Постановление Областной Думы Мурманской области от 19.04.2007 № 57
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2006 год
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 апреля 2007 г. N 57 г.Мурманск Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2006 год Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2006 год (прилагается). Председатель областной Думы Е.В.НИКОРА Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 19 апреля 2007 г. N 57 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2006 год Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2006 год, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен в соответствии с требованиями статьи 30 Закона Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" т 24.04.97 N 56-02-ЗМО с изменениями и дополнениями (далее - Закон о Контрольно-счетной палате). Контрольно-счетная палата Мурманской области (далее - Контрольно-счетная палата) осуществляла контрольную и иную деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, на основании плана работы, утвержденного постановлением Мурманской областной Думы от 22 декабря 2005 года N 2359 (с изменениями). Контрольная деятельность В соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате, Регламентом Контрольно-счетной палаты результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы в отчетном периоде рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты, проведено 20 заседаний, на них рассмотрено более 40 вопросов. В 2006 году проведено 43 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них: 28 проверок, 4 аналитические записки, 11 заключений и финансовых экспертиз на проекты законов Мурманской области. Кроме того, в порядке законодательной инициативы Контрольно-счетной палатой внесен в Мурманскую областную Думу один законопроект и направлены поправки к проекту закона Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О налоге на имущество организаций", подготовлен один ответ по запросу органа исполнительной власти Мурманской области. План работы Контрольно-счетной палаты на 2006 год выполнен, одна проверка перенесена на 2007 год как переходящая. Контрольные мероприятия в течение года проводились в органах исполнительной власти Мурманской области - 10 проверок, в муниципальных образованиях - 5 проверок, в учреждениях социального обеспечения - 5 проверок, по 2 проверки - в здравоохранении, образовании и транспорте. Проведено два комплексных контрольных мероприятия, включая внешнюю проверку отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год, охватывающих различные сферы. За отчетный год проверено Контрольно-счетной палатой 52 организации. Общий объем охваченных проверками средств областного бюджета и внебюджетных средств Мурманского территориального фонда медицинского страхования составил 4 530 201,4 тыс.рублей, из них средств областного бюджета - 2 195 284,0 тыс.рублей. Контрольными мероприятиями выявлены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов. Установлено нецелевое использование средств областного бюджета в объеме 131 495,5 тыс.рублей, неэффективное и неэкономное - 9 115,9 тыс.рублей и неправомерное - 44 054,6 тыс.рублей. Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий отчетного года и аналогичных показателей 2005 года свидетельствует об увеличении размеров нецелевого (в 2005 году - 43 403,2 тыс.рублей) и неправомерного использования бюджетных средств (в 2005 году - 35 467,7 тыс.рублей) и об одновременном сокращении объемов неэффективного и неэкономного использования бюджетных средств (в 2005 году - 28 405,3 тыс.рублей). По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2006 году, Контрольно-счетной палатой было направлено 30 представлений (из них Правительству Мурманской области - 1), 60 информационных писем (из них Правительству Мурманской области - 19). В 2006 году возмещено (восстановлено) средств 22 092,9 тыс.рублей, дополнительно поступило платежей во все уровни бюджетной системы 8 465,4 тыс.рублей. Ежеквартально в Мурманскую областную Думу направлялись аналитические записки об исполнении областного бюджета. Аналитическими записками об исполнении областного бюджета отмечались как резервы по увеличению поступлений, так и завышение планируемых объемов по отдельным видам доходов. Неоднократно обращалось внимание на: - решения органов местного самоуправления, устанавливающие для отдельных плательщиков арендной платы за земли городских поселений до разграничения государственной собственности пониженные (нулевые) ставки арендной платы, что повлекло снижение доходов областного бюджета; - нарушение статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), законодательно не установлен размер части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации; - отсутствие нормативного правового акта, предоставляющего право Российскому техническому надзору согласовывать уменьшение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет; - отсутствие в области нормативного правового акта, аналогичного Порядку сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 162н, что препятствовало применению мер, предусмотренных статьей 289 Бюджетного кодекса РФ в части изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Анализ эффективности использования субсидий из областного