Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 554-ПП

3.Переченьпоказателей государственной программы «Управление региональными финансами,создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами»

Таблица 1

 

№ п/п	Государственная программа, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Государственная программа «Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»
I	Показатели целей государственной программы:
1.1	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году	%	12,49	14,91	11,97	15	14,6	15		15		10		10		10		10		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.2	Сохранение долгосрочного кредитного рейтинга Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств на позиции "Стабильный"	да - 1, нет - 0	1	1	0	1	0	1		1		1		1		1		1		сайт рейтингового агентства www.fitchratings.ru/	Министерство финансов Мурманской области
1.3	Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации	группа	II	II	II	II	II	II		II		II		II		II		II		сайт Министерства финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/	Министерство финансов Мурманской области
1.4	Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов	ед.	19	17	17	17	16	18		18		17		16		15		14		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
1.5.	Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ	%	59,9	59,4	76,8	80	87,4	82		84		86		88		89		90		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
II	Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):
2.1.	Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»
2.1.1	Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)	%	26,9	37,7	36,9	60,0	55,3	80,0		80,0		50,0		50,0		50,0		50,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.2	Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных (исполненных) в консолидирован-ном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, рассчитанных исходя из темпов роста заработной платы определенных категорий работников, установленных в дорожных картах	%	х	100	111	100	113,3	100		100		100		100		100		100		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.3	Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов	%	51,5	52	76,5	75,0	87,9	75,0		78,0		80,0		85,0		95,0		100,0		рейтинг Министерства финансов Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.4	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета	%	0,0002	0,0001	0,0036	0,0001	0,0	0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.5	Позиция Мурманской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных	место по РФ	х	х	2	10	6	9		8		7		6		5		5		данные оценки, опубликованные на сайте  http://gosman.ru/	Министерство финансов Мурманской области
2.2.	Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
2.2.1	Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности	раз	2	2,2	2,2	2,3	2,3	2,4		2,5		2,6		2,7		2,8		2,9		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.2	Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	ед.	16	14	12	14	12	14		14		14		15		15		15		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.3	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	2,1	1,9	1,7	1,6	1,5	1,5		1		0,8		0,6		0,5		0,4		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области

4.Перечень и краткое описание подпрограмм

 

Системауправления общественными финансами в Мурманской области предполагаетэффективное и ответственное регулирование региональных (государственных)финансов и развитие системы межбюджетных отношений, предусматривающей созданиесоответствующих условий финансовым органам муниципальных образований.Реализация данных направлений создала предпосылки для формированиясоответствующих подпрограмм Государственной программы.

Достижение целейи решение задач Государственной программы будет осуществляться путем реализацииследующих подпрограмм:

1. Управлениерегиональными финансами.

2. Созданиеусловий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов,содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

 

Подпрограмма1

«Управлениерегиональными финансами»

 

РеализацияПодпрограммы 1 направлена на повышение качества бюджетного процесса вМурманской области.

Для достиженияуказанной цели Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач:

1.Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области инормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере, повышениепрозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса.

2. Эффективноеуправление государственным долгом и государственными финансовыми активамиМурманской области.

3. Развитиеинформационной системы управления государственными финансами.

4. Развитиесистемы государственного финансового контроля и надзора.

5. Повышениеэффективности, результативности использования бюджетных средств приосуществлении закупок.

Решение поставленныхзадач Подпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:

1)Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса вМурманской области.

Мероприятиепредполагает разработку и реализацию единой государственной бюджетно-финансовойполитики на территории Мурманской области, методологическое обеспечениебюджетного процесса Мурманской области за счет разработки, актуализации и/илиприведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовыхактов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, разработку проектаобластного бюджета и организацию его исполнения, составление отчетов обисполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области,координацию субъектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетногопроцесса, повышение квалификации сотрудников бюджетно-финансовой сферы.

Важнейшимдокументом государственной политики в бюджетно-финансовой сфере в рамкахосновного мероприятия станет разработка бюджетного прогноза Мурманской областина долгосрочный период (далее – Бюджетный прогноз), который позволит повыситьобоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить ихотдаленные последствия.

