Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 423-ПП/14
О долгосрочной целевой программе "Развитие транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.09.2010 N 423-ПП/14
Мурманск
Утратит силу с 1 января 2012 года –
Постановление Правительства
Мурманской области
от 30.09.2011 № 494-ПП
О долгосрочной целевой программе
"Развитие транспортного комплекса
Мурманской области (2011-2013 годы)"
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП;
от 14.10.2011 № 526-ПП)
В соответствии с постановлениями Правительства Мурманской области
от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и
реализации" и от 13.09.2010 N 413-ПП "О разработке долгосрочной
целевой программы "Развитие транспортного комплекса Мурманской области
(2011-2013 годы)" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие
транспортного комплекса Мурманской области (2011-2013 годы)" (далее -
Программа).
2. Министерству финансов Мурманской области (Кирилова Т. В.) при
формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год
предусматривать средства на финансирование расходов для реализации
Программы.
3. Признать утратившими силу постановления Правительства
Мурманской области:
- от 28.10.2008 N 517-ПП/18 "О долгосрочной целевой программе
"Повышение безопасности дорожного движения и снижение
дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на 2009-2012
годы";
- от 10.02.2009 N 55-ПП "О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на
2009-2012 годы";
- от 13.04.2009 N 170-ПП "О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на
2009-2012 годы";
- от 30.06.2009 N 276-ПП "О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на
2009-2012 годы";
- от 24.11.2009 N 537-ПП "О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на
2009-2012 годы";
- от 03.03.2010 N 88-ПП "О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на
2009-2012 годы";
- от 21.07.2010 N 307-ПП "О внесении изменений в долгосрочную
целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на
2009-2012 годы".
4. Контроль за исполнением Программы возложить на заместителя
Губернатора Мурманской области Савина А. Г.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
Губернатор
Мурманской области Д. Дмитриенко
Утверждена
Постановлением Правительства
Мурманской области
от 15.09.2010 N 423-ПП/14
Долгосрочная целевая
программа
"Развитие транспортного комплекса
Мурманской области на 2011-2013 годы"
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП;
от 14.10.2011 № 526-ПП)
Мурманск
2010
Паспорт
долгосрочной целевой программы
Наименование Программы - долгосрочная целевая программа "Развитие
транспортного комплекса Мурманской области
на 2011-2013 годы"
Основание для - постановление Правительства Мурманской области
разработки программы от 13.09.2009 N 413-ПП/14 "О разработке долгосрочной
целевой программы "Развитие транспортного комплекса
Мурманской области (2011-2013 годы)"
Государственный - Министерство транспорта и связи Мурманской области
заказчик -
Координатор Программы
Государственные - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
заказчики Программы - УВД по Мурманской области;
- Министерство образования и науки Мурманской области;
- Министерство строительства и территориального
развития Мурманской области;
- Государственное учреждение по управлению
автомобильными дорогами Мурманской области (далее -
Мурманскавтодор);
- Министерство здравоохранения Мурманской области (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Основные разработчики - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
Программы Мурманскавтодор
Цели и задачи - развитие современной и эффективной транспортной
Программы инфраструктуры, обеспечивающей ускорение
товародвижения и снижение транспортных издержек в
экономике;
- повышение доступности услуг транспортного комплекса
для населения;
- повышение конкурентоспособности транспортного
комплекса региона и реализация его транзитного
потенциала;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости
транспортного комплекса;
- улучшение инвестиционного климата и развитие
рыночных отношений на транспорте;
- развитие путей сообщения (автомобильные дороги
общего пользования регионального значения,
железнодорожные и авиалинии);
- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их
имущества, снижение аварийности, улучшение
экологической обстановки
- повышение технико-эксплуатационных
характеристик улично-дорожной сети в
муниципальных образованиях Мурманской области
(Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Важнейшие целевые - протяженность отремантированных в период 2011-
индикаторы и показатели 2013 годов автодорог регионального значения и
Программы искусственных сооружений на них - 130,9 км и
51,2 м.п., автодорог местного значения - 25 км;
(В редакции Постановлений Правительства
Мурманской области от 30.05.2011 г. N 253-ПП;
от 03.08.2011 г. N 373-ПП)
(В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- протяженность реконструированных в период
2011-2013 годов автодорог регионального значения
и искусственных сооружений на них - 32,4 км и
169 м. п.;
(В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- снижение аварийности на дорогах области и сокращение
в связи с этим дорожно-транспортного травматизма по
сравнению с 2008 годом (сохранение 20 человеческих
жизней);
- снижение количества ДТП с 1 000 случаев в 2011 году
до 998 случаев в 2012 году;
- сокращение ущерба, наносимого экономике Мурманской
области от гибели людей в дорожно-транспортных
происшествиях, на 60 и более млн. рублей;
- увеличение объема перевозок грузов и пассажиров
воздушным транспортом;
- протяженность реконструированных в период
2011-2013 годов автодорог регионального значения
и искусственных сооружений на них - 32,4 км и
169 м. п.; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- темп роста перевозок пассажиров воздушным и
железнодорожным транспортом (в % к предыдущему году)
Сроки и этапы - Программа реализуется в один этап (2011-2013 годы)
реализации Программы
Перечень подпрограмм - "Автомобильные дороги";
Программы - "Повышение безопасности дорожного движения и
снижение дорожно-транспортного травматизма в
Мурманской области" на 2009-2012 годы;
- "Развитие транспортной инфраструктуры"
- "Организация транспортного обслуживания
населения на территории Мурманской области";
(Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- "Организация доставки продовольственных
товаров (за исключением подакцизных) в районы
Мурманской области с ограниченными сроками
завоза грузов" (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
------------------------------------------------------------------------
Объемы и | | Всего, | в том числе по годам: |
источники | | тыс. руб. |-----------------------------------------|
финансирования | | | 2011 | 2012 | 2013 |
(общий объем указан без | |-------------+-------------+-------------+-------------|
фактического | | 8 912 099,5 | 3 053 489,3 | 2 936 542,8 | 2 922 067,4 |
финансирования за | | | | | |
период 2009-2010 годы |----------------------------------------------------------------------|
программы "Повышение | в том числе по источникам финансирования: |
безопасности дорожного | |
движения |----------------------------------------------------------------------|
и снижение дорожно- | областной | 6 414 409,5 | 2 453 939,3 | 1 967 097,8 | 1 993 372,4 |
транспортного | бюджет | | | | |
травматизма в | | | | | |
Мурманской области" на | | | | | |
2009-2012 годы, который | внебюджетные | 2 497 690,0 | 599 550,0 | 969 445,0 | 928 695,0 |
составил 113 028,6 тыс. | источники | | | | |
руб.) | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
(Позицию "Объемы и источники финансирования" в редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2011 № 526-ПП)
Ожидаемые конечные - увеличение протяженности автомобильных дорог
результаты реализации общего пользования с усовершенствованным покрытием с
Программы и показатели 1 390,7 км до 1 405,7км, в том числе III категории -
социально-экономической с 331,2 км до 346,3 км за счет выполнения
эффективности реконструкции; (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- Абзац (Исключен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- приведение в нормативное состояние 146,4 км автодорог
за счет выполнения ремонта; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
- сохранение технического уровня содержания 2035,8 км
региональных дорог Мурманской области (40%
от допустимого уровня);
- снижение к 2012 году аварийности на дорогах области и
сокращение в связи с этим дорожно-транспортного
травматизма по сравнению с 2008 годом;
- сокращение ущерба, наносимого экономике Мурманской
области от гибели людей в дорожно-транспортных
происшествиях;
- увеличение объема перевозок грузов и пассажиров
воздушным транспортом;
- повышение качества обслуживания пассажиров
автомобильного, воздушного, морского и железнодорожного
транспорта; (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- повышение технико-эксплуатационных характеристик
улично-дорожной сети в муниципальных образованиях
Мурманской области (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Транспортный комплекс играет значительную роль в экономике
Мурманской области. Это связано с преобладанием в области отраслей,
ориентированных на производство и поставку за пределы региона больших
объемов сырья, металлов и рыбопродукции, а также с выгодным
географическим положением, наличием транзитных транспортных сообщений
и возможностью круглогодичной навигации с прямым выходом на
международные морские торговые пути.
Транспортный комплекс области представлен предприятиями и
организациями железнодорожного, морского, автомобильного и воздушного
транспорта.
Доля транспортного комплекса в структуре валового регионального
продукта составляет примерно 11 %.
Главной целью функционирования и развития транспортной системы
области является гарантированное и качественное обеспечение
потребностей населения в перевозках пассажиров и грузов.
В условиях реформирования экономики усиливается влияние
транспортной отрасли на развитие других отраслей экономики и
социальной сферы, которые, в свою очередь, предъявляют более жесткие
требования к качеству транспортного обслуживания. Рыночная ориентация
предприятий транспорта предполагает сосредоточение деятельности на
производстве продукции и оказании услуг в зависимости от запросов и
требований покупателей, что в полной мере относится и к транспортному
комплексу, функционирование которого оказывает непосредственное
влияние на формирование цен на продукцию практически всех отраслей
экономики.
Транспортный комплекс Мурманской области по состоянию на
01.01.2010 включает в себя 870 км железнодорожных путей общего
пользования, 32,9 км троллейбусных путей, 2 573,2 км автомобильных
дорог общего пользования, в том числе регионального значения - 2 035,8
км, на которых расположены 149 мостов и путепроводов общей
протяженностью - 8 166,7 п. м. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Ведущие место в транспортной системе Мурманской области занимает
железнодорожный транспорт, который выполняет порядка 60 % процентов
общего грузооборота всех видов транспорта.
