СОВЕТДЕПУТАТОВ КОЛЬСКОГО РАЙОНА

 

РЕШЕНИЕ

 

от  17.11.2016                                                                                          № 4/10

 

О внесенииизменений в Методику определения объема районного фонда финансовой поддержкипоселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района,утвержденную решением Совета депутатов Кольского района от 31.10.2013 № 30/2

 

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998№ 145-ФЗ, Законом Мурманской области от 10.12.2007№ 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области",Совет депутатов Кольского района решил:

1.Внести изменения в Методику определения объема районного фонда финансовойподдержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района,утвержденную решением Совета депутатов Кольского района от 31.10.2013№ 30/2, изложив её в прилагаемой редакции.

2. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2017года и подлежит официальному опубликованию в газете "Кольское слово".

3.Действие настоящего решения распространяется на правоотношения, возникающие присоставлении бюджета Кольского района на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов.

 

 

Глава Кольского района         В.Д. Кустенкова

 

 

Утверждена

решением Советадепутатов

Кольского района

от  17.11.2016№ 4/10

 

Методика

определения объема районногофонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджетаКольского района

 

1.Введение

 

НастоящаяМетодика определения объема районного фонда финансовой поддержки поселенийКольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района (далее -Методика) определяет порядок определения минимального размера районного фондафинансовой поддержки поселений Кольского района, а также распределения дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района (далее –поселения) из бюджета Кольского района.

 

2.Основные понятия, используемые в настоящей Методике

 

Дляцелей настоящей Методики используются следующие основные понятия:

индекс налогового потенциала поселения – отношениеоценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровняразвития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговыхисточников в расчете на одного жителя к аналогичному показателю отдельно по городскимпоселениям и сельским поселениям Кольского района;

индекс бюджетныхрасходов поселения - показатель, определяющий, во сколько больше (меньше) средств бюджетапоселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним показателемотдельно по городским поселениям и сельским поселениям Кольского района уровнемнеобходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местногозначения поселений, с учетом специфики социально-демографического составаобслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемыхмуниципальных услуг в расчете на одного жителя.

 

3.Определение размера районного фонда финансовой поддержки поселений

 

Размеррайонного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Советадепутатов Кольского района о бюджете Кольского района на очередной финансовыйгод и на плановый период и не может быть меньше следующей величины (Д^min):

 

Д^min = 1.01Ч СФРФ+Суб, где

 

СФРФ- объем субсидий из областного бюджета на формирование районного фондафинансовой поддержки поселений;

Суб - объем субвенций из областного бюджетана исполнение органами местного самоуправления муниципального районагосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета.

 

4.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

 

Размердотации (Д_j) на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселенийрассчитывается по следующей формуле:

 

Д_j = Д1_j+Д2_j,где

 

Д1_j- размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из районного фонда финансовой поддержки поселений j-му поселению;

Д2_j- размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из районного фонда финансовой поддержки поселений j-му поселению.

Размерпервой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Д1_j)из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующейформуле:

 

Д1_j=Д1ЧН/SUM(H_j), где

 

Д1- часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счетсубвенций из областного бюджета на исполнение органами местного самоуправлениямуниципального образования Кольский район государственных полномочий по расчетуи предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета,в очередном финансовом году;

H_j - численность постоянногонаселения j-го поселения, имеющего право на получениедотации.

Размервторой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Д2_j)из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующейформуле:

 

Д2_j=Д2ЧТ_j/SUM(Т_j), где

 

Д2-часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счетсубсидий из областного бюджета на формирование районного фонда финансовойподдержки поселений, а также иных собственных доходов бюджета Кольского района,в очередном финансовом году;

(Т_j) - объем средств, необходимый для доведениябюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня,установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченностипоселений.

Порядокопределения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и значение(уровень) критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений утверждаютсярешением Совета депутатов Кольского района о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

Приопределении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийна очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критериявыравнивания бюджетной обеспеченности поселений по сравнению со значениемкритерия, установленным решением Совета депутатов Кольского района о бюджете натекущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесенияизменений в настоящую Методику.

Размердотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждогопоселения на очередной финансовый год и первый год планового периода не можетбыть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений,утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год плановогопериода в бюджете Кольского района на текущий финансовый год и плановый период,за исключением случаев внесения Законами Мурманской области изменений,приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетовмуниципальных районов.

Объемсредств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения доуровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле:

 

Т_j =(ПД/Н)Ч(БО^кр-БО_j)ЧИБР_jЧH_j– Д1_j+CP_j, где

 

ПД- прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в составКольского района, в очередном финансовом году, рассчитанный с применениемнормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 ЗаконаМурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетныхотношениях в Мурманской области", а также нормативных правовых актоворганов местного самоуправления муниципального образования Кольский район;

Н-численность постоянного населения Кольского района;

БО^кр - бюджетнаяобеспеченность, установленная решением Совета депутатов Кольского района вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

БО_j - бюджетнаяобеспеченность j-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

H_j - численность постоянногонаселения j-го поселения;

CP_j - размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет, определяемый всоответствии со статьей 18 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО"О межбюджетных отношениях в Мурманской области";

Д1_j- размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из бюджета Кольского района j-му поселению.

