Решение Совета депутатов Кольского района от 19.11.2009 № 44/4
Об утверждении методики расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(очередное сорок четвертое заседание третьего созыва)
Р Е Ш Е Н И Е
от 19.11.2009 г. г.Кола N 44/4
Утратит силу с 1 января 2014 года - Решение Совета депутатов
Кольского района от 31.10.2013 № 30/2
Об утверждении методики расчета дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений Кольского района из бюджета муниципального
образования Кольский район Мурманской области
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от
31.07.1998 г. N 145-ФЗ, законом Мурманской области от 10.12.2007 г.
N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" Совет
депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской
области
р е ш и л:
1. Утвердить методику расчета дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений Кольского района из бюджета муниципального
образования Кольский район Мурманской области.
2. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2010 года и
подлежит опубликованию в газете "Кольское слово".
Глава муниципального образования
Кольский район Мурманской области В.Д.Кустенкова
Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
Кольский район Мурманской области
от 19.11.2009г. N 44/4
Методика
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Кольского района из бюджета муниципального образования
Кольский район Мурманской области
1. Введение
Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений, за исключением дотаций, предоставляемых за
счет субвенций из регионального фонда компенсаций, включает в себя
следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
муниципального района;
2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений.
2. Основные понятия, используемые в настоящей Методике
Для целей настоящей Методики используются следующие основные
понятия:
бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса
доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;
индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного
потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному
показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного
муниципального района;
доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут
быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и
структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников,
закрепленных в репрезентативной системе налогов и дотаций в бюджеты
поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов за счет
субвенций из регионального фонда компенсаций;
индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий,
насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на
душу населения по сравнению со средним по всем поселениям
муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом
специфики социально-демографического состава обслуживаемого
населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения
3.1. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по
следующей формуле:
БОj = ИДПj : ИБРj, где
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
3.2. Расчет индекса доходного потенциала поселения Индекс
доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИДПj = (ДПj : Нj) : (ДП : Н), где
ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;
ДПj - доходный потенциал j-го поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения на 1
января текущего финансового года;
ДП - суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в
состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального
района на 1 января текущего финансового года.
Расчет доходного потенциала поселения производится по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов
исходя из показателей уровня экономического развития поселения,
прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений,
входящих в состав муниципального района, норматива отчислений от
данного налога в бюджеты поселений, субсидий из бюджетов поселений в
областной бюджет и дотаций в бюджеты поселений из бюджетов
муниципальных районов за счет субвенций из областного бюджета.
Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные
налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные
возможности, которые учитываются при распределении финансовых
средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые и
неналоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, не
учитываются при определении размера дотаций, передаваемых
поселениям.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических
показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам
налогов приведены в таблице 1.
Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для расчёта
налогового потенциала муниципальных образований городских и сельских
поселений Кольского района:
+----------------------+------------------------------+-------------------------+
| | Экономический показатель, | Источник информации |
| Налоги | характеризующий налоговый | |
| | потенциал поселения | |
+----------------------+------------------------------+-------------------------+
| Налог на доходы | Налогооблагаемый фонд оплаты | Межрайонная ИФНС России |
| физических лиц | труда в целом по отраслям | N 7 по Мурманской |
| | экономики, сумма прогнозных | области (форма 5-НДФЛ) |
| | поступлений в планируемом | |
| | году | |
+----------------------+------------------------------+-------------------------+
| Налог на имущество | Стоимость имущества | Межрайонная ИФНС России |
| физических лиц | физических лиц, сумма | N 7 по Мурманской |
| | прогнозных поступлений в | области (форма 5-МН) |
| | планируемом году | |
+----------------------+------------------------------+-------------------------+
| Земельный налог | Показатели кадастровой | Межрайонная ИФНС России |
| | стоимости земельных | N 7 по Мурманской |
| | участков, площадь земельных | области (форма -5МН) |
| | участков, | |
| | Сумма прогнозных поступлений | |
| | в планируемом году | |
+----------------------+------------------------------+-------------------------+
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических
показателей, характеризующих налоговую базу, используемых для оценки
налогового потенциала, может определяться ежегодно при составлении
проекта бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской
области на очередной финансовый год.
Доходный потенциал поселения рассчитывается по следующей
формуле:
ДПj = SUM(НПji) - СПj + Дот(П)j, где
ДПj - доходный потенциал j-го поселения;
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по налогам, входящим
в репрезентативную систему налогов;
СПj - субсидия из бюджета j-го поселения в областной бюджет в
планируемом году;
Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению из бюджета
муниципального района за счет субвенции из областного бюджета в
планируемом году.