ФормированиеБюджетного прогноза осуществляется каждые шесть лет на двенадцать и более летна основе прогноза социально-экономического развития Мурманской области насоответствующий период.

Ключевымиразделами Бюджетного прогноза станут:

-прогнозосновных характеристик консолидированного бюджета Мурманской области;

-показателифинансового обеспечения государственных программ Мурманской области на периодих действия;

-основныеподходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период;

-иные бюджетныепараметры.

Необходимостьбезусловного выполнения действующих расходных обязательств в условияхсложившегося дефицита областного бюджета и объема государственного долга,ожидаемого сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета врамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношенийс субъектами Российской Федерации, внедрения принципов прозрачности иподотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов ицелей социально-экономического развития Мурманской области создала предпосылкидля разработки комплексной программы Мурманской области «Повышениеэффективности управления государственными финансами Мурманской области напериод до 2020 года» (далее - Программа повышения эффективности бюджетныхрасходов).

Реализация целейи решение поставленных задач Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов будут обеспечиваться за счет мероприятий, направленных на повышениеэффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ Мурманскойобласти. К вышеуказанным мероприятиям относятся:

- автоматизацияинформационных и управленческих процессов;

- лицензионноеобеспечение программных продуктов;

-профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификациигосударственных гражданских служащих Мурманской области в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

- участие вобеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышенииквалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетныхрасходов;

- публикацияактуальной информации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе вдоступной для граждан форме;

- иныемероприятия в сфере инновационной деятельности органов государственной властиМурманской области.

Мероприятиягосударственных программ Мурманской области, включенные в  Программу повышения эффективности бюджетныхрасходов, с соответствующими объемами финансового обеспечения отображаются впланах реализации соответствующих государственных программ. Мероприятия,планируемые к исполнению за счет субсидии из федерального бюджета на реализациюрегиональных программ повышения эффективности бюджетных расходов,  носят прогнозный характер.

2) Повышениепрозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса, публикация актуальнойинформации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной дляграждан форме.

Мероприятиепредполагает комплекс мер по повышению открытости, прозрачности и доступностидеятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области вбюджетно-финансовой сфере, направленных на обеспечение граждан и организацийинформацией о прошлой, текущей и планируемой деятельности органовгосударственной власти Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами и сведениями о формировании и исполнении областного бюджета, а такжена повышение вовлеченности граждан и организаций в управление общественнымифинансами.

Важностьдеятельности по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процессаобозначена в пункте 9 Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах».

В ходереализации основного мероприятия планируется:

- размещение наофициальном сайте Министерства финансов Мурманской области актуальнойинформации о бюджетной системе Мурманской области;

- наполнение иподдержание в актуальном состояние единого портала бюджетной системы Мурманскойобласти «Бюджет для всех»   http://b4u.gov-murman.ru/;

- регулярнаяпубликация полиграфического аналога информационного ресурса «Бюджет для всех» -брошюры «Бюджетный гид»;

-организация и проведение публичных конкурсных мероприятий по обеспечениюполного и доступного информирования граждан о бюджетной системе Мурманскойобласти и повышению финансовой грамотности населения.

3) Управлениегосударственным долгом Мурманской области.

В условияхзначительного роста долговых обязательств необходимо стремиться к соблюдениюограничительных мер в целях сдерживания роста государственного долга, такихкак:

­    предельный объем расходов на   обслуживание государственного долга утверждать в объеме не выше 5 % отсуммы   расходов областного бюджета, за исключениемсуммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых изфедерального бюджета;

­    отношение объема государственного долгаМурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, утверждатьна уровне, не превышающем 50% от общего годового объема доходов бюджетаМурманской области в отчетном финансовом году без учета объемов безвозмездныхпоступлений;

­    утверждать дефицит бюджета ниже предельнодопустимого бюджетным законодательством Российской Федерации уровня;

­    долговая    нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне10-15% от суммарного   объема   налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности.