На территории области имеется сеть аэродромов местных воздушных
линий (МВЛ). Они расположены в селах Ловозеро, Краснощелье, Каневка,
Сосновка (Ловозерский р-н), Умба, Чаваньга, Тетрино, Чапома (Терский
р-н). Основное предназначение аэродромов МВЛ - это обеспечение
транспортного сообщения с вышеуказанными отдаленными селами Терского и
Ловозерского районов, где постоянно проживают более 900 человек.
Транспортное обслуживание Мурманской области выполняют
организации, относящиеся к различным видам транспорта и формам
собственности, специализирующимся на выполнении определенных видов
перевозок и других транспортных услуг.
Наиболее крупные из них: (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- Мурманское отделение Октябрьской железной дороги - филиала ОАО
"Российские железные дороги"; (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- ОАО "Мурманский морской торговый порт"; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- ОАО "Мурманское морское пароходство"; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- ОАО "Мурманскавтотранс"; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- ОАО "Автоколонна 1118"; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- Мурманский транспортный филиал ОАО "ГМК "Норильский Никель";
- ОАО "Аэропорт "Мурманск", (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
а также предприятия частной формы собственности, в том числе
индивидуальные предприниматели и частные перевозчики. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Развитие транспортного комплекса Мурманской области приобретает
особую остроту в настоящее время как необходимое условие реализации
инновационной модели экономического роста, а также как активный фактор
ее формирования и улучшения качества жизни населения области.
Для эффективного удовлетворения потребностей народного хозяйства,
повышения доступности и качества как транспортных, так и социальных
услуг транспортный комплекс должен развиваться опережающими темпами.
Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов
транспорта и их постепенный переход от восстановления и сохранения к
обновлению и развитию, транспортный комплекс области не в полной мере
отвечает существующим потребностям и перспективам развития области.
Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов
транспорта и его инфраструктуры в условиях ограниченности
инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в
транспортном балансе области.
Ослаблены позиции гражданской авиации, что не позволяет в полной
мере использовать конкурентные преимущества этого вида транспорта для
увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и
реализации транзитного потенциала области.
Значительные резервы повышения эффективности функционирования
транспортного комплекса выявляются при организации мультимодальных
перевозок, при взаимодействии отдельных видов транспорта, что в
конечном счете приводит к потерям, диспропорциям и недостаточной
удовлетворенности субъектов рыночной экономики области в транспортных
услугах.
Это проявляется в следующем:
- состояние транспортной сети области не соответствует
существующим и перспективным грузо - и пассажиропотокам;
- транспортные технологии не отвечают современным требованиям
эффективного функционирования транспорта в условиях рынка,
препятствуют удовлетворению растущего спроса на качественные
транспортные услуги, снижению себестоимости перевозок, оптимальному
использованию существующей транспортной инфраструктуры;
- уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечают
потребностям населения области;
- развитие дорожной сети не соответствует темпам развития
автомобилизации области;
- основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными
темпами;
- не в полной мере используется транзитный потенциал области.
Показатели протяженности путей сообщения и густота путей
сообщения в последние годы сохраняют свое стабильное значение.
Небольшой прирост протяженности путей сообщения отмечен по
автомобильным дорогам общего пользования с твердым покрытием. В целом
дорожно-транспортная инфраструктура нуждается в серьезной модернизации
и развитии.
Таблица 1. Протяженность путей сообщения (км)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Вид транспорта | Годы |
| |-------------------------------------------------------------------------------|
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Железнодорожные пути | 870 | 870 | 870 | 870 | 870 | 870 | 870 | 870 | 870 | 870 |
| общего пользования | | | | | | | | | | |
|-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Автодороги общего | 2 599 | 2 568 | 2 568 | 2 030 | 2 029 | 2 033 | 2 034 | 2 036 | 2 036 | 2 036 |
| пользования с твердым | | | | | | | | | | |
| покрытием | | | | | | | | | | |
|-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Троллейбусные линии | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 | 32,9 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Серьезную проблему и угрозу для инновационного развития
транспортного комплекса области представляет существенный износ
основных фондов организаций транспорта. Особенно остро данная проблема
стоит для подвижного состава автобусного парка. Действующие
финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов и
инновационного развития недостаточно эффективны и не в полной мере
адаптированы к особенностям транспортной отрасли.
Износ транспортной инфраструктуры и подвижного состава, который
характерен для всех видов транспорта, требует для ликвидации
сложившейся ситуации привлечения значительных инвестиций.
С 2000 по 2010 годы из-за уменьшения общего объема финансирования
дорожного хозяйства Мурманской области наблюдалось значительное
снижение доли затрат на ремонт региональных автодорог, что повлекло за
собой уменьшение объемов дорожных работ. В условиях постоянного роста
интенсивности движения изменения состава движения в сторону увеличения
грузоподъемности транспортных средств приводят к несоблюдению
межремонтных сроков, накоплению количества неотремонтированных
участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше
нормативного и участков с неудовлетворительным
транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо
проведение реконструкции. В результате уровень
транспортно-эксплуатационного состояния региональной сети
автомобильных дорог не соответствует нормативным требованиям.
Недоремонт
сети
региональных
дорог на 01.01.2011 составил 1 574,6
км (77,3%). (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Вследствие недостаточно развитой дорожной сети на севере и
востоке области отсутствует связь 37-ми населенных пунктов области с
областным центром и центрами муниципальных образований Мурманской
области по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Мостовые сооружения, находящиеся в региональной сети, требуют
постоянной работы по диагностике и соответствующих видов ремонта.
Деревянные мосты требуют 100% перестройки (частично замены на
железобетонные трубы). Капитальному ремонту и ремонту подлежат 28
мостов, увеличению габарита - 38 мостов.
Решению существующих проблем транспортного комплекса Мурманской
области в настоящее время отдается самое приоритетное значение,
особенно в части экономических преобразований транспортной отрасли,
улучшения инвестиционного климата области, обновления парка подвижного
состава и развития транспортной инфраструктуры области.
В настоящее время на федеральном уровне реализуется федеральная
целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015
годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от 5 декабря 2001 года N 848, в рамках которой предусмотрены
мероприятия, направленные на развитие транспортного комплекса
Мурманской области.
В целом транспортная система области представляет собой сложный
комплексный объект, играющий важную роль в экономической и социальной
сферах. В настоящее время требуется принятие неотложных мер,
направленных на модернизацию и развитие транспортной системы области.
В связи с этим существует объективная необходимость решения
существующих проблем транспортного комплекса области путем разработки
и реализации конкретных мероприятий на основании программно-целевого
метода, который является одним из наиболее эффективных по воздействию
на экономику транспортного комплекса, так как позволяет в сжатые сроки
решать стратегические проблемы развития регионов в увязке с единой
региональной политикой государства в области транспорта.
Проведенный анализ ситуации в транспортном комплексе области
подтверждает целесообразность и необходимость решения проблем развития
транспортного комплекса путем реализации долгосрочной областной
целевой программы по развитию транспортного комплекса области.
2. Основные цели и задачи Программы
Целями и задачами Программы являются улучшение качества
транспортного обслуживания населения области, повышение эффективности
функционирования транспортной системы области, в том числе развитие
сети автомобильных дорог и мостов, реконструкция существующих грузовых
и пассажирских транспортных терминалов, а также создание необходимых
условий для обеспечения инновационного развития Мурманской области,
развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования
регионального значения, железнодорожные и авиалинии), обеспечение
охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, снижение аварийности,
улучшение экологической обстановки.
3. Мероприятия Программы, сроки и этапы реализации
Достижение целей будет осуществляться решением задач в рамках
реализации подпрограмм, входящих в Программу:
- "Автомобильные дороги";
- "Повышение безопасности дорожного движения и снижение
дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на 2009-2012
годы;
- "Развитие транспортной инфраструктуры";
- "Организация транспортного обслуживания населения на территории
Мурманской области"; (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- "Организация доставки продовольственных товаров (за исключением
подакцизных) в районы Мурманской области с ограниченными сроками
завоза грузов" (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Программа реализуется в один этап (2011-2013 годы).
4. Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность в финансировании Программы в ценах
соответствующих лет составляет 8 848 298,8 тыс. рублей. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели
социально-экономической эффективности
Планируется увеличение протяженности автомобильных дорог общего
пользования с усовершенствованным покрытием с 1 390,7 км до 1 405,7
км, в том числе III категории - с 331,2 км до 346,3 км за счет
выполнения реконструкции. Будут приведены в нормативное состояние
108,2 км автодорог за счет выполнения ремонта. За счет реализации
мероприятий Программы сохранится технический уровень содержания 2
035,8 км региональных дорог Мурманской области (40% от допустимого
уровня). Также планируется повышение технико-эксплуатационных
характеристик улично-дорожной сети в муниципальных образованиях
Мурманской области.
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
За счет реализации мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения ожидается снижение к 2012 году аварийности на
дорогах области и сокращение в связи с этим дорожно-транспортного
травматизма по сравнению с 2010 годом, а также сокращение ущерба,
наносимого экономике Мурманской области от гибели людей в
дорожно-транспортных происшествиях.
