Постановление Правительства Мурманской области от 19.04.2017 № 211-ПП
О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 23.10.2013 № 617-ПП
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.04.2017 № 211-ПП
Мурманск
О внесенииизменений в постановление Правительства Мурманской области от 23.10.2013 № 617-ПП
Всоответствии с приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 26.07.2016 № 471 "О внесении изменений вметодические рекомендации по организации и проведению процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 26марта 2014 г. № 159" Правительство Мурманской области постановляет :
внести в постановление ПравительстваМурманской области от 20.10.2015№ 470-ПП) изменения, изложив Положение о проведении оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Мурманскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и Порядок проведения экспертизы нормативныхправовых актов Мурманской области в целях выявления в них положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, утвержденные вышеназванным постановлением, в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор
Мурманской области М. Ковтун
Приложение
к постановлению ПравительстваМурманской области
от 19.04.2017 № 211-ПП
"Положение
о проведении оценки регулирующеговоздействия
проектов нормативных правовых актовМурманской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядокпроведения оценки регулирующего воздействия (далее - оценка, ОРВ) проектовнормативных правовых актов Мурманской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проектакта), в соответствии с Законом Мурманской области от 14.11.2014№ 1785-01-ЗМО "Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Мурманской области, проектов муниципальныхнормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Мурманскойобласти, муниципальных нормативных правовых актов".
1.2. Решение о необходимости проведения оценкирегулирующего воздействия на этапе формирования концепции предлагаемогоправового регулирования или на этапе подготовки проекта акта принимаетсягосударственными органами Мурманской области (должностными лицамигосударственных органов Мурманской области) (далее - разработчик).
1.3. Оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующеговоздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проектенормативного правового акта:
1.3.1. Высокая степень регулирующего воздействия -проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новыеобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актовМурманской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.
1.3.2. Средняя степень регулирующего воздействия -проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранеепредусмотренные нормативными правовыми актами Мурманской области обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеизменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативныхправовых актов Мурманской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.3. Низкая степень регулирующего воздействия -проект нормативного правового акта содержит положения, отменяющие ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актовМурманской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.
1.4. Предварительная оценка проектов актовпроводится разработчиком после принятия решения о подготовке проекта акта.
1.5. В случае если проведение оценки проекта актане требуется, разработчик в пояснительной записке к проекту акта, направляемомуна согласование в установленном порядке, приводит обоснования, по которымпроцедура оценки не проводится.
1.6. Для проектов актов, разрабатываемыхисключительно в целях приведения нормативных правовых актов Мурманской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в соответствие с требованиями федерального законодательства, ипроектов актов, предусматривающих внесение изменений в действующие нормативныеправовые акты Мурманской области в сферах предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, не предусматривающих введение, исключение или изменение прав иобязанностей участников регулируемых правоотношений, положения разделов 2, 3 и4 настоящего Положения не применяются. Для указанных проектов актов применяютсяположения раздела 5 настоящего Положения.
1.7.В целях развития института ОРВ в Мурманской области образуется Экспертныйсовет, который является постоянно действующим коллегиальным совещательныморганом, осуществляющим подготовку предложений и рассмотрение вопросоворганизационного, правового и методологического совершенствования процедуроценки регулирующего воздействия.
1.8. Основными задачамиЭкспертного совета являются:
а ) определение приоритетныхнаправлений организационного, правового и методологического совершенствованияпроцедуры ОРВ в Мурманской области, а также подготовка рекомендаций по вопросампроведения экспертизы действующего государственного регулирования;
б ) участие в рассмотрении проектовнормативных правовых актов Мурманской области в ходе проведения процедуры ОРВ,а также действующих нормативных правовых актов в рамках экспертизы;
в ) участие в урегулированииразногласий, которые могут возникнуть по результатам проведения ОРВ илиэкспертизы.
2. Размещение уведомления о
разработке предлагаемого правовогорегулирования
(обсуждениеконцепции предлагаемого правового регулирования)
2.1. В целях проведения качественного анализа альтернативных вариантоврешения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений,разработчик может проводить предварительные публичные консультации сзаинтересованными лицами в целях уточнения содержания данной проблемы,определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения уданных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также в целяхполучения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.
2.2. В случае принятия разработчиком решения о необходимости проведенияОРВ на этапе формирования концепции предлагаемого правового регулированияразработчик размещает уведомление (приложение № 1 к Положению) о началепредварительных публичных консультаций на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.
