Постановление Администрации города Мурманска от 02.09.2010 № 1535
Об утверждении административного регламента по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.09.2010 N 1535Об утверждении административного регламента по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",статьей 42 Устава муниципального образования город Мурманскпостановляю: 1. Утвердить административный регламент по проведению проверокпри осуществлении муниципального контроля в области торговойдеятельности согласно приложению. 2. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.)опубликовать настоящее постановление с приложением. 3. Отделу развития информационных технологий администрации городаМурманска (Рамля В.П.) организовать размещение административногорегламента на официальном сайте администрации города Мурманска в сетиИнтернет. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации города Мурманска Зиссера В.М. Временно исполняющий полномочия Главы администрации города Мурманска А.Г. ЛЫЖЕНКОВ Приложение к постановлению администрации города Мурманска от 2 сентября 2010 г. N 1535 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Общие положения 1.1. Административный регламент по проведению проверок приосуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности(далее - Административный регламент) разработан в целях повышениякачества исполнения муниципальной функции по осуществлениюмуниципального контроля в области торговой деятельности (далее -Муниципальная функция) и определяет сроки и последовательностьдействий (административных процедур) при осуществлении Муниципальнойфункции. 1.2. Исполнение Муниципальной функции осуществляется всоответствии с: - Конституцией Российской Федерации; - Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации"; - Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции"; - Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынкахи о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"; - Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО"О государственном регулировании цен на территории Мурманскойобласти"; - Уставом муниципального образования город Мурманск; - постановлением администрации города Мурманска от 20.04.2006N 569 "Об упорядочении размещения нестационарных объектовмелкорозничной торговли на территории города Мурманска". 1.3. Муниципальная функция исполняется непосредственно отделомразвития потребительского рынка администрации города Мурманска (далее- Отдел) в форме проверок соблюдения юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями требований, установленныхмуниципальными правовыми актами. Проверки могут проводиться однимспециалистом или коллегиально комиссией в составе двух и болееспециалистов, один из которых является председателем комиссии.Специалисты или состав комиссии, уполномоченные на проведениепроверки, определяются распоряжением администрации города Мурманска. 1.4. Проверке подлежат юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие торговую деятельность на территориимуниципального образования город Мурманск. 1.5. Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри исполнении Муниципальной функции (далее - Проверка) могут бытьплановыми и внеплановыми, документарными и выездными. 1.6. Плановой Проверкой является мероприятие, включенное вежегодный план, утверждаемый Главой администрации города Мурманска. Предметом плановой Проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности требований, установленных муниципальными правовымиактами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,обязательным требованиям. Плановая Проверка проводится не чаще чемодин раз в три года. 1.7. Проверка, не включенная в план, является внеплановой. Предметом внеплановой Проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности требований, установленных муниципальными правовымиактами, выполнение предписаний органов государственного контроля(надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасностигосударства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, по ликвидации последствийпричинения такого вреда. Внеплановая Проверка проводится при наличии одного из следующихоснований: 1) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступления в Отдел обращений и заявлений граждан, юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о фактах: а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены). Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Отдел,не могут служить основанием для проведения внеплановой Проверки. 1.8. Проведение Проверки осуществляется силами и средствамиОтдела. Использование в процессе проведения Проверкиматериально-технических ресурсов, имущества, финансовых и иных средствпроверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей недопускается, за исключением случаев предоставления отдельногоизолированного помещения, обеспечивающего сохранность документов, инеобходимых организационно-технических средств и средств связи (приналичии возможности) при проведении Проверки. 1.9. При выявлении в результате проведения Проверки нарушенийюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленныхмуниципальными правовыми актами требований специалисты Отдела впределах полномочий, предусмотренных законодательством, принимают мерыпо устранению выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры попривлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. 2. Административные процедуры 2.1. Последовательность действий при исполнении Муниципальнойфункции производится в соответствии с приложением к настоящемуАдминистративному регламенту. 2.2. Мероприятия по контролю включают в себя: - проведение Проверки по вопросам, отнесенным к компетенцииОтдела; - принятие по результатам проведенной Проверки мер,предусмотренных законодательством. 2.3. Проведение Проверки включает в себя следующиеадминистративные процедуры: - принятие решения о проведении Проверки; - подготовка к Проверке; - осуществление Проверки; - подготовка акта по результатам проведенной Проверки,ознакомление с ним представителя юридического лица и индивидуальногопредпринимателя, в отношении которого проводилась Проверка; - принятие предусмотренных законодательством мер при выявлениинарушений. 2.3.1. Основаниями для проведения Проверки являются: - утвержденный на соответствующий год план Проверок; - наличие оснований для проведения внеплановой Проверки. При наличии оснований Отдел разрабатывает в течение одного дняпроект распоряжения администрации города Мурманска о проведенииПроверки (далее - Распоряжение) и передает для подписания Главеадминистрации города Мурманска. 2.3.2. Основанием для подготовки к Проверке является подписаниеРаспоряжения о проведении Проверки. При проведении Проверки комиссией председатель комиссииинформирует членов комиссии о целях, основных задачах Проверки,порядке и сроках ее проведения, проводит инструктаж членов комиссии. При проведении Проверки одним специалистом его информирование оцелях, основных задачах Проверки, порядке и сроках ее проведения, атакже инструктаж проводит начальник Отдела либо его заместитель. 2.3.3. О проведении плановой Проверки юридические лица ииндивидуальные предприниматели уведомляются Отделом не позднее чем втечение трех рабочих дней до начала ее проведения посредствомнаправления копии Распоряжения о начале проведения плановой Проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом. О проведении внеплановой выездной Проверки, за исключениемвнеплановой выездной Проверки, основания проведения которой указаны впункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ,юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются Отделомне менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любымдоступным способом. 2.3.4. Максимальный срок проведения каждой из указанных проверокне может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесятчасов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия вгод. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выезднуюплановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки можетбыть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцатьрабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не болеечем на пятнадцать часов. 2.3.5. Документарная проверка проводится по месту нахожденияОтдела. В процессе проведения документарной Проверки лицом,уполномоченным на проведение Проверки, в первую очередьрассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Отдела. Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихсяв распоряжении Отдела, вызывает обоснованные сомнения либо этисведения не позволяют оценить исполнение требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, Отдел направляет в адрес юридическоголица или индивидуального предпринимателя мотивированный запрос стребованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходепроведения документарной Проверки документы. К запросу прилагаетсязаверенная печатью копия Распоряжения. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированногозапроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязанынаправить в Отдел указанные в запросе документы. При проведении документарной Проверки уполномоченные лица Отделане вправе требовать у юридического лица, индивидуальногопредпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предметудокументарной Проверки. 2.3.6. Выездная Проверка проводится в случае, если придокументарной проверке не представляется возможным оценитьсоответствие деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя обязательным требованиям законодательства безпроведения соответствующих мероприятий по контролю. Выездная Проверка начинается с предъявления служебногоудостоверения муниципального служащего, обязательного ознакомленияруководителя или иного должностного лица юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сРаспоряжением и с полномочиями проводящих выездную Проверку лиц, атакже с целями, задачами, основаниями проведения выездной Проверки,видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и условиями еепроведения. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, егоуполномоченный представитель обязаны обеспечить доступ лиц Отдела,проводящих выездную Проверку, на территорию, в используемыеюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлениидеятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемымюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию,подобным объектам и др. 2.3.7. По результатам Проверки лицом, проводившим Проверку(председателем комиссии), составляется акт Проверки. Акт Проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.Акт Проверки состоит из вводной и основной частей. В вводной части акта Проверки указываются: - дата, время и место составления акта Проверки; - наименование органа муниципального контроля, проводившегоПроверку; - дата и номер Распоряжения руководителя, заместителяруководителя органа муниципального контроля, на основании которогопроводилась Проверка; - фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводивших Проверку (членов комиссии, с обязательнымуказанием председателя комиссии); - наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя иотчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших припроведении Проверки; - дата, время, продолжительность и место проведения Проверки. Основная часть акта Проверки содержит: - сведения о результатах Проверки, в том числе о выявленныхнарушениях требований, установленных муниципальными правовыми актами,об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; - сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомПроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, присутствовавших при проведенииПроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, атакже сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведеннойПроверке либо о невозможности внесения такой записи в связи сотсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала; - подписи должностного лица или должностных лиц, проводившихПроверку. К акту Проверки прилагаются документы или их копии, связанные сПроверкой, в том числе акты о противодействии проведению Проверки(если они составлялись), объяснения должностных лиц и работников, накоторых возлагается ответственность за установленные нарушения. Максимальный срок подготовки акта по результатам Проверки - 1рабочий день со дня окончания проведения Проверки. Один экземпляр акта Проверки с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом Проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом Проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актаПроверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля. Максимальный срок для направления акта Проверки - 1 рабочий деньс даты его составления. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, Проверкакоторого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,предложениями, изложенными в акте Проверки, либо с выданнымпредписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцатидней с даты получения акта проверки вправе представить в Отдел вписьменной форме возражения в отношении акта Проверки об устранениивыявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом онвправе приложить к таким возражениям документы или их заверенныекопии, подтверждающие обоснованность таких возражений, либо всогласованный срок передать их в Отдел. Максимальный срок направления возражений составляет пятнадцатьдней с даты получения акта Проверки. 2.3.8. По результатам проведенной Проверки Отделом в адресюридического лица и индивидуального предпринимателя, допустившихнарушения, на основаниях и в порядке, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, может быть вынесенопредписание. Предписание может также содержать указание на необходимостьустранения причин и условий, способствующих совершению нарушений, атакже на необходимость принятия мер, направленных на профилактикусовершения нарушений. Предписание представляется на подпись руководителя Отдела или егозаместителя. Предписание направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или вручается лично под расписку руководителююридического лица или индивидуальному предпринимателю (иномууполномоченному им лицу). Отдел рассматривает представленные юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем материалы об устранении нарушений и вслучае неустранения нарушений может установить необходимостьпроведения внеплановой проверки. Продление сроков устранения нарушений возможно при наличииходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя сизложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленныесроки, и подтверждением принятых к устранению мер. 2.3.9. Основанием начала административных процедур по передачематериалов в правоохранительные органы для решения вопроса опривлечении к уголовной ответственности является обнаружение в ходепроведения проверки в действиях представителей юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей признаков уголовно наказуемого деяния. Основанием начала административных процедур по передачематериалов Проверки для решения вопроса о рассмотрении материалов врамках производства по делам об административных правонарушенияхявляется обнаружение в действиях юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей признаков состава административного правонарушения,возбуждение административного производства по которому отнесено ккомпетенции другого органа. 2.3.10. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, иныелица имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лицОтдела в досудебном и судебном порядке. Юридические лица и индивидуальные Предприниматели вправеобратиться с жалобой, заявлением в администрацию города Мурманска. Порядок рассмотрения обращений устанавливается в соответствии сдействующим законодательством. Начальник отдела развития потребительского рынка администрации города Мурманска О.Н. ЯШУТИНА