Закон Мурманской области от 05.03.2015 № 1830-01-ЗМО
О ДЕПУТАТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
З А КО Н
МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ
О ДЕПУТАТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
(В редакции Закона Мурманской области от 10.05.2016 №1992-01-ЗМО)
Принят Мурманской
областной Думой
19 февраля 2015 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящегоЗакона
1. Настоящим Законом регулируютсяобщественные отношения, связанные с осуществлением Мурманской областной Думой(далее также – областная Дума, Дума) деятельности по расследованию фактов иобстоятельств, имеющих негативные последствия для Мурманской области.
2. Настоящим Законом устанавливаютсяоснования для проведения депутатского расследования областной Думы (далее –депутатское расследование), его организационные формыи основные положения, касающиеся процедуры депутатского расследования, а такжеправа и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию вдепутатском расследовании.
3. Для целей настоящего Законадолжностными лицами признаются лица, замещающие государственные должностиМурманской области (за исключением мировых судей),должности государственной гражданской службы Мурманской области, а также лица,постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функциипредставителя органов государственной власти Мурманской области, иныхгосударственных органов Мурманской области либо выполняющиеорганизационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органахгосударственной власти Мурманской области и иных государственных органахМурманской области, государственных учреждениях Мурманской области,государственных предприятиях Мурманской области. (Вредакции Закона Мурманской области от 10.05.2016 №1992-01-ЗМО. Распространяется на правоотношения, возникшие с 4 декабря 2009года)
В случае, если предметом депутатскогорасследования является осуществление органами местного самоуправлениямуниципальных образований Мурманской области государственных полномочий,которыми указанные органы наделены законом Мурманской области в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", должностными лицами признаютсятакже выборные должностные лица местного самоуправления, лица, замещающиедолжности муниципальной службы, а также лица, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющие функции представителя органов местногосамоуправления муниципальных образований Мурманской области либо выполняющиеорганизационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции ворганах местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области,муниципальных учреждениях, муниципальных предприятиях в Мурманской области.
Статья 2. Цели и принципы депутатскогорасследования
1. Целями депутатского расследованияявляются:
1) защита гарантированных КонституциейРоссийской Федерации и УставомМурманской области прав и свобод человека и гражданина;
2) обеспечение областной Думой контролядеятельности Правительства Мурманской области и иных государственных органовМурманской области, а также органов местного самоуправления (в частидеятельности по осуществлению государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления законами Мурманской области) по устранению причин ипоследствий событий, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования;
3) выявление причин и условийвозникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, информирование о них общества, а также оказаниесодействия в устранении таких причин и условий.
2. Депутатское расследование проводится наоснове принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека игражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан передзаконом, коллегиальности, объективности и гласности.
3. Депутатское расследование, проводимое всоответствии с настоящим Законом, не подменяет собой дознание, предварительноеследствие и судопроизводство.
Статья 3. Правовая основа депутатскогорасследования
Депутатское расследование проводится наоснове Конституции Российской Федерации, федеральных законов, УставаМурманской области, настоящего Закона, иных законов Мурманской области идругих нормативных правовых актов Мурманской области, правовых актов Мурманскойобластной Думы.
Статья 4. Предмет депутатскогорасследования
1. Депутатскому расследованию подлежат:
1) факты грубого или массового нарушениягарантированных Конституцией Российской Федерации и УставомМурманской области прав и свобод человека и гражданина на территорииМурманской области;
2) обстоятельства, связанные свозникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территорииМурманской области;
3) обстоятельства, связанные с негативнымипоследствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дляМурманской области.
2. Депутатскому расследованию не подлежат:
1) деятельность Губернатора Мурманскойобласти;
2) деятельность суда;
3) деятельность федеральныхгосударственных органов, в том числе территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, в том числе деятельность органов дознания иорганов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством;
4) деятельность органов местногосамоуправления муниципальных образований Мурманской области, за исключениемдеятельности по осуществлению государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления законами Мурманской области.
3. Предметом депутатского расследования неможет быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.
4. В случае принятия судом общейюрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела,касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящимЗаконом, депутатское расследование не проводится в отношении фактов иобстоятельств, определенных:
1) содержанием обвинительного заключенияили обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления,сформулированного в них;
2) содержанием заявления о совершениипреступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событиипреступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;
3) предметом иска или заявления, если висковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные дляопределения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;
4) содержанием протокола (постановленияпрокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом собственносостава административного правонарушения, в связи с совершением которого данныйпротокол составлен (данное постановление вынесено).
5. Факты и обстоятельства, установленныевступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются депутатскойкомиссией Мурманскойобластной Думы по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основаниемдля проведения депутатского расследования (далее – депутатская комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставитьсяпод сомнение.
