Постановление Правительства Мурманской области от 19.10.2020 № 706-ПП
О Порядке назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.10.2020 № 706-ПП
Мурманск
О Порядке назначения адресной государственной социальнойпомощи
на основании социального контракта
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999№ 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Мурманскойобласти от 23.12.2004№ 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманскойобласти" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок назначения адреснойгосударственной социальной помощи на основании социального контракта.
2. В пункте 4.1 Правил обращения за региональнойсоциальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных постановлениемПравительства Мурманской области от 25.03.2020№ 132-ПП), слова " иных межбюджетныхтрансфертов (за исключением дотаций, субсидий и субвенций) " заменить словами "субсидий" .
3. Признать утратившим силу постановление ПравительстваМурманской области от 01.08.2013№ 435-ПП "Об утверждении Порядка назначения адресной государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта".
4. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования. Действие пункта 2 настоящего постановленияраспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.
Губернатор
Мурманскойобласти А. Чибис
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Мурманской области
от 19.10.2020 № 706-ПП
Порядок назначения адресной государственной социальнойпомощи
на основании социального контракта
1. Общиеположения
1.1. Настоящий Порядок назначения адреснойгосударственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок)разработан в соответствии с Законом Мурманской области от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО"О государственной социальной помощи в Мурманской области" (далее- Закон № 549-01-ЗМО) и определяет условия, порядок и размер адресной государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта (далее - адресная помощь) имониторинг ее предоставления.
1.2. Адресная помощь предоставляется отдельнымкатегориям получателей адресной государственной социальной помощи, указанных статьей5 Закона № 549-01-ЗМО (далее - получатели):
1) с их согласия малоимущим семьям, в том числеимеющим в своем составе несовершеннолетнего(их) ребенка (детей), и малоимущим одинокопроживающим гражданам (исключение - категории граждан (семей), указанные вподпункте 2 настоящего пункта);
2) малоимущим семьям, имеющим в своемсоставе неработающего трудоспособного члена семьи, и малоимущим одинокопроживающим неработающим трудоспособным гражданам.
1.3. Право на получение адресной помощиимеют граждане, проживающие на территории Мурманской области по местужительства или по месту пребывания.
В случае регистрации граждан одновременнопо месту жительства и по месту пребывания на территории Мурманской областиадресная помощь предоставляется по одному из мест регистрации по выборуграждан.
1.4. Социальный контракт представляетсобой письменное соглашение, заключаемое между гражданином и государственнымиобластными учреждениями, уполномоченными на предоставление мер социальнойподдержки (далее - учреждение), подведомственными Министерству труда исоциального развития Мурманской области (далее - уполномоченный орган), всоответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину адреснуюсоциальную помощь, а гражданин обязуется реализовать мероприятия,предусмотренные программой социальной адаптации.
В социальном контракте определяются:
- предмет социального контракта;
- права и обязанности граждан и учрежденияпри оказании адресной помощи;
- виды и размер адресной помощи;
- порядок оказания адресной помощи;
- срок действия социального контракта;
- порядок изменения и основания прекращениясоциального контракта;
- требования к конечному результатупредоставления адресной помощи.
1.5. К социальному контракту прилагаетсяпрограмма социальной адаптации, предусматривающая обязательные для реализацииполучателями государственной социальной помощи следующие мероприятия:
1) поиск работы;
2) прохождение профессиональнойподготовки, переподготовки;
3) осуществление индивидуальнойпредпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
5) осуществление иных мероприятий,направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под инымимероприятиями понимаются мероприятия, направленные на удовлетворение текущихпотребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, лекарственныхпрепаратов, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, стимулированииведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей вуслугах дошкольного образования и др.
