Постановление Правительства Мурманской области от 26.06.2015 № 273-ПП

3.Переченьпоказателей государственной программы «Управление региональными финансами,создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами»

Таблица1

 

№ п/п	Государственная программа, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Государственная программа «Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»
I	Показатели целей государственной программы:
1.1	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году	%	12,49	14,91	11,97	15	14,6	15		15		10		10		10		10		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.2	Сохранение долгосрочного кредитного рейтинга Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств на позиции "Стабильный"	да - 1, нет - 0	1	1	0	1	0	1		1		1		1		1		1		сайт рейтингового агентства www.fitchratings.ru/	Министерство финансов Мурманской области
1.3	Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации	группа	II	II	II	II	II	II		II		II		II		II		II		сайт Министерства финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/	Министерство финансов Мурманской области
1.4	Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов	ед.	19	17	17	17	16	18		18		17		16		15		14		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
1.5.	Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ	%	59,9	59,4	76,8	80	87,4	82		84		86		88		89		90		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
II	Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):
2.1.	Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»
2.1.1	Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)	%	26,9	37,7	36,9	60,0	55,3	80,0		80,0		50,0		50,0		50,0		50,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.2	Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных (исполненных) в консолидирован-ном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, рассчитанных исходя из темпов роста заработной платы определенных категорий работников, установленных в дорожных картах	%	х	100	111	100	113,3	100		100		100		100		100		100		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.3	Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов	%	51,5	52	76,5	75,0	87,9	75,0		78,0		80,0		85,0		95,0		100,0		рейтинг Министерства финансов Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.4	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета	%	0,0002	0,0001	0,0036	0,0001	0,0	0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.5	Позиция Мурманской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных	место по РФ	х	х	2	10	6	9		8		7		6		5		5		данные оценки, опубликованные на сайте  http://gosman.ru/	Министерство финансов Мурманской области
2.2.	Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
2.2.1	Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности	раз	2	2,2	2,2	2,3	2,3	2,4		2,5		2,6		2,7		2,8		2,9		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.2	Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	ед.	16	14	12	14	12	14		14		14		15		15		15		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.3	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	2,1	1,9	1,7	1,6	1,5	1,5		1		0,8		0,6		0,5		0,4		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области

4. Перечень икраткое описание подпрограмм

 

Система управленияобщественными финансами в Мурманской области предполагает эффективное иответственное регулирование региональных (государственных) финансов и развитиесистемы межбюджетных отношений, предусматривающей создание соответствующихусловий финансовым органам муниципальных образований. Реализация данныхнаправлений создала предпосылки для формирования соответствующих подпрограммГосударственной программы.

Достижение целей и решениезадач Государственной программы будет осуществляться путем реализации следующихподпрограмм:

1. Управление региональнымифинансами.

2. Создание условий длясбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействиеповышению качества управления муниципальными финансами.

 

Подпрограмма 1

«Управлениерегиональными финансами»

 

Реализация Подпрограммы 1направлена на повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области.

Для достижения указаннойцели Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач:

1. Совершенствованиебюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования вбюджетно-финансовой сфере, повышение прозрачности бюджетов и открытостибюджетного процесса.

2. Эффективное управлениегосударственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманскойобласти.

3. Развитие информационнойсистемы управления государственными финансами.

4. Развитие системыгосударственного финансового контроля и надзора.

5. Повышение эффективности,результативности использования бюджетных средств при осуществлении закупок.

Решение поставленных задачПодпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:

1) Нормативно-методическоеобеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области.

Мероприятие предполагаетразработку и реализацию единой государственной бюджетно-финансовой политики натерритории Мурманской области, методологическое обеспечение бюджетного процессаМурманской области за счет разработки, актуализации и/или приведения всоответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Мурманскойобласти в бюджетно-финансовой сфере, разработку проекта областного бюджета иорганизацию его исполнения, составление отчетов об исполнении областногобюджета и консолидированного бюджета Мурманской области, координацию субъектовбюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, повышениеквалификации сотрудников бюджетно-финансовой сферы.

