Постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2018 № 464-ПП
Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.10.2018 № 464-ПП
Мурманск
Об основныхнаправлениях бюджетной политики
Мурманскойобласти на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021годов
(Вредакции Постановления Правительства Мурманской области
В целяхподготовки проекта закона Мурманской области "Об областном бюджете на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", руководствуясьположениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 1 марта 2018 года, указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761,от 28.12.2012 № 1688, от 07.05.2018 № 204, с учетомположений государственных программ Мурманской области, Основных направленийбюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов, разработанных Минфином России, основныхнаправлений налоговой политики Мурманской области на 2019 год и плановый период2020 и 2021 годов, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от22.08.2018№394-ПП/10, основных направлений долговой политики Мурманской области, атакже Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на2019-2021 годы Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемые основные направления бюджетной политики Мурманской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее -Основные направлениябюджетной политики).
2. Рекомендоватьгосударственным органам Мурманской области, Территориальному фондуобязательного медицинского страхования Мурманской области в своей деятельностируководствоваться Основными направлениями бюджетной политики.
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления Мурманской области учитывать положения,установленные Основными направлениями бюджетной политики, при составлениипроектов решений о местных бюджетах на 2019 год (на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов), принимаемых соответствующими представительными органами.
4. Признатьутратившим силу постановление Правительства Мурманской области от25.10.2017№503-ПП "Об основных направлениях бюджетной политики Мурманскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
ВриоГубернатора
Мурманскойобласти А. Тюкавин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Мурманской области
от 15.10.018 № 464-ПП
Основныенаправления бюджетной политики Мурманской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020и 2021 годов
(Вредакции Постановления Правительства Мурманской области
При подготовке основных направленийбюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов(далее - Основные направления бюджетной политики)учтены положения ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от1марта 2018 года, указов Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761,от 28.12.2012 № 1688,от 07.05.2018 № 204(далее – указыПрезидента Российской Федерации), Основных направлений бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов,разработанных Минфином России, основных направлений налоговой политикиМурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов,утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от22.08.2018№394-ПП/10, основных направлений долговой политики Мурманской области,Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019-2021годы, государственных программ Мурманской области, иных документов.
1. Цели и задачи бюджетнойполитики на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021годов
Целью разработки Основных направленийбюджетной политики является определение условий и подходов к формированиюпроекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов(далее - проект областного бюджета на 2019 - 2021 годы).
Бюджетная политика на 2019 – 2021 годынаправлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Мурманскойобласти, создание условий для устойчивого социально-экономического развитиярегиона.
Приоритетами бюджетной политики остаютсяобеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетнойсистемы региона с учетом безусловного исполнения всех обязательств региона,приоритизация бюджетных расходов исходя из задач, поставленных в указахПрезидента Российской Федерации посредством направления в первоочередномпорядке бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов ипрограмм, а также региональных проектов.
Основными задачами бюджетной политики на2019-2021 годы являются:
- повышение качества управленияобщественными финансами, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплинывсеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- усиление внутреннегогосударственного финансового контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения;
- обеспечение эффективногорасходования бюджетных средств, четкой увязки бюджетных расходов сустановленными целями государственной политики;
- мобилизация внутренних источниковпутем проведения оценки эффективности бюджетных расходов (в том числе на стадиипланирования) и сокращения неэффективных расходов;
- совершенствование социальнойподдержки граждан на основе применения принципов адресности и нуждаемости;
- развитие конкурентной средыоказания государственных услуг за счет привлечения к их оказаниюнегосударственных организаций;
- совершенствование межбюджетногорегулирования;
- недопущение кредиторскойзадолженности по заработной плате и социальным выплатам;
- сохранение на безопасномуровне объема государственного долга;
- обеспечение открытости ипрозрачности информации об управлении общественными финансами, обеспечениевовлечения населения региона в обсуждение и принятие конкретных бюджетныхрешений, общественного контроля их эффективности и результативности.
В целях повышения эффективностиуправления бюджетными ресурсами предполагается:
- совершенствование методологииведения бюджетного учета, составления финансовой отчетности путем внедрения иприменения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организацийгосударственного сектора;
- обеспечение подконтрольностибюджетных расходов;
- осуществление с 1 января 2019года жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- недопущение образованияпросроченной кредиторской задолженности у государственных и муниципальныхучреждений;
- внедрение казначейскогосопровождения государственных контрактов (договоров, соглашений), а такжерасширение применения механизма казначейского сопровождения на новые видыцелевых средств.
Для обеспечения публичности управленияобщественными финансами будет продолжена работа по размещению информации обюджетном процессе Мурманской области на едином портале бюджетной системыРоссийской Федерации с подключением к этой работе с 1 января 2019 годафинансовых органов муниципальных образований.
С целью повышения эффективностибюджетных расходов через вовлечение общественности в процессы принятияконкретных бюджетных решений планируется продолжить реализацию проектовподдержки местных инициатив в рамках проекта "Инициативноебюджетирование", что позволит решать задачи создания и восстановленияобъектов социальной и инженерной инфраструктуры, развивать механизмыпрактического взаимодействия власти и населения.
