-  отмена с 1 января2018 года региональной льготы по налогу на имущество организаций  казенным учреждениям в отношенииимущества, собственником которого является Мурманская область, и  бюджетным, автономным и казенным учреждениямв отношении имущества, собственником которого являются муниципальныеобразования Мурманской области;

-  предоставление налоговых преференцийорганизациям, реализующим инвестиционные проекты, которым присвоен статусприоритетных инвестиционных проектов Мурманской области.

3. Основныеподходы к формированию расходов

областного бюджета на 2018 - 2020 годы 

Исходяиз вышеназванных условий бюджетная политика Мурманской области на 2018-2020годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранее приоритетов идостижение ранее поставленных целей, на реализацию приоритетных проектов ипрограмм по основным направлениям стратегического развития Российской Федерациив субъектах Российской Федерации, а также региональных проектов, определяемыхСоветом по проектной деятельности Мурманской области, и базируется на принципеобеспечения сбалансированности областного бюджета с учетом прогнозасоциально-экономического развития Мурманской области на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов по "базовому" варианту.

Всоответствии с бюджетным законодательством общий объем расходов областногобюджета предлагается определить исходя из соблюдения следующих положений:

-  объем дефицитабюджета не выше 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений;

-  установление и исполнениерасходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти Мурманской области, и с учетом требований статьи 130Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-  ограничение увеличениячисленности работников исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти, за исключением случаев увеличения численности работников, связанных снаделением государственных органов Мурманской области новыми полномочиями и(или)  перераспределением полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации, Мурманской областии муниципальными образованиями;

-  реализация мер социальнойподдержки населения региона с применением критериев адресности и нуждаемостиполучателей, исключение финансирования дополнительных мер социальной поддержкифедеральных и региональных льготников;

-  ввод моратория на принятие новыхмер социальной поддержки, не регламентированных федеральнымзаконодательством. 

Предельныеобъемы бюджетных ассигнований областного бюджета  на реализацию государственных программи направлений деятельности, не входящих в государственные программы, на 2018 -2020 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1. Вкачестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований  на 2018 - 2020 годы приняты бюджетныеассигнования, утвержденные Законом Мурманской области от 23.12.2016№ 2083-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов" (в редакции Закона Мурманской области от 14.06.2017№ 2143-01-ЗМО).

2.   Исключениерасходных обязательств Мурманской области с целью неустановлениярасходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенныхКонституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственнойвласти субъектов РФ.

3.   "Базовые" объемы бюджетных ассигнований 2018-2020 годов сформированыс учетом:

-  уменьшения объемовбюджетных ассигнований на прекращающиеся расходные обязательства ограниченногосрока действия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;

-  увеличения бюджетныхассигнований на социальные выплаты (за исключением бюджетных ассигнований напредоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальныхуслуг в виде ежемесячной жилищно-коммунальной (коммунальной) выплаты отдельнымкатегориям граждан и на предоставление регионального материнского (семейного)капитала)  с 1 января на 4% ежегодно;

-  индексации расходов наоплату коммунальных услуг (за исключением выплат  населению) на 4% ежегодно;

-  уточнения объемабюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и (или) коммунальных услуг в виде ежемесячнойжилищно-коммунальной (коммунальной) выплаты отдельным категориям граждан исходяиз прогнозной численности с учетом индексации размера ежемесячнойжилищно-коммунальной (коммунальной) выплаты с 1 января на 3,1% ежегодно;

-  уточнения объемабюджетных ассигнований на предоставление гражданам субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг исходя из прогнозной численности, с учетомизменения среднего размера субсидии на 1 получателя с 1 января на 3,1%ежегодно;

-  индексации расходов наоплату труда категорий работников, на которые не распространяется действиеуказов Президента РФ от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012№ 761, от 28.12.2012 № 1688, с 1 января на 4% ежегодно;

-  увеличения бюджетныхассигнований на оплату труда категорий работников, повышение размера оплатытруда которых осуществляется в соответствии с указами Президента РФот 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012           № 761, от 28.12.2012№ 1688;

-  изменения предельной базы для исчисления страховых взносов на обязательноепенсионное страхование и предельной величины базы для исчисления страховыхвзносов на обязательное социальное страхование на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством с учетом положений статьи 421Налогового кодекса Российской Федерации.

Формированиеобъемов и структуры расходов областного бюджета на 2018 - 2020 годы будет проводиться с учетом следующих факторов:

1. Реализация указов Президента РоссийскойФедерации от7 мая 2012           № 596-602и № 606, от 1 июня 2012 № 761, от 28 декабря 2012 № 1688 (далее- Указы Президента РФ) с учетом использования внутренних ресурсов, полученных врезультате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников .

2. Обязательное распределение субсидий местнымбюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями  на очередной финансовый год и накаждый год планового периода (за исключением субсидий, распределяемых наконкурсной основе).