Важнейшим документомгосударственной политики в бюджетно-финансовой сфере в рамках основногомероприятия станет разработка бюджетного прогноза Мурманской области надолгосрочный период (далее – Бюджетный прогноз), который позволит повыситьобоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить ихотдаленные последствия.

Формирование Бюджетногопрогноза осуществляется каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основепрогноза социально-экономического развития Мурманской области насоответствующий период.

Ключевыми разделамиБюджетного прогноза станут:

-прогноз основныххарактеристик консолидированного бюджета Мурманской области;

-показатели финансовогообеспечения государственных программ Мурманской области на период их действия;

-основные подходы кформированию бюджетной политики на долгосрочный период;

-иные бюджетные параметры.

Необходимость безусловноговыполнения действующих расходных обязательств в условиях сложившегося дефицитаобластного бюджета и объема государственного долга, ожидаемого сокращенияобъемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой нафедеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектамиРоссийской Федерации, внедрения принципов прозрачности и подотчетностииспользования бюджетных средств при реализации приоритетов и целейсоциально-экономического развития Мурманской области создала предпосылки дляразработки комплексной программы Мурманской области «Повышение эффективностиуправления государственными финансами Мурманской области на период до 2020года» (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).

Реализация целей и решениепоставленных задач Программы повышения эффективности бюджетных расходов будутобеспечиваться за счет мероприятий, направленных на повышение эффективностибюджетных расходов в рамках государственных программ Мурманской области. Квышеуказанным мероприятиям относятся:

- автоматизация информационныхи управленческих процессов;

- лицензионное обеспечениепрограммных продуктов;

- профессиональнаяподготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданскихслужащих Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- участие в обеспечениипрофессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификациимуниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- публикация актуальнойинформации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной дляграждан форме;

- иные мероприятия в сфереинновационной деятельности органов государственной власти Мурманской области.

Мероприятия государственныхпрограмм Мурманской области, включенные в Программу повышения эффективности бюджетных расходов, с соответствующимиобъемами финансового обеспечения отображаются в планах реализациисоответствующих государственных программ. Мероприятия, планируемые к исполнениюза счет субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программповышения эффективности бюджетных расходов, носят прогнозный характер.

2) Повышение прозрачностибюджетов и открытости бюджетного процесса, публикация актуальной информации обюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной для граждан форме.

Мероприятие предполагаеткомплекс мер по повышению открытости, прозрачности и доступности деятельностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области вбюджетно-финансовой сфере, направленных на обеспечение граждан и организацийинформацией о прошлой, текущей и планируемой деятельности органовгосударственной власти Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами и сведениями о формировании и исполнении областного бюджета, а такжена повышение вовлеченности граждан и организаций в управление общественнымифинансами.

Важность деятельности поповышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса обозначена в пункте 9Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах».

В ходе реализации основногомероприятия планируется:

- размещение на официальномсайте Министерства финансов Мурманской области актуальной информации обюджетной системе Мурманской области;

- наполнение и поддержаниев актуальном состояние единого портала бюджетной системы Мурманской области«Бюджет для всех»   http://b4u.gov-murman.ru/;

- регулярная публикацияполиграфического аналога информационного ресурса «Бюджет для всех» - брошюры«Бюджетный гид»;

- организация ипроведение публичных конкурсных мероприятий по обеспечению полного и доступногоинформирования граждан о бюджетной системе Мурманской области и повышениюфинансовой грамотности населения.

3) Управлениегосударственным долгом Мурманской области.

В условиях значительногороста долговых обязательств необходимо стремиться к соблюдению ограничительныхмер в целях сдерживания роста государственного долга, таких как:

­    предельный объем расходов на   обслуживание государственного долга утверждать в объеме не выше 5 % от суммы   расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

­    отношение объема государственного долга Мурманскойобласти по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, утверждать науровне, не превышающем 50% от общего годового объема доходов бюджета Мурманскойобласти в отчетном финансовом году без учета объемов безвозмездных поступлений;

­    утверждать дефицит бюджета ниже предельно допустимогобюджетным законодательством Российской Федерации уровня;

­    долговая    нагрузка на бюджет поежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15% от суммарного   объема   налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности.