 

5.Бюджетная обеспеченность поселений

 

Бюджетнаяобеспеченность поселения (БО_j)рассчитывается по следующей формуле:

 

БО_j = ИНП_j /ИБР_j,где

 

ИНП_j - индекс налогового потенциалаj-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Бюджетная обеспеченность рассчитываетсяотдельно для городских поселений и сельских поселений.

 

6. Индекс налогового потенциалапоселений

 

Индексналогового потенциала поселения (ИНП_j)рассчитывается для городских поселений и сельских поселений по следующейформуле:

ИНП_j = (НП_j/H_j)/(НП/Н), где

 

НП_j - налоговый потенциал j-го поселения;

H_j - численность постоянногонаселения j-го поселения;

НП- суммарный налоговый потенциал городских поселений и сельских поселенийКольского района;

Н- численность постоянного населения Кольского района.

Расчетналогового потенциала поселения производится по репрезентативной системеналогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровняэкономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога стерритории всех поселений Кольского района в консолидированный бюджет Кольскогорайона, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативнаясистема налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджетыпоселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются прираспределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговыедоходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Составрепрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей,характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а такжеисточники информации приведены в таблице.

 

Составрепрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

 

Налоги	Экономический показатель,  характеризующий налоговый потенциал поселения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-НДФЛ)
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы. Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Минимальный налог	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-УСН)

 

7.Индекс бюджетных расходов поселений

7.1.Индекс бюджетных расходов для городского поселения (ИБР_j)рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_j =К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧК_j^стрЧН_j), где

 

К_j^стоим - коэффициентстоимости предоставления муниципальных услуг в j-м городском поселении;

К_j^стр - коэффициентструктуры потребителей муниципальных услуг в j-м городском поселении;

Н- численность постоянного населения городских поселений Кольского района;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го городского поселения.

 

Коэффициентстоимости предоставления муниципальных услуг городского поселения (К_j^стоим) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^стоим =±+(1-±)ЧК_j^ку,где

 

± - весовой коэффициент, устанавливаемыйрешением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;

К_j^ку - коэффициентстоимости предоставления коммунальных услуг j-го городскогопоселения.

Коэффициентстоимости предоставления коммунальных услуг городского поселения (К_j^ку) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^ку =(1-b1-b2)ЧT_j^вод/T^вод+b1Ч T_j^тепл/T^тепл+b2Ч T_j^эл/T^эл, где

 

b 1,b2 - весовые коэффициенты,устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющиеусловиям: b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тариф наводоснабжение для j-го поселения, рассчитываемый каксреднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентовот тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (подоле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-гогородского поселения;

T_j^тепл - тариф наотопление для j-го городского поселения;

T_j^эл - тариф наэлектроснабжение для j-го городского поселения,рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах сгазовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. Приотсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитамив расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах сэлектроплитами;

T^вод - средний тариф на водоснабжениепо городским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тарифна отопление по городским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф наэлектроснабжение по городским поселениям Кольского района.

 

Коэффициентструктуры потребителей муниципальных услуг городского поселения (К_j^стр) рассчитывается по следующейформуле:

 

К^стр_j = c₀+ c₁Ч К_j^м + c₂ЧК_j^пл+ c₃ЧК_j^дисп + c₄ЧК_j^мжф + c₅Ч К_j^д, где

 

c ₀ -c₅ - весовыекоэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района,удовлетворяющие условиям:

c ₀ , c₁, c₂, c₃,c₄, c₅ ³ 0, c₀+ c₁ + c₂ + c₃ + c₄ + c₅= 1;

К_j^м - коэффициент масштабаj-го городского поселения;

К_j^пл - коэффициентплотности населения j-го городского поселения;

К_j^дисп - коэффициентдисперсности расселения j-го городского поселения;

К_j^мжф - коэффициентдифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда;

К_j^д - коэффициентразвития дорожной инфраструктуры.

Коэффициентмасштаба городского поселения (К_j^м)рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м =0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

 

Н_j - численность постоянногонаселения j-го городского поселения;

Н^ср - средняя численность населения городскихпоселений Кольского района.

Коэффициентплотности населения городского поселения (К^пл_j)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

 

К_j^пл =0,9 при, П_j>1,1Ч П^ср,где

 

П_j - плотность населения j-го городского поселения;

П^ср - средняя плотность населения в городскихпоселениях Кольского района.