Статья 5. Срок депутатского расследования
1. Срок депутатского расследования неможет превышать один год со дня создания депутатской комиссии.
2. В соответствии с постановлениемМурманской областной Думы срок депутатского расследования может быть продлен наосновании мотивированного представления комиссии.
В случае, если проект постановленияМурманской областной Думы о продлении срока депутатского расследования ненабрал необходимого для его принятия числа голосов депутатов Думы, комиссиязавершает свою работу в порядке, установленном настоящим Законом.
3. Депутатское расследование должно бытьзавершено до окончания срока полномочий Думы соответствующего созыва.
Статья 6. Основания для возбуждениядепутатского расследования
Основаниями для возбуждения депутатскогорасследования являются события, ставшие известными депутатам Думы и связанные сфактами и обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона.
Статья 7. Инициатива возбуждениядепутатского расследования
1. При наличии фактов и обстоятельств,указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, группа депутатов Думычисленностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думынаправляет Председателю областной Думы письменное обращение о возбуждении депутатскогорасследования.
2. В обращении о возбуждении депутатскогорасследования должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащиедепутатскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность егопроведения в соответствии с настоящим Законом.
3. Инициатива возбуждения депутатскогорасследования не может быть выдвинута и депутатская комиссия не может бытьсоздана в течение последних четырех месяцев полномочий Губернатора Мурманскойобласти или областной Думы.
Статья 8. Порядокпринятия решения о возбуждении депутатского
расследования
1. Вопрос о возбуждении депутатскогорасследования и о создании комиссии рассматривается на очередном заседанииобластной Думы.
2. Для рассмотрения вопроса о возбуждениидепутатского расследования и о создании депутатской комиссии может быть созвановнеочередное заседание областной Думы.
3. Решение о возбуждении депутатскогорасследования принимается тайным голосованием в соответствии с РегламентомМурманской областной Думы.
Решение о возбуждении депутатского расследованияи о составе депутатской комиссии считается принятым, если за него проголосовалобольшинство от числа избранных депутатов Думы, и оформляется постановлениемДумы без дополнительного голосования.
Статья 9. Порядок формирования депутатскойкомиссии
1. При принятии решения о возбуждениидепутатского расследования Дума формирует депутатскую комиссию, состоящую издепутатов Думы.
2. В состав депутатской комиссиивключаются представители от каждого депутатского объединения (фракции), каждой постояннойдепутатской группы в Думе. Отказдепутатского объединения (фракции), постоянной депутатской группы в Думе отнаправления своих представителей в состав депутатской комиссии не являетсяпрепятствием для ее создания. По решению Думы в состав комиссии могут бытьвключены депутаты Думы, не входящие в депутатские объединения (фракции),постоянные депутатские группы Думы.
3. Депутатская комиссия формируется навремя проведения депутатского расследования и после его завершенияраспускается.
Статья 10. Требования, предъявляемые кчленам депутатской комиссии
Членом депутатской комиссии не может бытьдепутат Думы:
1) являющийся участником расследуемогодепутатской комиссией события;
2) состоящий в близком родстве илисвойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки, атакже родители, дети, братья и сестры супругов) с лицом, являющимся участникомрасследуемого депутатской комиссией события;
3) находящийся в отношениях подчиненностиили подконтрольности с лицом, являющимся участником расследуемого депутатскойкомиссией события.
Статья 11. Прекращение полномочий члена депутатской комиссии
и замещение вакантных мест
1. Полномочия члена депутатской комиссиипрекращаются в случае прекращения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Мурманской области его полномочий депутата Думы.
2. Член депутатской комиссии может выйтииз ее состава по собственному желанию.
3. Полномочия члена депутатской комиссиитакже могут быть досрочно прекращены по решению Думы, в том числе в случаенесоответствия члена депутатской комиссии требованиям, установленным статьей 10настоящего Закона.
4. Решение о прекращении полномочий членадепутатской комиссии по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 3 настоящейстатьи, оформляется постановлением Думы.
5. В случаях, указанных в пунктах 1 – 3настоящей статьи, вакантное место замещается другим депутатом Думы в порядке,установленном настоящим Законом.
Статья 12. Председатель депутатскойкомиссии
1. Председатель депутатской комиссии избираетсяна первом заседании депутатской комиссии из числа ее членов.
Избрание председателя депутатской комиссииоформляется решением депутатской комиссии. Решение об избрании председателядепутатской комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинствоот общего числа членов депутатской комиссии.