Реализация подпрограмм "Развитие транспортной инфраструктуры",
"Организация транспортного обслуживания населения на территории
Мурманской области", "Организация доставки продовольственных товаров
(за исключением подакцизных) в районы Мурманской области с
ограниченными сроками завоза грузов" позволит увеличить объемы
перевозок грузов и пассажиров воздушным транспортом и повысить
качество обслуживания пассажиров автомобильного, воздушного, морского
и железнодорожного транспорта. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Подпрограмма "Автомобильные дороги"
долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса
Мурманской области на 2011-2013 годы"
Паспорт подпрограммы
Наименование - "Автомобильные дороги"
подпрограммы
Государственные - Государственное учреждение по управлению автомобильными дорогами
заказчики подпрограммы Мурманской области
Государственный заказчик - Министерство транспорта и связи Мурманской области
-
координатор
подпрограммы
Основные разработчики - Государственное учреждение по управлению
подпрограммы автомобильными дорогами Мурманской области;
- Министерство транспорта и связи Мурманской области
Цели и задачи - развитие современной и эффективной инфраструктуры
подпрограммы региональных автомобильных дорог общего пользования
Мурманской области, обеспечивающей ускорение
товародвижения и снижение транспортных издержек в
экономике;
- развитие и повышение конкурентоспособности
транспортного комплекса региона и реализация
транзитного потенциала Мурманской области;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости
транспортной системы Мурманской области
- поддержание автомобильных дорог общего пользования
регионального значения и искусственных сооружений на
них на уровне, соответствующем безопасности движения,
путем содержания автодорог и сооружений на них;
- сохранение протяженности, соответствующих
нормативным требованиям, автомобильных дорог
общего пользования регионального значения,
обеспечивающих местные внутрирайонные и
внутриобластные связи, в том числе связи
административных центров муниципальных районов
Мурманской области с областным центром за счет
ремонта и капитального ремонта автодорог и сооружений
на них;
- увеличение протяженности соответствующих
нормативным требованиям автомобильных дорог общего
пользования регионального значения, обеспечивающих
важнейшие внутриобластные связи, в том числе связи
административных центров муниципальных районов
Мурманской области с областным центром, а также
международные транспортные связи Мурманской
области со странами Баренцрегиона за счет
реконструкции, ремонта и капитального ремонта дорог и
сооружений на них с увеличением пропускной
способности автомобильных дорог, улучшением условий
движения автотранспорта;
- повышение безопасности движения по автомобильным
дорогам общего пользования регионального значения
Важнейшие целевые - протяженность отремонтированных в период
индикаторы и показатели 2011-2013 годов автодорог регионального значения
подпрограммы и искусственных сооружений на них - 130,9 км и
51,2 м. п., автодорог местного значения - 25 км;
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской
области от 30.05.2011 г. N 253-ПП;
от 03.08.2011 г. N 373-ПП)
- протяженность реконструированных в период
2011-2013 годов автодорог регионального значения
и искусственных сооружений на них - 32,4 км и
169 м. п.
(Позиция "Важнейшие целевые индикаторы и показатели
подпрограммы" в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
------------------------------------------------------------------------
Объемы и | | Всего, | в том числе по годам: |
источники финансирования | | тыс. руб. |------------------------------------------|
подпрограммы | | | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| |-------------+-------------+-------------+--------------|
| | 4 574 873,5 | 1 771 576,2 | 1 363 230,3 | 1 440 244,5 |
|----------------------------------------------------------------------|
| в том числе по источникам финансирования: |
|----------------------------------------------------------------------|
| областной | 4 574 873,5 | 1 771 398,7 | 1 363 230,3 | 1 440 244,5 |
| бюджет | | | | |
|-------------+-------------+-------------+-------------+--------------|
| Внебюджетные| 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| источники | | | | |
------------------------------------------------------------------------
(Позицию "Объемы и источники финансирования" в редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2011 № 526-ПП)
Ожидаемые конечные - увеличение протяженности автомобильных дорог
результаты реализации и общего пользования с усовершенствованным покрытием
показатели социально- с 1 390,7 км до 1 405,7 км, в том числе III
экономической эффек- категории - с 331,2 км до 346,3 км за счет
тивности подпрограммы выполнения реконструкции; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- Абзац (Исключен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- приведение в нормативное состояние 146,4 км
автодорог за счет выполнения ремонта; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
- сохранение технического уровня содержания 2 035,8 км
региональных дорог Мурманской области (40% от
допустимого уровня)
- повышение технико-эксплуатационных характеристик
улично-дорожной сети в муниципальных образованиях
Мурманской области (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Сроки и этапы реализации - подпрограмма реализуется в один этап (2011-2013 годы)
подпрограммы
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена подпрограмма
1.1. Анализ современного состояния и характеристика сети автодорог
общего пользования регионального значения Мурманской области
Дорожное хозяйство Российской Федерации является одним из
элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает
конституционные гарантии граждан на свободу передвижения и делает
возможным свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием
сети автомобильных дорог общего пользования определяется
территориальная целостность и единство экономического пространства
Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2010 общая протяженность автодорог
Мурманской области составила 2 573,2 км, в том числе: федеральных -
537,4 км и региональных - 2 035,8 км.
В сети региональных дорог 96,3 км - грунтовые, 563,1 км - с
покрытием из песчано - гравийной смеси, 1 376,4 км - с
усовершенствованным покрытием, из них: 981,0 км - с покрытием из
черного щебня; 359,5 км - с асфальтобетонным покрытием; 35,9 км - с
цементобетонным покрытием.
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым
покрытием - 17 км на 1000 км2 территории Мурманской области, что более
чем в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации.
Плотность населения Мурманской области составляет 6 человек на
1 км2, что несколько ниже, чем в среднем по России.
Основой опорной сети автомобильных дорог области является
федеральная автомобильная дорога М-18 "Кола", идущая с юга от границы
с Республикой Карелия на север до Мурманска и далее до границы с
Норвегией, а также: автоподъезд к г. Североморск, автоподъезд к г.
Апатиты, автодорога Апатиты - Кировск и автодороги, обеспечивающие
международные связи области: Кола - Верхнетуломский - КПП "Лотта",
Кандалакша - Алакуртти - КПП "Салла". Эти дороги широтного направления
от федеральной дороги М-18 "Кола" до границы с Финляндией.
В зависимости от выполняемых функций, технических параметров и
состава движения региональные автомобильные дороги Мурманской области
можно разделить на три группы.
Первую группу образуют региональные автомобильные дороги,
входящие в опорную сеть автомобильных дорог области и обеспечивающие
транспортные связи города Мурманска с городами и районами области.
Вторую группу образуют региональные автомобильные дороги,
обеспечивающие международные транспортные связи Мурманской области со
странами Баренцрегиона: дорога, ведущая из Кандалакши в Келлоселкя на
территории Финляндии (а/д "Салла"), дорога, ведущая из г. Кола в
Райя-Йоосеппи на территории Финляндии (а/д "Лотта"), и дорога Никель -
Приречный - а/д "Лотта", являющаяся составной частью маршрута из
Мурманска в Киркенес.
К третьей группе относятся региональные автомобильные дороги,
обеспечивающие преимущественно местные внутрирайонные связи и
характеризующиеся незначительными транспортными потоками.
Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и
качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному
ремонту и реконструкции дорог и зависит напрямую от объемов
финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в
условиях их ограниченных объемов.
С 2000 по 2010 годы из-за уменьшения общего объема финансирования
дорожной сети Мурманской области наблюдалось значительное снижение
доли затрат на ремонт региональных автодорог, что повлекло за собой
уменьшение объемов дорожных работ. Недоремонт сети региональных дорог
на 01.01.2011 составил 1 574,6 км. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста
интенсивности движения, изменения состава движения в сторону
увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к
несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества
неотремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем
загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным
транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо
проведение реконструкции.
В результате уровень транспортно-эксплуатационного состояния
региональной сети автомобильных дорог не соответствует нормативным
требованиям.
Результаты ежегодных обследований сети региональных автомобильных
дорог общего пользования показывают ухудшение их состояния. Только
21,8% (443,8 км) из них находится в удовлетворительном состоянии,
59,8% (1 217,4 км) требуют ремонта и капитального ремонта, на 18,4%
(374,6 км) необходима реконструкция.
Более 50% протяженности дорог имеют непрочную дорожную одежду,
только 20% дорог построено под нагрузку 10 тонн, в то время как
современные автомобили имеют осевую нагрузку 8-10 тонн и более, на 41%
(773 км) протяженности дорог наблюдается неудовлетворительная
ровность.
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального
значения в Мурманской области, не отвечающих нормативным требованиям,
в 2009 году составляла более 70,0 процентов.
Вследствие недостаточно развитой дорожной сети на севере и
востоке области отсутствует связь 37-ми населенных пунктов области с
областным центром и центрами муниципальных образований Мурманской
области по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Мостовые сооружения, находящиеся на региональной сети, требуют
постоянной работы по диагностике и соответствующих видов ремонта.
Деревянные мосты требуют 100% перестройки (частично замены на
железобетонные трубы). Капитальному ремонту и ремонту подлежат 28
мостов, увеличению габарита - 38 мостов.
Отставание в развитии дорожной сети в связи с недостатком
финансирования является одной из причин экономических трудностей и
негативных социальных процессов.
1.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на безопасность
дорожного движения
По информации УВД по Мурманской области, в 2009 году произошло
149 ДТП, в которых погибло 26 и ранено 228 человек, тяжесть
последствий (отношение числа погибших к 100 пострадавшим) составила
11,4, в 2008 году тяжесть последствий составляла 8,0. Часть ДТП
сопряжена с сопутствующими дорожными условиями, которые составили от
общего количества в 2008 году 14,5%, в 2009 году - 14,1%.