2.3. Уведомление содержит:
а ) сведения о разработчике проектанормативного правового акта;
б ) обоснование проблемы, нарешение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
в ) нормативные правовые акты ипоручения, в связи с которыми подготовлен проект нормативного правового акта;
г ) срок, в течение которогоразработчиком принимаются предложения и способ их представления;
д ) перечень вопросов дляучастников предварительных публичных консультаций;
е ) иные материалы, служащие обоснованием выбораварианта предлагаемого правового регулирования.
2.4. К уведомлениюприкладываются:
– проект концепции или проектнормативного правового акта, предусматривающего установление предлагаемого регулированияна территории Мурманской области, если подготовка такого документа требуется всоответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области;
– перечень вопросов дляучастников предварительных публичных консультаций;
– пояснительная записка, вкоторой содержится сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленнойпроблемы и указывается ожидаемый результат предлагаемого правовогорегулирования;
– иные материалы, обосновывающиепроблему и предлагаемое регулирование.
2.5. Срок проведенияпредварительных публичных консультаций в отношении предлагаемого правовогорегулирования составляет не менее 5 рабочих дней со дня размещения уведомленияна официальном сайте разработчика.
2.6. О размещенииуведомления разработчик извещает следующие органы и организации:
а ) уполномоченный орган и иныезаинтересованные органы исполнительной и законодательной власти Мурманскойобласти;
б ) органы и организации,действующие на территории Мурманской области, целью деятельности которыхявляются защита и представление интересов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
в ) Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Мурманской области;
г ) иных лиц, которых целесообразнопривлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели ипредмета регулирования.
2.7. В ходе предварительныхпубличных консультаций разработчик обязан рассмотреть все поступившие вустановленный срок предложения, а также составить сводку предложений порезультатам их рассмотрения с указанием сведений об их учете или причинахотклонения.
2.8. В случае если по итогампроведения предварительных публичных консультаций разработчиком принято решениео выборе варианта правового регулирования, отличного от первоначальнопредлагавшегося, разработчик проводит повторное публичное обсуждение данноговарианта правового регулирования.
2.9. По результатам рассмотренияпоступивших предложений разработчик принимает решение о подготовке проекта акталибо об отказе введения предлагаемого правового регулирования в целях решениявыявленной проблемы.
В случае принятия решения оботказе в подготовке проекта нормативного правового акта разработчик размещаетна своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернетсоответствующую информацию и извещает о принятом решении лиц, указанных впункте 2.6 настоящего раздела.
3. Проведение публичныхконсультаций
3.1. Разработчик акта после принятия решения онеобходимости введения предлагаемого правового регулирования для решениявыявленной проблемы выбирает наилучший из имеющихся вариантов предлагаемогоправового регулирования, на его основе разрабатывает соответствующий проектнормативного правового акта, определяет степень регулирующего воздействия иразмещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет уведомление о начале публичных консультаций, к которому прилагаютсяпроект акта, пояснительная записка к нему, опросный лист (приложение № 2 кПоложению), информация о целесообразности регулирования (приложение № 3 кПоложению) и наиболее удобный способ представления предложений.
3.2. Уведомление содержит:
а ) сведения о разработчике проектаакта, наиболее удобный способ получения предложений;
б ) степень регулирующеговоздействия проекта нормативного правового акта;
в ) описание проблемы, на решениекоторой направлен предлагаемый способ регулирования;
г ) цели предлагаемогорегулирования;
д ) круг лиц, на которых будетраспространено регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствиинеобходимости установления переходного периода;
е ) предполагаемая дата вступленияв силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установленияпереходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативногоправового акта либо необходимости распространения предлагаемого регулированияна ранее возникшие отношения;
ж ) срок проведения публичныхконсультаций, в течение которого разработчиком проекта акта принимаютсяпредложения от заинтересованных лиц;
з ) иную информацию, относящуюся,по мнению разработчика, к сведениям о подготовке проекта акта.
3.3. Одновременно разработчикакта извещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте размещения(полный электронный адрес размещения, контактные данные ответственного заподготовку проекта акта) лиц, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящегоПоложения.
3.4. Срок проведения публичных консультацийустанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействияпроекта нормативного правового акта, но не может составлять менее:
– 20 рабочих дней – для проектов нормативныхправовых актов высокой степени регулирующего воздействия;
– 15 рабочих дней – для проектов нормативныхправовых актов средней степени регулирующего воздействия;
– 15 календарных дней – для проектов нормативныхправовых актов низкой степени регулирующего воздействия.
