Постановление от 18.01.2008 г № 4-ПП
Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Мурманской области
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Возложить государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, на Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области.
2.Утвердить прилагаемое Положение об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
3.Расходы, связанные с реализацией настоящего постановления, осуществляются за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.В.МАКАРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ИЛИ ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН,
ПАТРОНАЖУ В ОТНОШЕНИИ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕЕСПОСОБНЫХ
ГРАЖДАН, КОТОРЫЕ ПО СОСТОЯНИЮ ЗДОРОВЬЯ НЕ МОГУТ
САМОСТОЯТЕЛЬНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ И ЗАЩИЩАТЬ СВОИ ПРАВА
И ИСПОЛНЯТЬ ОБЯЗАННОСТИ
Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления на территории Мурманской области деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Основные понятия, применяемые в настоящем Положении, по своему содержанию соответствуют понятиям, используемым в федеральном законодательстве и законодательстве Мурманской области, регулирующем отношения в сфере опеки и попечительства.
Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к учреждениям и организациям, в которые помещены совершеннолетние недееспособные или ограниченно дееспособные граждане под надзор (лечебные учреждения системы здравоохранения, учреждения системы социальной защиты населения, другие учреждения и организации).
1.Общие положения
1.1.Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в Мурманской области возлагается на исполнительный орган государственной власти в сфере охраны здоровья граждан и социального развития Мурманской области (далее - орган опеки и попечительства).
1.2.Орган опеки и попечительства в своей деятельности взаимодействует с:
- федеральными органами государственной власти;
- исполнительными органами государственной власти Мурманской области;
- органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области;
- учреждениями системы здравоохранения, другими организациями, в которые помещены на постоянной либо временной основе недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, иными учреждениями и организациями.
2.Задачи и принципы деятельности органа опеки и попечительства и его права
2.1.Основными задачами деятельности органа опеки и попечительства являются:
- обеспечение своевременного выявления и учета граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, патронажа;
- принятие своевременных мер по установлению и снятию опеки и попечительства, помещению граждан в соответствии с действующим законодательством в учреждения системы здравоохранения и социальной защиты населения;
- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой, попечительством;
- обеспечение исполнения опекунами или попечителями возложенных на них полномочий;
- надзор за деятельностью опекунов или попечителей, а также учреждений, в которые помещены совершеннолетние недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, а также совершеннолетние дееспособные граждане, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
- контроль за сохранностью и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой, попечительством или помещенных в соответствии с законодательством в учреждения системы здравоохранения или социальной защиты населения, а также граждан, признанных в установленном законодательством порядке безвестно отсутствующими;
- контроль за исполнением своих обязанностей помощниками совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
2.2.Основные принципы деятельности органа опеки и попечительства:
- свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
- подконтрольность деятельности опекунов или попечителей;
- обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.
2.3.Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.
3.Организация деятельности органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан
Орган опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан:
- осуществляет выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
- проводит обследование материально-бытового положения граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве, с составлением акта, который заверяется подписями лиц, проводящих обследование;
- организует совместно с учреждениями системы здравоохранения медицинское освидетельствование (переосвидетельствование) совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан и обеспечивает необходимые лечебно-профилактические, медико-социальные мероприятия;
- осуществляет подбор кандидатов в опекуны или попечители, отвечающих требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации;
- направляет граждан, желающих стать опекунами или попечителями, в медицинские учреждения для прохождения медицинского обследования и получения справок о состоянии здоровья;
- готовит материалы, необходимые для установления опеки или попечительства, назначения опекуна или попечителя, а также для освобождения или отстранения опекуна или попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей;
- назначает опекунов и попечителей с их согласия или по их заявлению в письменной форме, в течение месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
В случае если гражданину, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства:
- обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограничен в дееспособности;
- освобождает, отстраняет опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в соответствии со статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 3 - 7 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- прекращает опеку или попечительство в соответствии со статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- ведет учет граждан, в отношении которых установлена опека или попечительство;
- осуществляет представительство в суде от имени органа опеки и попечительства;
- представляет интересы граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, а также в судебных органах, если действия опекунов или попечителей по представительству интересов подопечных противоречат действующему законодательству или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту подопечных;
- при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного заключает договор доверительного управления таким имуществом;
- в установленном законом порядке осуществляет защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных;
- принимает необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного в случае обращения граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью гражданина, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов;
- дает разрешение на расходование опекуном или попечителем в интересах подопечного доходов подопечного, в том числе сумм алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;
- выдает предварительное разрешение на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного;
- осуществляет в порядке и сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;
- направляет в налоговые органы по месту жительства подопечного в срок не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения сведения об установлении опеки над гражданами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, дееспособных граждан, над которыми установлен патронаж, а также о последующих изменениях, связанных с опекой, попечительством или управлением имуществом;
- направляет в орган государственной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав по месту жительства подопечного, сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере опеки и попечительства.