На региональной сети автомобильных дорог выявлено 25 мест
концентрации ДТП, с 2007 по 2009 годы там произошло 135 ДТП, в которых
погибли 26 и были ранены 193 человека. Для ликвидации мест
концентрации ДТП необходимы значительные финансовые средства, так как
должны проводиться работы по реконструкции и капитальному ремонту.
1.3. Финансирование работ
Объем финансирования дорожного хозяйства в 2010 году минимален за
последние 10 лет. В период с 2004 по 2008 годы намечалась тенденция к
увеличению объема финансирования. В 2008 году объем выделенных
финансовых средств сравнялся с уровнем 2004 года.
Динамика объемов финансирования за счет средств областного бюджета,
приведенных к ценам 2010 г.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| "Год | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Расходы на дорожное | 3 100 | 2 442 | 2 028 | 1 414 | 1 310 | 1 005 | 1 080 | 1 195 | 1 325 | 1 066 | 887,5 |
| хозяйство (млн. руб.) | | | | | | | | | | | |
|-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Индекс физического | 100,0 | 78,8 | 65,4 | 45,6 | 42,3 | 32,4 | 34,8 | 38,5 | 42,7 | 34,4 | 28,6" |
| объема к уровню 2000 г. | | | | | | | | | | | |
| с учетом индекса | | | | | | | | | | | |
| дефлятора в % | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
( Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Снижение уровня финансирования региональных автомобильных дорог
области привело к существенному изменению структуры дорожных работ.
Объемы дорожных работ в натуральных показателях (2000-2010 годы):
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Годы |
| показателей |------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| Строительство, | 489,0 | 614,4 | 628,0 | 621,1 | 749,0 | 720,4 | 232,4 | 343,0 | 483,5 | 255,2 | 298,1 |
| объем финансирования, | | | | | | | | | | | |
| млн. руб. | | | | | | | | | | | |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| автодорог, км | 14,0 | 17,9 | 18,2 | 23,3 | 0 | 3,6 | 13,4 | 19,0 | 21,9 | 0,4 | 10,1 |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| мостов, п. м | 259 | 125 | 69 | 29 | 0 | 1793 | 0 | 128 | 81 | 23 | 0 |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| Ремонт, | 298,1 | 335,5 | 380,8 | 206,3 | 124,8 | 149,3 | 232,2 | 388,0 | 479,4 | 175,7 | 112,8 |
| объем финансирования, | | | | | | | | | | | |
| млн. руб. | | | | | | | | | | | |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| автодорог, км | 76,5 | 72,3 | 103,7 | 58,3 | 60,7 | 38,9 | 56,1 | 78,7 | 59,4 | 31,6 | 10,5 |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| % от общей | 2,94 | 2,78 | 4,04 | 2,27 | 2,99 | 1,91 | 2,76 | 3,87 | 2,92 | 1,55 | 0,52 |
| протяженности дорог | | | | | | | | | | | |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| мостов, п. м | 368 | 442 | 209 | 166 | 0 | 59 | 0 | 0 | 115 | 23 | 0 |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| % от общей | 5,34 | 6,29 | 3,02 | 2,40 | 0 | 0,96 | 0 | 0 | 1,41 | 0,28 | 0 |
| протяженности мостов | | | | | | | | | | | |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| Содержание, объем | 254,9 | 301,7 | 351,6 | 305,6 | 225,6 | 253,9 | 286,1 | 337,2 | 355,1 | 568,6 | 476,6 |
| финансирования, | | | | | | | | | | | |
| млн. руб. | | | | | | | | | | | |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| Протяженность | 2 599 | 2 599 | 2 568 | 2 568 | 2 030 | 2 029 | 2 033 | 2 034 | 2 036 | 2 036 | 2 036 |
| обслуживаемой сети | | | | | | | | | | | |
| автодорог, км | | | | | | | | | | | |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------|
| Протяженность | 6 898 | 7 033 | 6 928 | 6 925 | 6 173 | 6 175 | 8 039 | 8 032 | 8 164 | 8 151 | 8 166,7 |
| обслуживаемых мостов, п. м | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Анализ выполнения дорожных работ на дорогах общего пользования в
Мурманской области за период с 2000 по 2010 годы и
транспортно-эксплуатационного состояния сети выявил следующие
проблемы:
- несоответствие объемов финансирования ремонтных работ
фактической потребности, что вызывает разрушение сети дорог;
- несоответствие транспортно-эксплуатационного состояния дорог
общего пользования требованиям безопасности и интенсивности движения
транспортных средств;
- неразвитость опорной сети, что выражается в отсутствии
постоянного автомобильного сообщения 37-ми населенных пунктов
Мурманской области с областным центром.
Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение
объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте
приведут к повышению интенсивности движения, что в существующих
условиях будет способствовать появлению заторов, снижению скоростей
движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической
обстановки.
Из-за низкого технического уровня региональной сети автомобильных
дорог, недостаточной ровности покрытия на большей части дорог
Мурманской области стоимость перевозок дополнительно возрастает на
30%. Автомобили на дорогах расходуют почти в 1,5 раза больше топлива,
срок службы автомобиля сокращается в среднем на 30%.
Для улучшения показателей по региональным автодорогам Мурманской
области необходимо увеличение средств, выделяемых на приведение в
нормативное состояние автомобильных дорог. По расчетам, выполненным в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
23.08.2007 N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт
автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета"
применительно для автомобильных дорог регионального значения на
капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог ежегодно
требуется более 6,0 млрд. рублей.
Вместе с тем с учетом сложной финансово-экономической обстановки
областным бюджетом на 2010 год на капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог регионального значения предусмотрено
0,589 млрд. рублей (10% от норматива). (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
В условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их
оптимального использования с целью максимально возможного снижения
количества проблемных участков автомобильных дорог и сооружений на
них.
Применение программно-целевого метода в развитии автомобильных
дорог позволит комплексно решать вопросы развития и совершенствования
сети региональных автомобильных дорог общего пользования Мурманской
области и системно направлять средства на решение неотложных проблем
дорожной отрасли в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Настоящая подпрограмма направлена на достижение следующих целей:
- развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной
инфраструктуры автомобильных дорог общего пользования регионального
значения Мурманской области, обеспечивающей ускорение товародвижения и
снижение транспортных издержек в экономике;
- развитие и повышение конкурентоспособности транспортной системы
региона и реализация транзитного потенциала Мурманской области;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы Мурманской области.
Для достижения указанных целей необходимо продолжить решение
следующих задач:
- поддержание автомобильных дорог общего пользования
регионального значения и искусственных сооружений на них на уровне,
соответствующем категории дороги, путем содержания дорог и сооружений
на них;
- сохранение протяженности соответствующих нормативным
требованиям автомобильных дорог общего пользования регионального
значения, обеспечивающих местные внутрирайонные и внутриобластные
связи, в том числе связи административных центров муниципальных
районов Мурманской области с областным центром, за счет ремонта и
капитального ремонта дорог и сооружений на них, выполнения научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
- увеличение протяженности соответствующих нормативным
требованиям автомобильных дорог общего пользования регионального
значения, обеспечивающих важнейшие внутриобластные связи, в том числе
связи административных центров муниципальных районов Мурманской
области с областным центром, а также международные транспортные связи
Мурманской области за счет реконструкции, ремонта и капитального
ремонта дорог и сооружений на них с увеличением пропускной способности
автомобильных дорог, улучшением условий движения автотранспорта,
выполнения научно - исследовательских и опытно - конструкторских
работ; (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
- повышение безопасности движения по автомобильным дорогам общего
пользования регионального значения.
Подпрограмма выполняется в период с 2011 по 2013 годы. Реализация
подпрограммы осуществляется в один этап.
Уровень достижения целей и решения задач, предусмотренный
подпрограммой, выражается посредством количественных показателей,
отражающих конкретные результаты и эффективность от реализации
подпрограммы. К таким показателям и индикаторам можно отнести целевые
индикаторы и показатели подпрограммы.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование индикатора | Ед. | Показатели по годам |
| п/п | | изм. |---------------------|
| | | | 2011 | 2012 | 2013 |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 1 | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования | % | 70,0 | 70,0 | 70,0 |
| | регионального и межмуниципального значения, не отвечающих | | | | |
| | нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных | | | | |
| | дорог общего пользования регионального значения *) | | | | |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 2 | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования | % | 100 | 100 | 100 |
| | регионального значения, содержание которых осуществляется | | | | |
| | круглогодично, в общей протяженности автомобильных дорог | | | | |
| | регионального значения | | | | |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 3 | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования | % | 67 | 69 | 71 |
| | регионального или межмуниципального значения, работающих в | | | | |
| | режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог | | | | |
| | общего пользования регионального или межмуниципального значения | | | | |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 4 | Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых | % | 20,5 | 20,5 | 20,5 |
| | сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в | | | | |
| | общем количестве дорожно-транспортных происшествий | | | | |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 5 |Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования | | | | |
| |регионального значения, на которых будет выполнен ремонт с целью | км | 63,9 | 12,0 | 80,0 |
| |доведения их до нормативных требований | | | | |
| | (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 30.05.2011 г. N 253-ПП; |
от 03.08.2011 г. N 373-ПП) |
| |
|-----+------------------------------------------------------------------+------+------+------+-------|
| 6 | Протяженность участков автомобильных дорог общего пользования | км | 2,3 | 30,1 | 0,0 |
| | регионального значения, на которых выполнена реконструкция с | | | | |
| | целью доведения их до нормативных требований | | | | |
| | (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 г. N 253-ПП) |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Сохранение показателей в условиях недофинансирования дорожных
работ.