Для сохранения сбалансированностиместных бюджетов будут обеспечены:
- концентрация бюджетных ресурсовна приоритетных направлениях софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований;
- качество бюджетного планированияпосредством своевременной разработки нормативных правовых актов ПравительстваМурманской области, устанавливающих порядки предоставления из областногобюджета субсидий муниципальным образованиям и распределения субсидий помуниципальным образованиям законом об областном бюджете (за исключениемсубсидий, распределяемых на конкурсной основе);
- предоставление субсидиймуниципальным образованиям с соблюдением общих правил, установленныхПравительством Мурманской области, включая определение предельного уровнясофинансирования исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований.
2. Основные положения, принятыеза основу при формировании
прогноза доходов областногобюджета на 2019 - 2021 годы
Прогноз доходов областного бюджета на2019-2021 годы основан на базовом варианте прогноза социально-экономическогоразвития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.
Прогноз доходов сформирован с учетомизменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации.
При формировании прогноза доходовобластного бюджета были учтены:
- индексы-дефляторы на продукциюкрупнейших организаций региона;
- индексация налоговых ставок поподакцизным видам товаров;
- изменение нормативов зачисления ираспределения акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукциюс объемной долей этилового спирта в бюджеты субъектов Российской Федерации;
- исключение с 1 января 2019 годадвижимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций;
- пролонгация до 2024 года решенияпо централизации в федеральном бюджете доходов от 1% ставки налога на прибыльорганизаций;
- предоставление налоговыхпреференций организациям, реализующим инвестиционные проекты, которым присвоенстатус приоритетных, стратегических инвестиционных проектов Мурманской области,а также резидентам ТОСЭР моногородов.
3. Основные подходы кформированию расходов
областного бюджета на 2019 - 2021годы
Бюджетная политика Мурманской области на2019-2021 годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранееприоритетов и достижение ранее поставленных целей, на реализацию национальныхпроектов, федеральных приоритетных проектов и программ по основным направлениямстратегического развития Российской Федерации, а также региональных проектов,определяемых Советом по проектной деятельности Мурманской области, и базируетсяна принципе обеспечения сбалансированности областного бюджета с учетом прогнозасоциально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановыйпериод 2020 и 2021 годов по базовому варианту.
В соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, а также соглашением о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовМурманской области и дополнительными соглашениями к соглашениям опредоставлении бюджету Мурманской области из федерального бюджета бюджетногокредита для частичного покрытия дефицита бюджета Мурманской области общий объемрасходов областного бюджета предлагается определить исходя из соблюденияследующих положений:
- объем дефицита бюджета не выше 10процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений;
- установление и исполнениерасходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти Мурманской области, и с учетом требований статьи 130Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- ограничение увеличениячисленности работников исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти, за исключением случаев увеличения численности работников, связанных снаделением государственных органов Мурманской области новыми полномочиями и(или) перераспределением полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации, Мурманской области и муниципальными образованиями;
- реализация мер социальнойподдержки населения региона с применением критериев адресности и нуждаемостиполучателей.
В связи с недостаточностью доходной базыобластного бюджета и необходимостью соблюдения условий соглашений, заключенныхс Министерством финансов Российской Федерации, предельные объемы бюджетныхассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ инаправлений деятельности, не входящих в государственные программы, сформированына основе следующих основных подходов:
1. В качестве базовых объемов бюджетныхассигнований на 2019- 2021 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденныеЗаконом Мурманской области от08.06.2018№2264-01-ЗМО).
2. Исключение федеральных средств,направляемых на софинансирование расходных обязательств Мурманской области, вслучае отсутствия их документального подтверждения (закон о федеральномбюджете, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,заключенные соглашения).
3. Базовые объемы бюджетных ассигнований2019-2021 годов сформированы с учетом:
- уменьшения объемов бюджетныхассигнований на прекращающиеся расходные обязательства ограниченного срокадействия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;
- формирования объемов бюджетныхассигнований на компенсацию недополученных доходов ресурсоснабжающиморганизациям на уровне бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Мурманскойобласти от 22.12.2017 № 2218-01-ЗМО "Об областном бюджете на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на соответствующийфинансовый год. Бюджетные ассигнования 2021 года запланированы на уровнеассигнований 2020 года; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от08.02.2019 г. № 47-ПП)
- сокращения бюджетных ассигнованийна капитальные, текущие ремонты и приобретение основных средств, материальныхзапасов;
- формирования бюджетныхассигнований на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан на уровне бюджетных ассигнований 2018 года, утвержденных ЗакономМурманской области от 22.12.2017 № 2218-01-ЗМО "Об областномбюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в редакцииЗакона Мурманской области от 08.06.2018 № 2264-01-ЗМО), с учетомкорректировки численности получателей мер социальной поддержки;
- индексации расходов на оплатутруда категорий работников, на которые не распространяется действие указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597,от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, с 01.10.2019 на4%, с 01.10.2020 на 4%сучетом изменения с 01.01.2019 минимального размераоплаты труда. Бюджетные ассигнования 2021 года запланированы с учетоминдексации ассигнований в 2020 году;
- увеличения бюджетных ассигнованийна оплату труда категорий работников, повышение размера оплаты труда которыхосуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012№ 1688, с учетом допустимого отклонения уровня средней заработной платысоответствующей категории работников бюджетной сферы от целевого ориентира поитогам года не более 5 % от размера заработной платы;
- индексации расходов на оплатукоммунальных услуг (за исключением выплат населению) с 01.01.2019 на1,7%, с 01.07.2019 на 2,4%, с 01.01.2020 на 4,1%, с 01.01.2021 на 4,0%;
- изменения предельной базы дляисчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ипредельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательноесоциальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи сматеринством с учетом положений статьи 421 Налогового кодекса РоссийскойФедерации;
- сокращения иных расходов на 10%.