4.Порядок установления опеки или попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан
4.1.Порядок, условия и сроки принятия решения об установлении опеки и попечительства, отказе в ее установлении, освобождении или отстранении от исполнения обязанностей опекуна или попечителя определяются в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и статьями 29 - 34, 39 - 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.
4.2.Заявление об установлении опеки или попечительства подается лицами, желающими осуществлять опеку или попечительство, в орган опеки и попечительства (приложение N 1).
4.3.Учет и регистрация заявлений на установление опеки или попечительства ведется органом по опеке и попечительству в специальном журнале (приложение N 2).
4.4.Орган опеки и попечительства, принявший заявление об установлении опеки или попечительства, проводит обследование материально-бытового положения гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, и кандидата в опекуны или попечители с составлением акта, который заверяется подписями лиц, проводивших обследование.
4.5.До установления Правительством Российской Федерации перечня документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, кандидатом в опекуны или попечители, предоставляются следующие документы (в оригинале и копии):
а) для граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве:
- решение суда о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным или ограниченным судом в дееспособности;
- документ, удостоверяющий личность гражданина;
- справка жилищно-эксплуатационных организаций о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;
- справка о размере пенсии, выданная органом, осуществляющим пенсионное обеспечение;
- копия документа установленного образца, удостоверяющего право на льготы в соответствии с действующим законодательством (для граждан, имеющих право на льготы);
- копия справки государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (для инвалидов);
б) для лица, назначаемого опекуном или попечителем:
- заявление о согласии на исполнение опекунских или попечительских обязанностей;
- документ, удостоверяющий личность гражданина;
- справка жилищно-эксплуатационных организаций о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;
- автобиография;
- характеристика с места работы, учебы или места жительства;
- справка с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их продолжительность и другие факторы, которые могут затруднять либо способствовать исполнению попечительских обязанностей);
- медицинская справка психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического, туберкулезного, онкологического диспансеров (врачей).
4.6.Заявление о назначении опекуна или попечителя рассматривается в течение одного месяца со дня обращения.
4.7.Принятие решения о назначении опекуна или попечителя осуществляется на основании заявления и полного перечня документов, необходимых для назначения опекуна или попечителя, и в соответствии с частью 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
4.8.Решения об установлении опеки или попечительства, освобождении или отстранении издаются в форме распоряжений органа опеки и попечительства (приложение N 3).
4.9.Распоряжение об установлении опеки или попечительства, освобождении или отстранении, опекунское удостоверение (приложение N 4) выдается опекуну или попечителю в пятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
4.10.В случае отказа в установлении опеки или попечительства орган опеки и попечительства в пятидневный срок со дня принятия соответствующего решения письменно уведомляет об этом кандидата в опекуны или попечители.
5.Порядок организации патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности
5.1.Порядок, условия и сроки принятия решения об установлении патронажа, отказе в его установлении, освобождении или отстранении от исполнения обязанностей помощника, прекращении патронажа определяются в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и статьями 41, 971 - 979, 1012 - 1026 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5.2.Орган опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, нуждающихся в патронаже:
- осуществляет выявление совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, нуждающихся в патронаже;
- ведет учет граждан, в отношении которых установлен патронаж;
- со дня обращения гражданина с заявлением до установления патронажа оказывает содействие в организации социальной помощи совершеннолетним дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
- в случае необходимости оказывает содействие в подборе граждан, способных к выполнению обязанностей помощника, готовит материалы, необходимые для назначения помощника;
- при необходимости и по просьбе совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в патронаже, решает вопросы их помещения в учреждения социальной защиты населения;
- назначает помощника совершеннолетнему дееспособному гражданину в течение одного месяца со дня выявления дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам патронажа.
5.3.Заявление о назначении патронажа подается дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (приложение N 5).
5.4.Учет и регистрация заявлений о назначении патронажа ведется органом опеки и попечительства в специальном журнале (приложение N 6).