Коэффициентдисперсности расселения городского поселения (К_j^дисп)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^дисп =(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/(1+Н⁵⁰⁰/Н), где

 

Н_j⁵⁰⁰-численность населения j-го городского поселения,проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500человек;

Н_j - численность постоянногонаселения j-го городского поселения;

Н⁵⁰⁰-численность населения Кольского района, проживающего в населенных пунктах счисленностью населения не более 500 человек;

Н- численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

 

Коэффициентдифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда городскихпоселений (К_j^мжф)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^мжф =(П_j^мжф/Н_j)/(П^мжф/Н), где

 

П_j^мжф - площадьмуниципального жилого фонда j-го городского поселения;

Н_j - численность постоянногонаселения j-го городского поселения;

П^мжф - площадь муниципального жилогофонда городских поселений Кольского района;

Н-численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

Коэффициентразвития дорожной инфраструктуры городских поселений (К_j^д)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^д =(П_j^д/Н_j)/(П^д/Н)), где

 

П_j^д - протяженностьдорог j-го городского поселения;

Н_j - численность постоянногонаселения j-го городского поселения;

П^д - протяженность дорог городских поселенийКольского района Мурманской области;

Н-численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

 

7.2.Индекс бюджетных расходов для сельского поселения (ИБР_j)рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_j =К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧК_j^стрЧН_j), где

 

К_j^стоим - коэффициентстоимости предоставления муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

К_j^стр - коэффициентструктуры потребителей муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

Н- численность постоянного населения сельских поселений Кольского района;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го сельского поселения.

 

Коэффициентстоимости предоставления муниципальных услуг сельского поселения (К_j^стоим) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^стоим =±+(1-±)ЧК_j^ку,где

 

± - весовой коэффициент, устанавливаемыйрешением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;

К_j^ку - коэффициентстоимости предоставления коммунальных услуг j-го сельскогопоселения.

Коэффициентстоимости предоставления коммунальных услуг сельского поселения (К_j^ку) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^ку =(1-b1-b2)ЧT_j^вод/T^вод+b1Ч T_j^тепл/T^тепл+b2Ч T_j^эл/T^эл, где

 

b 1,b2 - весовые коэффициенты,устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющиеусловиям: b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тариф наводоснабжение для j-го сельского поселения,рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (подоле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячееводоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го сельского поселения;

T_j^тепл - тариф наотопление для j-го сельского поселения;

T_j^эл - тариф наэлектроснабжение для j-го сельского поселения,рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах сгазовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. Приотсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитамив расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах сэлектроплитами;

T^вод - средний тариф на водоснабжениепо сельским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тарифна отопление по сельским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф наэлектроснабжение по сельским поселениям Кольского района.

 

Коэффициентструктуры потребителей муниципальных услуг сельского поселения (К_j^стр) рассчитывается по следующейформуле:

 

К^стр_j = c₀+ c₁Ч К_j^м + c₂ЧК_j^пл+ c₃ЧК_j^дисп + c₄ЧК_j^кдп + c₅Ч К_j^од, где

 

c ₀ -c₅ - весовыекоэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района,удовлетворяющие условиям:

c ₀ , c₁, c₂, c₃,c₄, c₅ ³ 0, c₀+ c₁ + c₂ + c₃ + c₄ + c₅= 1;

К_j^м - коэффициентмасштаба j-го сельского поселения;

К_j^пл - коэффициентплотности населения j-го сельского поселения;

К_j^дисп - коэффициентдисперсности расселения j-го сельского поселения;

К_j^кдп - коэффициентдифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещений j-го сельского поселения;

К_j^од - коэффициент протяженностилиний освещения на автомобильных дорогах j-госельского поселения.

Коэффициентмасштаба сельского поселения (К_j^м)рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м =0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

 

Н_j - численность постоянногонаселения j-го сельского поселения;

Н^ср - средняя численность населения сельскихпоселений Кольского района.

Коэффициентплотности населения сельского поселения (К^пл_j)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

 

К_j^пл =0,9 при, П_j>1,1Ч П^ср,где

 

П_j - плотность населения j-го сельского поселения;

П^ср - средняя плотность населения сельскихпоселений в Кольском районе.

Коэффициентдисперсности расселения сельского поселения (К_j^дисп)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^дисп =(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/(1+Н⁵⁰⁰/Н), где

 

Н_j⁵⁰⁰-численность населения j-го сельского поселения,проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500человек;

Н_j - численность постоянногонаселения j-го сельского поселения;

Н⁵⁰⁰-численность населения Кольского района, проживающего в населенных пунктах счисленностью населения не более 500 человек;

Н- численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

 

Коэффициентдифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещений сельскихпоселений (К_j^кдп) рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

К_j^кдп =(П_j^кдп/Н_j)/(П^кдп/Н), где

 

П_j^кдп - площадь культурно-досуговыхпомещений j-го сельского поселения;

Н_j - численность постоянногонаселения j-го сельского поселения;

П^кдп - площадь культурно-досуговыхпомещений сельских поселений Кольского района;

Н-численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициентпротяженности линий освещения на автомобильных дорогах сельских поселений (К_j^од) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^од =(П_j^од/Н_j)/(П^од/Н)),где

 

П_j^од - протяженностьлиний освещения на автомобильных дорогах j-го сельскогопоселения;

Н_j - численность постоянногонаселения j-го сельского поселения;

П^од- протяженность линий освещения на автомобильных дорогах сельских поселенийКольского района Мурманской области;

Н-численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Рассчитанныеоценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетнойобеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемымиили рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

Минимальныйуровень софинансирования расходов на предоставлениедотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средствбюджета Кольского района устанавливается в размере 1 процента от размерасубсидии предоставляемой бюджету Кольского района на формирование районногофонда финансовой поддержки поселений.