3.5. Проведение публичных консультаций возможно сиспользованием таких форм публичного обсуждения, как опросы бизнес-сообществ,интернет-опросы, привлечение экспертов, проведение совещаний и обсуждений сзаинтересованными сторонами.
3.6. В случае поступления в рамках публичныхконсультаций в отношении проекта нормативного правового акта значительногоколичества предложений от заинтересованных лиц разработчик может принятьрешение о продлении срока их проведения.
3.7. Разработчик обязан не позднее 10 рабочих днейсо дня окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
– рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок проведения публичных консультаций по проекту нормативногоправового акта;
– составить и разместить на официальном сайтесводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения (вслучае их наличия).
3.8. В случае принятия разработчиком акта решенияоб отказе в подготовке проекта акта по результатам рассмотрения поступивших входе публичных консультаций предложений разработчик акта размещает на своемофициальном сайте в сети Интернет соответствующую информацию и в течение 2(двух) календарных дней извещает о принятом решении органы и организации,указанные в пункте 2.6 раздела 2 настоящего Положения, которые ранее извещалисьо начале проведения публичных консультаций.
4. Составление сводного отчета
(предварительная оценкарегулирующего воздействия)
4.1. По результатам публичных консультацийразработчик дорабатывает текст проекта акта и подготавливает сводный отчет суказанием информации согласно приложению № 4 к Положению.
Если в результате доработки разработчиком в проектнормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения,имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношениикоторых не проведено публичных консультаций, доработанный проект нормативногоправового акта подлежит повторному обсуждению в рамках публичных консультаций всоответствии с настоящим Положением.
4.2. Сводный отчет подписывается руководителемгосударственного органа Мурманской области и должен содержать следующиесведения:
а ) перечень предложений,поступивших от заинтересованных лиц в ходе публичных консультаций;
б ) результаты рассмотренияуказанных предложений (учтены ли при доработке проекта нормативного правовогоакта Мурманской области; если не учтены - причины такого решения);
в ) иную информацию - по усмотрениюоргана государственной власти Мурманской области, осуществляющего проведениепубличных консультаций проекта нормативного правового акта Мурманской области.
5. Подготовка заключения попроекту акта
(оценка эффективностирегулирующего воздействия)
5.1. Сводный отчет по итогам проведения публичныхконсультаций, проект акта и пояснительная записка направляются разработчиком висполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченныйна выполнение функций нормативно-правового, информационного и методическогообеспечения ОРВ (далее - Уполномоченный орган) для подготовки заключения попроекту акта. Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней, следующихза днем регистрации проекта акта и сводного отчета в Уполномоченном органе,осуществляет проверку представленных документов на предмет полноты сведений.При наличии замечаний Уполномоченный орган возвращает пакет документовразработчику акта на доработку.
5.2. Заключение подготавливается и направляетсяразработчику в следующие сроки:
– 15 календарных дней – для проектов нормативныхправовых актов высокой или средней степени регулирующего воздействия;
– 10 календарных дней – для проектов нормативныхправовых актов низкой степени регулирующего воздействия.
5.3. В заключении делаются выводы о соблюденииразработчиком акта порядка проведения оценки, о наличии либо отсутствииположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению; положений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областногобюджета Мурманской области; достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом регулирования.
5.4. Уполномоченный орган может проводитьдополнительные публичные обсуждения с органами и организациями, указанными впункте 2.6 настоящего Положения, в течение сроков, отведенных для подготовкизаключения.
5.5. В случае если в заключении сделан вывод отом, что разработчиком при подготовке проекта акта допущены нарушения порядкапроведения оценки, разработчик акта проводит повторные публичные консультации идорабатывает проект акта с учетом полученных результатов. После этогоразработчик повторно направляет проект акта в Уполномоченный орган дляподготовки заключения.
5.6. В случае если в заключении сделан вывод о наличиипредложений, вводящих избыточные обязанности и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета Мурманской области, а также об отсутствии достаточногообоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, разработчикакта обязан устранить замечания Уполномоченного органа и повторно направить вУполномоченный орган комплект документов.
5.7. В случае несогласия с замечаниямиУполномоченного органа, изложенными в заключении, разработчик направляет вУполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней мотивированное заключениеи лист разногласий с указанием замечаний, с которыми разработчик не согласен.