Реализацияуказанного основного мероприятия предполагает выполнение комплекса мер пооптимизации условий и структуры государственных заимствований и обеспечениедолговых обязательств, принятых Мурманской областью, в том числе:

- формирование иреализация взвешенной долговой политики Мурманской области;

- организациювзаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и УправлениемФедерального казначейства по Мурманской области по привлечению бюджетныхкредитов;

- заключениегосударственных контрактов с кредитными организациями, отобранными в результатепроведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской областикредитных средств на максимально выгодных для региона условиях;

- эффективноеиспользование временно свободных остатков средств на счетах областных бюджетныхи автономных учреждений для покрытия временного недостатка денежных средств,необходимых для финансирования очередных расходов областного бюджета;

- расчет объемабюджетных ассигнований на уплату процентов за пользование бюджетными кредитами,привлеченными из федерального бюджета, и/или кредитами, привлеченными вкредитных организациях, своевременное перечисление процентов и возвратбюджетных кредитов в соответствии с графиками и условиями, установленнымисоглашениями и кредитными договорами.

4) Организацияработы по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательстваммеждународных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Мероприятиепредполагает заключение государственного контракта с международным рейтинговымагентством по оказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговымобязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и ихподдержанию.

Кредитныерейтинги, присвоенные Мурманской области международным рейтинговым агентством,представляют собой мнение агентства об относительной способности областивыполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашениеосновной суммы долга и выполнение контрагентских обязательств, и могутиспользоваться инвесторами для оценки возвратности вложенных ими средств.Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранение приемлемогопоказателя обеспеченности государственного долга в среднесрочной перспективеявляются позитивными для рейтинга и способствуют повышению доверия инвесторов иинвестиционной привлекательности Мурманской области.

5) Сопровождениеи развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управленияобщественными финансами.

Мероприятиевключает в себя комплекс мер, направленных на повышение качества финансовогоменеджмента организаций сектора государственного управления за счетформирования единого информационного пространства и применения информационных ителекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

В ходереализации данного мероприятия планируются:

- проектированиеструктуры виртуальных веб-серверов, виртуализациятекущих физических серверов, на которых установлены бюджетные информационныесистемы, дальнейшая балансировка нагрузки и повышение степени доступностисерверов в локальной сети Правительства Мурманской области, вдемилитаризованном сегменте и в сети Интернет;

- интеграцияпроцессов прогнозирования, планирования и исполнения консолидированного бюджетав рамках единого комплекса информационных систем;

- сопровождениеи управление контентом официальной страницыМинистерства финансов Мурманской области в составе портальной системыПравительства Мурманской области (поддержание в актуальном состоянии);

- созданиецентрализованного хранилища баз данных региональных информационных систем;

- созданиесистемы централизованного архивирования баз данных региональных систем и прочихданных в соответствии со служебной необходимостью;

- оптимизацияпроцессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельныхпроцедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем.

6) Сопровождениеи развитие информационно-портальных решений в сфере общественных финансов.

Мероприятиевключает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение открытости,подотчетности деятельности органов государственной власти Мурманской области иорганов местного самоуправления за счет формирования единого информационногопространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий всфере управления общественными финансами и публикации срезов данных в форматеоткрытых данных (доступном для использования в информационных системах виде).

В ходереализации данного мероприятия планируются:

- оптимизацияпроцессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельныхпроцедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем;

- обеспечениеединой информационной базы для функционирования сторонних публичныхинтерактивных интернет-ресурсов (порталов исервисов), ориентированных на обеспечение прозрачности и публичности информациио деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправленияМурманской области в сфере управления общественными финансами;

- разработка,расширение функционала портальной системы «Бюджет для всех» и ее интеграция ссуществующими информационными системами органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления, а также обеспечениевозможности разграниченного в соответствии с политикой безопасности доступа;

- автоматическоеформирование файлов, выгрузок по имеющимся в базах данных эксплуатируемыхкомплексов в Министерстве финансов Мурманской области в формате открытых данныхи публикация их на доступных сетевых ресурсах.

7) Организация иосуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере.