2. Председатель депутатской комиссии:
1) организует работу депутатской комиссии,созывает и ведет ее заседания;
2) выступает на заседаниях Думы ссообщениями о деятельности депутатской комиссии;
3) распределяет обязанности между членамидепутатской комиссии;
4) обеспечивает защиту используемой припроведении депутатского расследования информации, отнесенной законодательствомРоссийской Федерации к категории информации ограниченного доступа;
5) подписывает протоколы заседанийдепутатской комиссии;
6) решает иные вопросы в соответствии снастоящим Законом и правовыми актами Мурманской областной Думы.
Статья 13. Секретарь депутатской комиссии
1. Секретарь депутатской комиссииизбирается на первом заседании депутатской комиссии из числа ее членовбольшинством от общего числа членов депутатской комиссии.
2. Секретарь депутатской комиссии:
1) отвечает за организационное обеспечениедеятельности депутатской комиссии;
2) обеспечивает ведение стенограмм заседанийдепутатской комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседаниядепутатской комиссии для дачи объяснений;
3) организует ведение делопроизводствадепутатской комиссии.
Статья 14. Порядок работы депутатскойкомиссии
1. Заседания депутатской комиссиисчитаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числачленов депутатской комиссии.
2. Заседания депутатской комиссии, какправило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовойинформации на открытые заседания определяется депутатской комиссиейсамостоятельно.
3. В случае, если проведение открытогозаседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемойфедеральным законом тайны, депутатская комиссия принимает решение о проведениизакрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, еслиза это решение проголосовало более половины членов депутатской комиссии,присутствующих на заседании.
4. Первое заседание депутатской комиссиипроводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.
Статья 15. Рабочие группы
1. Для изучения отдельных фактов иобстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемогодепутатской комиссией события могут создаваться рабочие группы, в составкоторых, как правило, входят члены депутатской комиссии. Решение о созданиирабочей группы принимается на заседании депутатской комиссии большинствомголосов от присутствующих членов депутатской комиссии.
2. По результатам деятельности рабочейгруппы составляется доклад, который рассматривается на заседании депутатскойкомиссии.
Статья 16. План работы депутатскойкомиссии
1. Депутатская комиссия разрабатывает иутверждает план работы, в котором определяются:
1) основные направления депутатскогорасследования;
2) вопросы, подлежащие рассмотрению припроведении депутатского расследования;
3) сроки завершения основных этаповдепутатского расследования (сбора информации, оценки и систематизацииинформации, подготовки итогового доклада депутатской комиссии);
4) круг лиц, приглашаемых на заседаниядепутатской комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам иобстоятельствам;
5) перечень поручений членам депутатскойкомиссии и сроки их выполнения.
2. В план работы депутатской комиссиимогут быть включены также иные вопросы, касающиеся ее деятельности.
Статья 17. Порядок принятия решенийдепутатской комиссии
1. Решения депутатской комиссиипринимаются на ее заседаниях открытым голосованием.
2. Решение депутатской комиссии считаетсяпринятым, если за него проголосовало более половины членов депутатскойкомиссии, присутствующих на заседании.
3. Решение по итоговому докладудепутатской комиссии считается принятым, если за него проголосовало две третиот общего числа членов депутатской комиссии.
Статья 18. Права депутатской комиссии
1. Депутатская комиссия при осуществлениисвоей деятельности имеет право:
1) запрашивать в установленномзаконодательством порядке от Правительства Мурманской области, иныхгосударственных органов Мурманской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Мурманской области, учреждений и организаций копии документов,относящихся к предмету депутатского расследования, а также материалы иинформацию, необходимые для проведения депутатского расследования;
2) приглашать для дачи объяснений порасследуемым депутатской комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;
3) приглашать для дачи объяснений порасследуемым депутатской комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающихспециальными знаниями либо информацией, которая может способствоватьдепутатскому расследованию;
4) опрашивать приглашенных лиц, заисключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, и заносить ихобъяснения в соответствующий протокол.
2. Депутатская комиссия вправе предложитьдолжностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы напоставленные депутатской комиссией вопросы в письменной форме, а такженаправить в депутатскую комиссию информацию, которая, по их мнению, можетспособствовать депутатскому расследованию.
3. Объяснения, ответы и информация,полученные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, рассматриваются назаседаниях депутатской комиссии.
4. Лицо, являющееся подозреваемым илиобвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено депутатской комиссией илирабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного впостановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении вкачестве обвиняемого или в обвинительном акте.
Статья 19. Обязанности и права членовдепутатской комиссии
1. Члены депутатской комиссии обязаны:
1) лично участвовать в заседанияхдепутатской комиссии и деятельности образованных депутатской комиссией рабочихгрупп;
2) выполнять поручения депутатскойкомиссии;
3) соблюдать установленные депутатскойкомиссией ограничения на разглашение информации о ходе депутатскогорасследования.