2. Условия назначения адресной помощи
2.1. Получателям, указанным в подпункте 1(исключение - семьи, имеющие в своем составе несовершеннолетнего(их) ребенка(детей)), c их согласия и получателям, указанным в подпункте 2 пункта 1.2настоящего Порядка, адресная помощь предоставляется при соблюдении следующих условий:
-отсутствие в составе малоимущей семьи совершеннолетних членов трудоспособноговозраста, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;
-неполучение гражданином (членом семьи) выплат на содействие самозанятости истимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело,дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
2.2. Получателям, указанным в подпункте 1пункта 1.2 настоящего Порядка из числа малоимущих семей, имеющих в своемсоставе несовершеннолетнего(их) ребенка (детей), c их согласия адресная помощьпредоставляется при соблюдении следующих условий:
1) наличие в составе семьисовершеннолетнего работающего члена семьи трудоспособного возраста,осуществляющего трудовую деятельность либо зарегистрированного вгосударственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработного;
2) отсутствие в составе семьисовершеннолетних членов семьи трудоспособного возраста, зарегистрированных вкачестве индивидуальных предпринимателей или являющихся учредителямиюридических лиц;
3) неполучение гражданином (членом семьи)выплат на содействие самозанятости и стимулирование создания безработнымигражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан;
4) нахождение заявителя (члена семьи) научете в органах службы занятости населения в качестве безработного не более 9месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих датеобращения заявителя;
5) отсутствие факта отчисления заявителя(члена семьи), направленного на обучение государственными органами службызанятости населения, с места обучения за виновные действия или по причинесамовольного прекращения обучения в течение 18 месяцев, предшествующих датеобращения заявителя;
6) отсутствие факта увольнения споследнего места работы (службы) заявителя (члена семьи) за нарушение трудовойдисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации;
7) отсутствие сведений о семье в банкеданных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.
2.3. Адресная помощь назначается приналичии письменного согласия заявителя и всех совершеннолетних членов семьи назаключение социального контракта.
3. Порядок назначения адресной помощи
3.1. Адресная помощь назначается учреждениями по местужительства или месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одинокопроживающего гражданина.
3.2. Граждане, претендующие на получениеадресной помощи, представляют в учреждение лично или через представителя:
а) заявление об оказании адресной помощипо форме, утвержденной уполномоченным органом;
б) анкету о семейном и материально-бытовомположении по форме, утвержденной уполномоченным органом;
в) документы о доходах трудоспособныхработающих членов семьи (гражданина) за три последних месяца, предшествующихмесяцу подачи заявления, в части вознаграждения за выполнение трудовыхобязанностей, денежного довольствия (денежного содержания), вознаграждения завыполненную работу (оказанную услугу, совершение действия), а также о наличиипринадлежащего заявителю (членам семьи) на праве собственности имущества вчасти правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которыене зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Заявление и документы, указанные внастоящем пункте, граждане также могут представить в учреждение:
- через многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональный центр);
- посредством почтовой связи. Обязанностьподтверждения факта отправки документов по почте лежит на заявителе;
- в форме электронных документов, порядокоформления которых определяется нормативными правовыми актами Правительства РФи (или) Правительства Мурманской области, с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сетиИнтернет, включая информационную систему "Региональный портал электронныхуслуг Мурманской области".
Ответственность за достоверностьдокументов и полноту содержащихся в них сведений, являющихся основанием дляназначения адресной помощи, возлагается на заявителя.
Факт и дата приема заявления с документамиподтверждаются распиской о приеме заявления.
3.3. В зависимости от категории получателяи условий предоставления адресной помощи для принятия решения о назначенииадресной помощи также необходимы следующие документы (сведения):
а) сведения о составе семьи и фактахсовместного или раздельного проживания и ведения хозяйства членами семьи;
б) документы (сведения) о доходах всех членов семьи(одиноко проживающего гражданина) за три последних месяца, предшествующихмесяцу подачи заявления (исключение - вознаграждение за выполнение трудовыхобязанностей, денежное довольствие (денежное содержание), вознаграждение за выполненнуюработу (оказанную услугу, совершение действия), обязанность по представлениюкоторых возложена на заявителя);
в) сведения о наличии принадлежащего заявителю (членамсемьи) на праве собственности имущества (в части правоустанавливающихдокументов на объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в Единомгосударственном реестре недвижимости);
г) сведения органов государственной службызанятости населения:
- об отсутствии в составе малоимущей семьисовершеннолетних членов трудоспособного возраста, зарегистрированных в качествеиндивидуальных предпринимателей;
- о неполучении заявителем (членом семьи)выплат на содействие самозанятости и стимулирование создания безработнымигражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест длятрудоустройства безработных граждан;
- о нахождении заявителя (члена семьи) научете в органах службы занятости населения в качестве безработного не более 9месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих датеобращения;
- об отсутствии факта отчисления заявителя(члена семьи), направленного на обучение органами государственной службызанятости населения, с места обучения за виновные действия или по причинесамовольного прекращения обучения в течение 18 месяцев, предшествующих дате обращения;
д) сведенияКомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющейдеятельность на территории соответствующего муниципального образования, оботсутствии информации о семье в банке данных о детях и семьях, находящихся всоциально опасном положении.
