Постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2015 № 460-ПП

О внесении изменений в государственную программу Мурманской области "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона"

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15.10.2015 № 460-ПП

Мурманск

О внесении изменений в государственную программу

Мурманской области "Обеспечение общественногопорядка и безопасности населения региона"

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемПравительства Мурманской области от 03.07.2013№ 369-ПП "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманскойобласти постановляет:

внести в государственнуюпрограмму Мурманской области "Обеспечение общественного порядка и безопасностинаселения региона", утвержденную постановлением Правительства Мурманской областиот 30.09.2013№ 575-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской областиот 24.06.2015№ 259-ПП), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению.

Врио Губернатора

Мурманской области А. Тюкавин

Приложение

к постановлению Правительства

Мурманской области

от 15.10.2015 № 460-ПП

"Государственнаяпрограмма Мурманской области

"Обеспечениеобщественного порядка и безопасности населения региона"

Срок реализации 2014 - 2020 годы.

Ответственный исполнитель государственной программы –Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

Паспорт

государственной программы Мурманской области

"Обеспечениеобщественного порядка и безопасности населения региона"

Цель программы

Повышение безопасности жизнедеятельности населения на

территории Мурманской области

Задачи программы

- повышение общественной безопасности;

- развитие системы обеспечения пожарной безопасности;

- развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и

ликвидации их последствий

Целевые показатели программы

- удельный вес преступлений, совершенных в общественных

местах, к общему числу зарегистрированных преступлений;

- материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- число спасенных на пожарах, приходящееся на одного

погибшего и травмированного на пожарах

Перечень подпрограмм

Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений"

Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности"

Подпрограмма 3 "Обеспечение защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций"

Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной

программы"

Сроки реализации программы

2014 - 2020 годы

Финансовое обеспечение программы

Всего по государственной программе:

10317725,9 тыс. рублей (ОБ), из них:

2014 год: 1406887,2 тыс. рублей,

2015 год: 1346910,7 тыс. рублей,

2016 год: 1374173,9 тыс. рублей,

2017 год: 1449026,9 тыс. рублей,

2018 год: 1428785,4 тыс. рублей,

2019 год: 1630334,6 тыс. рублей,

2020 год: 1681607,2 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций и

пожаров на 30 млн. рублей;

- число спасенных на одного погибшего, травмированного и

пострадавшего на пожарах возрастет до 3,2 человека;

- сокращение числа правонарушений, совершенных в

общественных местах;

- формирование у граждан законопослушного поведения путем

проведения мероприятий профилактической направленности

Ответственный исполнитель программы

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской

области

Соисполнители программы

Министерство строительства и территориального развития

Мурманской области,

Комитет по культуре и искусству Мурманской области

Паспорт подпрограммы 1

"Профилактика правонарушений"

Цель подпрограммы

Повышение общественной безопасности

Задачи подпрограммы

- создание условий для обеспечения правопорядка в

общественных местах;

- развитие системы профилактики правонарушений

Целевые показатели подпрограммы

- количество преступлений, совершенных в общественных

местах;

- количество несовершеннолетних, привлеченных к

административной ответственности за совершение

правонарушений

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы

Финансовое обеспечение подпрограммы

Всего по подпрограмме: 192914,2 тыс. рублей (ОБ),

из них:

2014 год: 41691,2 тыс. рублей,

2015 год: 25171,0 тыс. рублей,

2016 год: 25218,4 тыс. рублей,

2017 год: 25218,4 тыс. рублей,

2018 год: 25218,4 тыс. рублей,

2019 год: 25198,4 тыс. рублей,

2020 год: 25198,4 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- сокращение числа преступлений, совершенных в общественных

местах;

- сокращение количества несовершеннолетних, привлеченных к

административной ответственности за совершение

правонарушений, до 925 человек;

- увеличение числа иностранных граждан, выдворенных за

пределы Российской Федерации, до 155 человек;

- увеличение прироста числа участников мероприятий

профилактической направленности, проводимых

государственными учреждениями культуры, до 10 %;

- уменьшение количества несовершеннолетних

правонарушителей, выявленных и поставленных на учет в

муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав, до 626 чел.