Налоговый потенциал поселения по отдельному j-му налогу
рассчитывается по следующей формуле:
НПji = ПДi x Нормi x (БНji : БНi), где
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ПДi - прогноз поступлений i-го налога всех поселений, входящих
в состав муниципального района, в планируемом году;
Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го
налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации и Закона Мурманской области;
БНji - база налогообложения, сумма поступлений (экономический
показатель, характеризующий налоговый потенциал) j-го поселения по
i-му налогу в планируемом году;
БНi - суммарная база налогообложения, сумма поступлений
(экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал) всех
поселений муниципального района по i-му налогу в планируемом году.
Рассчитанные оценки доходного потенциала не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов
поселений и используются только для расчета индекса доходного
потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях
межбюджетного регулирования.
3.3. Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах
поселений используется репрезентативная система расходов, которая
включает в себя основные виды расходов, связанных с решением
вопросов местного значения поселений.
В состав репрезентативной системы расходов, входят расходы,
связанные с осуществлением полномочий по решению вопросов местного
значения поселений в соответствии с таблицей 2.
Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих
структуру репрезентативной системы расходов, а также перечень
показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и
применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в
Таблица 2. Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходов муниципальных образований
городских и сельских поселений Кольского района и показатели для
расчета их индекса бюджетных расходов:
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Вопросы местного значения | Расходы, | Показатель, | Применяемый | Источник |
| | учитываемые при | характеризующий | коэффициент удорожания | информации |
| | определении доли данного | потребителей | (показатель его | |
| | расхода в | бюджетных услуг | характеризующий) | |
| | репрезентативной системе | | | |
| | расходов | | | |
| | | | | |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Формирование, | Расходы на местное | Численность | коэффициент масштаба, | Территориальный |
| утверждение, исполнение | самоуправление | постоянного | КМ | орган |
| бюджета поселения и | | населения | | федеральной |
| контроль за исполнением | | городских и | | службы |
| данного бюджета | | сельских | | государственной |
| | | поселений | | статистики по |
| | | Кольского | | Мурманской |
| | | района | | области |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Осуществление | Расходы на капитальный | Площадь | | Территориальный |
| финансирования и | ремонт жилищного фонда | муниципального | | орган |
| софинансирования | городских и сельских | жилищного фонда | | федеральной |
| капитального ремонта | поселений | | | службы |
| жилых домов, находившихся | | | | государственной |
| в муниципальной | | | | статистики по |
| собственности до 1 марта | | | | Мурманской |
| 2005 года | | | | области |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Дорожная деятельность в | Расходы на строительство | Общая | | Территориальный |
| отношении автомобильных | и содержание | протяженность | | орган |
| дорог местного значения в | автомобильных дорог и | улиц, проездов, | | федеральной |
| границах населенных | инженерных сооружений на | набережных | | службы |
| пунктов поселения, а | них в границах поселений | | | государственной |
| также осуществление иных | | | | статистики по |
| полномочий в области | | | | Мурманской |
| использования | | | | области |
| автомобильных дорог и | | | | |
| осуществления дорожной | | | | |
| деятельности в | | | | |
| соответствии с | | | | |
| законодательством | | | | |
| Российской Федерации | | | | |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Утверждение генеральных | Расходы на утверждение | Площадь | | Территориальный |
| планов поселения, правил | генеральных планов | городского или | | орган |
| землепользования и | поселения, правил | сельского | | федеральной |
| застройки, утверждение | землепользования и | поселения | | службы |
| подготовленной на основе | застройки, утверждение | | | государственной |
| генеральных планов | подготовленной на основе | | | статистики по |
| поселения документации по | генеральных планов | | | Мурманской |
| планировке территории, | поселения документации | | | области |
| выдача разрешений на | по планировке территории | | | |
| строительство, разрешений | поселений | | | |
| на ввод объектов в | | | | |
| эксплуатацию при | | | | |
| осуществлении | | | | |
| строительства, | | | | |
| реконструкции, | | | | |
| капитального ремонта | | | | |
| объектов капитального | | | | |
| строительства, | | | | |
| расположенных на | | | | |
| территории поселения, | | | | |
| утверждение местных | | | | |
| нормативов | | | | |
| градостроительного | | | | |
| проектирования поселений, | | | | |
| резервирование земель и | | | | |
| изъятие, в том числе | | | | |
| путем выкупа, земельных | | | | |
| участков в границах | | | | |
| поселения для | | | | |
| муниципальных нужд, | | | | |
| осуществление земельного | | | | |
| контроля за | | | | |
| использованием земель | | | | |
| поселения | | | | |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Организация и | Расходы на организацию и | Численность | Коэффициент | Территориальный |
| осуществление мероприятий | осуществление | постоянного | дисперсности | орган |
| по гражданской обороне, | мероприятий по | населения | расселения, КД, | федеральной |
| защите населения и | гражданской обороне, | городских и | коэффициент уровня | службы |
| территории поселения от | защите населения и | сельских | урбанизации, КУ, | государственной |