5.8. В случае невозможности урегулированияразногласий, возникающих по результатам проведения оценки проекта акта,проводится согласительное совещание по проекту акта в целях достижения взаимоприемлемогорешения.
В случае если по результатам согласительногосовещания не удалось урегулировать возникшие разногласия, проект акта вноситсяна рассмотрение членов Экспертного совета по ОРВ в Мурманской области.
5.9. Решение Экспертного совета по ОРВ отражаетсяв заключении об оценке регулирующего воздействия.
5.10. Заключение об оценке проекта актаразмещается разработчиком акта в сети Интернет.
Приложение № 1
к Положению
Примерная форма
уведомления о разработке предлагаемогоправового регулирования
Настоящим __________________________ (наименованиеоргана-разработчика) извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования и сборепредложений заинтересованных лиц.
Предложения принимаются по адресу: _____________________________________________________________________,
а также по адресу электронной почты:_____________________________________________________________________.
Сроки приема предложений:_____________________________________________________________________.
Место размещения уведомления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (полный электронный адрес):
_____________________________________________________________________.
Все поступившие предложения будутрассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте_____________________________ (адрес официального сайта) не позднее___________________________________________ (число, месяц, год).
1. Описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________.
2.Цели предлагаемого правового регулирования: ________________________
_____________________________________________________________________.
3. Ожидаемый результат (выраженныйустановленными разработчиком показателями) предлагаемого правовогорегулирования:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________.
4. Действующие нормативные правовые акты,поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правовогорегулирования в данной области:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________.
5. Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правовогорегулирования: __________________________________________________________________________________________________________________________________________.
6. Сведения о необходимости или отсутствиинеобходимости установления
переходного периода:__________________________________________________________________________________________________________________________________________.
7.Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
| | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант № |
| 7.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы | | | |
| 7.2. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде | | | |
| 7.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с его введением | | | |
| 7.4. Оценка расходов (доходов) бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | | | |
| 7.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования | | | |
| 7.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий | | | |
8. Иная информация по решениюоргана-разработчика, относящаяся к сведениям о подготовке идеи (концепции)предлагаемого правового регулирования: ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Куведомлению прилагаются:
| 1 | Перечень вопросов для участников предварительных публичных консультаций | |
| 2 | Иные материалы, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования | |
Приложение № 2
к Положению
Примерная форма
опросного листа для проведения публичныхконсультаций при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов Мурманской области
Настоящим________________________________________________________
(название органа-разработчика государственногорегулирования)
уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценкирегулирующего воздействия
_____________________________________________________________________.
(названиепроекта нормативного правового акта Мурманской области)
Разработчик проекта _____________________________________________________________________.
(наименованиегосударственного органа - разработчика)
Сроки проведения публичных консультаций:
"___"____________ 20___ года – "___" ____________ 20___ года.
Способ направления ответов:
направление поэлектронной почте на адрес:_____________________________________________________________________
(адрес электронной почтыответственного сотрудника)
в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой
форме .
Контактное лицо по вопросам заполненияформы запроса и его отправки:
_____________________________________________________________________
(реквизитыответственного лица, включая название подразделения
_____________________________________________________________________
государственногооргана - разработчика, рабочий телефон исполнителя,
_____________________________________________________________________.
с... - 00 до ... - 00 по рабочим дням)
Прилагаемые к запросу документы:
1)_____________________________________________________________________.
(названиепроекта нормативного правового акта Мурманской области)
2)_____________________________________________________________________.
(пояснительнаязаписка к проекту нормативного правового акта Мурманской области)
3)___________________________________________________________________.
(иные документы)
Комментарий
Проект ___________________________________________________________
(название проекта нормативного правового акта Мурманскойобласти)
устанавливает _ ______________________________________________________.
(краткое описание вводимого государственногорегулирования)
Перечень вопросов в рамках проведенияпубличных консультаций
____________________________________________________________________.
(название проектанормативного правового акта Мурманской области)
Пожалуйста, заполните и направьте даннуюформу по электронной почте:
___________________________________________________не позднее _______.
(адрес электронной почты ответственного сотрудника) (дата)
Разработчик не будет иметь возможностипроанализировать позиции, направленные ему после указанного срока, а такженаправленные не в соответствии с настоящей формой.
Контактнаяинформация
По вашему желанию укажите:
Название организации ____________________________________________________________________.
Сферу деятельности организации____________________________________________________________________.
Ф.И.О. контактного лица____________________________________________________________________.
Номер контактного телефона____________________________________________________________________.
