Постановление Правительства Мурманской области от 21.05.2019 № 243-ПП

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства Мурманскойобласти

от 21.05.2019№ 243-ПП

 

 

Порядок предоставления субсидий из областногобюджета предприятиям на возмещение недополученных доходов в связи сорганизацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на межмуниципальныхмаршрутах до ЗАТО г. Островной

(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области

от23.08.2019 г. № 391-ПП)

 

1.  Общиеположения

 

1.1.   Настоящий Порядок определяетцели, условия и порядок предоставления юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю субсидий из областного бюджета в связи с организацией перевозокпассажиров, грузов и багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозокдо ЗАТО г. Островной (далее - межмуниципальные маршруты регулярных перевозок),по утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманскоймаршрутам, расписаниям и по тарифам, регулируемым исполнительным органомгосударственной власти, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен(тарифов) (далее – субсидия).

Перевозчики – предприятия,осуществляющие перевозку пассажиров, грузов и багажа морским или воздушнымтранспортом в случае, предусмотренном пунктом 2.6 настоящего Порядка (далее –Перевозчик, Перевозчики).

1.2. Предоставлениесубсидий осуществляется в целях возмещения Перевозчику недополученных доходов всвязи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на межмуниципальныхмаршрутах регулярных перевозок на территории Мурманской области по регулируемымтарифам.

1.3. Главным распорядителемкак получателем средств областного бюджета, выделяемых на предоставлениесубсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйстваМурманской области (далее - Распорядитель).

1.4. Субсидиипредоставляются за счет и в пределах лимитов бюджетных обязательств,утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий Распорядителюна соответствующий финансовый год.

1.5. Право на получениесубсидий имеют Перевозчики, допущенные к организации перевозок пассажиров, грузови багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территорииМурманской области по регулируемым тарифам с предоставлением всех льгот напроезд, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации иМурманской области, по итогам конкурсного отбора в порядке, определенномПравительством Мурманской области.

 

2. Условия ипорядок предоставления субсидий

 

2.1. Обязательными условиями предоставления субсидий являются:

2.1.1.Ведение Перевозчиком раздельного учета доходов и расходов по перевозкепассажиров, грузов и багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок.

2.1.2. Согласие Перевозчика (за исключением государственных(муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ сучастием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах) на осуществление Распорядителем,предоставляющим бюджетные средства, и органами, уполномоченными осуществлятьгосударственный финансовый контроль, проверок соблюдения условий, целей ипорядка предоставления бюджетных средств.

2.1.3. Согласие предприятия воздушного транспорта при перевозке грузовосуществлять воздушное транспортное сообщение исходя из преимущественного праваперевозок пассажиров в пределах утвержденного Распорядителем расписания.

2.2. Для получения субсидии Перевозчик ежемесячно не позднее 25-го числамесяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет Распорядителюпредусмотренные договором отчеты по формам в соответствии с приложениями№ 1, 2, 3, 4 к настоящему Порядку для организации морского транспорта,приложением № 5 к настоящему Порядку для организации воздушноготранспорта, содержащие информацию о выполненной транспортной работе, полученныхдоходах по регулируемым тарифам, по предельной максимальной стоимости перевозкигрузов воздушным транспортом, понесенных расходах от перевозки пассажиров,грузов и багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок и суммесубсидии на возмещение недополученных доходов Перевозчику. Указанные отчетыподтверждают фактические произведенные затраты Перевозчика, а также  содержат информацию о направлениях затрат, навозмещение которых предоставляется субсидия.

Распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанныхдокументов от Перевозчика осуществляет проверку полноты и правильности ихоформления и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлениисубсидии.

2.3. Основанием для отказа Перевозчику в предоставлении субсидииявляется:

1) непредставление (представление не в полном объеме) документов,указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных документов требованиям, предусмотреннымподпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка;

3) недостоверностьпредставленной информации. 

2.4. Распорядитель ежемесячно на основании отчетов, представленныхПеревозчиком, определяет сумму, которую необходимо возместить, и предоставляетв Министерство финансов Мурманской области бюджетную заявку.

2.5. Определение объема субсидий, предоставляемых предприятию морскоготранспорта.

2.5.1. Объем субсидий, предоставляемых предприятию морского транспортана возмещение недополученных доходов, рассчитывается как разность междуфактически полученными доходами от перевозки пассажиров, грузов и багажа, заисключением налога на добавленную стоимость, и фактически произведеннымирасходами, за исключением налога на добавленную стоимость по товарам, услугам иработам, приобретенным транспортной организацией, с учетом установленноготранспортной организацией уровня рентабельности. При этом уровеньрентабельности принимается в расчет суммы субсидий в размере, установленном невыше среднеотраслевого уровня по виду экономической деятельности"деятельность морского транспорта" по Мурманской области, но неболее   11 %.

2.5.2. При определении расходов от эксплуатационной деятельностиприменяется фактическая себестоимость пассажирских перевозок организациямиморского транспорта на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок поданным бухгалтерского учета, за исключением расходов, связанных спредоставлением платных услуг (погрузочно-разгрузочные работы силами экипажасудна и другие работы), исходя из следующей группировки расходов по элементам:

 

Ротч = Фзпотч + Свотч + Ррпотч + Ртопотч + Рмотч + Рремотч + Рпсотч + Рстротч + Раотч + Рпротч + Рнакл, где:

 

Ротч - фактические расходы, включаемые в себестоимость перевозок за отчетныйпериод;

Фзпотч - расходы на оплату труда членов экипажей судов, определяемые всоответствии с установленной в организации системой оплаты труда. В данныерасходы включаются все выплаты по заработной плате работников (включая доплатыи надбавки компенсационного и стимулирующего характера, выплаты по премиальнымсистемам, компенсации за работу в выходные и праздничные дни и выплатысоциального характера), регламентированные трудовым законодательством,коллективным договором, а также трудовыми договорами, в том числе расходы ввиде отчислений в резерв на предстоящую оплату отпусков в соответствии с Положениемпо бухгалтерскому учету "Оценочные обязательства, условные обязательства иусловные активы" (ПБУ 8/2010), утвержденным приказом Минфина РФот 13.12.2010 № 167Н;

Свотч - страховые взносы за отчетный период. Отражаются страховые взносы заотчетный период, начисленные в соответствии с главой 34 "Страховыевзносы" Налогового кодекса РФ и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.03.2000 № 184 "Об утверждении Правилначисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социальногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний".

Ррпотч - расходы на рацион питания экипажа судна с учетомтранспортно-заготовительных расходов (ТЗР) в соответствии со ст. 60 Кодексаторгового мореплавания Российской Федерации, постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 07.12.2001 № 861 "О рационахпитания экипажей морских, речных судов, за исключением судов рыбопромысловогофлота, и воздушных судов", приказом Министерства транспорта РоссийскойФедерации от 30.09.2002 № 122 "О порядке обеспеченияпитанием экипажей морских, речных судов, за исключением судов рыбопромысловогофлота, и воздушных судов" и на основании данных бухгалтерского учета;

Ртопотч - расходы на топливо и горюче-смазочные материалы с учетомтранспортно-заготовительных расходов (ТЗР). Отражаются фактические расходы заотчетный период на основании данных бухгалтерского учета по фактическим ценам,исходя из сводных отчетов по использованию судами топлива и масел, в пределахустановленных норм согласно техническому паспорту судна, осуществляющегоперевозку пассажиров, грузов и багажа;

Рмотч - расходы на сменно-запасные части и расходные материалы с учетомтранспортно-заготовительных расходов (ТЗР). Отражаются фактические расходы заотчетный период на основании данных бухгалтерского учета;

Рремотч - расходы на проведение технического обслуживания, ремонта иосвидетельствований судна. Отражаются фактические расходы за отчетный период напроведение технического обслуживания, ремонта и освидетельствований согласнотребованиям Российского морского регистра судоходства и морских конвенционныхтребований и на основании данных бухгалтерского учета;

Рпсотч (портовые сборы) - совокупность платежей, взимаемых в портах с судов игрузов, включает в себя расходы на оплату портовых сборов, установленныхисполнительным федеральным органом государственной власти, услуг за пользованиепричальной линией, аренды причала, обеспечения судозахода,организации лоцманской проводки, швартовки/отшвартовки,вывоза мусора, сдачу льяло-балластных вод, а также осуществление прочихопераций, связанных с непосредственной стоянкой судна у причала.

Отражаются фактические расходы за отчетный период, произведенныесудовладельцем в соответствии с действующим законодательством в морских портах,на основании данных бухгалтерского учета;

Рстротч - расходы по страхованию судна и ответственности судовладельца.Отражаются фактические расходы за отчетный период на основании данныхбухгалтерского учета;

Раотч - амортизационные отчисления. Отражаются затраты в виде амортизационныхотчислений в соответствии с действующим законодательством и на основании данныхбухгалтерского учета;

Рпротч - прочие расходы по судну. Прочие расходы по судну подразделяются напрямые, которые могут быть непосредственно отнесены к конкретному рейсу, икосвенные.

Прочие прямые расходы включают в себя: арендапассажирского судна, зафрахтованного у третьих лиц, в том числе на периодпланового ремонта основного судна для обеспечения непрерывностигрузопассажирских перевозок на субсидируемом маршруте; агентскоевознаграждение; транспортные расходы агента; прочие агентские; расходы позачистке и мойке трюмов и танков; расходы на приобретение пресной воды; расходына стирку белья; транспортные расходы, связанные со стиркой белья; расходы напитание лоцманов; репатриация моряков. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 23.08.2019 г. № 391-ПП . Распространяетсяна правоотношения, возникшие с 10 июля 2019 года)

Прочие косвенные расходы включают в себя расходы на: износнематериальных активов; дератизацию, дезинфекцию; выплаты по больничным листамза счет средств работодателя; выдачу молока; услуги связи; почтовые расходы;техническую литературу, приобретение справочников, плакатов; организацию лекцийпо охране труда и технике безопасности; обязательную медкомиссию; проверкудиэлектрических средств; медикаменты; проезд работников предприятия в отпуск иобратно; транспортный налог; госпошлину; стоимость пошива форменной одеждыкомсостава экипажа; плату за негативное воздействие на окружающую среду;пожарную безопасность; лицензии; неисключительные права на программы для ЭВМ,базы данных для бухгалтерского учета; приобретение навигационных средств(карты, лоции, справочники); замену продуктов неприкосновенного запаса;обучение на основе договоров с учебными заведениями.

Отражаются фактические расходы за отчетный период с обязательнойрасшифровкой по наименованиям статей расходов и на основании данныхбухгалтерского учета;

Рнакл - накладные расходы (общехозяйственные, общепроизводственные затраты, атакже затраты вспомогательных подразделений). Отражаются расходы, связанные собслуживанием и управлением морского судна, отнесенные на данное судно всоответствии с методикой распределения накладных расходов, предусмотреннойучетной политикой предприятия, и на основании данных бухгалтерского учета, ноне более 30 % от прямых и косвенных затрат по эксплуатируемому судну.

Вышеназванные затраты должны отвечать требованиям экономическойэффективности, целесообразности и обоснованности.

2.5.3. В связи с необходимостью обязательного ежегодногоосвидетельствования пассажирских судов на класс Российского морского регистрасудоходства и ремонта основного судна Перевозчик обязан вывести указанное судноиз эксплуатации на период такого ремонта. При этом расходы Перевозчика насодержание и ремонт судна в период такого ремонта (общие расходы) включаются врасчет суммы субсидий в соответствии с Порядком без применения рентабельности,указанной в п. 2.5.1 настоящего Порядка.

В отчетной документации предприятия морского транспорта за декабрьпроизводится корректировка расходов с целью исключения из расчета субсидииобщих расходов, понесенных в период ремонта судна, а также расходов насменно-запасные части, расходные материалы, техническое обслуживание, ремонт иосвидетельствование судна за отчетный год.

Размер затрат, подлежащихисключению из расчета субсидии, приходящихся на рейсы, не связанные сэксплуатацией судна на маршруте регулярных морских перевозок (коммерческаяэксплуатация), рассчитывается путем применения коэффициента, определяемого какотношение количества миль, пройденных в коммерческих рейсах, к общемуколичеству миль, пройденных в отчетном году, а при выполнении совмещенныхрейсов - за фактически совместно пройденные мили в равных долях (50 %).

2.5.4. При осуществлениипредприятием морского транспорта коммерческого рейса одновременно спредоставлением ежемесячного отчета по формам, указанным в приложениях № 1и 3 к Порядку, Перевозчик обязан предоставлять в адрес Распорядителя приказ о выведении/вводесудна с/на утвержденной(ую) линии(ю), а привыполнении совмещенного рейса - отчет по формам, указанным в приложениях№ 1 и 4 к Порядку.

2.5.5. Суммы доходов ирасходов, произведенных/полученных предприятием морского транспорта в связи скоммерческой эксплуатацией судна, в том числе на совмещенных рейсах, невключаются в расчет субсидий.

2.5.6. Доходы предприятияморского транспорта от перевозки пассажиров, грузов, багажа группируются вреестре пассажирской выручки (приложение № 1 к настоящему Порядку).

2.6. Определение объема субсидий, предоставляемых предприятию воздушноготранспорта.

В случае если предприятием морского транспорта планируется вывод суднаиз эксплуатации (по техническим причинам, на плановый ремонт или иным причинам)на срок более чем 25 дней, перевозки по межмуниципальному маршрутуобеспечиваются альтернативным видом транспорта – воздушным – на срок довозобновления морских перевозок. При этом срок начала перевозок, количество рейсов и расписание полетов определяются Распорядителем иуказываются в дополнительном соглашении к договору о транспортном обслуживаниинаселения воздушным транспортом.

Объем субсидий на возмещение предприятию воздушного транспортанедополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов ибагажа воздушным транспортом на межмуниципальном маршруте регулярных перевозокпо регулируемым тарифам определяется как произведение количества летных часов истоимости летного часа за минусом выручки, полученной от перевозки пассажиров,грузов и багажа, полученных на регулярных воздушных рейсах, и рассчитывается последующей формуле:

 

S = Слет.час x Vлет.час. - Тнас. x Vпер.нас. - Тнас. x 1 %  x  Vбаг.нас. - Тгр. x Vпер.гр., где:

S - объем субсидий на обеспечение авиационногообслуживания;

Слет.час - стоимость летного часа, определеннаяисполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области;

Vлет.час . - количество летных часов;

Тнас . - размер платы за перевозку одного пассажиравоздушным транспортом, установленный исполнительным органом государственнойвласти, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов) натерритории Мурманской области;

Vпер.нас . - количество перевезенных пассажиров;

Vбаг.нас . - объем сверхнормативного багажа, перевезенногопассажирами за плату, установленную исполнительным органом государственнойвласти, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов) натерритории Мурманской области;

Тгр . - предельная максимальнаястоимость перевозки 1 кг груза, установленнаяисполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области;

 

Vпер.гр . – объем перевезенных грузов.

Параметры, используемые длярасчета потребности в субсидии, не включают налог на добавленную стоимость.

2.7. Предоставление субсидии осуществляется на основании договора,заключенного между Распорядителем и Перевозчиком в соответствии с типовойформой, установленной Министерством финансов Мурманской области.

Условиями заключения договора являются соответствие Перевозчикатребованиям, установленным пунктами 1.5 и 2.8 настоящего Порядка.

2.8. Перевозчики, с которыми планируется заключать договоры опредоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи сорганизацией перевозки пассажиров, грузов и багажа на межмуниципальныхмаршрутах регулярных перевозок, на первое число месяца, предшествующего месяцу,в котором планируется заключение договоров, должны соответствовать следующимтребованиям:

1) у Перевозчиков должна отсутствовать просроченная задолженность повозврату в областной бюджет субсидий на возмещение недополученных доходов всвязи с организацией перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутахрегулярных перевозок по регулируемым тарифам и иная просроченная задолженностьперед областным бюджетом;

2) Перевозчики не должны находиться в процессе реорганизации,ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществлениехозяйственной деятельности;

3) Перевозчики не должны являться иностранными юридическими лицами, атакже российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которыхдоля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являетсягосударство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансовРоссийской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготныйналоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия ипредоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) вотношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 %;

4) Перевозчики не должны получать средства из соответствующего бюджетабюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовымиактами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в подпункте 1.2пункта 1 настоящего Порядка.

2.9. Перечисление субсидии Перевозчику осуществляется не позднеедесятого рабочего дня после принятия Распорядителем решения о предоставлениисубсидии на возмещение недополученных доходов в связи с организацией перевозкипассажиров, грузов и багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозокпо регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат.

2.10. Перечисление субсидии осуществляется Распорядителем на расчетныйсчет, открытый получателю субсидии в учреждениях Центрального банка РоссийскойФедерации или кредитных организациях.

2.11. Финансирование Перевозчиков осуществляется Распорядителем черезлицевой счет, открытый в органах Федерального казначейства.

2.12. Субсидии за декабрь текущего года предоставляются в очередномфинансовом году за счет бюджетных ассигнований областного бюджета,предусмотренных Распорядителю на очередной финансовый год.

2.13. Средства субсидии,предоставляемые на возмещение  недополученных доходов, направляются нацели, обеспечивающие транспортное обслуживание населения на территорииМурманской области на межмуниципальном маршруте до ЗАТО г. Островной всоответствии с договорами (контрактами), заключенными в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области.

 

3. Отчетность

 

3.1. Распорядитель ежемесячно,не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет вМинистерство финансов Мурманской области отчет, связанный с использованиемсубсидий.

 

4. Контроль за соблюдениемусловий, целей и порядка

 предоставления субсидий

 

4.1. Перевозчики несут ответственность за достоверность представляемыхдокументов и соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

4.2. Распорядитель и органы государственногофинансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюденияПеревозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидии.

4.3. При установлениинарушений Распорядитель в течение 7 календарных дней направляет Перевозчикутребование о возврате предоставленной субсидии с указанием нарушения, суммы,подлежащей возврату, срока возврата, платежные реквизиты.

4.4. Перевозчик обязан втечение 10 календарных дней с даты получения требования перечислить суммуденежных средств, указанную в требовании, в областной бюджет.

В случае невозврата иливозврата не в полном объеме средств субсидии в установленные сроки их взысканиеосуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.