| чрезвычайных ситуаций | территории поселения от | поселений | коэффициент плотности, | статистики по |
| природного и техногенного | чрезвычайных ситуаций | Кольского | КП | Мурманской |
| характера, | природного и | района | | области |
| участие в предупреждении | техногенного характера, | | | |
| и ликвидации последствий | включая поддержку в | | | |
| чрезвычайных ситуаций в | состоянии постоянной | | | |
| границах поселения | готовности к | | | |
| | использованию систем | | | |
| | оповещения населения об | | | |
| | опасности, создание | | | |
| | запасов | | | |
| | материально-технических, | | | |
| | продовольственных, | | | |
| | медицинских и иных | | | |
| | средств, обеспечение | | | |
| | первичных мер пожарной | | | |
| | безопасности, | | | |
| | осуществление | | | |
| | мероприятий по | | | |
| | обеспечению безопасности | | | |
| | людей на водных | | | |
| | объектов, создание, | | | |
| | содержание и организация | | | |
| | деятельности | | | |
| | аварийно-спасательных | | | |
| | формирований | | | |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Организация библиотечного | Расходы на содержание | Численность | Коэффициент | Территориальный |
| обслуживания населения, | учреждений культуры, за | постоянного | дисперсности | орган |
| комплектование и | исключением расходов, | населения | расселения, КД, | федеральной |
| обеспечение сохранности | осуществляемых за счет | городских и | коэффициент уровня | службы |
| библиотечных фондов | субвенций из областного | сельских | урбанизации, КУ, | государственной |
| библиотек поселения | бюджета | поселений | коэффициент плотности, | статистики по |
| | | Кольского | КП | Мурманской |
| | | района | | области |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Создание условий для | Расходы на содержание | Численность | Коэффициент | Территориальный |
| организации досуга и | учреждений культуры, за | постоянного | дисперсности | орган |
| обеспечения жителей | исключением расходов, | населения | расселения, КД, | федеральной |
| поселения услугами | осуществляемых за счет | городских и | коэффициент уровня | службы |
| организаций культуры | субвенций из областного | сельских | урбанизации, КУ, | государственной |
| | бюджета | поселений | коэффициент плотности, | статистики по |
| | | Кольского | КП; коэффициент | Мурманской |
| | | района, | стоимости коммунальных | области |
| | | | услуг | |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Организация | Расходы на озеленение | Общая площадь | | Территориальный |
| благоустройства и | территорий, кроме лесов. | зеленых | | орган |
| озеленения территории | расходы на прочие | насаждений в | | федеральной |
| поселения, использования, | мероприятия по | пределах | | службы |
| охраны, защиты, | благоустройству | поселений, | | государственной |
| воспроизводства городских | | кроме лесов, | | статистики по |
| лесов, лесов особо | | численность | | Мурманской |
| охраняемых природных | | населения | | области |
| территорий, расположенных | | городских и | | |
| в границах населенных | | сельских | | |
| пунктов поселения | | поселений | | |
| | | Кольского | | |
| | | района | | |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Организация ритуальных | Расходы на организацию и | Площадь мест | | Территориальный |
| услуг и содержание мест | содержание мест | захоронения | | орган |
| захоронения | захоронения | (кладбищ) | | федеральной |
| | | | | службы |
| | | | | государственной |
| | | | | статистики по |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
| Организация освещения | Расходы на уличное | Общая площадь | | Территориальный |
| улиц и установки | освещение | освещенных | | орган |
| указателей с названиями | | частей улиц, | | федеральной |
| улиц и номерами домов | | проездов, | | службы |
| | | набережных | | государственной |
| | | | | статистики по |
| | | | | Мурманской |
| | | | | области |
+---------------------------+--------------------------+-----------------+------------------------+-----------------+
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей
формуле:
ИБРj = сумма(ai) x ИБРji, где
ai - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы
расходов в планируемом году по всем поселениям, входящим в состав
соответствующего муниципального района;
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду
расходов репрезентативной системы расходов.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях
численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам
расходов репрезентативной системы расходов корректируется на
коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и
иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления
одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов
рассчитывается по следующей формуле:
ИБРji = (Пji x К1ji x ... x КNji : Нj) : (Пi x К1i x ... x КNi
: Н), где
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду
расходов;
Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения
по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы
расходов, на 1 января текущего года;
Пi - численность потребителей бюджетных услуг соответствующего
муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов;
К1ji, ..., КNji - коэффициенты удорожания стоимости
предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на
стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов
репрезентативной системы расходов, в расчете на одного жителя в j-м
поселении;
K1i, ..., KNi - коэффициенты удорожания стоимости
предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на
стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, в
расчете на одного жителя в соответствующем муниципальном районе;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения,
входящего в состав данного муниципального района, на 1 января
текущего года;
Н - численность постоянного населения данного муниципального
района на 1 января текущего года.
