Постановление Правительства Мурманской области от 28.10.2019 № 498-ПП
Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.10.2019 № 498-ПП
Мурманск
Утратилосилу - Постановление Правительства Мурманской области
Об основныхнаправлениях бюджетной политики
Мурманскойобласти на 2020 год и на плановый период
2021 и 2022годов
В целяхподготовки проекта закона Мурманской области "Об областном бюджете на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", руководствуясьположениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 20 февраля 2019 года, указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761,от 28.12.2012 № 1688, от 07.05.2018 № 204, с учетомположений Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифнойполитики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разработанныхМинфином России, основных направлений налоговой политики Мурманской области на2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, основных направлений долговойполитики Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, атакже Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на2019 - 2024 годы, государственных программ Мурманской области ПравительствоМурманской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемые основные направления бюджетной политики Мурманской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Основные направлениябюджетной политики).
2. Рекомендоватьгосударственным органам Мурманской области, Территориальному фондуобязательного медицинского страхования Мурманской области в своей деятельностируководствоваться Основными направлениями бюджетной политики.
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления Мурманской области учитывать положения,установленные Основными направлениями бюджетной политики, при составлениипроектов решений о местных бюджетах на 2020 год (на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов), принимаемых соответствующими представительнымиорганами.
4. Признатьутратившими силу:
- постановлениеПравительства Мурманской области от 15.10.2017 № 464-ПП"Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";
- пункт 2постановления Правительства Мурманской области от 08.02.2019№ 47-ПП "О внесении изменений в некоторые постановленияПравительства Мурманской области".
Губернатор
Мурманскойобласти А.Чибис
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениемПравительства
Мурманскойобласти
от 28.10.2019№ 498-ПП
Основныенаправления бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов
Приподготовке основных направлений бюджетной политики на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов (далее - Основные направления бюджетнойполитики) учтены положения Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597,от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688,от 07.05.2018 № 204 (далее – указы Президента Российской Федерации),Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разработанных Минфином России,основных направлений налоговой политики Мурманской области на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов, основных направлений долговой политикиМурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов,Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019 -2024 годы, государственных программ Мурманской области, иных документов.
1. Цели и задачибюджетной политики на 2020 год
и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов
Целью разработкиОсновных направлений бюджетной политики является определение условий и подходовк формированию проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов (далее - проект областного бюджета на 2020 - 2022 годы).
Бюджетнаяполитика на 2020 - 2022 годы направлена на сохранение социальной и финансовойстабильности в Мурманской области, создание условий для устойчивогосоциально-экономического развития региона.
Приоритетамибюджетной политики остаются обеспечение долгосрочной сбалансированности ифинансовой устойчивости бюджетной системы региона с учетом безусловногоисполнения всех обязательств региона, приоритизация бюджетных расходов исходяиз задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, посредствомнаправления в первоочередном порядке бюджетных ассигнований на реализациюнациональных проектов (программ), приоритетных региональных проектов.
Основнымизадачами бюджетной политики на 2020 - 2022 годы являются:
- повышениекачества управления общественными финансами, строгое соблюдениебюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателямибюджетных средств;
- усилениевнутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения;
- обеспечениеэффективного расходования бюджетных средств, четкой увязки бюджетных расходов сустановленными целями государственной политики;
- мобилизациявнутренних источников путем проведения оценки эффективности бюджетных расходов,выявления резервов и их дальнейшее направление на социально-экономическоеразвитие региона;
- совершенствованиесоциальной поддержки граждан на основе применения принципов адресности инуждаемости;
- развитиеконкурентной среды оказания государственных услуг за счет привлечения к ихоказанию негосударственных организаций;
- совершенствованиемежбюджетного регулирования;
- недопущениекредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
- сохранение на безопасном уровне объема государственного долга;
- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами,обеспечение вовлечения населения региона в обсуждение и принятие конкретныхбюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.
Вцелях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами какоперационного, так и стратегического уровня предполагается:
-повышение операционной эффективности использования бюджетных средств сиспользованием механизмов казначейского сопровождения бюджетных средств,применением единых федеральных стандартов бухгалтерского учета для организацийгосударственного сектора, автоматизацией форм бюджетной отчетности;
-повышение оперативности принятия решений о внесении изменений в своднуюбюджетную роспись областного бюджета в части финансового обеспечения реализациинациональных проектов (программ), приоритетных региональных проектов, иныхрасходов областного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляютсямежбюджетные трансферты из федерального бюджета;
- учетрезультатов рассмотрения оценки налоговых расходов при формировании основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Мурманской области, а также припроведении оценки эффективности реализации государственных программ Мурманскойобласти;
-обеспечение подконтрольности бюджетных расходов;
-осуществление жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд";
- недопущениеобразования просроченной кредиторской задолженности у государственных имуниципальных учреждений.
С цельюповышения эффективности бюджетных расходов через вовлечение общественности впроцессы принятия конкретных бюджетных решений планируется расширение объемовподдержки проектов местных инициатив в рамках проекта "Инициативноебюджетирование", что позволит решать задачи создания и восстановленияобъектов социальной и инженерной инфраструктуры, развивать механизмыпрактического взаимодействия власти и населения.
Для сохранения сбалансированностиместных бюджетов будут обеспечены:
- концентрациябюджетных ресурсов на приоритетных направлениях софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований;
- качествобюджетного планирования посредством своевременной разработки нормативныхправовых актов Правительства Мурманской области, устанавливающих порядкипредоставления из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям ираспределения субсидий по муниципальным образованиям законом об областномбюджете (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе);
- предоставлениесубсидий муниципальным образованиям с соблюдением общих правил, установленныхПравительством Мурманской области, включая определение предельного уровнясофинансирования исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований.
2. Основные положения, принятые заоснову при формировании
прогноза доходов областного бюджета на2020 - 2022 годы
Прогноз доходов областного бюджета на2020 - 2022 годы основан на базовом варианте прогноза социально-экономическогоразвития Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Прогноз доходовсформирован с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательствеРоссийской Федерации.
Приформировании прогноза доходов областного бюджета были учтены:
- индексы-дефляторына продукцию крупнейших организаций региона;
- индексацияналоговых ставок по подакцизным видам товаров;
- пролонгация до 2024 годарешения по зачислению в федеральный бюджет суммы налога на прибыль организаций,исчисленной по ставке 3 процента, в бюджеты субъектов Российской Федерации - 17процентов;
- изменение нормативов распределенияакцизов на нефтепродукты с поэтапным доведением к 2024 году доли бюджетовсубъектов Российской Федерации до 100 процентов: в 2020 году - 66,6 %, в 2021году - 74,9 %, в 2022 году - 83,3 %, в 2023 году - 91,6 %, в 2024 году - 100 %;
- сохранение норматива зачисления вбюджеты субъектов Российской Федерации акциза на алкогольную продукцию собъемной долей этилового спирта свыше 9 процентов в размере 80 процентов;
- поэтапная отмена федеральнойльготы по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путейобщего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологическойчастью указанных объектов;
- увеличение на 45 % нормативов,установленных для зачисления платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, в доходы местных бюджетов, из которых передача 5 % нормативапредусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации; 40 % - проектом законаМурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области"О межбюджетных отношениях в Мурманской области";
- предоставление налоговыхпреференций, направленных на стимулирование инвестиционной активности врегионе, а также резидентам ТОСЭР моногородов Мурманской области;
- введение в эксплуатацию объектовосновных средств в рамках реализации инвестиционных проектов крупнейшимиплательщиками региона и, как следствие, увеличение сумм платежей по налогу наприбыль и налогу на имущество организаций.
3.Основные подходы к формированию расходов
областногобюджета на 2020 - 2022 годы
Бюджетнаяполитика Мурманской области на 2020 - 2022 годы в части расходов направлена насохранение определенных ранее приоритетов и достижение ранее поставленных целей,на реализацию национальных проектов, федеральных приоритетных проектов ипрограмм по основным направлениям стратегического развития РоссийскойФедерации, а также региональных проектов, определяемых Советом по проектнойдеятельности Мурманской области, и базируется на принципе обеспечениясбалансированности областного бюджета с учетом прогнозасоциально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов по базовому варианту.
Всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а такжесоглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Мурманской области и дополнительными соглашениями ксоглашениям о предоставлении бюджету Мурманской области из федерального бюджетабюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Мурманской областиобщий объем расходов областного бюджета предлагается определить исходя изсоблюдения следующих положений:
- объемдефицита бюджета не выше 10 процентов от суммы доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений;
- установлениеи исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти Мурманской области, и с учетом требований статьи 130Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- ограничениеувеличения численности работников исполнительных органов государственной властиМурманской области, за исключением случаев увеличения численности работников,связанных с наделением государственных органов Мурманской области новымиполномочиями и (или) перераспределением полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации, Мурманской области имуниципальными образованиями;
- реализациямер социальной поддержки населения региона с применением критериев адресности инуждаемости получателей.
В связи снедостаточностью доходной базы областного бюджета и необходимостью соблюденияусловий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации,предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на реализациюгосударственных программ и направлений деятельности, не входящих вгосударственные программы, сформированы на основе следующих основных подходов:
1. В качестве "базовых"объемов приняты бюджетные ассигнования, утвержденные Законом Мурманской областиот 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (в редакции от№ 2379-01-ЗМО от 06.06.2019);
2.Базовые объемы бюджетных ассигнований 2020 - 2022 годы сформированы с учетом:
-необходимости безусловного включения в проект закона объемов бюджетныхассигнований, направленных на реализацию национальных проектов(программ), приоритетных региональных проектов;
-уменьшения объемов бюджетных ассигнований на прекращающиеся расходныеобязательства ограниченного срока действия, в том числе в связи с уменьшениемконтингента получателей;
-изменения бюджетных ассигнований на социальные и прочие выплаты гражданам всфере ЖКХ, а также на межбюджетные трансферты, направленные на социальные ипрочие выплаты гражданам в сфере ЖКХ с учетом индексации, проведенной в 2019году, изменения численности и применения критериев адресности и нуждаемостиполучателей к "базовым" объемам;
-изменения бюджетных ассигнований на социальные и прочие выплаты гражданам сучетом индексации, проведенной в 2019 году, изменения численности и применениякритериев адресности и нуждаемости получателей к "базовым" объемам;
- увеличения бюджетных ассигнований наиндексацию расходов на оплату труда работников государственных органов игосударственных учреждений в соответствии с прогнозным уровнем инфляции идостижение целевых значений показателей заработной платы отдельных категорийработников, установленных указами Президента Российской Федерации, с учетомдопустимого отклонения уровня средней заработной платы соответствующейкатегории работников бюджетной сферы от целевого ориентира по итогам года неболее 5 %;
-увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на оплату коммунальныхуслуг с 01.01.2020 - 3,9 %, с 01.01.2021 - 4,0 %, с 01.01.2022 - 3,9 %;
-увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на обеспечениебесплатным питанием в учреждениях здравоохранения, образования и социальногообслуживания, а также расходов по проведению оздоровительной кампании детей всоответствии с прогнозным уровнем инфляции;
-изменения предельной базы для исчисления страховых взносов на обязательноесоциальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи сматеринством и предельной величины базы для исчисления страховых взносов наобязательное пенсионное страхование с учетом положений статьи 421 Налоговогокодекса Российской Федерации в 2020 - 2022 годах: ФСС - 902 000 рублей,ПФР - 1 280 000 рублей.
Формирование объемов и структурырасходов областного бюджета на 2020 - 2022 годы будет проводиться с учетомследующих факторов:
1. Реализация указов ПрезидентаРоссийской Федерации с учетом использования внутренних ресурсов отраслей,полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и привлечениясредств от приносящей доход деятельности.
2. Распределение законом об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период всех субсидий (заисключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе) и максимальногоколичества иных межбюджетных трансфертов.
3. Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, по которымпредусмотрено софинансирование за счет средств федерального бюджета, а также сучетом необходимости завершения ранее начатых проектов.
4. Формированиебюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций на основанииположений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1-3 ЗаконаМурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО "О налоге наимущество организаций", а также с учетом применения коэффициента платнойдеятельности при расчете ассигнований на 2020 и 2022 годы.
5. В случаеесли государственное учреждение оказывает государственные услуги в рамкахустановленного государственного задания и получает средства в рамках участия втерриториальной программе обязательного медицинского страхования, нормативныезатраты подлежат уменьшению в размере затрат, включенных в структуру тарифа наоплату медицинской помощи, установленной базовой программой обязательногомедицинского страхования.
6. Формированиебюджетных ассигнований на уплату земельного налога с учетом положений главы 31Налогового кодекса Российской Федерации и решений органов местногосамоуправления об установлении земельного налога, на территории которыхосуществляют свою деятельность областные учреждения, с учетом возможногоизменения (увеличения, уменьшения) кадастровой стоимости земельных участков.
7. Формированиебюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителямтоваров, работ будет осуществляться с учетом отраслевых особенностей последующим основным направлениям:
7.1.Жилищно-коммунальное хозяйство:
- на компенсацию выпадающих доходоворганизациям, осуществляющим регулируемую деятельность в сферахэлектроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения исходя из 50%потребности в объеме бюджетных ассигнований на 2019 год, на компенсациювыпадающих доходов теплоснабжающим организациям с учетом запланированных на2020 год выпадающих доходов без учета роста стоимости топлива (мазут, уголь).
7.2. Транспорт:
- наобеспечение транспортной доступности исходя из потребностей, сформированных втом числе с учетом тарифных решений, данных автоматизированной системы учетаоплаты проезда (АСУОП), а также с учетом предоставления права льготного проездаобучающимся, отдельным категориям граждан.
7.3. Рыбноеи сельское хозяйство:
- на поддержку в области рыбного исельского хозяйства, источником финансирования которой являются субсидии засчет средств областного бюджета, с учетом фактической потребности 2019 года.Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий, источником финансированиякоторых являются средства областного и федерального бюджетов (на условияхсофинансирования), с учетом заключенных парафированных соглашений о предоставлениисубсидий из федерального бюджета бюджету Мурманской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов.
7.4. Малое и среднеепредпринимательство:
- на поддержку субъектов малого исреднего предпринимательства (в том числе на предоставление грантов начинающимпредпринимателям на создание собственного бизнеса, поддержку субъектовсоциального предпринимательства и малых инновационных компаний) с учетомфактической потребности 2019 года.
4. Основныеподходы к формированию межбюджетных отношений
Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений в 2020 - 2022 годах будет сосредоточенана решении следующих задач:
- совершенствованиеподходов к распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований;
- принятиемер по расширению доходной базы местных бюджетов;
- содействиев обеспечении сбалансированности местных бюджетов;
- оздоровлениемуниципальных финансов;
- содействие повышению качествауправления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальномуровне;
- расширение полномочий органовместного самоуправления по определению направлений софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований за счет формирования консолидированныхсубсидий;
- повышение эффективностипредоставления и использования субвенций на исполнение переданных органамместного самоуправления государственных полномочий, в том числе за счетпредоставления единых субвенций.
На областномуровне будет продолжено проведение:
- оценки соответствия параметровместных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации;
- мониторинга качества организациии осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- оценки прозрачности деятельностимуниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе наоснове ведения рейтингов финансовой прозрачности.
В 2020 - 2022годах будет продолжена практика применения механизмов распределениямежбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам за достижениенаилучших показателей по наращиванию доходного потенциала муниципальныхобразований и на реализацию проектов местных инициатив.
Начиная с 2020года предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) будет осуществляться наосновании соглашений, предусматривающих меры социально-экономического развитияи оздоровления муниципальных финансов муниципального района (городскогоокруга).
5. Заключительные положения
Сформированный сучетом изложенных выше направлений бюджетной политики проект областного бюджетана 2020 - 2022 годы предполагает направление в приоритетном порядке бюджетныхассигнований на реализацию национальных проектов (программ), приоритетныхрегиональных проектов, что позволит сформировать ресурс на финансированиенациональных целей развития, предусмотренных в Указе Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года".
Благодаряреализации комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета долговаянагрузка на областной бюджет будет оставаться на безопасном уровне. Источникамивнутреннего финансирования дефицита областного бюджета в рассматриваемомпериоде будут являться разница между полученными (погашенными) кредитами откредитных организаций, изменение остатков на счетах по учету средств бюджета втечение соответствующего финансового года, иные внутренние источникифинансирования.
Кроме того, в целях эффективногоиспользования расходов, связанных с обслуживанием внутреннего государственногодолга, и во избежание возникновения кассовых разрывов, будут привлекатьсябюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете областного бюджета засчет остатка средств на едином счете федерального бюджета и остатки временносвободных средств на счетах областных, автономных и казенных учреждений.
Реализациямер по повышению эффективности бюджетных расходов предполагает формированиеболее тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетныхассигнований, реформирование применяемых инструментов реализации бюджетнойполитики, интеграцию подходов к разработке и реализации государственныхпрограмм и национальных проектов.