Адрес электронной почты____________________________________________________________________.
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направленопредлагаемое
государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?
| |
2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколько цель предлагаемого государственного регулирования соотносится с проблемой,на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемоегосударственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?
| |
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том
числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?Существуют ли
иные варианты достижения заявленных целей государственногорегулирования?
Если да - выделите те изних, которые, по Вашему мнению, были бы менее
затратны и/или более эффективны.
| |
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инойдеятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов вВашем районе или городе и проч.)?
| |
5. Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования наконкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменениюрасстановки сил в отрасли? Если да, то как?
Приведите,по возможности, количественные оценки.
| |
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектовгосударственного регулирования, а также насколько понятно прописаныадминистративные процедуры, реализуемые ответственными исполнительными органами государственной власти,насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия.Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующимнормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовыеакты.
| |
7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанномуположению, дополнительно определив:
- имеется ли смысловое противоречие с целями государственногорегулирования или существующей проблемой либо положение неспособствует достижению целей регулирования;
-имеются ли технические ошибки;
- приводит ли исполнение положений государственного регулирования кизбыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
- устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности существующихили возможных поставщиков или потребителей;
- создает ли исполнение положений государственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;
- приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым государственным регулированием инфраструктуры, организационных илитехнических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционнойдеятельности;
- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международнымпрактикам, используемым в данный момент.
| |
8. К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительныхобязанностей, возникновения избыточныхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности?
Приведитеконкретные примеры.
| |
9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской деятельности, возникающие при введениипредлагаемого регулирования.
Отдельно укажите временные издержки,которые понесут субъекты предпринимательской деятельности вследствиенеобходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемогогосударственного регулирования. Какие изуказанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнениювновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежномэквиваленте и проч.).
| |
10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности сконтролем соблюдения требований и норм,вводимых данным нормативным актом?
Является ли предлагаемое государственноерегулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то естьвсе ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся водинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующихсубъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контролесоблюдения требований вновь вводимого государственногорегулирования различными группами адресатов регулирования?
| |
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемогогосударственного регулирования (если да - какова его продолжительность), какиеограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимоучесть?
| |
12. Какие, на Ваш взгляд, исключения по введению государственногорегулирования в отношении отдельных групп лиц целесообразно применить,приведите соответствующее обоснование.
| |
13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм
рассматриваемого проекта , отношение к которым разработчику необходимо
прояснить .
| |
14. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценкирегулирующего воздействия.
| |
Приложение № 3
к Положению
Примерный перечень
сведений о расчетах, обоснованиях ипрогнозах последствий реализации предлагаемых решений, используемых дляпредварительной оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта
1. Краткое описание предлагаемого правовогорегулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав иобязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области в отношениях с субъектамипредпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Сведения о проблеме, на решение которойнаправлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов,вызываемых наличием данной проблемы.
3. Сведения о целях предлагаемого правовогорегулирования и обоснование их соответствия посланиям Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегиисоциально-экономического развития Мурманской области, государственнымпрограммам Мурманской области и иным утверждаемым Губернатором Мурманскойобласти или Правительством Мурманской области документам, в которыхформулируются и обосновываются цели и приоритеты политики Мурманской области,направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению,соответствия поручениям Губернатора Мурманской области или ПравительстваМурманской области исполнительным органам государственной власти Мурманскойобласти.
4. Описание предлагаемого правового регулированияв части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализацииполномочий исполнительных органов государственной власти области в отношениях ссубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5. Оценка расходов бюджета области на организациюисполнения и исполнение полномочий для реализации предлагаемого правовогорегулирования (с описанием логики расчетов).
6. Описание обязанностей, которые предполагаетсявозложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельностипредлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых измененийв содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
7. Описание прав, предоставляемых субъектампредпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым правовымрегулированием, и (или) описание предполагаемых изменений существующих правсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
8. Описание основных групп субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будутзатронуты предлагаемым правовым регулированием.
9. Оценка изменений расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление такойдеятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые наних или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
10. Оценка рисков невозможности решения проблемыпредложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
11. Иные сведения, позволяющие оценитьобоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованностьрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированногобюджета области, возникновению которых способствуют положения проектанормативного правового акта.