е) об отсутствии факта увольнения споследнего места работы (службы) заявителя (члена семьи) за нарушение трудовойдисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации.
Документы (сведения), указанные внастоящем пункте, учреждение запрашивает в органах (организациях), враспоряжении которых они находятся, в том числе при наличии техническойвозможности в электронной форме с применением системы межведомственногоэлектронного взаимодействия, в случае если заявитель не представил указанныедокументы по собственной инициативе.
Органы (организации), представившиеуказанные сведения, несут ответственность за их достоверность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
3.4. Датой обращения за назначениемадресной помощи считается дата подачи заявления и документов, указанных впункте 3.2 настоящего Порядка.
При направлении заявления со всеминеобходимыми документами в учреждение по почте датой обращения за назначениемадресной помощи считается дата, указанная на почтовом штемпеле организациифедеральной почтовой связи по месту отправления.
3.5. Принятое заявление регистрируется вжурнале учета заявлений об оказании адресной государственной социальной помощина основании социального контракта и принятых решений, форма которогоустанавливается уполномоченным органом (далее – журнал). Журнал должен бытьпрошнурован, пронумерован, скреплен печатью учреждения.
3.6. Решение о назначении адресной помощилибо решение об отказе в ее назначении принимается в течение 10 рабочих дней сдаты обращения гражданина на основании рекомендаций созданной в учрежденииКомиссии по социальной поддержке населения (далее - Комиссия).
Положение о Комиссии и ее составутверждаются приказом руководителя учреждения, который размещается наофициальном сайте учреждения в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
3.7. Основаниями для отказа в назначенииадресной помощи являются:
1) несоответствие заявителя требованиямпункта 1.2 настоящего Порядка;
2) несоответствие заявителя условиям,установленным пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Порядка в зависимости от категорииполучателей;
3) представление заявителем неполных и(или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему(членам семьи) имуществе на праве собственности, обязанность по представлениюкоторых возложена на заявителя;
4) несоблюдение срока, установленногопунктом 6.10 настоящего Порядка;
5) неявка заявителя в учреждение дляподписания социального контракта в срок, установленный абзацем седьмым пункта3.8 настоящего Порядка.
3.8. Специалист учреждения, ответственныйза заключение и сопровождение социального контракта (далее - куратор), втечение 5 рабочих дней с даты обращения гражданина:
а) анализирует информацию, указанную заявителем в анкете о семейном и материально-бытовом положении;
б) проводит проверку представленныхзаявителем сведений о материально-бытовом положении семьи, обсуждает сзаявителем степень нуждаемости семьи, реальные потребности на текущий момент ивозможности по выходу из трудной жизненной ситуации. Соответствующую информациювносит в "Социальный паспорт малоимущей семьи, малоимущего одинокопроживающего гражданина";
в) подготавливает проект программысоциальной адаптации, в которой предусматривает мероприятия по выходу семьи изтрудной жизненной ситуации.
Совместно с гражданином рассматриваетпроект программы социальной адаптации, заслушивает пояснения и пожеланиязаявителя, по взаимной договоренности корректирует мероприятия, предусмотренныев проекте программы социальной адаптации.
Согласовывает с членами Комиссии дату ивремя проведения заседания.
В случае принятия решения о назначенииадресной помощи социальный контракт, к которому прилагается программасоциальной адаптации, заключается между заявителем и учреждением в лице егоруководителя в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения.
3.9. Комиссия:
- рассматривает представленные кураторомдокументы;
- анализирует полноту и эффективностьмероприятий, предусмотренных в проекте программы социальной адаптации, срокдействия социального контракта, предлагаемый размер социального пособия;
- при наличии замечаний (предложений,дополнений) определяет срок, в течение которого куратор должен внести измененияв социальный контракт и программу социальной адаптации, либо делает вывод овозможности заключения социального контракта с приложенной программойсоциальной адаптации в представленной редакции;
- при отсутствии оснований для отказа вназначении адресной помощи, предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Порядка,выносит рекомендацию о назначении адресной помощи либо об отказе в назначении,ее размере.