Мероприятиепредполагает комплекс мер по осуществлению внутреннего государственногофинансового контроля, контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и сферезакупок.

Мероприятиенаправлено на соблюдение экономической обоснованности использованиягосударственных финансовых средств, соблюдение финансовой дисциплины иувеличение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективныхрасходов областного бюджета, а также на повышение эффективности,результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, предотвращениекоррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Мероприятиеосуществляется с использованием автоматизированных информационных систем(программных комплексов) исполнительных органов государственной властиМурманской области по управлению общественными финансами и развитию системыгосударственных закупок Мурманской области.

В рамкахреализации мероприятия планируется:

- проведениепроверок деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти, подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов,правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманскойобласти, правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, прямыхпоручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Губернатора и Правительства Мурманской области;

- организация иосуществление мониторинга эффективности организации деятельности органовместного самоуправления Мурманской области по исполнению ими федеральныхзаконов, правовых актов Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, федеральных органов государственной власти, законовМурманской области, правовых актов Губернатора Мурманской области иПравительства Мурманской области;

- проведениеплановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд Мурманской области;

- рассмотрениежалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссиипо осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,контрактного управляющего, за исключением жалоб на нарушение требованийзаконодательства в сфере закупок при проведении открытого аукциона вэлектронной форме;

- рассмотрениеобращений о согласовании возможности заключения государственного контракта сединственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведение экспертизынаправляемых документов и их проверка на соответствие законодательству в сферезакупок, принятие решений о согласовании или об отказе в согласованиивозможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем,подрядчиком);

- осуществлениепоследующего внутреннего государственного финансового контроля заиспользованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов ибюджетных кредитов, предоставляемых другому бюджету бюджетной системыРоссийской Федерации; за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализациигосударственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственныхзаданий;

- проведениепроверок использования средств областного бюджета главными распорядителями,распорядителями и получателями средств областного бюджета;

- проведениепроверок использования средств межбюджетных трансфертов, выделенных изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области;

- проведениепроверок соблюдения требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Мурманской области, а также условийвыделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средствполучателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственныхгарантий Мурманской области.

8) Ведениеадминистративного производства по делам об административных правонарушениях вбюджетной сфере и сфере закупок.

Мероприятиенаправлено на предупреждение совершения новых правонарушений в бюджетной сфереи сфере закупок правонарушителями и иными лицами, сокращение общего числаправонарушений в указанной сфере.

В рамкахреализации мероприятия планируется:

- возбуждениеадминистративного производства, проведение административного расследования повыявленным нарушениям законодательства в сфере закупок, составление протоколов,рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие мер по ихпредотвращению в рамках полномочий, установленных Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

- осуществлениев рамках своих бюджетных полномочий производства по делам об административныхправонарушениях по итогам проведения мероприятий последующего внутреннегофинансового контроля.

9) Развитиесистемы государственных закупок Мурманской области.

Мероприятиепредполагает комплекс мер, направленных на обеспечение государственных нуждМурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществлениязакупок товаров, работ, услуг, методологическое сопровождение деятельностизаказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Мурманской области,обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров,работ, услуг для государственных нужд Мурманской области.

С 1 января 2014года развитие системы государственных закупок Мурманской области осуществляетсяв рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд». Методическое и организационное обеспечение существующейсистемы осуществления государственных закупок, в том числе организациюпрогнозирования и планирования закупок, оптимизацию деятельности заказчиковпутем совершенствования организации проведения закупок, обеспечение единогоинформационного пространства для заказчиков области в сфере закупок,координацию деятельности заказчиков в рамках функционирования контрактнойсистемы в сфере закупок и иные функции, связанные с обеспечением проведенияконкурентных процедур (конкурсы, аукционы), осуществляет Комитетгосударственных закупок Мурманской области. Мероприятием предусмотрена работа вчасти внедрения и применения контрактной системы в Мурманской области.