5.5.Орган опеки и попечительства, принявший заявление о назначении патронажа, проводит обследование материально-бытового положения дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, с составлением акта, который заверяется подписями данного гражданина и лиц, проводивших обследование.
5.6.В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, органом опеки и попечительства ему назначается помощник.
5.7.Решение о назначении конкретного лица помощником принимается с письменного согласия лица, над которым устанавливается патронаж.
5.8.Для рассмотрения вопроса о назначении патронажа предоставляются следующие документы (в оригинале и копии):
а) для лица, нуждающегося в патронаже:
- заявление об установлении патронажа;
- письменное согласие о необходимости назначения помощником того или иного гражданина;
- документ, удостоверяющий личность гражданина;
- медицинское заключение (справка) лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости в постороннем уходе;
б) для лица, назначаемого кандидатом в помощники, предоставляются следующие документы (в оригинале и копии):
- заявление об исполнении обязанностей помощника;
- документ, удостоверяющий личность гражданина;
- медицинская справка психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического, туберкулезного и онкологического диспансеров (врачей).
5.9.Решения о назначении патронажа, отказе, освобождении или отстранении издаются в форме распоряжений органа опеки и попечительства.
5.10.Распоряжение о назначении патронажа в пятидневный срок со дня принятия соответствующего решения выдается совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, и помощнику, а копия распоряжения подшивается в личное дело.
5.11.В случае отказа в назначении патронажа орган опеки и попечительства в пятидневный срок со дня принятия соответствующего решения письменно уведомляет об этом кандидата в помощники.
5.12.Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
5.13.Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
5.14.Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
5.15.Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.
6.Участие органов местного самоуправления в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
6.1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области в соответствии со статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимают участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству:
- оказывают содействие в выявлении и информировании органа опеки и попечительства о совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных гражданах, а также о совершеннолетних дееспособных гражданах, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
- оказывают помощь в осуществлении медицинского обслуживания, в том числе стационарного, медицинских осмотров и обследований, профилактических мероприятий в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, совершеннолетних дееспособных граждан, в отношении которых установлен патронаж, а также опекунов и попечителей;
- оказывают помощь органу опеки и попечительства в подборе кандидатур опекунов, попечителей;
- в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами, оказывают социальную, социально-реабилитационную, материальную помощь совершеннолетним недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам, а также совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
- в соответствии с действующим законодательством предоставляют жилые помещения, обеспечивают сохранность жилых помещений, закрепленных за совершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами;
- решают иные вопросы в соответствии с действующим законодательством и уставами муниципальных образований.
6.2.Финансовое и материальное обеспечение участия органов местного самоуправления в осуществлении деятельности по опеке и попечительству производится за счет средств местных бюджетов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Мурманской области и уставами муниципальных образований.
7.Участие учреждений здравоохранения, социальной защиты населения в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
7.1.Учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, осуществляя в пределах своих полномочий взаимодействие с органом опеки и попечительства, участвуют в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, в том числе:
- оказывают содействие в выявлении лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
- информируют орган опеки и попечительства о выявленных совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных гражданах, а также о совершеннолетних дееспособных гражданах, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности и нуждаются в опеке и попечительстве;
- уведомляют орган опеки и попечительства о необходимости признания гражданина судом недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничения его дееспособности;
- оказывают необходимую медицинскую помощь до установления опеки или попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства;
- оказывают помощь в проведении медицинского обследования и получении медицинского заключения о состоянии здоровья опекунов и попечителей;
- осуществляют медицинское обследование, наблюдение и лечение граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- оказывают помощь органу опеки и попечительства в подборе кандидатур опекунов (попечителей);
- информируют орган опеки и попечительства о выявленных случаях нарушения прав совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
- осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
7.2.Гражданам, помещенным под надзор в лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, опекуны или попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные учреждения.
7.3.Финансовое и материальное обеспечение участия учреждений системы здравоохранения, социальной защиты населения в осуществлении деятельности по опеке и попечительству осуществляется за счет средств их собственников в соответствии с действующим законодательством.
Приложения
2008-01-18 Приложение к Постановлению от 18 января 2008 года № 4-ПП Положение
2008-01-18 Приложение к Постановлению от 18 января 2008 года № 4-ПП Распоряжение
2008-01-18 Приложение к Постановлению от 18 января 2008 года № 4-ПП Заявление