Реализация указанногоосновного мероприятия предполагает выполнение комплекса мер по оптимизацииусловий и структуры государственных заимствований и обеспечение долговыхобязательств, принятых Мурманской областью, в том числе:

- формирование и реализациявзвешенной долговой политики Мурманской области;

- организациювзаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и УправлениемФедерального казначейства по Мурманской области по привлечению бюджетныхкредитов;

- заключениегосударственных контрактов с кредитными организациями, отобранными в результатепроведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской областикредитных средств на максимально выгодных для региона условиях;

- эффективное использованиевременно свободных остатков средств на счетах областных бюджетных и автономныхучреждений для покрытия временного недостатка денежных средств, необходимых дляфинансирования очередных расходов областного бюджета;

- расчет объема бюджетныхассигнований на уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченнымииз федерального бюджета, и/или кредитами, привлеченными в кредитныхорганизациях, своевременное перечисление процентов и возврат бюджетных кредитовв соответствии с графиками и условиями, установленными соглашениями икредитными договорами.

4) Организация работы поприсвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных инациональных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Мероприятие предполагаетзаключение государственного контракта с международным рейтинговым агентством пооказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательстваммеждународных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Кредитные рейтинги,присвоенные Мурманской области международным рейтинговым агентством,представляют собой мнение агентства об относительной способности областивыполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашениеосновной суммы долга и выполнение контрагентских обязательств, и могутиспользоваться инвесторами для оценки возвратности вложенных ими средств.Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранение приемлемогопоказателя обеспеченности государственного долга в среднесрочной перспективеявляются позитивными для рейтинга и способствуют повышению доверия инвесторов иинвестиционной привлекательности Мурманской области.

5) Сопровождение и развитиеинформационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественнымифинансами.

Мероприятие включает в себякомплекс мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента организацийсектора государственного управления за счет формирования единогоинформационного пространства и применения информационных и телекоммуникационныхтехнологий в сфере управления общественными финансами.

В ходе реализации данногомероприятия планируются:

- проектирование структурывиртуальных веб-серверов, виртуализация текущих физических серверов, на которыхустановлены бюджетные информационные системы, дальнейшая балансировка нагрузкии повышение степени доступности серверов в локальной сети ПравительстваМурманской области, в демилитаризованном сегменте и в сети Интернет;

- интеграция процессовпрогнозирования, планирования и исполнения консолидированного бюджета в рамкахединого комплекса информационных систем;

- сопровождение иуправление контентом официальной страницы Министерства финансов Мурманскойобласти в составе портальной системы Правительства Мурманской области(поддержание в актуальном состоянии);

- созданиецентрализованного хранилища баз данных региональных информационных систем;

- создание системыцентрализованного архивирования баз данных региональных систем и прочих данныхв соответствии со служебной необходимостью;

- оптимизация процессовуправления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур врамках единого комплекса автоматизированных информационных систем.

6) Сопровождение и развитиеинформационно-портальных решений в сфере общественных финансов.

Мероприятие включает в себякомплекс мер, направленных на обеспечение открытости, подотчетностидеятельности органов государственной власти Мурманской области и органовместного самоуправления за счет формирования единого информационногопространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий всфере управления общественными финансами и публикации срезов данных в форматеоткрытых данных (доступном для использования в информационных системах виде).

В ходе реализации данногомероприятия планируются:

- оптимизация процессовуправления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур врамках единого комплекса автоматизированных информационных систем;

- обеспечение единойинформационной базы для функционирования сторонних публичных интерактивныхинтернет-ресурсов (порталов и сервисов), ориентированных на обеспечениепрозрачности и публичности информации о деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управленияобщественными финансами;

- разработка, расширениефункционала портальной системы «Бюджет для всех» и ее интеграция ссуществующими информационными системами органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления, а также обеспечениевозможности разграниченного в соответствии с политикой безопасности доступа;

- автоматическоеформирование файлов, выгрузок по имеющимся в базах данных эксплуатируемыхкомплексов в Министерстве финансов Мурманской области в формате открытых данныхи публикация их на доступных сетевых ресурсах.

7) Организация иосуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере.