3. Мероприятия подпрограммы
Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы,
достижения планируемых значений показателей и индикаторов
предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
1. Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего
пользования регионального значения и искусственных сооружений на них.
Реализация мероприятий позволит сохранить технический уровень
содержания 2 035,8 км региональных автодорог Мурманской области (40%
от допустимого уровня).
2. Мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования
регионального значения и искусственных сооружений на них.
Реализация мероприятий позволит сохранить протяженность участков
автомобильных дорог общего пользования регионального значения, на
которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния
соответствуют требованиям стандартов к эксплуатационным показателям
автомобильных дорог.
3. Мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего
пользования регионального значения и искусственных сооружений на них.
Реализация мероприятий позволит сохранить протяженность участков
автомобильных дорог общего пользования регионального значения,
соответствующих нормативным требованиям.
4. Мероприятия по реконструкции автомобильных дорог общего
пользования регионального значения и искусственных сооружений на них.
Правила предоставления и расходования в 2011 году субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской
области на ремонт и капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети и
дорожных сооружений муниципальных образований приведены в приложении N
9 к Программе. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области от 03.08.2011 г. N 373-ПП)
5. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Реализация мероприятия позволит выполнять оценку технического
состояния дорог, установить степень соответствия транспортно-
эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям
технических регламентов, обосновать возможность движения транспортных
средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или)
крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, определять с
использованием средств технического диагностирования необходимость и
методы выполнения дорожно-ремонтных работ. (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
Реализация мероприятий позволит увеличить протяженность
автомобильных дорог общего пользования регионального значения,
соответствующих нормативными требованиями, обеспечивающих
международные транспортные связи Мурманской области со странами
Баренцрегиона и важнейшие внутриобластные связи, в том числе связи
административных центров муниципальных районов Мурманской области с
областным центром.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в Приложении N 1 к
Программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы предусмотрено за счет средств
областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составляет
4 575 051,0 тыс. руб., в том числе: (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
- 2011 год - 1 771 576,2; (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
- 2012 год - 1 363 230,3 тыс. руб.; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
- 2013 год - 1 440 244,5 тыс. руб. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
В случае выделения субсидий из федерального бюджета
соответственно уменьшается объем средств областного бюджета на сумму
предоставленных субсидий. Подпрограмма реализуется в один этап -
2011-2013 годы.
5. Механизм реализации подпрограммы
Государственным заказчиком - координатором подпрограммы является
Министерство транспорта и связи Мурманской области.
Разработчиками подпрограммы определены Министерство транспорта и
связи Мурманской области и государственное учреждение по управлению
автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор).
Министерство транспорта и связи Мурманской области:
- несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку и реализацию подпрограммы, обеспечивает эффективное
использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации
подпрограммы, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию
мероприятий подпрограммы;
- корректирует планы реализации подпрограммы по источникам и
объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач
подпрограммы по результатам принятия областного и федерального
бюджетов и уточнения возможных объемов финансирования из других
источников;
- ежеквартально предоставляет в Министерство экономического
развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области
информацию о ходе реализации подпрограммы, ежегодно до 1 февраля, -
доклад о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования
финансовых средств;
- по завершении реализации подпрограммы до 01.03.2014
предоставляет доклад о ее выполнении, эффективности использования
финансовых средств за весь период ее реализации в Правительство
Мурманской области, Министерство экономического развития и
Министерство финансов Мурманской области;
- вносит в Министерство экономического развития Мурманской
области предложения о корректировке мероприятий подпрограммы либо о
прекращении ее выполнения;
- вносит предложения об уточнении целевых индикаторов и
показателей, расходов на реализацию мероприятий подпрограммы, а также
о совершенствовании механизма ее реализации;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию подпрограммы;
- осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;
- осуществляет управление деятельностью исполнителей мероприятий
подпрограммы в рамках выполнения программных мероприятий;
- организует применение информационных технологий в целях
управления и контроля за реализацией подпрограммы, обеспечивает
размещение в сети "Интернет" текста подпрограммы, материалов о ходе и
результатах реализации подпрограммы;
- организует размещение на официальном сайте Правительства
Мурманской области информации о ходе и результатах реализации
подпрограммы, финансировании программных мероприятий, привлечении
внебюджетных ресурсов;
- представляет подпрограмму в электронной форме сбора данных
системы мониторинга и анализа "ДРОНД", разрабатываемой Министерством
экономического развития Мурманской области.
Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг),
осуществляемые государственным заказчиком при реализации подпрограммы,
проводятся в порядке, установленном законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской
области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для
государственных нужд.
Исполнитель мероприятий подпрограммы - Государственное учреждение
по управлению автомобильными дорогами Мурманской области
(Мурманскавтодор). На основании Устава организации и постановления
Правительства Мурманской области от 23.03.2007 N 135-ПП/5 осуществляет
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ по
каждому мероприятию, а также заключение государственных контрактов.
Субсидия муниципальным образованиям Мурманской области
предоставляется в целях и объемах, предусмотренных перечнем
мероприятий подпрограммы. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Субсидии предоставляются в соответствии с правилами предоставления
субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на
ремонт и капитальный ремонт улично-дорожной сети муниципальных
образований Мурманской области, утверждаемыми Правительством
Мурманской области. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от
30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и
реализации".
6.1. Критерии, применяемые для оценки планируемой эффективности
подпрограммы
а) соответствие подпрограммы системе приоритетов
социально-экономического развития Мурманской области;
б) обоснование целей и задач подпрограммы в соответствии с целями
и задачами Стратегии социально-экономического развития Мурманской
области, системой целей социально-экономической политики Правительства
Мурманской области;
в) обоснование решения системных проблем отрасли через
программно-целевой метод;
г) уровень проработки целевых показателей и индикаторов
эффективности реализации подпрограммы и соответствие их следующим
функциональным критериям: отражение специфики и решение задач по
проблемам, отраженным в подпрограмме, количественные значения
показателей, их определяемость на основе статистического наблюдения,
зависимость от реализации мер государственной поддержки, динамичный
характер и изменяемость показателей;
д) уровень финансового обеспечения подпрограммы и его структурные
параметры. Обязательным условием оценки планируемой эффективности
подпрограммы является успешное полное выполнение запланированных на
период ее реализации программных мероприятий.
6.2. Критерии, применяемые для оценки реализации подпрограммы
Для оценки планируемой эффективности подпрограммы применяются
следующие критерии:
6.2.1. Критерии экономической эффективности, которые включают
оценку вклада подпрограммы в экономическое развитие области
Для оценки экономической эффективности используются целевые
индикаторы по направлениям, которые отражают конечный результат
выполнения подпрограммы по годам.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Целевые индикаторы | на 01.01.2011 | на 01.01.2012 | на 01.01.2013 |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования с | 1 390,7 | 1 405,7 | 1408,0 |
| усовершенствованным покрытием, км | | | |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| % к предыдущему году | 0,0 | 101,1 | 0,0 |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| % к 2010 году | 0,0 | 101,1 | 101,1 |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| Относительная протяженность соответствующей категории, км | | | |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| | III | 331,2 | 346,3 | 346,3 |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| Уровень содержания (40% от допустимого) | 2 035,8 | 2 035,8 | 2 035,8 |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| Недоремонт сети дорог общего пользования, км | 1 574,6 | 1 619,8 | 1 654,6 |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| Ежегодный прирост недоремонта, км | 76,9 | 76,9 | 76,9 |
| (при межремонтном сроке 6 лет) | | | |
|-------------------------------------------------------------+---------------+---------------+---------------|
| Ремонт по годам, км | 63,9 | 12,0 | 80,0 |
| (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 03.08.2011 г. N 373-ПП) |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| На 01.01.2014 недоремонт сети дорог составит 1 651,5 км |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
Подпрограмма предполагает использование системы индикаторов,
характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации. Оценка
эффективности основывается на сравнении фактически достигнутых
показателей за соответствующий период с утвержденными значениями
целевых индикаторов.
Экономическая эффективность реализации подпрограммы оценивается
как степень фактического достижения целевых индикаторов по формуле:
1 2 n
I I I
ф ф ф
--- + --- +... + ---
1 2 n
I I I
н н н
E = ------------------ x 100%, где:
n
E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);
n
I - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации
ф подпрограммы;
n
I - нормативный индикатор, утвержденный подпрограммой;
н
n - количество индикаторов подпрограммы.
Оценка полноты финансирования мероприятий подпрограммы (ПФ)
рассчитывается по формуле (рассматриваются только мероприятия, по
которым подпрограммой предусмотрено финансирование):
sum (P (i))
факт
--------------
P (i)
план
ПФ = -------------, где:
i
Р (i) - фактический объем финансирования подпрограммы по i-му
факт мероприятию подпрограммы за отчетный год (по всем источникам
финансирования, предусмотренным в подпрограмме);
Р (i) - плановый объем финансирования подпрограммы по i-му
мероприятию план подпрограммы за отчетный год (по всем источникам
финансирования, предусмотренным в подпрограмме);
i - общее количество мероприятий подпрограммы;
ПФ - полнота финансирования.