Рекомендации о назначении адресной помощилибо об отказе в ее назначении, а также вывод о возможности заключения(доработке) проекта социального контракта оформляется протоколом заседанияКомиссии в течение 1 рабочего дня со дня заседания Комиссии. В случаевынесения рекомендаций об отказе в назначении адресной помощи в протоколеуказывается причина отказа.
3.10. Решение о назначении (отказе вназначении) адресной помощи принимается учреждением в течение 2 рабочих дней содня оформления протокола заседания Комиссии.
Решение о назначении адресной помощи либорешение об отказе в ее назначении доводится до сведения заявителя в письменнойформе в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения.
4. Определение состава малоимущей семьи и
размера среднедушевого дохода
4.1. Состав малоимущей семьи для расчетасреднедушевого дохода семьи определяется в соответствии со статьями 13 и 14Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учетадоходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающегогражданина для признания их малоимущими и оказания им государственнойсоциальной помощи".
4.2. Доходы малоимущей семьи (малоимущегоодиноко проживающего гражданина) учитываются в соответствии с Федеральнымзаконом от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов ирасчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданинадля признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания имгосударственной социальной помощи".
4.3. Для расчета величины прожиточногоминимума малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданинаприменяется величина прожиточного минимума, установленная ПравительствомМурманской области для соответствующих социально-демографических групп населения,на день подачи заявления о назначении адресной помощи.
5. Утверждение программы социальной адаптации
и заключение социального контракта
5.1. Социальный контракт с приложениемпрограммы социальной адаптации, подписанный заявителем в срок, установленныйабзацем седьмым пункта 3.8 настоящего Порядка, подписывается руководителемучреждения в течение 2 рабочих дней со дня его подписания заявителем.
5.2. В период действия социальногоконтракта мероприятия программы социальной адаптации по согласованию с заявителеммогут корректироваться при наличии причин, обуславливающих необходимостьвнесения изменений.
Решение о внесении изменений в программусоциальной адаптации оформляется протоколом Комиссией.
5.3. Получатель адресной помощи:
- ежемесячно информирует куратора о ходевыполнения мероприятий программы социальной адаптации;
- своевременно сообщает обобстоятельствах, препятствующих предоставлению адресной помощи;
- одинраз в два месяца до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет отчетные сведения о целевом использованииадресной помощи посредством предъявления оригиналов платежныхдокументов (после снятия копий возвращаются гражданину);
-по запросу куратора представляет информацию об условиях жизни его (его семьи) втечение 3 лет со дня окончания срока действия социального контракта .
5.4. Куратор осуществляет:
- сопровождение социального контракта;
- ежемесячный контроль за выполнениемгражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, своевременнымпредставлением сведений о ходе выполнения мероприятий и отчетов о целевомрасходовании денежных средств;
- подготовку за месяц до окончания срокадействия социального контракта проекта заключения об эффективности предпринятыхмер по выводу получателя (семьи получателя) из трудной жизненной ситуации либоо необходимости продления срока действия социального контракта (в случае егозаключения на период до 12 месяцев) или заключения нового социального контрактапо другому мероприятию, указанному в пункте 1.5 настоящего Порядка;
- мониторинг условий жизни гражданина(семьи гражданина) в течение 3 лет со дня окончания срока действия социальногоконтракта.
5.5. Оценка эффективности социального контрактапроводится по следующим критериям:
1) активные действия получателя по преодолению труднойжизненной ситуации:
а) трудоустройство получателя (члена его семьи);
б) организация получателем (членом его семьи)индивидуальной предпринимательской деятельности;
в) прохождение получателем (членом его семьи)профессиональной подготовки, переподготовки;
г) трудная жизненная ситуация, указанная заявителем взаявлении, решена;
2) изменение материального положения семьи поокончании социального контракта:
а) среднедушевой доход семьи по окончании срокадействия социального контракта стал выше среднедушевого дохода семьи дозаключения социального контракта;
б) семья по окончании срока действия социальногоконтракта не признана в установленном порядке малоимущей в учреждении.
Социальный контракт признается эффективным присоблюдении одного из критериев, предусмотренных настоящим пунктом.
