Решение Совета депутатов Кольского района от 31.10.2013 № 30/2
Об утверждении Методики определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КОЛЬСКОГО РАЙОНА
(очередное тридцатое заседание четвертогосозыва)
РЕШЕНИЕ
от 31.10.2013 г. Кола № 30/2
Обутверждении Методики определения объема районного фонда финансовой поддержкипоселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района
(В редакцииРешения Совета депутатов Кольского района от17.11.2016 № 4/10)
В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Законом Мурманской области от 10.12.2007№ 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманскойобласти", Совет депутатов Кольского района решил:
1. Утвердить прилагаемую Методику определения объемарайонного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределениядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района избюджета Кольского района.
2. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2014года и подлежит опубликованию в газете "Кольское слово".
3. Со дня вступления в силу настоящего решенияпризнать утратившим силу решение Совета депутатов Кольского района от 19.11.2009№ 44/4 "Об утверждении методики расчета дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета муниципальногообразования Кольский район Мурманской области".
Глава Кольского района В.Д. Кустенкова
Утверждена
решением Совета депутатов
Кольского района
от 31.10.2013№ 30/2
Методика
определения объема районного фонда финансовойподдержки
поселений Кольского района и распределения дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджетаКольского района
(В редакции Решения Советадепутатов Кольского района от17.11.2016 № 4/10)
1. Введение
Настоящая Методика определения объемарайонного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределениядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района избюджета Кольского района (далее - Методика) определяет порядок определения минимальногоразмера районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района, атакже распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольскогорайона (далее – поселения) из бюджета Кольского района.
2. Основные понятия, используемые в настоящей Методике
Для целей настоящей Методики используютсяследующие основные понятия:
индекс налогового потенциала поселения – отношение оценки доходов, которые могутбыть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структурыэкономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одногожителя к аналогичному показателю отдельно по городским поселениям и сельскимпоселениям Кольского района;
индексбюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько больше (меньше) средствбюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним показателемотдельно по городским поселениям и сельским поселениям Кольского района уровнемнеобходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местногозначения поселений, с учетом специфики социально-демографического составаобслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимостьпредоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
3.Определение размера районного фонда финансовой поддержки поселений
Размер районного фонда финансовой поддержкипоселений утверждается решением Совета депутатов Кольского района о бюджетеКольского района на очередной финансовый год и на плановый период и не можетбыть меньше следующей величины (Дmin):
Дmin = 1.01Ч СФРФ+Суб,где
СФРФ - объем субсидий из областного бюджетана формирование районного фонда финансовой поддержки поселений;
Суб - объем субвенций из областного бюджета наисполнение органами местного самоуправления муниципального районагосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета.
4.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Размер дотации (Дj)на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фондафинансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:
Дj = Д1j+Д2j, где
Д1j - размер первой частидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фондафинансовой поддержки поселений j-му поселению;
Д2j - размер второй частидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фондафинансовой поддержки поселений j-му поселению.
Размер первой части дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (Д1j) из районного фондафинансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:
Д1j=Д1ЧН/ SUM(Hj), где
Д1 - часть районного фонда финансовойподдержки поселений, сформированная за счет субвенций из областного бюджета наисполнение органами местного самоуправления муниципального образования Кольскийрайон государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета, в очередном финансовом году;
Hj - численность постоянного населения j-го поселения, имеющего право на получение дотации.
Размер второй части дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (Д2j) из районного фондафинансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:
Д2j=Д2ЧТj/SUM(Тj), где
Д2- часть районного фонда финансовойподдержки поселений, сформированная за счет субсидий из областного бюджета наформирование районного фонда финансовой поддержки поселений, а также иныхсобственных доходов бюджета Кольского района, в очередном финансовом году;
(Тj) -объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
Порядок определения критерия выравниваниябюджетной обеспеченности поселений и значение (уровень) критерия выравниваниябюджетной обеспеченности поселений утверждаются решением Совета депутатовКольского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При определении объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год иплановый период не допускается снижение критерия выравнивания бюджетной обеспеченностипоселений по сравнению со значением критерия, установленным решением Советадепутатов Кольского района о бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод, за исключением случаев внесения изменений в настоящую Методику.
