Постановление Правительства Мурманской области от 27.08.2018 № 402-ПП
Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.08.2018 № 402-ПП
Мурманск
Об утверждении Порядка осуществления государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории Мурманской области
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
В целях реализациитребований Федеральных законов от 30.12.2004 № 214-ФЗ"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иныхобъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации", от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"Правительство Мурманской области постановляет:
утвердить прилагаемый Порядок осуществлениягосударственного контроля (надзора) в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территорииМурманской области.
Губернатор
Мурманской области М. Ковтун
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Мурманской области
от 27.08.2018 № 402-ПП
Порядок осуществления государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Мурманской области
(Вредакции Постановления Правительства Мурманской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии стребованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иныхобъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон№ 214-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее – Федеральный закон№ 294-ФЗ) и устанавливает правилаорганизации и осуществления регионального государственного контроля и надзора вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости (далее - долевое строительство) на территории Мурманской области.
1.2. Региональный государственный контроль и надзор вобласти долевого строительства осуществляется в соответствии с ЗакономМурманской области от 19.06.2017№ 2149-01-ЗМО "О полномочиях органов государственной властиМурманской области в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или)иных объектов недвижимости в Мурманской области" уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Мурманской области (далее -контролирующий орган).
1.3. Задачами регионального государственного контроляи надзора в области долевого строительства являются предупреждение, выявление ипресечение нарушений, допущенных застройщиком, соблюдение требований,установленных законодательством, регулирующим долевое строительство.
1.4. Региональный государственный контроль и надзор вобласти долевого строительства осуществляется в период со дня представлениязастройщиком проектной декларации в контролирующий орган либо со дня полученияконтролирующим органом информации от органов, осуществляющих государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о заключении застройщикомпервого договора на участие в долевом строительстве до представления информациизастройщиком об исполнении им обязательств перед последним участником долевогостроительства.
2. Полномочия контролирующего органа
2.1. Контролирующий орган:
1) осуществляет контроль за целевым использованиемзастройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительствапо договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;
1.1) осуществляет контроль за соблюдениемзастройщиком:
а) установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона№ 214-ФЗ требований к застройщику;
б) установленных статьей 3.1 Федерального закона№ 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;
в) примерных графиков реализации проектовстроительства;
г) установленных частью 5 статьи 18 Федеральногозакона № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемыхучастниками долевого строительства;
1.2) выдает заключение о соответствии застройщика ипроектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, либо мотивированный отказ в выдачетакого заключения;
1.3) получает от застройщика информацию о физическомлице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет(имеет в капитале участие более чем пять процентов) корпоративным юридическимлицом - застройщиком;
1.4) получает от застройщика информацию о лицах,осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги попроведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования истроительства, с указанием полного наименования юридического лица или фамилии,имени, отчества (если имеется) индивидуального предпринимателя, адреса (местанахождения), а также о видах таких товаров, работ, услуг и информацию о наличииу этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видовработ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательствомРоссийской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков(лицензий), в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом;
2) вправе получать от федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальнойстатистической информации о социальных, экономических, демографических,экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, документыи информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;
2.1) вправе получать в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства оналогах и сборах, выписку из единого государственного реестра юридических лиц(сведения, содержащиеся в ней), документы и информацию, необходимые дляосуществления контроля за соблюдением застройщиком требований, установленныхпунктом 7 части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ;
2.2) вправе получать в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, документы иинформацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением застройщикомтребований, установленных пунктом 8 части 2 статьи 3 Федерального закона№ 214-ФЗ;
3) вправе получать от органа регистрации правдокументы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;
4) вправе получать от лиц, привлекающих денежныесредства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федеральногозакона № 294-ФЗ срок сведения и (или) документы, которые необходимы дляосуществления государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости иперечень которых устанавливается органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
5) вправе получать от органов местного самоуправлениядокументы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительствоммногоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
6) ежеквартально получает от застройщика отчетность обосуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнениизастройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своихобязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства,а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность,составленную в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации;
7) осуществляет контроль за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;
8) осуществляет контроль за соблюдением требованийнастоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка РоссийскойФедерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключендоговор поручительства, или страховой организации, с которой застройщикомзаключен договор страхования, требованиям Федерального закона № 214-ФЗ, атакже рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениямиФедерального закона № 214-ФЗ;
9) направляет лицам, привлекающим денежные средстваучастников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушенийтребований Федерального закона № 214-ФЗ, а также иных требований повопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этихнарушений, в том числе в случае поступления уведомления от публично-правовойкомпании "Фонд защиты прав граждан - участников долевогостроительства" в соответствии с пунктами 1 и 2 части 5.2 статьи 11Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовойкомпании по защите прав граждан - участников долевого строительства принесостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации";
9.1) размещает на официальном сайте контролирующегооргана в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"информацию о проведенных проверках деятельности застройщика, за исключениемсведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, атакже сведения о вступивших в законную силу постановлениях контролирующегооргана о привлечении застройщика, его должностных лиц к административнойответственности за нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ;
10) принимает меры, необходимые для привлечения лиц,привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц),к ответственности, установленной Федеральным законом № 214-ФЗ изаконодательством Российской Федерации;
11) вправе обращаться в суд с заявлениями в защитуправ и законных интересов участников долевого строительства;
11.1) направляет в правоохранительные органыматериалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований,имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбужденииуголовных дел;
12) осуществляет иные предусмотренные Федеральнымзаконом № 214-ФЗ полномочия.