6.2.2. Критерий социальной эффективности
Социальная эффективность от реализации подпрограммы выражается:
- в сокращении времени нахождения в пути пассажиров и,
соответственно, более производительном использовании пассажирами
полученного выигрыша по времени в других сферах деятельности;
- в улучшении потребительских качеств региональных автодорог;
- увеличении грузооборота.
6.2.3. Критерий бюджетной эффективности
Бюджетная эффективность подпрограммы достигается лишь за счет
уменьшения расходов бюджетов всех уровней, связанных с уменьшением
затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращением времени
нахождения в пути, повышением эффективности использования транспортных
средств, снижением риска дорожно-транспортных происшествий.
Подпрограмма
"Повышение безопасности дорожного движения и снижение
дорожно-транспортного травматизма в Мурманской области" на 2009-2012
годы долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса
Мурманской области на 2011-2013 годы"
Паспорт подпрограммы
Наименование - "Повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно-транспортного
подпрограммы травматизма в Мурманской области" на 2009-2012 годы
Государственные - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
заказчики подпрограммы - УВД по Мурманской области;
- Министерство образования и науки Мурманской области;
- Министерство строительства и территориального развития
Мурманской области;
- Государственное учреждение по управлению
автомобильными дорогами Мурманской области (далее -
Мурманскавтодор);
- Министерство здравоохранения Мурманской области (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Государственный - Министерство транспорта и связи Мурманской области
заказчик -
координатор
подпрограммы
Основные разработчики - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
подпрограммы - Управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения УВД по Мурманской области (далее -
Управление ГИБДД УВД по Мурманской области);
- Министерство образования и науки Мурманской области;
- Министерство строительства и территориального развития
Мурманской области
Цель и задачи - создание безопасных условий для движения на автодорогах и
подпрограммы улицах населенных пунктов области;
- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их
имущества, снижение аварийности, улучшение
экологической обстановки
Важнейшие целевые - снижение аварийности на дорогах области и сокращение в
индикаторы и показатели связи с этим дорожно-транспортного травматизма по
подпрограммы сравнению с 2008 годом (сохранение 20 человеческих
жизней);
- снижение количества ДТП с 1 000 случаев в 2011 году до 998
случаев в 2012 году;
- сокращение ущерба, наносимого экономике Мурманской
области от гибели людей в дорожно-транспортных
происшествиях, на 60,0 и более млн. рублей
Сроки и этапы - 2009-2012 годы
реализации
подпрограммы
------------------------------------------------------------------------------
| Объемы и | | Всего, | в том числе по годам |
| источники | | тыс. руб. |------------------------------------|
| исполнения | | | 2011 | 2012 | 2013 |
| подпрограммы |-----------+------------+-----------+-----------+------------|
| | Областной | 1 694 287, | 617 620,7 | 530 643,7 | 546 022,8" |
| | бюджет | 2 | | | |
------------------------------------------------------------------------------
(Позиция "Объемы и источники финансирования подпрограммы" в
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2011 № 526-ПП)
Ожидаемые конечные - снижение к 2012 году аварийности на дорогах области и
результаты реализации сокращение в связи с этим дорожно-транспортного
подпрограммы и травматизма по сравнению с 2008 годом;
показатели социально- - сокращение ущерба, наносимого экономике Мурманской
экономической области от гибели людей в дорожно-транспортных
эффективности происшествиях
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
В Российской Федерации вопрос обеспечения безопасности дорожного
движения в последнее десятилетие приобрел особую остроту. За указанный
период в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) погибли
более 315 тысяч человек. Социально-экономические потери от ДТП
ежегодно составляют более 377 миллиардов рублей, в том числе от гибели
и ранений людей - около 230 миллиардов рублей.
На дорогах Мурманской области ежегодно совершается более 900 ДТП,
в которых погибает более 80 и получает ранения более 1000 человек.
Значительная доля погибших в результате ДТП - люди наиболее активного
трудоспособного возраста (26-40 лет).
Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма
показывает, что происходит постепенное увеличение количества
дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие
получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести.
Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам,
пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий,
является одной из основных причин их высокой смертности.
По расчетам специалистов, общая сумма ежегодного экономического
ущерба в Мурманской области только от гибели людей в ДТП может быть
оценена в 270 млн. рублей.
На высокий уровень аварийности на автодорогах и улицах населенных
пунктов в значительной степени влияет низкий уровень транспортной
дисциплины участников дорожного движения.
В настоящее время не уменьшается количество водителей,
управляющих транспортом в нетрезвом состоянии, нарушающих скоростной
режим, правила проезда перекрестков, правила обгона, нередко
выезжающих на полосу встречного движения.
Увеличение парка транспортных средств, снижение объемов и темпов
строительства и реконструкции дорог, несоответствие уровня их
обустройства и сервисного обслуживания современным требованиям,
неудовлетворительная работа служб эксплуатации дорог привели к
снижению безопасности дорожного движения.
По ряду таких объективных и субъективных причин, как увеличение
количества автомототранспорта, несовершенство правового поля для
участников дорожного движения, ослабление внимания к вопросу
профилактики дорожно-транспортного травматизма в процессе воспитания
детей в дошкольных, школьных учреждениях и семье, кардинальным образом
не улучшается положение с детским дорожно-транспортным травматизмом.
С увеличением уровня автомобилизации и включением все большего
числа граждан в дорожное движение возрастает роль государства в
обеспечении безопасности дорожного движения, сохранении жизни и
здоровья участников дорожного движения, что является целями и задачами
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области.
При сохранении сложившейся в настоящее время ситуации и
непринятии своевременных конкретных мер по обеспечению безопасности
дорожного движения ожидается рост основных показателей аварийности:
числа дорожно-транспортных происшествий, количества пострадавших при
них, а также тяжести последствий при ДТП.
Уменьшить уровень аварийности, человеческие и материальные потери
возможно лишь при осуществлении согласованного комплекса
законодательных, экономических, организационных, технических и
воспитательных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения. Эффективность самих мероприятий во многом будет зависеть от
объемов необходимого целевого финансирования.
2. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы
ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целью подпрограммы является создание безопасных условий для
движения на автодорогах и улицах населенных пунктов области,
обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, снижение
аварийности, улучшение экологической обстановки.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Совершенствовать систему управления обеспечением безопасности
дорожного движения.
2. Совершенствовать дорожные условия и внедрить технические
средства регулирования дорожного движения.
3. Повысить эксплуатационную безопасность автотранспортных
средств и качество контроля за их техническим состоянием.
4. Сформировать безопасное поведение участников дорожного
движения и предупредить детский дорожно-транспортный травматизм.
5. Совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
Программа рассчитана на 2009-2012 годы.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:
- снижение к 2012 году аварийности на дорогах области и
сокращение в связи с этим дорожно-транспортного травматизма по
сравнению с 2008 годом (сохранение 20 человеческих жизней);
- сокращение ущерба, наносимого экономике Мурманской области от
гибели людей в дорожно-транспортных происшествиях.
----------------------------------------------------------------------------------
| | Целевой индикатор | 2011 | 201 | 2013 |
| | | | 2 | |
|---+------------------------------------------------------+------+------+-------|
| 1 | Уровень обеспеченности населения автомобильным | 0,45 | 0,45 | 0,45 |
| | транспортом общего пользования (количество | | | |
| | подвижного состава в смену на одну тысячу жителей | | | |
| | Мурманской области), ед. | | | |
|---+------------------------------------------------------+------+------+-------|
| 2 | Объем субсидий, предусмотренных в областном | 1,15 | 1,38 | 1,38" |
| | бюджете | | | |
| | на компенсацию затрат транспортных организаций в | | | |
| | связи с предоставлением льготного проезда по единому | | | |
| | социальному проездному билету, приходящийся на | | | |
| | одного льготника (федерального, регионального), | | | |
| | зарегистрированного в Мурманской области, тыс. руб. | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2011 № 526-ПП)
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы не будет
достигнут без широкой поддержки общественности. Поэтому подпрограмма
предусматривает мероприятия, способные активно воздействовать на
индивидуальное и массовое (групповое) сознание людей с целью
формирования у них осознанного отношения к вопросам безопасности
дорожного движения как к жизненно важным и индивидуально значимым.
Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к
Программе и включает в себя пять разделов.
1. Совершенствование системы управления обеспечением безопасности
дорожного движения.
Для принятия решений и подготовки необходимой нормативной
правовой базы в сфере безопасности дорожного движения необходимо
обеспечить своевременное информирование органов государственной власти
и местного самоуправления Мурманской области о состоянии аварийности
на подведомственных территориях.
Необходимо повысить ответственность руководителей предприятий и
организаций, деятельность которых связана с обеспечением безопасности
дорожного движения, за своевременное и надлежащее исполнение
принимаемых решений по снижению аварийности на дорогах области.
2. Совершенствование дорожных условий и внедрение технических
средств регулирования дорожного движения.
Для снижения удельного веса дорожной составляющей в причинах
совершения ДТП и обеспечения бесперебойного движения транспорта по
автодорогам и улицам населенных пунктов области будут реализованы
мероприятия по совершенствованию дорожных условий и внедрению
современных технических средств регулирования дорожного движения.
Подпрограмма предусматривает мероприятия по выявлению и
устранению участков концентрации ДТП на основных автомобильных дорогах
и улично-дорожной сети населенных пунктов области.
3. Повышение эксплуатационной безопасности автотранспортных
средств и качества контроля за их техническим состоянием.