Размер дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый годи первый год планового периода не может быть меньше размера дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственнона первый год планового периода и второй год планового периода в бюджетеКольского района на текущий финансовый год и плановый период, за исключениемслучаев внесения Законами Мурманской области изменений, приводящих к увеличениюрасходов и (или) снижению доходов бюджетов муниципальных районов.
Объем средств, необходимый для доведенияуровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качествекритерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается последующей формуле:
Тj =(ПД/Н)Ч(БОкр-БОj)ЧИБРjЧHj– Д1j+CPj, где
ПД - прогноз налоговых и неналоговыхдоходов бюджетов поселений, входящих в состав Кольского района, в очередномфинансовом году, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджетыпоселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьи 5 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО"О межбюджетных отношениях в Мурманской области", а также нормативныхправовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Кольскийрайон;
Н- численность постоянного населения Кольскогорайона;
БОкр - бюджетная обеспеченность, установленная решением Совета депутатовКольского района в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченностипоселений;
БОj - бюджетная обеспеченность j-гопоселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
CPj - размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет, определяемый всоответствии со статьей 18 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО"О межбюджетных отношениях в Мурманской области";
Д1j - размер первой частидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Кольскогорайона j-му поселению.
5. Бюджетная обеспеченность поселений
Бюджетнаяобеспеченность поселения (БОj)рассчитывается по следующей формуле:
БОj = ИНПj /ИБРj, где
ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
Бюджетная обеспеченность рассчитывается отдельно для городскихпоселений и сельских поселений.
6. Индекс налогового потенциала поселений
Индекс налогового потенциала поселения (ИНПj) рассчитывается для городских поселений исельских поселений по следующей формуле:
ИНПj = (НПj/Hj)/(НП/Н), где
НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал городскихпоселений и сельских поселений Кольского района;
Н - численность постоянного населенияКольского района.
Расчет налогового потенциала поселенияпроизводится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видовналогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения,прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений Кольскогорайона в консолидированный бюджет Кольского района, а также нормативаотчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает всебя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходныевозможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамкахмежбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативнуюсистему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетнойобеспеченности поселений.
Состав репрезентативной системы налогов,перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциалпоселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.
Составрепрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений
| Налоги | Экономический показатель, | Источник информации |
| Налог на доходы | Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики | Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-НДФЛ) |
| Налог на | Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению | Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН) |
| Земельный налог | Кадастровая стоимость земельных участков | Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН) |
| Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы. Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Минимальный налог | Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-УСН) |
7. Индексбюджетных расходов поселений
7.1. Индекс бюджетных расходов длягородского поселения (ИБРj) рассчитываетсяпо следующей формуле:
ИБРj =КjстоимЧКjстрЧН/SUM(КjстоимЧКjстрЧНj), где
Кjстоим - коэффициент стоимости предоставлениямуниципальных услуг в j-м городском поселении;
Кjстр - коэффициент структуры потребителеймуниципальных услуг в j-м городском поселении;
Н - численность постоянного населения городскихпоселений Кольского района;
Нj - численность постоянного населения j-го городскогопоселения.
Коэффициент стоимости предоставлениямуниципальных услуг городского поселения (Кjстоим)рассчитывается по следующей формуле:
Кjстоим =±+(1-±)ЧКjку, где
± - весовой коэффициент, устанавливаемыйрешением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;
Кjку - коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг j-го городского поселения.
Коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг городского поселения (Кjку)рассчитывается по следующей формуле:
Кjку =(1-b1-b2)ЧTjвод/ Tвод+b1Ч Tjтепл/ Tтепл+b2Ч Tjэл/ Tэл,где
b 1,b2 - весовые коэффициенты,устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющиеусловиям: b1, b2e0, b1+b2d1;
Tjвод - тариф на водоснабжение для j-го поселения, рассчитываемый как среднее значение междутарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодноеводоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента оттарифа на горячее водоснабжение) j-го городского поселения;
Tjтепл - тариф на отопление для j-го городского поселения;
Tjэл - тариф на электроснабжение для j-го городского поселения, рассчитываемый как среднеезначение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифомна электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифана электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимаетсяустановленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;
Tвод - средний тариф на водоснабжение погородским поселениям Кольского района;
Tтепл - средний тариф на отопление по городскимпоселениям Кольского района;
Tэл - средний тариф на электроснабжение по городскимпоселениям Кольского района.