Мероприятие предполагаеткомплекс мер по осуществлению внутреннего государственного финансовогоконтроля, контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и сфере закупок.

Мероприятие направлено насоблюдение экономической обоснованности использования государственныхфинансовых средств, соблюдение финансовой дисциплины и увеличение экономиибюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областногобюджета, а также на повышение эффективности, результативности осуществлениязакупок товаров, работ и услуг, предотвращение коррупции и другихзлоупотреблений в сфере закупок.

Мероприятие осуществляетсяс использованием автоматизированных информационных систем (программныхкомплексов) исполнительных органов государственной власти Мурманской области поуправлению общественными финансами и развитию системы государственных закупокМурманской области.

В рамках реализациимероприятия планируется:

- проведение проверокдеятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области,подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов, правовыхактов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области,правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, прямых порученийПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Губернатора и Правительства Мурманской области;

- организация иосуществление мониторинга эффективности организации деятельности органовместного самоуправления Мурманской области по исполнению ими федеральныхзаконов, правовых актов Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, федеральных органов государственной власти, законовМурманской области, правовых актов Губернатора Мурманской области иПравительства Мурманской области;

- проведение плановых ивнеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд Мурманской области;

- рассмотрение жалобучастников закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,контрактного управляющего, за исключением жалоб на нарушение требованийзаконодательства в сфере закупок при проведении открытого аукциона вэлектронной форме;

- рассмотрение обращений осогласовании возможности заключения государственного контракта с единственнымпоставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведение экспертизы направляемыхдокументов и их проверка на соответствие законодательству в сфере закупок,принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании возможностизаключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

- осуществлениепоследующего внутреннего государственного финансового контроля заиспользованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов ибюджетных кредитов, предоставляемых другому бюджету бюджетной системыРоссийской Федерации; за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализациигосударственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственныхзаданий;

- проведение проверокиспользования средств областного бюджета главными распорядителями,распорядителями и получателями средств областного бюджета;

- проведение проверокиспользования средств межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Мурманской области;

- проведение провероксоблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации,нормативных правовых актов Мурманской области, а также условий выделения,получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателямибюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманскойобласти.

8) Ведениеадминистративного производства по делам об административных правонарушениях вбюджетной сфере и сфере закупок.

Мероприятие направлено напредупреждение совершения новых правонарушений в бюджетной сфере и сферезакупок правонарушителями и иными лицами, сокращение общего числаправонарушений в указанной сфере.

В рамках реализациимероприятия планируется:

- возбуждениеадминистративного производства, проведение административного расследования повыявленным нарушениям законодательства в сфере закупок, составление протоколов,рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие мер по ихпредотвращению в рамках полномочий, установленных Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

- осуществление в рамкахсвоих бюджетных полномочий производства по делам об административныхправонарушениях по итогам проведения мероприятий последующего внутреннегофинансового контроля.

9) Развитие системыгосударственных закупок Мурманской области.

Мероприятие предполагаеткомплекс мер, направленных на обеспечение государственных нужд Мурманскойобласти с учетом повышения эффективности, результативности осуществлениязакупок товаров, работ, услуг, методологическое сопровождение деятельностизаказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Мурманской области,обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров,работ, услуг для государственных нужд Мурманской области.

С 1 января 2014 годаразвитие системы государственных закупок Мурманской области осуществляется врамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд». Методическое и организационное обеспечение существующей системыосуществления государственных закупок, в том числе организацию прогнозированияи планирования закупок, оптимизацию деятельности заказчиков путемсовершенствования организации проведения закупок, обеспечение единогоинформационного пространства для заказчиков области в сфере закупок,координацию деятельности заказчиков в рамках функционирования контрактнойсистемы в сфере закупок и иные функции, связанные с обеспечением проведенияконкурентных процедур (конкурсы, аукционы), осуществляет Комитетгосударственных закупок Мурманской области. Мероприятием предусмотрена работа вчасти внедрения и применения контрактной системы в Мурманской области.