Для повышения уровня технического состояния автотранспортных
средств наравне с проведением целенаправленных операций по выявлению
неисправного автотранспорта предусмотрено внедрение систем управления
качеством на предприятиях, осуществляющих техническое обслуживание и
ремонт автотранспортных средств, на базе международных стандартов.
4. Формирование безопасного поведения участников дорожного
движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.
Учитывая особо опасную ситуацию с детским дорожно-транспортным
травматизмом, планируется проводить среди несовершеннолетних
специальные широкомасштабные мероприятия по пропаганде правил
дорожного движения (далее - ПДД) и безопасного поведения на улицах:
операции "Внимание - дети!", районные, городские и областные конкурсы
"Безопасное колесо" и др.
5. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от
24.07.2007 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях", обеспечения контроля
за режимом движения транспорта и поведением участников дорожного
движения в местах наибольшего количества совершаемых нарушений ПДД
планируется приобретение:
- стационарных комплексов видеофиксации нарушений ПДД;
- переносных контрольно-измерительных приборов для выявления и
фиксации нарушений ПДД;
- приборов для обнаружения паров этанола в выдыхаемом воздухе;
- системы мониторинга транспортных средств для обеспечения
своевременного прибытия наряда ДПС ГИБДД на место
дорожно-транспортного происшествия для оказания необходимой помощи;
- аварийно-спасательных автомобилей, укомплектованных
аварийно-спасательным оборудованием.
Для организации работы по оказанию своевременной медицинской
помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных
происшествий, планируются закрепление участков автомобильных дорог за
лечебными учреждениями и приобретение оборудования для создания
"шоковых операционных" в лечебных учреждениях, расположенных в
непосредственной близости от автомобильных дорог с высокой
интенсивностью движения автотранспорта.
Методика расчета субсидий, предоставляемых муниципальным
образованиям Мурманской области на создание "шоковых операционных",
представлена в приложении N 4.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства
областного бюджета и собственные средства предприятий (организаций).
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 694 287,2
тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 14.10.2011 № 526-ПП)
По годам реализации: (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 14.10.2011 № 526-ПП)
(тыс. рублей)
----------------------------------------------------------------
| Источники финансирования | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
|--------------------------+----------+-----------+------------|
| Всего, в том числе: | 617 620, | 530 643,7 | 546 022,8 |
| | 7 | | |
|--------------------------+----------+-----------+------------|
| Областной бюджет | 617 620, | 530 643,7 | 546 022,8 |
| | 7 | | |
----------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 14.10.2011 № 526-ПП)
Финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета
осуществляется в форме оплаты размещения закупок для государственных
нужд Мурманской области.
Объемы финансирования подпрограммы уточняются и устанавливаются
ежегодно при формировании областного бюджета на соответствующий
финансовый год с учетом возможностей областного бюджета.
Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы с
распределением по исполнителям представлены в приложении N 3.
5. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы основан на скоординированных по
срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных
мероприятий по достижению намеченных целей. В рамках своих полномочий
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя
обязательства осуществлять целевые мероприятия подпрограммы как за
счет средств областного бюджета, так и за счет собственных средств.
Государственным заказчиком - координатором подпрограммы является
Министерство транспорта и связи Мурманской области.
В ходе реализации подпрограммы Министерство транспорта и связи
Мурманской области обеспечивает координацию деятельности основных
исполнителей, контролирует выполнение программных мероприятий и
использование финансовых средств.
Государственный заказчик - координатор ежеквартально
предоставляет в Министерство экономического развития Мурманской
области информацию о ходе выполнения подпрограммы и использовании
бюджетных средств.
Государственный заказчик - координатор ежегодно до 1 февраля
направляет в Министерство экономического развития Мурманской области
доклад о ходе выполнения мероприятий подпрограммы и эффективности
использования финансовых средств.
6. Оценка социально-экономической эффективности реализации
подпрограммы
Реализация подпрограммы будет способствовать достижению целей и
задач Стратегии социально-экономического развития Мурманской области и
целей социально-экономической политики Правительства Мурманской
области: обеспечению охраны жизни, здоровья граждан и их имущества,
улучшению экологической обстановки, созданию безопасных условий для
движения на автодорогах и улицах населенных пунктов области.
Снижение аварийности и повышение уровня защищенности участников
дорожного движения позволит снизить на 15-20% число пострадавших
(ежегодно сохранять от 5 и более человеческих жизней), а также
сократить ущерб, наносимый экономике Мурманской области от гибели
людей в ДТП, на 15 и более млн. рублей ежегодно.
Методика оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы
приведена в приложении N 3.
Подпрограмма
"Развитие транспортной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы
"Развитие транспортного комплекса Мурманской области
на 2011-2013 годы"
Паспорт подпрограммы
Наименование - "Развитие транспортной инфраструктуры"
подпрограммы
Государственный заказчик - Министерство транспорта и связи Мурманской области
-
координатор
подпрограммы
Основные разработчики - Министерство транспорта и связи Мурманской области
подпрограммы
Цели - повышение эффективности функционирования воздушного
подпрограммы и железнодорожного транспорта Мурманской области,
а также обеспечение его дальнейшего развития на
долгосрочную перспективу
Задачи подпрограммы - реализация мероприятий по реконструкции инфраструктуры
аэропорта Мурманск;
- создание инфраструктуры для развития малой авиации;
- создание транспортно-пересадочного узла на базе
железнодорожного вокзала
Важнейшие оценочные - темп роста перевозок пассажиров воздушным и
показатели подпрограммы железнодорожным транспортом (в % к предыдущему году);
- повышение качества обслуживания пассажиров воздушного
и железнодорожного транспорта
------------------------------------------------------------------
Объемы и источники | | Всего, | в том числе по годам |
исполнения | | тыс. руб. |-----------------------------------|
подпрограммы | | | 2011 | 2012 | 2013 |
| | |-----------+-----------+-----------|
| | 2 497 590,0 | 599 500,0 | 969 395,0 | 928 695,0 |
|----------------------------------------------------------------|
| в том числе по источникам финансирования |
|----------------------------------------------------------------|
| внебюджетные | 2 497 590,0 | 599 500,0 | 969 395,0 | 928 695,0 |
| источники | | | | |
------------------------------------------------------------------
Сроки и этапы реализации - Подпрограмма реализуется в один этап (2011-2013 годы)
подпрограммы
Исполнители основных - Министерство транспорта и связи Мурманской области;
мероприятий - ОАО "Аэропорт Мурманск";
подпрограммы - ООО "Авиакомпания "Вертикаль-Т" (по согласованию);
- ОАО "РЖД - Развитие вокзалов" (по согласованию)
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена подпрограмма
1.1. Инфраструктура воздушного транспорта
Аэропорт "Мурманск" является единственным на Кольском
полуострове, осуществляющим обслуживание международных авиаперевозок.
Как авиатранспортный узел он играет важную роль в
социально-экономическом развитии региона на основе участия в
интеграции транспортных сообщений внутри страны и за рубеж, вносит
свой вклад в расширение культурных и политических связей, обеспечение
и создание новых рабочих мест.
Аэропорт "Мурманск" расположен в воздушном коридоре, который
связывает Северную Америку со странами Азиатско-Тихоокеанского региона
и является запасным в случае аварийной посадки для воздушных судов,
выполняющих полеты по кроссполярным маршрутам.
Аэропорт по своим техническим характеристикам может принимать не
все воздушные суда, которые летают по этим трассам.
По данным Мурманскстата, показатель перевозки пассажиров
воздушным транспортом в 2009 году составляет 84,3% по сравнению с 2008
годом.
С повышением деловой активности в Мурманской области
прогнозируется значительное увеличение объемов авиационных перевозок
пассажиров и грузов, в том числе на международных линиях.
Учитывая изложенное, крайне необходимо принятие мер по
модернизации аэродрома "Мурманск" с целью создания условий по приему
крупных воздушных судов, отвечающих международным стандартам, и
обеспечения соответствующего уровня обслуживания пассажиров.
Реализация масштабного инвестиционного проекта по развитию
аэропорта "Мурманск" предусматривает тесное взаимодействие государства
и бизнеса в форме государственно-частного партнерства.
На территории Мурманской области имеется сеть посадочных площадок
местных воздушных линий (МВЛ), которые расположены в поселениях
Ловозеро, Краснощелье, Каневка, Сосновка (Ловозерский район), Умба,
Чаваньга, Тетрино, Чапома (Терский район).
Основное предназначение данных посадочных площадок МВЛ -
обеспечение транспортного сообщения с вышеуказанными отдаленными
селами Терского и Ловозерского районов, в которых постоянно проживает
более 900 человек и к которым можно добраться только воздушным
транспортом.
С целью обеспечения регулярного транспортного сообщения с
отдаленными населенными пунктами Мурманской области необходимо
осуществить ряд мер по реконструкции аэродромов и посадочных площадок
местных воздушных линий и обеспечить привлечение частных перевозчиков
на данные маршруты.
1.2. Инфраструктура железнодорожного транспорта
Железнодорожный транспорт общего пользования является ведущим
звеном транспортной системы региона, занимая значительную долю на
рынке грузовых и пассажирских перевозок.
По данным Мурманскстата, показатель перевозки пассажиров
железнодорожным транспортом в 2009 году составляет 98,9% по сравнению
с 2008 годом, объем перевезенных грузов - 94,7%.
Все пассажиры, прибывающие и покидающие город Мурманск
железнодорожным транспортом, проходят через железнодорожный вокзал.