бюджета, направленных в 2005 году предприятиям сельского хозяйства ООО "Свинокомплекс Пригородный", ФГУП "Совхоз "Мурманск", ГУП ОПХ "Рассвет", ОАО "Агрофирма "Индустрия", показал, что для достижения целей и реализации принципов, определенных статьями 2 и 3 Закона Мурманской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Мурманской области" от 27 декабря 2004 года N 566-01-ЗМО, необходимо разработать долгосрочную (среднесрочную) региональную целевую программу, в рамках которой в дальнейшем и осуществлять поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Мурманской области (аналогичное предложение содержала и подготовленная в 2004 году Контрольно-счетной палатой аналитическая записка "Эффективность и целевое использование субсидий, выделяемых предприятиям сельского хозяйства Мурманской области в 2003 году"). Контрольно-счетной палатой путем экспертизы проекта закона Мурманской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" был выявлен ряд нарушений при исполнении Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год", из которых следует отметить: - распределение дотаций за счет дополнительных доходов областного бюджета, произведенное в соответствие со статьей 37 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" в размере 776 691,0 тыс.рублей, не основано на Методике распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета в 2005 году, утвержденной статьей 18-2 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год", и условиях трехсторонних Соглашений с градообразующими предприятиями. Выплаты дополнительных дотаций девяти муниципальным образованиям в сумме 220 798,0 тыс.рублей были осуществлены без заключения трехстороннего Соглашения. При наличии трехстороннего Соглашения муниципальному образованию город Мончегорск дополнительная дотация Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год" не была предусмотрена; - департамент финансов Мурманской области при заключении соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, выданных до 1 января 2005 года (далее - Соглашение о реструктуризации) в нарушение статьи 38 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год": - предусмотрел безусловный возврат части задолженности муниципальными образованиями в областной бюджет в сумме 35 599,0 тыс.рублей вне зависимости от выполнения муниципальными образованиями мер по оздоровлению муниципальных бюджетов; - установил ежегодное в течение трех лет уменьшение на 30% (вместо 1/3) сложившейся по состоянию на 1 января 2005 года задолженности муниципальных образований по бюджетным ссудам, выданным из областного бюджета бюджетам муниципальных образований до 1 января 2005 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований Мурманской области, на общую сумму 390 589,0 тыс.рублей; - при несоблюдении отдельными муниципальными образованиями Мурманской области в течение финансового (2005) года отдельных условий Соглашений о реструктуризации, в нарушение статьи 38 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год", приказами департамента финансов Мурманской области от 28 декабря 2005 года N 29 и от 30 декабря 2005 года N 30 произведено уменьшение задолженности по бюджетным ссудам в размере 317 562,0 тыс.рублей. В заключениях на проекты законов Мурманской области о внесении изменений и (или) дополнений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2006 год" указывалось на резервы увеличения доходной части областного бюджета, на отдельные факты несоблюдения нормативных правовых актов, на несвоевременное принятие нормативных правовых актов по расходным обязательствам субъекта либо их отсутствие. Часть замечаний была учтена. В заключении на проект закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2007 год" был отмечен ряд нарушений основ составления проекта бюджета, в частности: - отдельные статьи законопроекта расширяют полномочия Правительства Мурманской области в ходе исполнения областного бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом РФ; - из 71 статьи законопроекта 17 (24% общего количества) частично или полностью не соответствуют Бюджетному кодексу РФ; - предлагаемая статьей 21 законопроекта к утверждению Методика распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета в 2007 году, и порядок их расходования, как и в предыдущие годы, не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ; - в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (без региональной целевой программы или закона Мурманской области) предоставлена субсидия Государственному областному унитарному предприятию "Учебно-спортивный центр" в сумме 34 822,8 тыс.