Формирование объемов и структурырасходов областного бюджета на 2019 - 2021 годы будет проводиться с учетомследующих факторов:
1. Реализация указов ПрезидентаРоссийской Федерации с учетом использования внутренних ресурсов отраслей,полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и привлечениясредств от приносящей доход деятельности.
2. Распределение законом об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период всех субсидий (заисключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе) и максимальногоколичества иных межбюджетных трансфертов.
Расширение полномочий органов местногосамоуправления по определению направлений софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований за счет консолидированных субсидий изобластного бюджета.
Формирование единой субвенции дляреализации отдельных переданных государственных полномочий для их осуществленияорганами местного самоуправления.
3. Осуществление бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства с учетом необходимостизавершения ранее начатых проектов, а также проектов, софинансированиекоторых осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетныхисточников.
4. Формирование бюджетныхассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога сучетом следующих положений:
- по налогу на имуществоорганизаций - с учетом соблюдения требований главы 30 Налогового кодексаРоссийской Федерации в части исключения движимого имущества из объектовналогообложения налогом на имущество организаций;
- по земельному налогу - с учетомсоблюдения требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации ирешений органов местного самоуправления об установлении ставок земельногоналога для областных учреждений в соответствующем муниципальном образовании.
При оказании областными бюджетными илиавтономными учреждениями услуг (выполнении работ) сверх установленногогосударственного задания, а также при осуществлении иной приносящей доходдеятельности затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения покоторым признается имущество учреждения, рассчитываются с применениемкоэффициента платной деятельности.
5. Уточнение объема принятыхобязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срокадействия и изменения контингента получателей.
4. Основные подходы к формированиюмежбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетныхотношений в 2019-2021 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:
- поддержание устойчивогоисполнения местных бюджетов, содействие в обеспечении сбалансированностиместных бюджетов, снижение рисков неисполнения расходных обязательств;
- содействие повышению качествауправления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов намуниципальном уровне;
- повышение финансовой дисциплинымуниципальных образований и главных распорядителей средств областного бюджета;
- расширение полномочий органовместного самоуправления по определению направлений софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований за счет формирования консолидированныхсубсидий;
- повышение эффективностипредоставления и использования субвенций на исполнение переданных органамместного самоуправления государственных полномочий.
На областном уровне будет продолженопроведение:
- оценки соответствия параметровместных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации иусловиям предоставления межбюджетных трансфертов;
- мониторинга качества организациии осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- оценки прозрачности деятельностимуниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе наоснове ведения рейтингов финансовой прозрачности.
В 2019-2021 годах в качестве мерстимулирования будет расширена практика применения механизмовраспределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, задостижение наилучших показателей по увеличению налогового потенциаламуниципальных образований.
Планируется продолжить механизмпредоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов с установлением условий их использования на основании соглашений,заключаемых с органами местного самоуправления с перечнем мероприятий пооздоровлению муниципальных финансов.
5. Заключительные положения
Сформированный с учетом изложенных вышенаправлений бюджетной политики проект областного бюджета на 2019 - 2021 годыпредполагает реализацию комплексного подхода к обеспечению устойчивостибюджета, повышению гибкости бюджетных расходов и расширению границ бюджетногоманевра.
Долговая нагрузка на областной бюджетбудет оставаться на безопасном уровне. Источниками финансирования дефицитабюджета в рассматриваемом периоде будут являться кредиты от кредитныхорганизаций, бюджетные кредиты, полученные на пополнение остатков средств насчетах областного бюджета в соответствии с договором, заключенным с УправлениемФедерального казначейства по Мурманской области, изменения остатков на счетахпо учету средств бюджета, прочие источники финансирования.
Реализация мер по повышениюэффективности бюджетных расходов будет осуществляться как путем формированияболее тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетныхассигнований, так и путем активного реформирования применяемых инструментовреализации бюджетной политики.