2.2. (Утратил силу -Постановление Правительства Мурманской области от21.12.2020 г. № 909-ПП)
2.3. К отношениям, связанным с осуществлениемконтролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положенияФедерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей23 Федерального закона № 214-ФЗ.
2.4. Предметом проверки является соблюдениелицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом №214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от21.12.2020 г. № 909-ПП)
2.5. Плановые проверки в отношении лиц,осуществляющих привлечение денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, не проводятся. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от21.12.2020 г. № 909-ПП)
2.6. Основанием для проведения внеплановой проверкиявляется:
1) истечение срока исполнения лицом, привлекающимденежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания обустранении нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ, а также иныхтребований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленныхнормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиуполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающимденежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения;
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальнойотчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечениемденежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерскойотчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаковнарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) поступление в контролирующий орган обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, указанной в части 1 статьи 23.2 Федерального закона№ 214-ФЗ некоммерческой организации, из средств массовой информации,информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушенийтребований Федерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актовПрезидента Российской Федерации, нормативных правовых актов ПравительстваРоссийской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актоворганов местного самоуправления;
3.1) отклонение застройщика от примерного графикареализации проекта строительства на шесть и более месяцев;
4) приказ (распоряжение) руководителя (заместителяруководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки,изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации илиПравительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявлениянарушений обязательных требований Федерального закона № 214-ФЗ и принятыхв соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) требование прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органыпрокуратуры материалам и обращениям;
6) поступление в контролирующий орган уведомленияуполномоченного банка, предусмотренного частью 4 статьи 18.2 Федеральногозакона № 214-ФЗ.
2.7. Внеплановая выездная проверка пооснованиям, указанным в подпунктах 1, 2, 3.1, 4 и 5 пункта 2.6 настоящегоПорядка, может быть проведена контролирующим органом незамедлительно сизвещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10Федерального закона № 294-ФЗ. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от21.12.2020 г. № 909-ПП)
2.8. Предварительное уведомление лица,привлекающего денежные средства граждан для строительства, о проведениивнеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2, 3.1,4 и 5 пункта 2.6 настоящего Порядка, не допускается. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от21.12.2020 г. № 909-ПП)
2.9. Лицо, привлекающее денежные средства граждан длястроительства, которому направлено предписание контролирующего органа всоответствии с пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, втечение трех месяцев со дня направления указанного предписания вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписаниянезаконным. Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании указанногопредписания незаконным не приостанавливает его исполнение. Порядок обращения стаким заявлением, порядок его рассмотрения и порядок принятия решения позаявлению о признании предписания незаконным определяются законодательством осудопроизводстве в арбитражных судах.
2.10. Контролирующий орган вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срокосуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежныхсредств участников долевого строительства для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
1) более чем на тридцать дней задержано представлениеотчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ;
2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовойустойчивости его деятельности, установленные Правительством РоссийскойФедерации;
3) застройщик не удовлетворяет требования участниковдолевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанностьпо передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со днянаступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такойобязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять неменее чем 100 тысяч рублей;
4) застройщиком не исполнялись требования Федеральногозакона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативныхправовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и болеераза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом мерывоздействия;
5) в проектной декларации, представленной застройщикомв контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверныесведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи3 Федерального закона № 214-ФЗ;
6) по истечении трех месяцев со дня выдачиконтролирующим органом предписания об устранении нарушения требований,указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщиком неустранено нарушение таких требований.
2.11. Контролирующий орган вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средстваграждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения имтребований Федерального закона № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ниминых нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральнымизаконами случаях.
2.12. В случае обращения в арбитражный суд сзаявлениями, предусмотренными частями 15 и 16 статьи 23 Федерального закона№ 214-ФЗ, контролирующий орган в течение пяти рабочих дней с датывступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации лица, привлекающегоденежные средства граждан для строительства, или приостановлении осуществлениязастройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участниковдолевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, обязан уведомить орган регистрации прав овступлении в силу соответствующего решения суда.
2.13. Контролирующий орган осуществляет контроль(надзор) за привлечением денежных средств граждан для строительстважилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов в соответствии сфедеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, с учетомположений Федерального закона № 214-ФЗ о контроле за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости.
2.14. Контролирующий орган размещает в Единойинформационной системе жилищного строительства:
1) информацию о наделенных полномочиями на размещениеинформации в системе должностных лицах контролирующего органа, уполномоченных наосуществление контроля;
2) информацию о выданных заключениях о соответствиизастройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3,статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, либо мотивированный отказ в выдачетаких заключений;
3) информацию о проведенных проверках деятельностизастройщика, предписаниях застройщику, за исключением сведений, доступ к которымограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения о вступившихв законную силу постановлениях контролирующего органа о привлечении застройщика,его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федеральногозакона № 214-ФЗ;
4) уведомления контролирующего органа, указанныев части 2.6 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ;
5) сведения из утвержденного высшим должностнымлицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) плана-графика реализации мероприятийпо восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в реестр проблемныхобъектов, и информацию по реализации мероприятий указанного плана-графика.
(Пункт 2.14 дополнен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от21.12.2020 г. № 909-ПП)
3. Применениериск-ориентированного подхода
(Утратил силу - Постановление ПравительстваМурманской области от21.12.2020 г. № 909-ПП)
Приложение
к Порядку
Критерииотнесения субъектов государственного контроля (надзора)
к категориямриска при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов
и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Мурманской области
Утратило силу - ПостановлениеПравительства Мурманской области