Постановление Правительства Мурманской области от 03.08.2016 № 381-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от  03.08.2016                                                         № 381-ПП

Мурманск

 

О внесенииизменений в постановление Правительства Мурманской области от 30.12.2011 № 737-ПП

 

 

Правительство Мурманской области постановляет:

внести в постановление Правительства Мурманской области от 30.12.2011№ 737-ПП "Об утверждении порядка проведения работ порегулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух впериоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Мурманскойобласти" следующие изменения:

1. Пункт 3 изложить вредакции:

"3. Министерству природных ресурсов и экологииМурманской области (Макарова Э.В.):"

2. Порядок проведения работ по регулированию выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий на территории Мурманской области, утвержденныйвышеназванным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

 

 

Губернатор   

Мурманской области            М. Ковтун

 

 

Приложение

к постановлениюПравительства

Мурманскойобласти

от  03.08.2016  № 381-ПП

 

Порядок

проведения работ порегулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух впериоды неблагоприятных метеорологических условий на территории

Мурманскойобласти

 

1. НастоящийПорядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологическихусловий на территории Мурманской области (далее - Порядок) разработан всоответствии с Федеральными законами от 19.07.1998 № 113-ФЗ"О гидрометеорологической службе", от 04.05.1999№ 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10.01.2002№ 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 26.12.2008№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", РД 52.04.52-85 "Методические указания.Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях",утвержденные 01.12.1986 Госкомгидрометом СССР, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраныатмосферного воздуха с целью защиты населения при изменении состоянияатмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, и уменьшения выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий (далее - НМУ) в населенных пунктах, где ожидаемаямаксимальная разовая концентрация хотя бы одной из примесей может превышатьпредельно допустимую.

2. Порядокопределяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и являетсяобязательным для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо отформ собственности и ведомственной подчиненности в соответствии с действующимзаконодательством.

3. Регулированиевыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУосуществляется на основе предупреждений ФГБУ "Мурманское УГМС" о возможномопасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.

В зависимости отожидаемого уровня загрязнения атмосферного воздуха составляются предупреждениятрех степеней (первой, второй и третьей), которым должны соответствовать трирежима работы предприятий в периоды НМУ: для I режима работы предприятияосуществляются организационно-технические мероприятия, эффективность которыхпринимается равной не менее 15 %, при II режиме сокращение выбросов должносоставлять в дополнение к первому не менее 20 %, при III режиме - не менее 40%.

4. Порядокпредусматривает выполнение следующих видов работ:

4.1.Прогнозирование НМУ, предупреждение о возможном формировании повышенного уровнязагрязнения воздуха, передача и отмена штормовых предупреждений предприятиям иорганизациям.

4.2. Разработкаи утверждение в установленном порядке планов мероприятий по уменьшению выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее - Планмероприятий) юридическими лицами и их филиалами на территории Мурманскойобласти, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух.

4.3. Проведениемероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух юридическими лицами и их филиалами на территории Мурманской области,имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух, согласно утвержденному Плану мероприятий.

4.4.Государственный надзор за выполнением и эффективностью мероприятий поуменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

5.Прогнозирование НМУ, предупреждение о возможном формировании повышенного уровнязагрязнения воздуха, передачу и отмену штормовых предупреждений осуществляетФГБУ "Мурманское УГМС" в соответствии с РД 52.04.52-85"Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятныхметеорологических условиях", утвержденные 01.12.1986 ГоскомгидрометомСССР.

5.1. Подготовкапрогноза о наступлении НМУ осуществляется на основе метеорологическихпараметров и данных проводимых наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха,в том числе:

- анализаметеорологических условий и данных о концентрациях загрязняющих веществ,поступивших с постов контроля;

- обработкисиноптического материала;

- расчетасиноптических условий и метеопараметров, способствующих накоплению ирассеиванию загрязняющих веществ;

- составленияпрогноза о наступлении НМУ согласно нормативным документам.

5.2. Всоответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 15.11.1997№ 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии имониторинга загрязнения окружающей природной среды" ФГБУ "МурманскоеУГМС" на договорной основе составляет и передает предупреждения оповышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в связи с ожидаемыми НМУюридическим лицам и их филиалам, имеющим источники выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Мурманской области иподлежащим оповещению в периоды НМУ.