рублей; - в субъекте не приняты перспективный финансовый план по укрупненным показателям бюджетной классификации, что не соответствует статье 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Программа оптимизации расходов консолидированного бюджета Мурманской области на 2006-2008 годы; - как и в предыдущие годы, при формировании законопроекта не обеспечена необходимая прозрачность формирования доходов областного бюджета, расчеты доходов проекта областного бюджета на 2007 год представлены только по укрупненным показателям, не позволяющим установить их обоснованность. В целях обеспечения обоснованности и прозрачности расчетов доходов областного бюджета необходимо, как неоднократно отмечала Контрольно-счетная палата, разработать и утвердить подробные методические указания, предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости налоговых доходов. В рамках реализации контроля за полнотой и своевременностью поступлений платежей в областной бюджет Контрольно-счетной палатой проведен ряд проверок. В результате проверки организации работы в муниципальном образовании города Апатиты по администрированию поступлений арендной платы за земли городов и поселков в 2004 году и арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения государственной собственности за землю в 2005 году, а также правомерности и обоснованности предоставления льгот по данным платежам и их влияния на доходную базу областного бюджета установлено: - отсутствовала достоверная информация о начисленных платежах арендной платы за землю, недоимке и пени за несвоевременное внесение платы за 2004-2005 годы. Расчеты арендной платы за землю по действующим договорам при ежегодном изменении базовой ставки арендной платы за землю и шкалы дифференцированных коэффициентов к базовой ставке арендой платы составлялись только при поступлении заявлений арендаторов; - претензионная работа осуществлялась не на должном уровне, исковая работа отсутствовала. По сравнению с 2004 годом собираемость платежей в 2005 году снизилась на 6% и составила 23% от начисленных сумм. В 2005 году только по двум из девяти договоров аренды арендаторы вносили платежи в бюджет; - контроль за сменой собственников зданий, строений, сооружений (долей в праве собственности на здание, строение, сооружение) в городе Апатиты отсутствовал, что привело к потерям доходов консолидированного бюджета Мурманской области - не исчислялись и не уплачивались арендные платежи за земельные участки от новых собственников; - отсутствовала достоверная информация по крупнейшим плательщикам по арендной плате за землю - из 14 плательщиков в период проверки оценена достоверность задолженности (по состоянию на 01.01.2006) только трех юридических лиц - отклонение результатов сверок от данных комитета варьировалось от 256,8 тыс.рублей до 1 031,9 тыс.рублей; - только в одном из представленных договоров о передаче в аренду недвижимого имущества нежилых помещений (зданий, сооружений) была определена площадь земельного участка. В ходе контрольного мероприятия был произведен расчет суммы арендной платы за землю, подлежащей уплате в консолидированный бюджет Мурманской области, которая составила за 2005 год - 94,6 тыс.рублей, за 2006 год - 53,1 тыс.рублей; - не определен орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль; - решениями Апатитского городского Совета в 2004-2005 годах отдельным арендаторам были неправомерно (в нарушение пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", во взаимосвязи со статьей 35 Закона Мурманской области "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО и статьей 21 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю", и статьи 131 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2004 году) установлены пониженные ставки арендной платы. Выпадающие доходы от установления пониженных ставок за 2004-2005 годы составили 495,7 тыс.рублей, в том числе областного бюджета - 274,8 тыс.рублей. По результатам контрольного мероприятия Главой города Апатиты утвержден план мероприятий по устранению нарушений, выявленных проверкой. В результате его реализации во втором полугодии 2006 года дополнительно поступили доходы в сумме 1 346,4 тыс.рублей, в том числе в областной бюджет в сумме 673,2 тыс.рублей. В рамках реализации в 2006 году материалов контрольного мероприятия "Проверка организации работы в муниципальном образовании город Мурманск по исчислению арендной платы за землю городов и поселков, средств от продажи земельных участков, от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, а также правомерности и обоснованности предоставления льгот по данным платежам и их влияния на доходную базу областного бюджета в 2004 году": - администрацией города Мурманска обеспечено поступление дополнительных доходов за счет принятия мер по взысканию задолженности с организаций, неправомерно получивших отсрочки (рассрочки) по арендной плате за землю, претензионно-исковой работы с крупнейшими неплательщиками арендной платы за землю в сумме 7 077,4 тыс.рублей, из них в областной бюджет - 3 538,7 тыс.рублей; - прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска: - в рамках проведенной проверки (материал представлен Контрольно-счетной палатой) дополнительно определен размер выпадающих доходов областного бюджета за 2005 год в размере 11 137,5 тыс.