В ходереализации мероприятия планируется:

- обеспечитьпроведение обучающих семинаров для заказчиков Мурманской области по вопросамосуществления закупок;

- обеспечитьподготовку нормативных правовых актов Мурманской области в сфере закупок дляобеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

- обеспечитьзаказчиков Мурманской области типовыми формами документов, методическимирекомендациями, необходимыми для функционирования контрактной системы в сферезакупок;

- обеспечитьединый подход к организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Мурманской области.

10) Обеспечениеединого информационного пространства для заказчиков в сфере закупок.

Мероприятиепредполагает комплекс мер, направленных на создание и развитие интегрированнойинформационной системы управления закупками, обеспечение законных прав иинтересов участников закупок и экономических интересов Мурманской области.

В ходе реализациимероприятия планируется:

- обеспечитьконсолидацию заказчиков Мурманской области;

- усилитьвзаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования, осуществления закупоки исполнения контрактов, заключаемых по итогам проведения закупок;

- автоматизироватьпроцессы планирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки,контроля и предоставления информации, касающейся подготовки и осуществлениягосударственных закупок способами, определенными Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обеспечитьформирование отчетных форм в утвержденных форматах с использованиемWeb-технологий, средств ЭЦП и шифрования;

- обеспечитьдоступ к открытой информации по размещению закупок.

Подпрограмма 1ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1. Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманскойобласти за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, созданияинструментов долгосрочного финансового планирования.

2. Повышениеуровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджетаглавными администраторами средств областного бюджета.

3. Качественнаяорганизация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетногоучета, формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетностиучреждений.

4. Сохранениеэкономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманскойобласти.

5. Обеспечениеоткрытости бюджетов, прозрачности и подотчетности деятельности участниковсектора государственного управления. Высокая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

 

 

Подпрограмма2

«Созданиеусловий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов,содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

 

РеализацияПодпрограммы 2 направлена на обеспечение устойчивого исполнения местныхбюджетов:

Для достиженияуказанных целей Подпрограммы 2 следует обеспечить решение следующих задач:

1.   Совершенствование механизмов предоставлениямежбюджетных трансфертов.

2.    Повышение качества управления муниципальнымифинансами.

Решениепоставленных задач Подпрограммы 2 обеспечивается выполнением ее основныхмероприятий:

1) Анализдействующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Мероприятиепредусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующихмеханизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения ихрезультативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающихпорядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности,совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставлениямежбюджетных трансфертов, в том числе с учетом предложений муниципальныхобразований.

Результатомвыполнения мероприятия является возможность оптимизировать количество субсидий,выделяемых местным бюджетам из областного бюджета, с целью их консолидации дляреализации приоритетных направлений деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований и увеличить долю необусловленныхмежбюджетных трансфертов.

2)Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета.

В целяхсовершенствования нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетныхотношений вносятся изменения в Закон Мурманской области «О межбюджетныхотношениях в Мурманской области», данная мера позволяет обеспечить стабильностьобъемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Кроме того,в рамках данного основного мероприятия подготавливается нормативный правовойакт об утверждении на срок не менее трех лет перечня расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органовместного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии изобластного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидийи их значений.

3)Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Мероприятиепредполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения ипредоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлениюдотаций поселениям, субсидий на формирование районных фондов финансовойподдержки из областного бюджета в местные бюджеты.

Мероприятиемпредусматриваются:

-                   использование сверенных с муниципальнымиобразованиями показателей для проведения расчетов распределения межбюджетныхтрансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований;

-                   утверждение форм заявок и порядка рассмотренияв Министерстве финансов Мурманской области заявок муниципальных образований наперечисление межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований. Рассмотрение заявок осуществляется наосновании показателей паспорта муниципального образования об исполненииместного бюджета, форма которого доводится до муниципальных образований;

-                   перечисление бюджетам закрытыхадминистративно-территориальных образований (далее – ЗАТО) межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Дотации направляются надополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом безопасногофункционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права веденияхозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования ираспоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием иподдержкой социальной и инженерной инфраструктуры.