5.3. В случаевозможного возникновения высокого и экстремально высокого загрязненияатмосферного воздуха в периоды НМУ, представляющего угрозу жизни и здоровьюнаселения, при условии создания выбросами вредных (загрязняющих) веществконцентраций, превышающих в 10 и более раз предельно допустимые концентрации(далее - ПДК) в атмосферном воздухе, ФГБУ "Мурманское УГМС" передаетпредупреждения о НМУ исполнительным органам государственной власти, органампрокуратуры, органам местного самоуправления, на территории которыхпрогнозируется НМУ, а также размещает соответствующую информацию на официальномсайте ФГБУ "Мурманское УГМС": http://kolgimet.ru.

6. Планымероприятий разрабатывают юридические лица и их филиалы, имеющие источникивыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территорииМурманской области и относящиеся к 1, 2 категориям предприятий по воздействиювыбросов на атмосферный воздух (далее - юридические лица и их филиалы, имеющиеисточники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).

В случаевыявления необходимости, в том числе обусловленной жалобами граждан,обращениями органов власти и прокуратуры, Министерство природных ресурсов иэкологии Мурманской области вправе инициировать разработку Плана мероприятийдля предприятий, относящихсяк 3 категории по воздействию выбросов на атмосферный воздух, с направлениемсоответствующего уведомления в письменной форме.

Категорияпредприятия по воздействию выбросов на атмосферный воздух определяется всоответствии с приложением № 6 Методического пособия по расчету,нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,введенного в действие письмом Ростехнадзораот 24.12.2004 № 14-01-333.

Также Планмероприятий может быть разработан по инициативе хозяйствующего субъектанезависимо от его категории по воздействию выбросов на атмосферный воздух.

6.1. Планмероприятий разрабатывается согласно требованиям настоящего Порядка.

План мероприятийоформляется в виде таблицы 5.1 Методического пособия по расчету, нормированию иконтролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного вдействие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004№ 14-01-333, утверждается руководителем предприятия (организации) исогласовывается с Министерством природных ресурсов и экологии Мурманскойобласти.

6.2. Приразработке Плана мероприятий для предприятий теплоэнергетического комплексанеобходимо в том числе руководствоваться требованиями РД 153-34.0-02.314-98"Положение о регулировании выбросов в атмосферу в период неблагоприятныхметеорологических условий на тепловых электростанциях и в котельных",согласованного письмом Госкомэкологии РФот 07.05.1998 № 05-19/30-69.

В случаенесоответствия требований РД 153-34.0-02.314-98 "Положение о регулированиивыбросов в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий натепловых электростанциях и в котельных" настоящему Порядку необходиморуководствоваться последним.

6.3.Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области в течение 20рабочих дней со дня поступления Плана мероприятий рассматривает и принимаетрешение о его согласовании либо об отказе в согласовании.

Основанием дляотказа является недостоверность, неполнота и невозможность прочтенияпредоставленной юридическими лицами и их филиалами, имеющими источники выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, информации, имеющейзначение для принятия решения, а также несоответствие представленных материаловтребованиям пунктов 6.2 - 6.10 Порядка.

6.4.При разработке Плана мероприятий учитывается следующее:

- мероприятия поуменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух впериоды НМУ должны быть достаточно эффективными и практически выполнимыми;

- выполнениемероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух в периоды НМУ должно обеспечиваться финансовыми и иными ресурсами;

- сокращениепроизводства допускается в исключительных случаях, когда выполнение мероприятийпо уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух впериоды НМУ не приводит к снижению или стабилизации уровня загрязнения ипроисходит дальнейшее интенсивное накопление вредных веществ в приземном слоеатмосферы, создавая угрозу здоровью и жизни населения.

6.5.К Плану мероприятий прилагается пояснительная записка, которая содержит следующиеосновные положения:

- сущностьтехнологии для каждого конкретного мероприятия с учетом выбросов загрязняющихвеществ и реальных условий эксплуатации;

- необходимыерасчеты и обоснования мероприятий, их экономическая оценка;

- диапазонрегулирования выбросов по каждому мероприятию;

- карта-схемапромышленной площадки с указанием точек контроля (отбора проб в период НМУ),диапазона концентраций загрязняющего вещества (мг/м3, г/м3) на контролируемомисточнике выброса;

- план-графикконтроля выбросов вредных веществ в атмосферу в периоды НМУ;

- переченьприборов, оборудования и методических документов, применяемых для контроля завыбросами загрязняющих веществ в атмосферу;