В настоящей методике применяются следующие коэффициенты
удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:
1) коэффициент масштаба:
КМj = (0,6 x Нj + 0,4 x Нср) : Нj, где
КМj - коэффициент масштаба в j-м поселении;
Нj - численность постоянного населения j-поселения на 1 января
текущего года;
Нср - средняя численность постоянного населения поселений на 1
января текущего года, рассчитываемая как отношение численности
населения Кольского района к количеству поселений Кольского района;
2) коэффициент дисперсности расселения:
КДj = 1 + УВj, где
КДj - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении;
УВj - удельный вес постоянного населения j-го поселения,
проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500
человек, в общей численности населения Кольского района на 1 января
текущего года;
3) коэффициент уровня урбанизации:
КУj = 1 + УВГj, где
КУj - коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении;
УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;
4) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных
учреждений:
КСКУj = 0,9 + 0,1 x (0,1 x Тводj : Твод + 0,7 x Ттеплj : Ттепл
+ 0,2 x Тэлектрj : Тэлектр), где
КСКУj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг
для бюджетных учреждений j-го поселения;
Тводj - средний тариф на водоснабжение для бюджетных
учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;
Твод - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений
в Кольском районе;
Ттеплj - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных
учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;
Ттепл - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных
учреждений в Кольском районе;
Тэлектрj - средний тариф на электроэнергию для бюджетных
учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;
Тэлектр - средний тариф на электроэнергию для бюджетных
учреждений в Кольском районе;
6) коэффициент плотности населения:
КПj = 1 + (1 - Пj/Пср), где
КПj - коэффициент плотности населения j-го поселения;
Пj - плотность населения j-го поселения;
Пср - плотность населения в среднем по Кольскому району.
Отрицательные и нулевые значения коэффициента плотности
принимаются равными единице.
В случае отсутствия данных на 1 января текущего года расчет
численности потребителей бюджетных услуг производится по следующей
формуле:
Пj=(Пi : Ni) х Нj, где
Пj - численность потребителей соответствующего вида бюджетных
услуг на 1 января текущего года;
Пi - численность потребителей соответствующего вида бюджетных
услуг на 1 января года, предшествующего текущему;
Nj - численность постоянного населения поселения на 1 января
текущего года;
Ni - численность постоянного населения поселения на 1 января
года, предшествующего текущему.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы
бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной
обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
4. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений
4.1. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений, за исключением дотаций, предоставляемых за счет
субвенций из регионального фонда компенсаций. Дотация на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений распределяется
между поселениями, у которых разница между суммарной оценкой
расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным
прогнозом доходов положительная и уровень бюджетной обеспеченности
которых не превышает уровня БОмах.
Уровень БОмах ежегодно устанавливается решением Совета
депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской
области.
Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дот(Р1)j = ДП x Тj : Т, где
Дот(Р1)j - размер дотации j-му поселению на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности поселения;
ДП - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений, за исключением дотаций, предоставляемых за
счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го поселения до уровня БОмах;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного
муниципального района, до уровня БОмах;
БОмах - уровень бюджетной обеспеченности, выбранный в качестве
уровня выравнивания и утверждаемый решением Совета депутатов
муниципального образования Кольский район Мурманской области о
бюджете на очередной год.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселения до уровня БОмах, рассчитывается по
следующей формуле:
Тj = (ПДпмр : Н) x (БОмах - БОj) x ИБРj x Нj, где
Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности j-го поселения до уровня БОмах;
ПДпмр - прогноз собственных доходов бюджетов поселений,
входящих в состав Кольского района, в планируемом году;
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения на 1 января
текущего года;
Н - численность постоянного населения Кольского района на 1 января
текущего года.