Допускаетсяутверждение не распределенного между муниципальными образованиями объемасубсидий в размере не более 5 процентов от общего объема соответствующейсубсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10процентов от общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй годпланового периода.

При распределениисубсидий между бюджетами двух и более муниципальных образований учет уровнярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в методикераспределения субсидий между муниципальными образованиями являетсяобязательным.

В целяхповышения прозрачности распределения межбюджетных трансфертов необходиморазмещение на официальных сайтах главных распорядителей бюджетных средствисходных данных, используемых для проведения расчетов при распределении объемовмежбюджетных трансфертов из областного бюджета  местнымбюджетам.

3.Выполнение Плана мероприятий, направленных на выявление и отмену с 1 января2018 года установленных Мурманской областью расходных обязательств, несвязанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Мурманскойобласти от 30.06.2017 № 173-РП.

4. Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с учетомнеобходимости завершения ранее начатых проектов,  а также проектов, софинансированиекоторых осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетныхисточников.

5. Отмена льготы для областныхбюджетных, автономных и казенных учреждений по налогу на имущество организаций.

6. Соблюдение требований главы 31Налогового кодекса Российской Федерации и решений органов местногосамоуправления об установлении ставок земельного налога для областныхучреждений при определении объема средств, необходимых на уплату земельногоналога в соответствующем муниципальном образовании.

7.Уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходныхобязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.

4. Основныеподходы к формированию межбюджетных отношений

Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений в 2018-2020 годах будет сосредоточенана решении следующих задач:

-  поддержание устойчивогоисполнения местных бюджетов, содействие в обеспечении сбалансированностиместных бюджетов, снижение рисков неисполнения расходных обязательств;

-  содействие повышениюкачества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов намуниципальном уровне;

-  реализация мер поукреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправлениятребований бюджетного законодательства.

Совершенствованиесистемы формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертовиз областного бюджета местным бюджетам, в том числе путем распределения всехсубсидий местным бюджетам ( за исключением субсидий,распределяемых на конкурсной основе ) законом об областном бюджете,установления предельного уровня софинансирования расходного обязательствамуниципального образования, обязательного учета уровня расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований в методике распределения субсидиймежду муниципальными образованиями.

Установлениепредельного уровня софинансирования расходных обязательств  муниципальных образований взависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований создаст возможности для расширения участия муниципальныхобразований в государственных программах Мурманской области.

Планируетсяактуализация общих требований к формированию, предоставлению и распределениюсубсидий, что потребует внесения изменений в правила предоставления ираспределения субсидий, в том числе  в методики распределения субсидий, сучетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Однимиз условий предоставления субсидий будет являться наличие в бюджетемуниципального образования (сводной бюджетной росписи) бюджетных ассигнованийна исполнение расходных обязательств муниципального образования в объеме,необходимом для их исполнения.

Соглашениео предоставлении субсидии будет заключаться в соответствии с типовой формой,утвержденной финансовым органом Мурманской области.

Вцелях более равномерного распределения межбюджетных трансфертов из областногобюджета муниципальным образованиям области, в том числе в связи с отменойрегиональной налоговой льготы по налогу на имущество организаций, планируетсяуточнение методик распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов.

Наобластном уровне будет продолжено проведение:

-  оценки соответствияпараметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов;

-  мониторинга качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях; 

-  оценки прозрачностидеятельности муниципальных образований по управлению общественными финансами, втом числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности.

В2018-2020 годах в качестве мер стимулирования  будет расширена практика применения механизмов распределениямежбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, за достижениенаилучших показателей по увеличению налогового потенциала муниципальныхобразований.

Планируетсявнедрение механизмов предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований и дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов с установлением условий ихиспользования на основании соглашений, заключаемых с органами местного самоуправления.Условием предоставления дотаций станет  принятие мер по оздоровлениюмуниципальных финансов.

5.Заключительные положения

Сформированныйс учетом изложенных выше направлений бюджетной политики проект областногобюджета на 2018 - 2020 годы предполагает реализацию комплексного подхода кобеспечению устойчивости бюджета, повышению гибкости бюджетных расходов ирасширению границ бюджетного маневра. Долговая нагрузка на областной бюджетбудет оставаться на безопасном уровне.

Источникамифинансирования дефицита бюджета в рассматриваемом периоде будут являтьсякредиты от кредитных организаций, изменения остатков на счетах по учету средствбюджета, прочие источники финансирования.

Реализацияпредставленных в Основных направлениях бюджетной политики мер по повышениюэффективности бюджетных расходов будет осуществляться как путем формированияболее тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетныхассигнований, так и путем активного реформирования применяемых инструментовреализации бюджетной политики. Кроме того, должны быть реализованы меры поповышению качества предоставления государственных услуг, проведения процедургосударственных закупок, решению ключевых задач по поддержанию умереннойдолговой нагрузки и осуществлению предварительного и последующегогосударственного финансового контроля.