- переченьоборудованных точек контроля за выбросами загрязняющих веществ непосредственнона источниках выброса (для организованных источников);

- оценка степениэффективности разработанных мероприятий на периоды НМУ по каждому вредномувеществу, мероприятию в отдельности (в целом по предприятию или промышленнойплощадке (см. п. 6.9);

- общееколичество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, количество выбросовкаждого конкретного вещества в периоды НМУ в целом по предприятию с учетомпроводимых мероприятий;

- количество источников, имеющих выбросы загрязняющих веществ ватмосферу, количество источников, на которых сокращаются выбросы в периоды НМУ;

- эффективность разработанных мероприятий для 2-го и 3-го режимов, в %;

- количество ихарактеристика необходимых ресурсов для достижения критерия качестваатмосферного воздуха в периоды НМУ.

6.6. В случаеотсутствия установленных форм и образцов заполнения того или иного пунктапояснительной записки допускается его оформление в свободной форме.

6.7. Приразработке Плана мероприятий сокращение выбросовопределяется пропорционально сокращению разовых выбросов (г/с).

6.8.Для неорганизованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух допускается проведение контроля расчетным методом.

6.9.В случае если юридические лица и их филиалы, имеющие источники выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляют деятельность на двухи более территориально обособленных промышленных площадках, то План мероприятийразрабатывается для каждой промышленной площадки отдельно.

6.10. Планмероприятий действует 5 лет и подлежит пересмотру при изменениипроизводственного (технологического) процесса, появлении или ликвидацииисточников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,внедрении новых технологий, использования нового сырья или вида топлива и т.д.

7. При получениипрогнозов НМУ юридические лица и их филиалы, имеющие источники выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия поуменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской областисогласно Плану мероприятий.

7.1. Мероприятияпо уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухосуществляются в зависимости от режима работы предприятия при условииобеспечения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха,проводимого в соответствии с планом-графиком контроля выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

7.2. Поокончании действия предупреждения о НМУ результаты производственного контроля,осуществляемого при втором и третьем режимах работы предприятия, в недельныйсрок направляются по подведомственности в уполномоченный орган Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)или Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. Принеобходимости информация о результатах проведения мероприятий по уменьшениювыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУнаправляется в органы местного самоуправления.

8.Государственный надзор за выполнением и эффективностью Плана мероприятийосуществляется в соответствии с Федеральными законами от 04.05.1999№ 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха",от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля":

- на объектаххозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственномуэкологическому надзору, - уполномоченным органом Федеральной службы по надзорув сфере природопользования (Росприроднадзора);

- на объектаххозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору, - Министерством природных ресурсов и экологииМурманской области.

9.Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления иучреждения, участвующие в осуществлении государственного надзора,прогнозирования, предупреждения и (или) регулирования работ в периоды НМУ натерритории Мурманской области, по отдельным запросам обмениваются информацией орезультатах проведенных в периоды НМУ наблюдений за состоянием атмосферноговоздуха и выполнении юридическими лицами и их филиалами, имеющими источникивыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Планамероприятий.

10. С целью неукоснительного выполненияПлана мероприятий юридические лица и их филиалы, имеющие источники выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны назначитьответственное (ые) лицо (а) за исполнениемПлана мероприятий.

11. В целях подтверждения эффективностиПлана мероприятий юридическим лицам и их филиалам, имеющим источники выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, необходимо не позднее 3-хмесяцев с даты согласования Плана мероприятий обеспечить в период НМУпроведение инструментального мониторинга концентраций загрязняющих веществ ватмосферном воздухе с последующим предоставлением результатов в адресМинистерства (ежегодно не позднее 1 марта после отчетного периода или по отдельнымзапросам).

План мероприятий должен быть доработан(переработан) и повторно представлен на согласование в Министерство природныхресурсов и экологии Мурманской области в случае выявления в рамкахинструментального мониторинга его неэффективности.

12. По итогам контрольно-надзорныхмероприятий, а также в случае выявления неэффективности Плана мероприятийюридическим лицам и их филиалам, имеющим источники выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, может быть рекомендовано доработать(переработать) План мероприятий и повторно представить на его согласование вМинистерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.

13. Информация опроведенных надзорных (контрольных) мероприятиях за выполнением иэффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ отражается в ежегодных докладах осостоянии и об охране окружающей среды Мурманской области.