В ходе реализациимероприятия планируется:

- обеспечить проведениеобучающих семинаров для заказчиков Мурманской области по вопросам осуществлениязакупок;

- обеспечить подготовкунормативных правовых актов Мурманской области в сфере закупок для обеспечениягосударственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

- обеспечить заказчиковМурманской области типовыми формами документов, методическими рекомендациями,необходимыми для функционирования контрактной системы в сфере закупок;

- обеспечить единый подходк организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд Мурманской области.

10) Обеспечение единогоинформационного пространства для заказчиков в сфере закупок.

Мероприятие предполагаеткомплекс мер, направленных на создание и развитие интегрированнойинформационной системы управления закупками, обеспечение законных прав иинтересов участников закупок и экономических интересов Мурманской области.

В ходе реализациимероприятия планируется:

- обеспечить консолидациюзаказчиков Мурманской области;

- усилить взаимосвязьбюджетного процесса и процедур планирования, осуществления закупок и исполненияконтрактов, заключаемых по итогам проведения закупок;

- автоматизировать процессыпланирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки, контроля ипредоставления информации, касающейся подготовки и осуществлениягосударственных закупок способами, определенными Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обеспечить формированиеотчетных форм в утвержденных форматах с использованием Web-технологий, средствЭЦП и шифрования;

- обеспечить доступ к открытойинформации по размещению закупок.

Подпрограмма 1ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1. Обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счетинтеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментовдолгосрочного финансового планирования.

2. Повышение уровнябюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджетаглавными администраторами средств областного бюджета.

3. Качественная организацияпланирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета,формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетностиучреждений.

4. Сохранение экономическиобоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области.

5. Обеспечение открытостибюджетов, прозрачности и подотчетности деятельности участников секторагосударственного управления. Высокая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

 

 

Подпрограмма 2

«Создание условийдля сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействиеповышению качества управления муниципальными финансами»

 

Реализация Подпрограммы 2направлена на обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов:

Для достижения указанныхцелей Подпрограммы 2 следует обеспечить решение следующих задач:

1.   Совершенствование механизмов предоставления межбюджетныхтрансфертов.

2.    Повышение качествауправления муниципальными финансами.

Решение поставленных задачПодпрограммы 2 обеспечивается выполнением ее основных мероприятий:

1) Анализ действующихмеханизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Мероприятие предусматриваетпроведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмовпредоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности,наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчетараспределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованиюнормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставлениямежбюджетных трансфертов, в том числе с учетом предложений муниципальныхобразований.

Результатом выполнениямероприятия является возможность оптимизировать количество субсидий, выделяемыхместным бюджетам из областного бюджета, с целью их консолидации для реализацииприоритетных направлений деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований и увеличить долю необусловленных межбюджетныхтрансфертов.

2) Совершенствованиенормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета.

В целяхсовершенствования нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетныхотношений вносятся изменения в Закон Мурманской области «О межбюджетныхотношениях в Мурманской области», данная мера позволяет обеспечить стабильностьобъемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Кроме того, в рамкахданного основного мероприятия подготавливается нормативный правовой акт обутверждении на срок не менее трех лет перечня расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателейрезультативности предоставления субсидий и их значений.

3) Выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Мероприятиепредполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения ипредоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлениюдотаций поселениям, субсидий на формирование районных фондов финансовойподдержки из областного бюджета в местные бюджеты.

Мероприятиемпредусматриваются:

-                   использование сверенных с муниципальными образованиямипоказателей для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов,направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований;

-                   утверждение форм заявок и порядка рассмотрения вМинистерстве финансов Мурманской области заявок муниципальных образований наперечисление межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований. Рассмотрение заявок осуществляется наосновании показателей паспорта муниципального образования об исполненииместного бюджета, форма которого доводится до муниципальных образований;

-                   перечисление бюджетам закрытыхадминистративно-территориальных образований (далее – ЗАТО) межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Дотации направляются надополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом безопасногофункционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права веденияхозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования ираспоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием иподдержкой социальной и инженерной инфраструктуры.

Мероприятие позволяетсоздать условия для устойчивого исполнения местных бюджетов муниципальныхобразований в результате обеспечения минимально гарантированного уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4) Поддержка мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Мероприятиепредполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причинвозникновения несбалансированности местных бюджетов, разработку рекомендацийорганам местного самоуправления, направленных на обеспечение устойчивостиместных бюджетов.