По итогам проведения оценки эффективности социальногоконтракта Комиссия выносит решение в форме протокола о признании социальногоконтракта эффективным или неэффективным, которое подшивается в личное делополучателя адресной помощи.
6. Виды, размер, период назначения,
основания прекращения адресной помощи
6.1. Адреснаяпомощь предоставляется в виде единовременного или ежемесячного социальногопособия.
6.2. Размер адресной помощи определяется впределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных поосновным социально-демографическим группам населения, и одной третьейсовокупного дохода членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающегогражданина.
6.3. Адреснаяпомощь назначается с месяца начала реализации мероприятий программы социальнойадаптации на срок от трех месяцев до одного года.
6.4. Срок действия социального контракта,заключенного на период до 12 месяцев, может быть продлен на срок, при которомобщий срок социального контракта не может превышать 12 месяцев с момента егозаключения, в случае невыполнения гражданином или членами его семьи условийсоциального контракта по независящим от них причинам (отпуск, болезнь,переобучение и другие).
Куратор в течение 5 дней с момента сообщенияполучателем адресной помощи о наступлении обстоятельств, препятствующихвыполнению условий социального контракта, направляет указанную информацию вКомиссию. Комиссия в течение 1 рабочего дня выносит рекомендацию о продлениисрока социального контракта, размере адресной помощи.
Решение о продлении социального контрактапринимается учреждением в порядке, предусмотренном пунктом 3.10 настоящегоПорядка.
6.5. Социальное пособие, полученноегражданами, заключившими социальный контракт, должно быть использованоисключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей посоциальному контракту.
6.6. Социальный контракт прекращается вследующих случаях:
1) переезд гражданина (его семьи) в другоемуниципальное образование в Мурманской области или за пределы Мурманскойобласти;
2) смерть гражданина, с которым былзаключен социальный контракт;
3) потеря гражданином, заключившимсоциальный контракт, способности к трудоустройству (установление инвалидностиI или II группы) либо ухудшение состояния здоровья гражданина (члена его семьи)в результате заболевания, препятствующего выполнению мероприятий,предусмотренных программой социальной адаптации;
4) увольнение гражданина с рабочего места,на которое он трудоустроился в период действия социального контракта, заисключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи81, пунктами 1, 2 и 5 - 7 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации;
5) нецелевое использование пособия,непредставление гражданином отчетных сведений о целевом использовании пособиялибо представление их с нарушением сроков;
6) невыполнение гражданином условийсоциального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программойсоциальной адаптации;
7) непредставление гражданином информациилибо предоставление гражданином недостоверной информации о ходе выполнениямероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;
8) отказ гражданина от выполнениямероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
6.7. Решение о расторжении социального контрактапринимается учреждением в течение 5 рабочих дней со дня выявленияобстоятельств, предусмотренных пунктом 6.6 настоящего Порядка, с 1 числамесяца, следующего за месяцем выявления указанных обстоятельств.
6.8.Уведомление о расторжении социального контракта направляется гражданину втечение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
6.9. В случае прекращения социальногоконтракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 6.6 настоящегоПорядка, суммы выплаченной адресной помощи не возмещаются.
В случае прекращения социального контрактапо основаниям, указанным в подпунктах 4 - 8 пункта 6.6 настоящего Порядка,суммы выплаченной адресной помощи возмещаются заявителем в добровольномпорядке. В случае отказа заявителя от добровольного возврата полученных суммони взыскиваются с заявителя в судебном порядке.
6.10. В случае прекращения социальногоконтракта по основаниям, указанным в подпунктах 4 - 8 пункта 6.6 настоящегоПорядка, адресная помощь может быть назначена повторно не ранее чем через год послепрекращения социального контракта.
7. Мониторинг оказания адресной помощи
7.1. Учреждение ежеквартально в срок до 20числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в уполномоченный орган мониторинг по форме, установленной уполномоченным органом.
7.2. Учреждение ежегодно, в срок до 1февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный органинформацию по статистической форме, утвержденной приказом Федеральной службыгосударственной статистики от 30 июля 2013 года № 297 "Об утверждениистатистического инструментария для организации Министерством труда и социальнойзащиты Российской Федерации федерального статистического наблюдения заоказанием государственной социальной помощи на основании социального контрактаза счет средств бюджета субъекта Российской Федерации".
Сводную информацию уполномоченный органежегодно, в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляетв Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.