Мероприятиепозволяет создать условия для устойчивого исполнения местных бюджетовмуниципальных образований в результате обеспечения минимально гарантированногоуровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4)Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Мероприятиепредполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причинвозникновения несбалансированности местных бюджетов, разработку рекомендацийорганам местного самоуправления, направленных на обеспечение устойчивостиместных бюджетов.

Важныминструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов являетсяпредоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов, которая распределяется по муниципальным образованиям всоответствии с порядками, представленными в приложениях № 1 и 2 кГосударственной программе.

В рамкахмероприятия будет ежегодно учитываться потребность на реализацию указовПрезидента Российской Федерации по повышению оплаты труда работникам бюджетнойсферы, включая дополнительное распределение средств из федерального бюджета нареализацию указов Президента Российской Федерации на частичную компенсациюдополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Мероприятиеспособствует обеспечению финансированияпервоочередных расходных обязательств муниципальных образований, созданиюусловий для снижения уровня просроченной кредиторской задолженности поисполнению обязательств местных бюджетовмуниципальных образований, недопущению возникновения просроченнойкредиторской задолженности по оплате труда за счет местных бюджетов, снижению долговой нагрузки на местные бюджеты.

5)Содействие реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов.

В целяхвнедрения на муниципальном уровне передовых методов управления общественнымифинансами предусматривается предоставление из областного бюджета местным бюджетамсубсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов.

Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов (приложение № 3 кГосударственной программе). Отбираются не более 10 муниципальных образований,достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетныхрасходов и выполнивших условия предоставления субсидий. В основе распределениясубсидий между муниципальными образованиями лежит оценка уровня и динамикидостигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

С цельюпривлечения отстающих муниципальных образований к реформированию бюджетногопроцесса в порядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценкадостигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходовисходя из фактически достигнутых результатов и динамики данных показателей наотчетную дату. Предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидийпозволяют стимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетныхрасходов как лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественныхфинансов муниципальных образований и вовлечь муниципальные образования впроцесс повышения эффективности бюджетных расходов.

6)Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетногопроцесса в муниципальных образованиях.

Для созданиястимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств ивнедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформированасистема оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетномпроцессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса,качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательстваи т.п.

На основанииоценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований, в котором взависимости от полученной оценки муниципальные образования разделяются на 3группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результатырейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на сайтеМинистерства финансов Мурманской области в сети Интернет.

Порядокпроведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетногопроцесса в муниципальных образованиях утвержден постановлением ПравительстваМурманской области от 28.04.2011 № 217-ПП.

Оценка качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях являетсянефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышениюэффективности управления муниципальными образованиями. В рамках указаннойоценки особое внимание будет уделено открытости и прозрачности информации обутвержденных местных бюджетах, отчетов об их исполнении, а также доступностииных сведений о бюджетах.

Подпрограмма2 ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1.   Снижение рисков несбалансированности местныхбюджетов.

2.   Повышение эффективности предоставлениямежбюджетных трансфертов.

3.   Создание условий для устойчивого исполненияместных бюджетов.

4.   Снижение уровня просроченной кредиторскойзадолженности.

5.   Создание условий для повышения качествауправления муниципальными финансами.

 

5. Сведения обобъемах финансирования Государственной программы

 

Объем иструктура расходов областного бюджета, предусмотренных на финансовоеобеспечение Государственной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов, сформированы путем уточнения с учетом прогнозовсоциально-экономического развития региона, а также мероприятий «длящегося»характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закрепленоЗаконом Мурманской области «Об областном бюджете Мурманской области на 2013 годи на плановый период 2014 и 2015 годов», «базовых» объемов бюджетныхассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных Законом Мурманской области «Обобластном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов», а также «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год.

На 2017 - 2020годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из необходимости финансовогообеспечения «длящихся» расходных обязательств, с применением индексов,предусмотренных прогнозом долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года.

Бюджетныеассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Мурманскойобласти, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Распределениебюджетных ассигнований по годам реализации Государственной программы отражено втаблице 2.

• Главная
• Постановления
• 2013
• Сентябрь
• 30
• Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 554-ПП