2. Члены депутатской комиссии имеют право:
1) участвовать в обсуждении вопросов,рассматриваемых депутатской комиссией, вносить предложения и высказываться полюбому вопросу, рассматриваемому депутатской комиссией;
2) задавать вопросы лицам, приглашенным наее заседания.
Статья 20. Обязанности должностных лиц, привлеченных к участию
в депутатском расследовании
1. Должностные лица обязаны по запросудепутатской комиссии или рабочей группы в течение 15 дней предоставитьнеобходимую (необходимые) для проведения депутатского расследования информацию(документы, материалы). Предоставление депутатской комиссии или рабочей группесведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.
2. Должностные лица, привлеченные кучастию в депутатском расследовании, обязаны:
1) прибыть на заседание депутатскойкомиссии, рабочей группы;
2) дать все необходимые объяснения иправдиво ответить на вопросы, поставленные депутатской комиссией или рабочейгруппой.
3. За отказ от предоставления депутатскойкомиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведениядепутатского расследования информации (документов, материалов), за уклонение оттакого предоставления, либо за предоставление депутатской комиссии или рабочейгруппе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ отдачи объяснений, за дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные депутатскойкомиссией или рабочей группой, либо за неявку на заседание депутатской комиссииили рабочей группы без уважительных причин должностные лица несутадминистративную ответственность в соответствии с законодательством Мурманскойобласти.
Депутатская комиссия или рабочая группавправе обратиться к руководителям соответствующих органов и организаций спредложением о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности(включая увольнение) за предоставление депутатской комиссии или рабочей группезаведомо неполной либо заведомо ложной информации.
Статья 21. Права должностных лиц и граждан, привлеченных к участию
в депутатском расследовании
1. Лицо, привлеченное к участию вдепутатском расследовании, вправе:
1) не свидетельствовать против себя самогои близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей,усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);
2) вести необходимые записи;
3) знакомиться с материалами депутатскогорасследования, определенными комиссией, приобщать свои пояснения и возражения вписьменном виде;
4) ходатайствовать о привлечении к участиюв депутатском расследовании других лиц.
2. Лицо, располагающее информацией,которая, по его мнению, может способствовать депутатскому расследованию, вправеобратиться в депутатскую комиссию с просьбой о приглашении его на заседаниедепутатской комиссии для дачи объяснений либо направить указанную информацию вдепутатскую комиссию.
Статья 22. Итоговый доклад депутатскойкомиссии
1. По результатам депутатскогорасследования готовится итоговый доклад депутатской комиссии (далее – итоговыйдоклад), который направляется в областную Думу.
2. В итоговом докладе должны содержатьсявыводы депутатской комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.
3. В итоговом докладе могут содержатьсяпредложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранениепричин и последствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования.
4. В итоговом докладе могут содержатьсяпредложения о привлечении к ответственности, в том числе об освобождении отдолжности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло)за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования, или действия (бездействие) которых поустранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер,предложения о совершенствовании деятельности органов государственной властиМурманской области, иных государственных органов, а также органов местногосамоуправления.
5. Дума в течение двух месяцеврассматривает и утверждает итоговый доклад.
6. Дума при рассмотрении итогового докладавправе предложить депутатской комиссии уточнить его отдельные положения.
7. Итоговый доклад считается утвержденным,если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы.Решение об утверждении итогового доклада оформляется постановлением Думы бездополнительного голосования.
8. Утвержденный Думой итоговый докладнаправляется Губернатору Мурманской области, в Правительство Мурманскойобласти, публикуется в установленном порядке, а также размещается винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9. Помимо случаев, указанных в пункте 8настоящей статьи, итоговый доклад может направляться в иные государственныеорганы и в соответствующие органы местного самоуправления.
10. Если итоговый доклад не набралнеобходимого для его утверждения числа голосов депутатов Думы, он считаетсяпринятым к сведению и направляется Губернатору Мурманской области и вПравительство Мурманской области для информации.
11. После направления итогового докладаГубернатору Мурманской области и в Правительство Мурманской области депутатскоерасследование считается завершенным и депутатская комиссия прекращает своюдеятельность.
Статья 23. Финансовое и материально-техническое обеспечение
деятельности депутатской комиссии
Финансовое и материально-техническоеобеспечение деятельности депутатской комиссии осуществляется за счет средствобластного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности областной Думы.
Статья 24. Хранение материаловдепутатского расследования
1. За сохранность материалов депутатскогорасследования до его завершения отвечает лицо, уполномоченное решениемдепутатской комиссии.
2. По окончании депутатского расследованияматериалы депутатского расследования сдаются в аппарат Думы и хранятся вустановленном порядке.
Статья 25.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Законвступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области М.В.КОВТУН
5 марта 2015 г.
№ 1830-01-ЗМО
г. Мурманск