Предметом проверки является соблюдение юридическим(физическим) лицом в процессе осуществления деятельности или действий(бездействия), обязательным требованиям и требованиям, установленныммуниципальными правовыми актами Кольского района, договором или инымдокументом, устанавливающим права и обязанности в области земельныхотношений. 4.5. Количество проводимых проверок и длительность их проведенияопределяется действующим законодательством. 4.6. О проведении проверки лицо, в отношении которого проводитсяпроверка, уведомляется не позднее двух дней до начала ее проведения. 4.7. Плановая проверка проводится на основании планов, ежегодноутверждаемых уполномоченным органом. В ежегодных планах проведенияплановых проверок указываются следующие сведения: 4.7.1. наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчествафизических лиц, в отношении которых проводится проверка; 4.7.2. цель и основание проведения каждой плановой проверки; 4.7.3. дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4.7.3. наименование лица, осуществляющие муниципальный земельныйконтроль, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведенииплановой проверки совместно с иными лицами, указываются наименованиявсех участвующих в такой проверке органов. 4.8. Внеплановые проверки проводятся в случае полученияуполномоченным органом от органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан документов и иных доказательств,свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельногозаконодательства, а также в случае выявления признаков таких нарушенийлицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в соответствующий орган с заявлением, указанным внастоящем пункте, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки. 4.9. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в документах юридического (физического) лица,устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанныес исполнением ими обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами Кольского района, договором или инымдокументом, устанавливающим права и обязанности в области земельныхотношений. 4.10. Организация документарной проверки осуществляется по местунахождения уполномоченного органа. В процессе проведения документарной проверки лицами,осуществляющими муниципальный земельный контроль, в первую очередьрассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении уполномоченногооргана, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях и иные документы о результатахосуществленных в отношении указанных лиц контрольно-проверочныхмероприятий. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах,имеющихся в распоряжении уполномоченного органа, вызываетобоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценитьисполнение требований, установленных муниципальными правовыми актамиКольского района, договором или иным документом, устанавливающим праваи обязанности в области земельных отношений, лицо, осуществляющеемуниципальный земельный контроль, направляет в адрес лица, в отношениикоторого проводится проверка, запрос с требованием представить иныенеобходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы. 4.11. В течение десяти дней со дня получения мотивированногозапроса лицо, в отношении которого проводится проверка, обязанонаправить лицу, направившему запрос, запрашиваемые документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий,заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителяюридического лица (либо подписью физического лица), либо нотариальнозаверенных копий. При необходимости лицо, осуществляющее муниципальный земельныйконтроль, вправе затребовать от лица, предоставившего соответствующиедокументы, дополнительные пояснения в письменной форме. 4.12. Предметом выездной проверки являются соблюдение юридическим(физическим) лицом в процессе осуществления деятельности или действий(бездействия), обязательным требованиям и требованиям, установленныммуниципальными правовыми актами Кольского района, договором или инымдокументом, устанавливающим права и обязанности в области земельныхотношений, установление таких нарушений путем визуального осмотрасоответствующего земельного участка (или его части), а такженаходящихся на нем объектов, и принимаемые лицом, в отношении которогопроводится проверка, мер по исполнению обязательных требований. 4.13. Выездная проверка проводится по месту нахождения земельногоучастка. 4.14. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица, физическое лицо, его уполномоченныйпредставитель обязаны предоставить лицам, осуществляющим муниципальныйземельный контроль, проводящим выездную проверку, возможностьознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметомвыездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выезднуюпроверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов,представителей экспертных организаций на территорию, в используемыелицом, в отношении которого проводится проверка, здания, строения,сооружения, помещения, к используемому таким лицом земельному участку. 4.15. Комбинированной проверкой признаются действия лиц,осуществляющих муниципальный земельный контроль, связанные ссоединением прав и обязанностей, выполняемых ими при осуществлениивыездной и документарной проверки. 4.16. Проверка проводится на основании приказа уполномоченногооргана. В приказе уполномоченного органа указываются: 1) наименование лица, осуществляющего муниципальный земельныйконтроль, проводящее проверку; 2) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица,осуществляющего проверку; 3) наименование лица, в отношении которого проводится проверка; 4) предмет проверки и срок ее проведения; 5) вид проверки. 4.17. По результатам проверки лицо, осуществляющее муниципальныйземельный контроль, проводящее проверку, составляет акт в двухэкземплярах. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование лица, осуществляющего муниципальный земельныйконтроль, проводящее проверку; 3) дата и номер приказа уполномоченного органа о проведении проверки; 4) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица,осуществляющего проверку; 5) наименование лица, в отношении которого проводится проверка; 6) наименования лиц, привлеченных к проведению проверки вкачестве участвующих лиц; 7) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 8) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях; 9) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки лицом, в отношении которого проводится проверка, о наличииего подписи или об отказе от совершения подписи; 10) подписи лиц, участвующих в проведении проверки; 11) подпись лица, проводившего проверку. 4.18. К акту проверки могут прилагаться: фототаблица с нумерациейкаждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и инаяинформация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушенияземельного законодательства, пояснения лиц, в отношении которогопроводится проверка, и т.д. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения вдвух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу,в отношении которого проводилась проверка, под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, либопутем направления по мету его нахождения заказным письмом суведомлением о вручении. 4.19. Лицо, в отношении которого была проведена проверка, вправев течение пяти дней с момента ее окончания, но не более двух недель смомента ее окончания в случае направления копии соответствующего актазаказным письмом с уведомлением о вручении, представить лицу,проводившему проверку, возражения в письменной форме. 4.20. Лицо, в отношении которого проводится проверка, обязано потребованию лица, проводящего проверку, обеспечивать беспрепятственныйдоступ на территорию осматриваемого земельного участка, а также кнаходящимся на его территории объектов, предоставлять запрашиваемыедокументы. 4.21. Особенности проведения контрольно-проверочных мероприятий вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейопределяются федеральным законом. 4.22. В случае, если лицо, в отношении которого проводитсяпроверка, не получило документы, предусмотренные настоящим Положением,направленные в его адрес заказным письмом с уведомлением о вручении,по причинам, не зависящим от лица, направившего такие документы, такоелицо считается надлежаще получившим направленный в его адресдокумент. 5. Порядок передачи документов в орган государственного земельного контроля 5.1. Уполномоченный орган представляет в орган государственногоземельного контроля планы проведения проверок соблюдения земельногозаконодательства не позднее 10-го числа месяца, предшествующегопроведению проверки. 5.2. Полученные в ходе проверки материалы в 10-дневный срок послеокончания проведения проверки направляются в орган государственногоземельного контроля для рассмотрения и принятия решения. 5.3. В случае выявления признаков, указывающих на наличие видовправонарушений (преступлений), ответственность за которыепредусмотрена законом, уполномоченный орган направляет материалы всоответствующий орган. 6. Учет и отчетность при проведении муниципального земельного контроля 6.1. Уполномоченный орган ведет учет проверок соблюденияземельного законодательства. Все составляемые в ходе проверкидокументы и иная необходимая информация хранится в уполномоченноморгане. 6.2. Отчет о результатах проведения проверок соблюденияземельного законодательства ежегодно представляется уполномоченныморганом в администрацию Кольского района не позднее 31 января года,следующего годом проведения проверок.