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской

области

Соисполнители подпрограммы

Министерство строительства и территориального развития

Мурманской области,

Комитет по культуре и искусству Мурманской области

Паспорт подпрограммы 2

"Обеспечение пожарной безопасности"

Цель подпрограммы

Развитие системы обеспечения пожарной безопасности

Задачи подпрограммы

- обеспечение готовности подразделений ГПС Мурманской области к выполнению задач по тушению пожаров;

- совершенствование условий и охраны труда в подразделениях ГПС Мурманской области

Целевые показатели подпрограммы

- темп роста (снижения) времени оперативного реагирования на пожары (к 2012 году);

- количество пожаров;

- количество погибшего и травмированного населения на пожарах;

- количество вступивших в добровольную пожарную охрану;

- количество должностных лиц, прошедших обучение по охране труда;

- доля рабочих мест, для которых проведена специальная оценка по условиям труда

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы

Финансовое обеспечение подпрограммы

Всего по подпрограмме: 8637388,7 тыс. рублей (ОБ),

из них:

2014 год: 1165234,2 тыс. рублей,

2015 год: 1112227,3 тыс. рублей,

2016 год: 1137530,2 тыс. рублей,

2017 год: 1206435,7 тыс. рублей,

2018 год: 1211420,2 тыс. рублей,

2019 год: 1379400,8 тыс. рублей,

2020 год: 1425140,3 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- снижение времени оперативного реагирования на пожары по сравнению с 2012 годом на 3,5%;

- снижение количества пожаров до 1000 в год;

- снижение количества погибшего и травмированного населения на пожарах до 95 чел. в год;

- обеспечение количества вступивших в добровольную пожарную охрану на уровне 15 чел. в год;

- обеспечение обучения по охране труда необходимого количества должностных лиц;

- обеспечение в полном объеме специальной оценки условий труда

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

Соисполнители подпрограммы

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

Паспорт подпрограммы 3

"Обеспечение защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций"

Цель подпрограммы

Развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий

Задачи подпрограммы

- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС;

- совершенствование инфраструктуры системы информирования населения и непрерывного мониторинга ЧС

Целевые показатели подпрограммы

- количество погибших и пострадавших от ЧС;

- количество произошедших ЧС;

- темп роста (снижения) времени реагирования аварийно-спасательных служб на происшествия и ЧС по отношению к 2012 году;

- количество должностных лиц, прошедших обучение по ГОЧС;

- уровень охвата населения средствами оповещения;

- уровень достоверности прогнозов систем мониторинга и прогнозирования ЧС

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы

Финансовое обеспечение подпрограммы

Всего по подпрограмме: 1330250,0 тыс. рублей (ОБ),

из них:

2014 год: 178313,9 тыс. рублей,

2015 год: 187725,3 тыс. рублей,

2016 год: 188718,4 тыс. рублей,

2017 год: 194736,3 тыс. рублей,

2018 год: 169577,2 тыс. рублей,

2019 год: 202822,9 тыс. рублей,

2020 год: 208356,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- снижение числа погибших и пострадавших от ЧС по отношению к 2012 году на 2319 человек;

- снижение количества чрезвычайных ситуаций до 4 в год;

-снижения времени реагирования аварийно-спасательных служб на происшествия и ЧС по отношению к 2012 году на 2%;

- доведение уровня охвата населения средствами оповещения об опасностях до 80 %;

- увеличение числа должностных лиц, прошедших обучение по ГОЧС, до 1100 чел. в год;

- повышение уровня достоверности прогнозов систем мониторинга и прогнозирования ЧС до 98,5 %

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

Паспортподпрограммы 4

"Обеспечение реализации государственной программы"

Цель подпрограммы

Обеспечение эффективной деятельности в сфере реализации государственной программы

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы

Финансовое обеспечение подпрограммы

Всего по подпрограмме: 157173,0 тыс. рублей (ОБ), из них:

2014 год: 21647,9 тыс. рублей,

2015 год: 21787,1 тыс. рублей,

2016 год: 22706,9 тыс. рублей,

2017 год: 22636,5 тыс. рублей,

2018 год: 22569,6 тыс. рублей,

2019 год: 22912,5 тыс. рублей,

2020 год: 22912,5 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- обеспечение эффективной реализации и достижения плановых показателей цели и задач государственной программы;