Приложение № 4
к Положению
Примерный перечень
сведений для подготовки заключения попроекту акта
(оценки регулирующего воздействиянормативного правового акта)
1. Наличие либо отсутствие в тексте проекта идействующего нормативного правового акта положений, которые создаютнеобоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
2. Обоснованность государственного вмешательства вправа и свободы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3. Наличие либо отсутствие иных способовгосударственного регулирования, отличных от предлагаемых в рамках проекта идействующего нормативного правового акта, характеризующихся меньшиминегативными последствиями и приводящих к снижению или исключениюадминистративных барьеров.
4. Наличие либо отсутствие в тексте проекта идействующего нормативного правового акта положений, характеризующихся высокимуровнем неопределенности и способствующих созданию условий для злоупотреблениядолжностным положением.
Порядок
проведения экспертизы нормативных правовыхактов
Мурманской области в целях выявления в них положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности
1. Настоящим порядком определяется процедурапроведения уполномоченным исполнительным органом государственной властиМурманской области (далее - Уполномоченный орган) экспертизы нормативныхправовых актов Мурманской области, разработанных исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области, в целях выявления в них положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - экспертиза) и механизм взаимодействия с исполнительнымиорганами государственной власти Мурманской области, разработавшими указанныенормативные правовые акты, а также в случае необходимости - с представителямипредпринимательского сообщества (в соответствии с Законом Мурманской области от 14.11.2014№ 1785-01-ЗМО "Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Мурманской области, проектов муниципальныхнормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Мурманскойобласти, муниципальных нормативных правовых актов").
2. Экспертизе подлежат нормативные правовые актыМурманской области, регулирующие отношения, участниками которых являются илимогут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности(далее - нормативные правовые акты).
3. При проведении экспертизы Уполномоченный органвзаимодействует с исполнительными органами государственной власти Мурманскойобласти, непосредственно разработавшими нормативные правовые акты, либо сисполнительными органами государственной власти Мурманской области, на которыевозложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли(сфере управления) (далее - разработчик акта).
4. Экспертиза осуществляется в соответствии спланом проведения экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области(далее - план).
5. Формирование плана осуществляется на основаниипредложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган оторганов государственной власти, органов местного самоуправления изаинтересованных лиц.
Нормативные правовые акты включаются в план приналичии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могутсоздавать (либо создают) условия, необоснованно затрудняющие ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результатерассмотрения предложений о проведении экспертизы или самостоятельно выявленныхУполномоченным органом.
Для оценки достижения целей регулирования,заявленных в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия,определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствийпринятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджетаМурманской области в план также включаются нормативные правовые акты, приподготовке проектов которых проводилась процедура ОРВ, и с момента его принятияпрошло не менее 3 (трех) лет.
До включения в план уполномоченный органзапрашивает мнения о необходимости проведения экспертизы рассматриваемыхнормативных правовых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики унекоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
6. План утверждается руководителем Уполномоченногооргана на год.
7. В плане для каждого нормативного правового актапредусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать 3(трех) месяцев.
Срок проведения экспертизы при необходимости можетбыть продлен руководителем Уполномоченного органа, но не более чем на 1 (один)месяц.
8. В ходе экспертизы проводятся публичныеконсультации и осуществляется анализ нормативного правового акта на предметналичия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности, по итогам которых составляется заключение обэкспертизе нормативного правового акта (далее - заключение).
9. Публичные консультации проводятся в течениеодного месяца со дня, установленного планом для начала экспертизы.
На официальном сайте Уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается уведомление опроведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичныхконсультаций.
10. Уполномоченный орган запрашивает уразработчика акта материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащиесведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимостьгосударственного регулирования соответствующих общественных отношений.
Уполномоченный орган направляет обращенияпредставителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам сзапросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы,указывая в нем срок для их представления.
В случае если разработчиком акта на запросУполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые дляэкспертизы материалы, сведения об этом отражаются в заключении.
11. В процессе проведении экспертизыУполномоченный орган может привлекать разработчика нормативного правового актаи независимых экспертов.
12. При проведении исследования:
- подлежат рассмотрению замечания, предложения,рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитическиематериалы, поступившие в ходе публичных консультаций;
- анализируются положения нормативного правовогоакта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается ихсоответствие принципам правового регулирования, установленным законодательствомМурманской области;
- определяется характер и степень воздействияположений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
- устанавливается наличие затруднений в ееосуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта, атакже их обоснованность и целесообразность для целей государственногорегулирования соответствующих отношений.