Коэффициент структуры потребителеймуниципальных услуг городского поселения (Кjстр)рассчитывается по следующей формуле:
Кстрj = c0 + c1Ч Кjм + c2ЧКjпл+ c3ЧКjдисп + c4ЧКjмжф + c5Ч Кjд, где
c 0 -c5 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Советадепутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям:
c 0 , c1, c2, c3, c4, c5 ³ 0, c0 + c1 + c2+ c3 + c4 + c5 = 1;
Кjм - коэффициент масштаба j-го городского поселения;
Кjпл - коэффициент плотности населения j-го городского поселения;
Кjдисп - коэффициент дисперсности расселения j-гогородского поселения;
Кjмжф - коэффициент дифференциации расходов насодержание муниципального жилого фонда;
Кjд - коэффициент развития дорожнойинфраструктуры.
Коэффициент масштаба городского поселения (Кjм) рассчитывается по следующейформуле:
Кjм = 0,60+0,40ЧНср/Нj,где
Нj - численность постоянного населения j-го городского поселения;
Нср - средняя численность населения городских поселенийКольского района.
Коэффициент плотности населения городского поселения(Кплj) рассчитывается последующей формуле:
Кjпл =2-Пj/Псрпри Пj"1,1Ч Пср
Кjпл =0,9 при, Пj>1,1ЧПср, где
Пj - плотность населения j-го городского поселения;
Пср - средняя плотность населения в городскихпоселениях Кольского района.
Коэффициент дисперсности расселениягородского поселения (Кjдисп)рассчитывается по следующей формуле:
Кjдисп =(1+Нj500/Нj)/(1+Н500/Н), где
Нj500- численностьнаселения j-го городского поселения, проживающего внаселенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;
Нj - численность постоянного населения j-го городского поселения;
Н500- численность населения Кольскогорайона, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500человек;
Н - численность постоянного населения городскихпоселений Кольского района.
Коэффициент дифференциации расходов насодержание муниципального жилого фонда городских поселений (Кjмжф)рассчитывается по следующей формуле:
Кjмжф =(Пjмжф/Нj)/(Пмжф/Н), где
Пjмжф - площадь муниципального жилого фонда j-го городского поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го городского поселения;
Пмжф - площадь муниципального жилого фонда городскихпоселений Кольского района;
Н- численность постоянного населения городскихпоселений Кольского района.
Коэффициент развития дорожнойинфраструктуры городских поселений (Кjд)рассчитывается по следующей формуле:
Кjд =(Пjд/Нj)/(Пд/Н)), где
Пjд - протяженность дорог j-го городского поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го городского поселения;
Пд - протяженность дорог городских поселений Кольскогорайона Мурманской области;
Н- численность постоянного населениягородских поселений Кольского района.
7.2. Индекс бюджетных расходов длясельского поселения (ИБРj) рассчитываетсяпо следующей формуле:
ИБРj =КjстоимЧКjстрЧН/SUM(КjстоимЧКjстрЧНj), где
Кjстоим - коэффициент стоимости предоставлениямуниципальных услуг в j-м сельском поселении;
Кjстр - коэффициент структуры потребителеймуниципальных услуг в j-м сельском поселении;
Н - численность постоянного населения сельскихпоселений Кольского района;
Нj - численность постоянного населения j-го сельскогопоселения.
Коэффициент стоимости предоставлениямуниципальных услуг сельского поселения (Кjстоим)рассчитывается по следующей формуле:
Кjстоим =±+(1-±)ЧКjку, где
± - весовой коэффициент, устанавливаемыйрешением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;
Кjку - коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг j-го сельского поселения.
Коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг сельского поселения (Кjку)рассчитывается по следующей формуле:
Кjку =(1-b1-b2)ЧTjвод/ Tвод+b1Ч Tjтепл/ Tтепл+b2Ч Tjэл/ Tэл,где
b 1,b2 - весовые коэффициенты,устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющиеусловиям: b1, b2e0, b1+b2d1;
Tjвод - тариф на водоснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднее значениемежду тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа нахолодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процентаот тарифа на горячее водоснабжение) j-го сельского поселения;
Tjтепл - тариф на отопление для j-го сельского поселения;
Tjэл - тариф на электроснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднее значениемежду тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом наэлектроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифана электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимаетсяустановленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;
Tвод - средний тариф на водоснабжение по сельскимпоселениям Кольского района;
Tтепл - средний тариф на отопление по сельским поселениямКольского района;
Tэл - средний тариф на электроснабжение посельским поселениям Кольского района.
Коэффициент структуры потребителеймуниципальных услуг сельского поселения (Кjстр)рассчитывается по следующей формуле:
Кстрj = c0 + c1Ч Кjм + c2ЧКjпл+ c3ЧКjдисп + c4ЧКjкдп + c5Ч Кjод, где
c 0 -c5 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решениемСовета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям:
c 0 , c1, c2, c3, c4, c5 ³ 0, c0 + c1 + c2+ c3 + c4 + c5 = 1;
Кjм - коэффициент масштаба j-го сельского поселения;
Кjпл - коэффициент плотности населения j-го сельского поселения;
Кjдисп - коэффициент дисперсности расселения j-госельского поселения;
Кjкдп - коэффициент дифференциации расходов насодержание культурно-досуговых помещений j-госельского поселения;
Кjод - коэффициент протяженности линийосвещения на автомобильных дорогах j-го сельскогопоселения.
Коэффициент масштаба сельского поселения (Кjм) рассчитывается по следующейформуле:
Кjм = 0,60+0,40ЧНср/Нj,где
Нj - численность постоянного населения j-го сельского поселения;
Нср - средняя численность населения сельских поселенийКольского района.
Коэффициент плотности населения сельского поселения(Кплj) рассчитывается последующей формуле:
Кjпл =2-Пj/Псрпри Пj"1,1Ч Пср
Кjпл =0,9 при, Пj>1,1ЧПср, где
Пj - плотность населения j-го сельского поселения;
Пср - средняя плотность населения сельскихпоселений в Кольском районе.
Коэффициент дисперсности расселения сельскогопоселения (Кjдисп)рассчитывается по следующей формуле:
Кjдисп =(1+Нj500/Нj)/(1+Н500/Н), где
Нj500- численностьнаселения j-го сельского поселения, проживающего внаселенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;
Нj - численность постоянного населения j-го сельского поселения;
Н500- численность населенияКольского района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения неболее 500 человек;
Н - численность постоянного населения сельскихпоселений Кольского района.
Коэффициент дифференциации расходов на содержаниекультурно-досуговых помещений сельских поселений (Кjкдп)рассчитывается по следующей формуле:
Кjкдп =(Пjкдп/Нj)/(Пкдп/Н), где
Пjкдп - площадь культурно-досуговых помещений j-го сельского поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го сельского поселения;
Пкдп - площадь культурно-досуговых помещений сельскихпоселений Кольского района;
Н- численность постоянного населениясельских поселений Кольского района.
Коэффициент протяженности линий освещенияна автомобильных дорогах сельских поселений (Кjод)рассчитывается по следующей формуле:
Кjод =(Пjод/Нj)/(Под/Н)),где
Пjод - протяженность линий освещения наавтомобильных дорогах j-го сельского поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го сельского поселения;
Под - протяженность линийосвещения на автомобильных дорогах сельских поселений Кольского районаМурманской области;
Н- численность постоянного населения сельскихпоселений Кольского района.
Рассчитанные оценки индекса бюджетныхрасходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений вцелях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемымипоказателями, определяющими расходы бюджетов поселений.
Минимальный уровень софинансированиярасходов на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений за счет средств бюджета Кольского района устанавливается в размере 1процента от размера субсидии предоставляемой бюджету Кольского района наформирование районного фонда финансовой поддержки поселений.