По результатам обследования технического состояния инженерных
систем (коммуникаций) вокзала сделан вывод, что в результате
длительной эксплуатации здания вокзала отдельные инженерные системы
(водопровод и канализация, вентиляция и система тепловых завес,
водоотвода с кровли и территории) изношены и требуют капитального
ремонта или полностью отсутствуют и требуют восстановления. Некоторые
системы (электроснабжения, электроосвещения, связи и сигнализации)
нуждаются в частичной модернизации.
Принимая во внимание географическую близость железнодорожного,
авто- и морского вокзалов, планируется реализовать проект "Создание
транспортно-пересадочного узла на базе железнодорожного вокзала г.
Мурманска с обустройством прилегающей территории".
2. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы
ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целью подпрограммы является повышение эффективности
функционирования воздушного и железнодорожного транспорта Мурманской
области, обеспечение его дальнейшего развития на долгосрочную
перспективу, которая будет выражаться в повышении качества
обслуживания пассажиров на данных видах транспорта.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание транспортно-пересадочного узла на базе железнодорожного
вокзала; - реализация мероприятий по реконструкции инфраструктуры
аэропорта Мурманск;
- создание инфраструктуры для развития малой авиации.
Для оценки повышения качества транспортного обслуживания
населения используются целевые индикаторы по направлениям, которые
отражают конечный результат выполнения подпрограммы по годам:
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Целевой индикатор | 2011 | 2012 | 2013 |
|---+---------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|
| 1 | Темпы роста перевозок пассажиров воздушным транспортом, в % к | 101,0 | 101,0 | 101,0 |
| | предыдущему году | | | |
|---+---------------------------------------------------------------------+-------+-------+-------|
| 2 | Темпы роста перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, в % к | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| | предыдущему году | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий представлен в приложении N 6 и
состоит из двух разделов, включающих мероприятия по развитию
инфраструктуры железнодорожного и воздушного транспорта.
Мероприятия подпрограммы разрабатывались в рамках реализации
следующих соглашений:
- Соглашение о совместных действиях по обеспечению социально
значимых авиаперевозок жителей отдаленных населенных пунктов
Мурманской области между Министерством транспорта и связи Мурманской
области и ОАО "Авиакомпания "Вертикаль Т";
- Соглашение о сотрудничестве в области совместной реализации
инвестиционного проекта "Создание транспортно-пересадочного узла на
основе железнодорожного вокзала города Мурманска с обустройством
прилегающей территории" между Правительством Мурманской области и
открытым акционерным обществом "Российские железные дороги".
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются собственные
средства предприятий и организаций (заемные или привлеченные).
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2 497 590,0
тыс. рублей.
По годам реализации:
(тыс. рублей)
----------------------------------------------------------------------------------
| Источники финансирования | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
|--------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| Всего, в том числе: | 599 500,0 | 969 395,0 | 928 695,0 |
|--------------------------------------------+-----------+-----------+-----------|
| собственные и заемные средства предприятий | 599 500,0 | 969 395,0 | 928 695,0 |
----------------------------------------------------------------------------------
Объемы финансирования подпрограммы уточняются и устанавливаются
ежегодно при формировании бюджетов предприятия и организаций на
соответствующий финансовый год с учетом их финансовых возможностей.
5. Механизм реализации подпрограммы
Государственным заказчиком-координатором подпрограммы является
Министерство транспорта и связи Мурманской области.
В ходе реализации подпрограммы Министерство транспорта и связи
Мурманской области обеспечивает координацию деятельности основных
исполнителей, контролирует выполнение программных мероприятий и
использование финансовых средств.
Государственный заказчик - координатор ежегодно до 1 февраля
направляет в Министерство экономического развития Мурманской области
доклад о ходе выполнения мероприятий подпрограммы и эффективности
использования финансовых средств.
6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет способствовать достижению целей и
задач Стратегии социально-экономического развития Мурманской области и
целей социально-экономической политики Правительства Мурманской
области, а именно повышению качества транспортного обслуживания
населения.
Методика оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы
разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской
области от 30.06.2008 N 309-ПП "О порядке принятия решений о
разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их
формирования и реализации".
Оценка эффективности реализации подпрограммы в отчетном году
проводится государственным заказчиком - координатором по двум
направлениям:
- оценка достижения плановых значений индикаторов, измеряющих
достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий подпрограммы;
- оценка полноты финансирования подпрограммы.
6.1. Оценка достижения плановых значений индикаторов подпрограммы
рассчитывается по формуле:
ДИП=(SUM Ф+(n)/П+(n) + SUM П-(n)/Ф-(n))/n
где
Ф+(n) - фактически достигнутое в отчетном году значение индикатора n
для индикаторов с ориентацией на рост (подпрограмма направлена на рост
значения индикатора по сравнению с текущим);
П+(n) - планируемое в отчетном году значение индикатора n для
индикаторов с ориентацией на рост;
Ф-(n) - фактически достигнутое в отчетном году значение индикатора n
для индикаторов с ориентацией на уменьшение (подпрограмма направлена
на снижение значения индикатора по сравнению с текущим);
П-(n) - планируемое в отчетном году значение индикатора n для
индикаторов с ориентацией на уменьшение;
n - количество индикаторов долгосрочной целевой программы;
ДИП - достижение плановых индикаторов.
Шкала оценки результативности подпрограммы
-------------------------------------------------------------------------------------
| Значение ДИП | Оценка |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
| 0,95 <= ДИП <= 1,05 | высокая результативность ДЦП |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
| 0,7 <= ДИП <= 0,95 | средняя результативность ДЦП (недовыполнение плана) |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
| 1,05 <= ДИП <= 1,3 | средняя результативность (перевыполнение плана) |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
| ДИП < 0,7 | низкая результативность (существенное недовыполнение плана) |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
| ДИП > 1,3 | низкая результативность (существенное перевыполнение плана) |
-------------------------------------------------------------------------------------
6.2. Оценка полноты финансирования мероприятий подпрограммы (ПФ)
рассчитывается по формуле:
ПФ= SUM Pфакт(i)/Pплан(i)/i
где:
Pфакт(i)- фактический объем финансирования подпрограммы по i-му
мероприятию;
Pплан(i)- плановый объем финансирования подпрограммы по i-му
мероприятию;
i - общее количество мероприятий подпрограммы;
ПФ - полнота финансирования.
Оценка полноты финансирования осуществляется по следующей шкале:
--------------------------------------------------------
| Значение ПФ | Оценка |
|--------------------+---------------------------------|
| 0,98 <= ПФ <= 1,02 | полное финансирование ДЦП |
|--------------------+---------------------------------|
| 0,5 <= ПФ <= 0,98 | неполное финансирование ДЦП |
|--------------------+---------------------------------|
| 1,02 <= ПФ <= 1,5 | увеличенное финансирование |
|--------------------+---------------------------------|
| ПФ < 0,5 | существенное недофинансирование |
|--------------------+---------------------------------|
| ПФ > 1,5 | чрезмерное финансирование |
--------------------------------------------------------
Подпрограмма
"Организация транспортного обслуживания населения на территории
Мурманской области" долгосрочной целевой программы "Развитие
транспортного комплекса Мурманской области
на 2011-2013 годы"
(Подпрограмма дополнена - Постановление Правительства Мурманской
области от 10.02.2011 г. N 38-ПП)
Паспорт подпрограммы
Наименование - "Организация транспортного обслуживания населения на территории Мурманской
подпрограммы области"
Государственный заказчик - Министерство транспорта и связи Мурманской области
-
координатор
подпрограммы
Основные разработчики - Министерство транспорта и связи Мурманской области
подпрограммы
Цель - повышение качества транспортного обслуживания пассажиров
подпрограммы
Задача подпрограммы - организация гарантированного и качественного удовлетворения потребностей
населения в транспортных услугах
Важнейшие целевые - уровень обеспечения населения автомобильным транспортом общего
индикаторы и показатели пользования в 2011-2013 годах - 0,45 ед. на 1 тыс. чел.;
- объем субсидий, предусмотренных в областном бюджете на компенсацию затрат
транспортных организаций в связи с предоставлением льготного проезда по единому
социальному проездному билету, приходящийся на одного льготника (федерального,
регионального), зарегистрированного в Мурманской области, - 1,38 тыс. руб. в год
-----------------------------------------------------------------------
Объемы и источники | | Всего, | в том числе по годам |
исполнения | | тыс. руб. |------------------------------------|
подпрограммы | | | 2011 | 2012 | 2013 |
|------------------+-------------+-----------+-----------+------------|
| Областной бюджет | 1 630 308,9 | 553 642,4 | 530 643,7 | 546 022,8 |
-----------------------------------------------------------------------
(Позиция "Объемы и источники исполнения подпрограммы" в редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 30.05.2011 г. N 253-ПП)
Сроки и этапы реализации - подпрограмма реализуется в один этап (2011-2013 годы)
подпрограммы
Ожидаемые конечные повышение качества обслуживания пассажиров автомобильного, воздушного, морского и
результаты реализации железнодорожного транспорта
подпрограммы
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена подпрограмма
Общим направлением деятельности в сфере управления общественным
транспортом Мурманской области в условиях рыночной экономики является
сохранение и развитие единой инфраструктуры пассажирского транспорта,
создание интегрированной системы общественного транспорта, привлечение
и закрепление на рынке перевозчиков различных форм собственности,
использование принципа конкуренции. Это позволит в дальнейшем
сохранить высокий уровень объемов перевозок на общественном транспорте
и повысить качество обслуживания пассажиров.