13. В ходе исследования, в частности, выявляютсяследующие положения:
1) наличие в нормативном правовом акте избыточныхтребований по подготовке и (или) представлению документов, сведений,информации:
а ) требуемую аналогичную илиидентичную информацию (документы) выдает тот же государственный орган;
б ) аналогичную или идентичнуюинформацию (документы) требуется представлять в несколько органовгосударственной власти или учреждения, представляющие государственные услуги;
в ) необоснованная частотаподготовки и (или) представления информации (документов), получающий информациюорган не использует ее с той же периодичностью, с которой получает обязательнуюк подготовке и (или) представлению информацию (документы);
г ) аналогичную или идентичнуюинформацию (документы) требуется представлять в различные подразделения одногои того же органа (учреждения);
д ) наличие организационныхпрепятствий для приема обязательных к представлению документов (удаленноеместонахождения приема документов, неопределенность времени приема документов,имеется иной ограниченный ресурс государственных органов для приемадокументов);
е ) отсутствие альтернативныхспособов подачи обязательных к представлению информации и документов(запрещение отправки документов через агентов, неуполномоченных лиц, сиспользованием электронных сетей связи);
ж ) предъявление завышенныхтребований к форме представляемой информации или документам, представлениекоторых связано с оказанием государственной услуги;
з ) процедура подачи документов непредусматривает возможности получения доказательств о факте приемаУполномоченным лицом обязательной для представления информации (документов);
и ) установленная процедура неспособствует сохранению конфиденциальности представляемой информации(документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;
2) наличие в нормативном правовом акте требований,связанных с необходимостью:
- создания, приобретения, содержания, реализациикаких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорныхобязательств; наличия персонала;
- осуществления не связанных с представлениеминформации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлениемили прекращением определенного вида деятельности, которые необоснованноусложняют либо приводят к существенным издержкам или невозможностиосуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточностьполномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях,выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иныхустановленных законодательством Мурманской области обязательных процедур;
4) отсутствие необходимых организационных илитехнических условий, приводящее к невозможности реализации исполнительнымиорганами государственной власти Мурманской области установленных функций вотношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;
5) наличие положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов консолидированного бюджета Мурманской области.
14. По результатам анализа составляетсязаключение, в котором указываются:
- реквизиты нормативного правового акта;
- наименование исполнительного органагосударственной власти Мурманской области, разработавшего нормативный правовойакт;
- выявленные положения нормативного правовогоакта, создающие необоснованные затруднения ведения предпринимательской иинвестиционной деятельности либо способствующие возникновению необоснованныхрасходов консолидированного бюджета Мурманской области, или отсутствие такихположений;
- обоснование сделанных выводов, информация опроведенных публичных консультациях, позиции исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и представителей предпринимательскогосообщества, независимых экспертов, участвовавших в экспертизе.
15. Проект заключения об экспертизе направляется ворган государственной власти Мурманской области, принявший нормативный правовойакт, или орган государственной власти Мурманской области, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности, с указанием срока окончанияприема замечаний и предложений.
Проект заключения также направляетсяпредставителям предпринимательского сообщества на отзыв с указанием срока егопредставления.
Поступившие в уполномоченный орган в установленныйсрок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.
16. После подписания заключение об экспертизеразмещается на официальном сайте или на сайте уполномоченного органа, а такженаправляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данногонормативного правового акта, и в орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации, принявший нормативный правовой акт, или органгосударственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующейсфере деятельности.
17. По результатам экспертизы уполномоченный органв случае выявления в нормативном правовом акте положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,вносит в орган государственной власти Мурманской области, принявший нормативныйправовой акт, или орган государственной власти Мурманской области,осуществляющий функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности,предложение об отмене или изменении нормативного правового акта или егоотдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности.
18. Разработчик акта вправе после получениязаключения представить в письменном виде свои возражения на отрицательноезаключение, которые подлежат рассмотрению Уполномоченным органом.
В случае невозможности устранения разногласий врабочем порядке проводится согласительное совещание с участием заинтересованныхлиц и заместителей Губернатора Мурманской области, курирующих соответствующиенаправления.
19. С целью урегулирования разногласий,возникающих по результатам проведения оценки проекта акта с высокой степеньюрегулирующего воздействия Уполномоченный орган вправе инициировать внесениепроекта акта на рассмотрение членам Экспертного совета по ОРВ в Мурманскойобласти.
20. Решение Экспертного совета по ОРВ отражается взаключении об оценке регулирующего воздействия.
21. Итоги выполнения плана размещаются наофициальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет".