Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2019 № 606-ПП
О порядке заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.12.2019 № 606-ПП
Мурманск
О порядкезаключения соглашений, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
В соответствиисо статьями 137, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ЗакономМурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманскойобласти" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок заключения соглашений, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов,муниципальных округов), городских, сельских поселений Мурманской области. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
2. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
Врио Губернатора
Мурманскойобласти О. Демченко
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Мурманской области
от 25.12.2019 № 606-ПП
Порядок
заключениясоглашений, которыми предусматриваются меры
посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов,муниципальных округов), городских, сельских поселений Мурманской области
(Наименование в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
(Вредакции Постановления Правительства Мурманской области
1. НастоящийПорядок определяет механизм заключения соглашений, которые предусматривают мерыпо социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов,муниципальных округов), городских, сельских поселений Мурманской области(далее - Порядок, соглашение), требования к указанным соглашениям, мерыответственности за нарушение Порядка и сроков подписания соглашений, а также заневыполнение органами местного самоуправления обязательств, предусмотренныхсоглашениями. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
2. Соглашение,заключаемое Министерством финансов Мурманской области и главой администрации(руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципального района (городского округа, муниципального округа)Мурманской области (далее - муниципальное образование), получающегодотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), подписывается в следующем порядке:(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
соглашениеподписывается главой администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования, получающегодотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, муниципальных округов) (далее -дотация), в текущем финансовом году и представляется в Министерство финансовМурманской области (далее – Министерство) в двух экземплярах до 20 января текущегофинансового года; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
соглашениеподписывается Министерством не позднее 1 февраля текущего финансового года.Один экземпляр подписанного соглашения направляется муниципальному образованиюв течение 2 рабочих дней со дня подписания Министерством.
Соглашение незаключается в случае направления главой администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования до 15 январятекущего финансового года в Министерство отказа от получения в текущемфинансовом году дотации.
3. В связи снаделением Законом Мурманской области от 10.12.2007№ 916-01-ЗМО "О межбюджетныхотношениях в Мурманской области" органов местного самоуправлениямуниципальных районов Мурманской области отдельными государственнымиполномочиями Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (далее -поселение) соглашение, которое предусматривает меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений, заключаемоефинансовым органом муниципального района и главой администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, получающего дотацию на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (далее -соглашение с поселением), подписывается в следующем порядке:
соглашение споселением подписывается главой администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) поселения, получающего дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности поселения (далее - дотация), в текущемфинансовом году и представляется в финансовый орган муниципального района вдвух экземплярах до 20 января текущего финансового года;
соглашение споселением подписывается финансовым органом муниципального района не позднее 1февраля текущего финансового года. Один экземпляр подписанного соглашениянаправляется поселению в течение 2 рабочих дней со дня подписания финансовыморганом муниципального района.
Соглашение споселением не заключается в случае направления главой администрации(руководителем исполнительно-распорядительного органа) поселения до 15 январятекущего финансового года в финансовый орган муниципального района официальногоотказа от получения в текущем финансовом году дотации.
4. Соглашение(соглашение с поселением) заключается на один финансовый год междуМинистерством (финансовым органом муниципального района) и главамиадминистраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов)муниципальных образований (поселений), получающих дотацию, по форме,разрабатываемой Министерством.
5. Соглашение(соглашение с поселением) должно предусматривать:
обязательствамуниципального образования (поселения), получающего дотацию, по перечнюсогласно приложению к настоящему Порядку;
обязательстваМинистерства (финансового органа муниципального района) рассматриватьдокументы, представляемые главой администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения),получающего дотацию, касающиеся обязательств муниципального образования(поселения), возникших из соглашения (соглашения с поселением), и готовитьзаключения на эти документы.
6. Главаадминистрации (руководитель исполнительно-распорядительного органа)муниципального образования, получающего дотацию, направляет в Министерствоежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет обисполнении обязательств муниципального образования, предусмотренных приложениемк настоящему Порядку по форме, устанавливаемой Министерством.
Главаадминистрации (руководитель исполнительно-распорядительного органа) поселения,получающего дотацию, направляет в финансовый орган муниципального районаежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,отчет об исполнении обязательств поселения, предусмотренных приложением кнастоящему Порядку, по форме, устанавливаемой финансовым органом муниципальногорайона.
7. Заневыполнение муниципальным образованием (поселением) - получателем дотацииобязательств, предусмотренных приложением к настоящему Порядку, применяютсямеры ответственности:
а) в случаеневыполнения обязательств, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1приложения к настоящему Порядку для муниципальных образований (поселений), укоторых в течение двух последних отчетных финансовых лет прогнозные показателиналоговых и неналоговых доходов, предусмотренные первоначальной редакциейрешения о бюджете, превышают показатели фактического исполнения бюджетапо итогам отчетного финансового года более, чем на 10 процентов, - в видесокращения объема дотации (субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочийорганов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам поселений (далее - субвенции)) на очередной финансовый год,осуществляемого путем внесения изменений в распределение дотаций (субвенций),утвержденное законом Мурманской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, в размере 1,25 процента объема дотации(субвенции), предусмотренной на очередной финансовый год, но не более 1,25процента налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования(поселения) по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования (поселения);
б) в случаеневыполнения обязательств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2приложения к настоящему Порядку, - в виде сокращения объема дотации(субвенции) на очередной финансовый год, осуществляемого путем внесенияизменений в распределение дотаций (субвенций), утвержденное законом Мурманскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, вразмере превышения установленных Правительством Мурманской области нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления, но неболее чем на 1 процент объема дотации (субвенции), предусмотренной на очереднойфинансовый год, и не более чем на 1 процент налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального образования (поселения) по данным годового отчета обисполнении бюджета соответствующего муниципального образования (поселения);
в) в случаеневыполнения иных обязательств, предусмотренных приложением к настоящемуПорядку, за исключением указанных в подпунктах "а" и "б"настоящего пункта, главой администрации (руководителем исполнительно-распорядительногооргана) муниципального образования (поселения) применяются меры дисциплинарнойответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации кдолжностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие)привели к нарушению указанного обязательства.
8. Муниципальноеобразование (поселение), получающее дотацию, освобождается от ответственностиза неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренныхприложением к настоящему Порядку, в случае возникновения в текущем финансовомгоду обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных ситуаций регионального илимежмуниципального характера), препятствующих выполнению муниципальнымобразованием (поселением) таких обязательств.
9. В случаенепредставления в Министерство (финансовый орган муниципального района) до 20января текущего финансового года главой администрации (руководителемисполнительно-распорядительного органа) муниципального образования (поселения),получающего дотацию, соглашения (соглашения с поселением), подписанногоуказанным должностным лицом, при формировании областного бюджета (бюджетамуниципального района) на очередной финансовый год и на плановый период размердотации (субвенции) на очередной финансовый год сокращается на 10 процентов объемадотации (субвенции), предусмотренной на текущий финансовый год.
Приложение
кПорядку
Перечень
обязательствмуниципальных районов (городских округов,муниципальных округов) городских, сельских поселений
Мурманскойобласти, подлежащих включению в соглашение,
которым предусматриваютсямеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов
(Наименованиев редакции Постановления Правительства Мурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
(Вредакции Постановления Правительства Мурманской области
1. Обязательствапо осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационностимуниципального района (городского округа, муниципальногоокруга), городского, сельского поселения Мурманской области (далее –муниципальное образование (поселение)) и увеличение налоговых и неналоговыхдоходов местного бюджета, предусматривающие: (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от24.12.2020 г. № 936-ПП. Применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)
а) проведениеоценки налоговых расходов муниципального образования (поселения) за отчетныйфинансовый год, оценки налоговых расходов муниципального образования на текущийфинансовый год и оценки налоговых расходов на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период);
б) представлениедо 15 ноября текущего года в Министерство финансов Мурманской области(финансовый орган муниципального района) отчета о проведении оценки налоговыхрасходов муниципального образования (поселения);
в) обеспечениероста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования(поселения) по итогам исполнения местного бюджета за текущий год по сравнению суровнем исполнения за отчетный финансовый год в сопоставимых условиях (впроцентах);
г) обеспечениеприроста налоговых поступлений, связанных с применением специальных налоговыхрежимов для субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета единогосельскохозяйственного налога) на 1 жителя по итогам исполнения местного бюджетаза текущий год по сравнению с уровнем исполнения за отчетный финансовыйгод (в процентах);
д) направлениеглавой местной администрации (руководителем исполнительно-распорядительногооргана) муниципального образования (поселения) в Министерство (финансовый органмуниципального района) на заключение:
- проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (спояснительной запиской), учитывающего бюджетный эффект от реализации Планамероприятий по консолидации бюджетных средств муниципального образования,принятого в целях оздоровления муниципальных финансов (далее – План) за 10 днейдо внесения в представительный орган местного самоуправления;
- предполагаемых изменений в решение о местном бюджете(с пояснительной запиской) за 10 дней до внесения в представительный органместного самоуправления.
2. Обязательствапо осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию,предусматривающие:
а) соблюдениеустановленных Правительством Мурманской области нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления;
б) исполнениепринятых обязательств по обеспечению сохранения средней заработной платыработников муниципальных учреждений в отчетном финансовом году на уровне,установленном указами Президента Российской Федерации;
в)неустановление новых и снижение действующих расходных обязательств, несвязанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, законами Мурманской области к полномочиям органовместного самоуправления;
г) обеспечениереализации плана мероприятий по консолидации бюджетных средств муниципальногообразования, принятого в целях оздоровления муниципальных финансов;
д) обеспечениеактуализации плана мероприятий по консолидации бюджетных средств муниципальногообразования, принятых в целях оздоровления муниципальных финансов до 2024 годадо 1 апреля текущего финансового года по согласованию с Министерством(финансовым органом муниципального района).
3. Обязательствапо соблюдению требований бюджетного законодательства, предусматривающие:
а) соблюдениепредельного значения дефицита местного бюджета, установленного пунктом 3 статьи92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) соблюдениеобъема муниципального долга требованиям пункта 5 статьи 107 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.
4. Обязательствапо осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетных средстви качества управления муниципальными финансами, предусматривающие:
а) отсутствие посостоянию на первое число каждого месяца просроченной кредиторскойзадолженности бюджета муниципального образования (поселения) и муниципальныхучреждений муниципального образования (поселения) в части расходов на оплатутруда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплатыденежного содержания и иные выплаты работникам;
б) неувеличениеобщей численности работников муниципальных учреждений и органов местногосамоуправления муниципального образования (поселения);
в) направлениена согласование в Министерство (финансовый орган муниципального района)проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправлениямуниципального образования (поселения) об увеличении численности работниковорганов местного самоуправления и (или) муниципальных учреждений муниципальногообразования (поселения) до их принятия в случае необходимости увеличениячисленности работников органов местного самоуправления (или) муниципальныхучреждений;
г) не допускатьиндексации денежного содержания муниципальных служащих сверх предусмотренных насоответствующий год размеров индексации денежного содержания государственныхслужащих Мурманской области;
д) обеспечение значенияпоказателя отношения объема просроченной кредиторской задолженностимуниципального образования и муниципальных бюджетных и автономных учреждений кобъему расходов местного бюджета (в процентах);
е) отсутствие посостоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговымобязательствам муниципального образования (поселения);
ж) размещение наофициальных сайтах органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в последней редакции решения оместном бюджете;
з) ежемесячноеразмещение на официальных сайтах органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет отчетов об исполнении местногобюджета.