- модернизация технического оснащения и внедрения информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности мониторинга реализации государственной программы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

1. Приоритеты государственнойполитики в сфере

реализации государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (далее - Концепция), декларируетсяпрогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера,указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновениякрупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В связи с чем задачи по обеспечению пожарнойбезопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций не теряют своей актуальности.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 годадолжна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасностинаселения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культурыреагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культурапредупреждения". В сфере обеспечения общественного порядка и противодействияпреступности Концепцией предусмотрено: снижение уровня преступности; укреплениесистемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; повышениеэффективности мероприятий профилактической направленности.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерациидо 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009№ 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективуопределены: усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности,прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулированияпредупреждения и борьбы с преступностью, совершенствование и развитие единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (в том числе территориальных и функциональных сегментов).

Государственная программа Мурманской области "Обеспечениеобщественного порядка и безопасности населения региона" (далее - государственнаяпрограмма) разработана с учетом положений государственной программы Российской Федерации"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300, в целях обеспечениябезопасности населения региона и на основании Федеральных законов от 24.06.1999№ 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", от 21.12.1994 № 69-ФЗ"О пожарной безопасности", от 12.02.1998№ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей", постановлений Правительства Российской Федерации от 27.04.2000№ 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданскойобороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств",от 10.11.1996 № 1340 "О порядке создания и использования резервовматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении положенияо гражданской обороне в Российской Федерации" и Законов Мурманскойобласти от 07.12.2012№ 614-ПП "О государственной поддержке добровольной пожарной охраныв Мурманской области".

Приоритетами государственной политики в сфере обеспеченияпожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являютсяповышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах, пропаганда знанийв области обеспечения пожарной безопасности, укрепление материальной базы Государственнойпротивопожарной службы Мурманской области, включая строительство и реконструкциюпожарных депо, дальнейшее развитие пожарного добровольчества для тушения пожаровв населенных пунктах Мурманской области, находящихся за пределами нормативного времениприбытия подразделений федеральной противопожарной службы и Государственной противопожарнойслужбы Мурманской области, совершенствование системы предупреждения возникновениячрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременноеоповещение населения об угрозах и совершенствование технических средств и технологийповышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновениемчрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций .

Главным направлением государственной политики в сфере противодействияэкстремизму является недопущение совершения на территории Мурманской области экстремистскихакций и проявлений, создание системы профилактических мер, направленных на формированиетолерантного отношения к лицам иной национальности и вероисповедания, уважение традицийи обычаев различных народов, повышение эффективности взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительныхорганов и спецслужб, институтов гражданского общества и средств массовой информациипо вопросам предупреждения ксенофобии и сепаратизма.

Основными приоритетами государственной политики в сфереобщественной безопасности и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав являются: профилактика правонарушений, повышение общественной безопасностина территории Мурманской области, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан,развитие региональной и муниципальных систем профилактики по защите прав и законныхинтересов детей и подростков в разных сферах их жизнедеятельности, раннее выявлениепричин социального неблагополучия и детского сиротства, социальная адаптация, коррекцияи реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, предупреждениежестокого обращения с детьми, профилактика семейного неблагополучия, внедрение инновационныхформ работы, обеспечение взаимодействия всех заинтересованных ведомств и служб.

Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетовгосударственной политики целью настоящей государственной программы является повышениебезопасности жизнедеятельности населения на территории Мурманской области.

Цель будет достигаться посредством решения следующих задач:

- повышение общественной безопасности;

- развитие системы обеспечения пожарной безопасности;

- развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуацийи ликвидации их последствий.