Важным инструментомобеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов является предоставлениедотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов,которая распределяется по муниципальным образованиям в соответствии спорядками, представленными в приложениях № 1 и 2 к Государственной программе.

В рамках мероприятиябудет ежегодно учитываться потребность на реализацию указов ПрезидентаРоссийской Федерации по повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы,включая дополнительное распределение средств из федерального бюджета нареализацию указов Президента Российской Федерации на частичную компенсациюдополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Мероприятиеспособствует обеспечению финансированияпервоочередных расходных обязательств муниципальных образований, созданиюусловий для снижения уровня просроченной кредиторской задолженности поисполнению обязательств местных бюджетовмуниципальных образований, недопущению возникновения просроченнойкредиторской задолженности по оплате труда за счет местных бюджетов, снижению долговой нагрузки на местные бюджеты.

5) Содействиереализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В целях внедрения намуниципальном уровне передовых методов управления общественными финансамипредусматривается предоставление из областного бюджета местным бюджетамсубсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов.

Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов (приложение № 3 кГосударственной программе). Отбираются не более 10 муниципальных образований,достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетныхрасходов и выполнивших условия предоставления субсидий. В основе распределениясубсидий между муниципальными образованиями лежит оценка уровня и динамикидостигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

С целью привлеченияотстающих муниципальных образований к реформированию бюджетного процесса впорядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценка достигнутыхрезультатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов исходя изфактически достигнутых результатов и динамики данных показателей на отчетнуюдату. Предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидий позволяютстимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходовкак лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественных финансовмуниципальных образований и вовлечь муниципальные образования в процессповышения эффективности бюджетных расходов.

6) Проведениемониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных образованиях.

Для создания стимулов к улучшениюкачества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базеповышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовыхтехнологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценкисодержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов ипроцедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальнымдолгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

На основании оценкиежегодно формируется рейтинг муниципальных образований, в котором в зависимостиот полученной оценки муниципальные образования разделяются на 3 группы постепени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтингакачества организации бюджетного процесса размещаются на сайте Министерствафинансов Мурманской области в сети Интернет.

Порядок проведениямониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных образованиях утвержден постановлением Правительства Мурманскойобласти от28.04.2011 № 217-ПП.

Оценка качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях является нефинансовыминструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективностиуправления муниципальными образованиями. В рамках указанной оценки особоевнимание будет уделено открытости и прозрачности информации об утвержденныхместных бюджетах, отчетов об их исполнении, а также доступности иных сведений обюджетах.

Подпрограмма 2ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1.   Снижениерисков несбалансированности местных бюджетов.

2.   Повышениеэффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

3.   Созданиеусловий для устойчивого исполнения местных бюджетов.

4.   Снижениеуровня просроченной кредиторской задолженности.

5.   Созданиеусловий для повышения качества управления муниципальными финансами.

 

5. Сведения об объемахфинансирования Государственной программы

 

Объем и структура расходовобластного бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение Государственнойпрограммы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированыпутем уточнения с учетом прогнозов социально-экономического развития региона, атакже мероприятий «длящегося» характера, решение о выделении бюджетныхассигнований на которые закреплено Законом Мурманской области «Об областномбюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»,«базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденныхЗаконом Мурманской области «Об областном бюджете Мурманской области на 2013 годи на плановый период 2014 и 2015 годов», а также «базового» объема бюджетныхассигнований на 2016 год.

На 2017 - 2020 годы объемыбюджетных ассигнований определены исходя из необходимости финансовогообеспечения «длящихся» расходных обязательств, с применением индексов,предусмотренных прогнозом долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года.

Бюджетные ассигнования,связанные с обслуживанием государственного долга Мурманской области, определеныисходя из прогнозного объема заимствований.

Распределение бюджетных ассигнованийпо годам реализации Государственной программы отражено в таблице 2.

• Главная
• Постановления
• 2015
• Июнь
• 26
• Постановление Правительства Мурманской области от 26.06.2015 № 273-ПП