Реализация запланированного государственной программойкомплекса мероприятий позволит обеспечить:

- снижение удельного веса преступлений, совершенных в общественныхместах, к общему числу зарегистрированных преступлений до 37 %;

- сокращение количества несовершеннолетних, привлеченныхк административной ответственности за совершение правонарушений, до 925 человек;

- увеличение числа иностранных граждан, выдворенных запределы Российской Федерации, до 155 человек;

- увеличение прироста числа участников мероприятий профилактическойнаправленности, проводимых государственными учреждениями культуры, до 10 %;

- уменьшениеколичества несовершеннолетних правонарушителей, выявленных и поставленных на учетв муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, до 626 чел.;

- снижение времени оперативного реагирования на пожарына 3,5 %;

- снижение количества пожаров на 10 тысяч человек по сравнениюс 2012 годом на 4 %;

- снижение количества пожаров до 1000 в год;

- снижение количества погибшего и травмированного населенияна пожарах до 95 чел. в год;

- обеспечение количества вступивших в добровольную пожарнуюохрану на уровне 15 чел. в год;

- обеспечение обучения по охране труда необходимого количества должностных лиц;

- обеспечение в полном объеме специальной оценки по условиям труда;

- снижение числа погибших и пострадавших от ЧС по отношениюк 2012 году на 2319 человек;

- снижение количества чрезвычайных ситуаций до 4 в год;

- снижения времени реагирования аварийно-спасательных службна происшествия и ЧС по отношению к 2012 году на 2%;

- доведение уровня охвата населения средствами оповещенияоб опасностях до 80 %;

- увеличение числа должностных лиц, прошедших обучениепо ГОЧС, до 1100 чел. в год;

- повышение уровня достоверности прогнозов систем мониторинга и прогнозированияЧС до 98,5 %.

Развитие территориальных систем единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, в том числе и Мурманской территориальной подсистемы, предполагает реализациюследующих направлений:

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различногохарактера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба, материальныхпотерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

- развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайныеситуации;

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасностии защиты населения от чрезвычайных ситуаций и проведение профилактических мероприятийданной направленности;

- повышение эффективности пожаротушения и спасения людейпри пожарах.

Экономическим эффектом реализации государственной программыявляется минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, всем формам собственностипреступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной экономическийэффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостномвыражении не представляется возможным. Тем не менее очевидно, что реализация мероприятийгосударственной программы фактически является необходимым условием для нормальногофункционирования государственной системы, в том числе всей социально-экономическойсферы.

Социальным эффектом реализации государственной программыявляется обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прави свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.Основным критерием социальной эффективности, характеризующим ожидаемый вклад реализациигосударственной программы в социальное развитие Российской Федерации, является общественноемнение граждан о защищенности своих личных и имущественных интересов, отражающееоценку населением деятельности органов власти.

Решение задач государственной программы обеспечит на требуемомуровне безопасность и защиту населения, в среднесрочной и долгосрочной перспективе- сокращение количества пострадавших и погибших людей, сокращение материальногоущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

2. Перечень показателей государственной программы

№ п/п

Государственная программа, подпрограмма, показатель

Ед. изм.

Направлен-ность

Значение показателя

Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Государственная программа Мурманской области "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона"

0.1

Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений

29,8

29,7

32,3

32,2

37,67

37,5

37,4

37,3

37,2

37,1

37,0

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

0.2

Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций и пожаров

млн. руб.

90,1

72,6

47,9

71,41

68,0

66,0

64,0

62,0

61,0

60,0

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

0.3

Число спасенных на пожарах, приходящееся на одного погибшего и травмированного на пожарах

чел.

2,3

2,5

2,24

2,5

3,1

3,2

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений"

1.1.

Количество преступлений, совершенных в общественных местах

ед.

4287

4364

4304

4204

4847

4820

4810

4800

4790

4780

4770

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

1.2

Количество несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений

чел.

929

994

961

934

1345

930

929

928

927

926

925

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

1.3.

Количество несовершеннолетних правонарушителей, выявленных и поставленных на учет в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

чел.

631

620

593

612

656

631

630

629

628

627

626

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

1.4.

Количество иностранных граждан, выдворенных за пределы Российской Федерации

чел.

144

150

149

150

151

152

153

154

155

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

1.5.

Прирост числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, к предыдущему году

0,8

1,1

1,9

6,4

7,7

8,7

9,5

Комитет по культуре и искусству Мурманской области

Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности"

2.1.

Темп роста (снижения) времени оперативного реагирования на пожары (к 2012 году)

100

97,8

97,5

97,3

97,0

96,8

96,5

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

2.2.

Количество пожаров

ед.

1090

1052

1012

1010

1008

1006

1004

1002

1000

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области

2.3.

Количество погибшего и травмированного населения на пожарах

чел.

109

100