рублей за счет установления администрацией города Мурманска отдельным арендаторам арендной платы за земли городских поселений ниже базовой; - на имя Главы муниципального образования город Мурманск направлено (10 августа 2006 года) представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, во исполнение которого решением Совета депутатов города Мурманска от 29 сентября 2006 года N 24-292 утвержден Порядок предоставления льгот, отсрочек (рассрочек) по арендной плате за землю и пользование муниципальным имуществом в городе Мурманске; - Законом Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2006 год" 11.12.2006 N 817-01-ЗМО органам местного самоуправления муниципальных образований разрешено в 2006 году предоставлять льготы по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В 2006 году Контрольно-счетной палатой уделялось внимание контролю за доходами от использования имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской области, вопросам эффективности управления и распоряжения собственностью Мурманской области. В результате проверки деятельности департамента имущественных отношений Мурманской области - администратора доходов областного бюджета по обеспечению полноты и своевременности поступлений отдельных неналоговых платежей в 2005 году установлено: - в Мурманской области не приняты отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок, основания и ответственность за своевременность и полноту исчисления неналоговых доходов в областной бюджет; - отсутствие надлежащего контроля в проверяемом периоде со стороны департамента имущественных отношений Мурманской области повлекло нарушение (неисполнение) отдельными органами исполнительной власти Мурманской области и подведомственными им государственными предприятиями и учреждениями ряда законодательных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Мурманской области; - Правительство Мурманской области: - незаконно установило индивидуальную льготную ставку арендной платы (Мурманской региональной организации Российского профессионального союза работников культуры с 1 июля 2005 года до 31 декабря 2006 года); - не включило в перечень имущества ГОУЭП "Кандалакшская горэлектросеть", переданного в составе имущественного комплекса предприятия в муниципальную собственность, задолженность по пени перед областным бюджетом в размере 294,4 тыс.рублей, что привело к потерям областного бюджета. По результатам контрольного мероприятия департаментом имущественных отношений Мурманской области: - подготовлен проект постановления Правительства Мурманской области об утверждении порядка передачи и взимания почасовой арендной платы на срок более 10 дней, а также контроля за использованием арендодателем арендуемого имущества в строго указанных договором аренды временных рамках; - направлено исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о признании недействительной государственной регистрации права оперативного управления административного здания, расположенного по адресу: г.Мурманск, ул.Заводская, дом 7. В результате проверки организации работы администратора доходов областного бюджета - Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской области (далее - Управление Ростехнадзора МО) по обеспечению полноты и своевременности поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2005 году установлено: - база данных по учету поступлений платы, имеющаяся в Управлении Ростехнадзора МО, на момент проведения проверки не обеспечивала идентичность итоговой суммы поступлений (учета) платежей, сопоставимой с учетом платежей, поступивших в Управление Федерального казначейства по Мурманской области в 2005 году;- корректировка размера платы за негативное воздействие наокружающую среду произведена Управлением Ростехнадзора МО поуказанию Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору, в том числе за счет средств федерального бюджетав размере 14 727,3 тыс.рублей, при отсутствии нормативногоправового акта, предоставляющего право Управлению Ростехнадзора МОсогласовывать уменьшение поступления платы в федеральный бюджет. По результатам контрольного мероприятия Управлением Ростехнадзора МО: - проведена сверка расчетов поступлений (учета) платежей за негативное воздействие на окружающую среду с плательщиками за 2005 год, которые приведены в соответствие с данными Управления Федерального казначейства по Мурманской области; - в целях повышения эффективности администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду внедряется программный комплекс АИС "Администрирования платежей". В отчетном периоде Контрольно-счетная палата, осуществляя систематический контроль за расходованием средств областного бюджета, стремилась к тому, чтобы на всех уровнях управления и хозяйствования бюджетные средства использовались по целевому назначению, эффективно и экономно. Одним из приоритетных направлений в работе Контрольно-счетной палаты были проверки использования бюджетных и внебюджетных средств учреждениями социального обслуживания Мурманской области. В 2006 году проверено 5 государственных областных стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения: - Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов; - Кандалакшский дом-интернат для престарелых и инвалидов; - Кировский психоневрологический интернат; - Апатитский психоневрологический интернат; - Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей. Выявлен ряд существенных нарушений: - три учреждения (Апатитский психоневрологический интернат, Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов и Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей) в нарушение статьи 20 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляли медицинскую деятельность без наличия лицензий; - при размещении граждан пожилого возраста и инвалидов, детей не соблюдаются санитарные нормы обеспечения жилой площадью - 7 кв.м на 1 человека (кроме Мурманского дома-интерната для престарелых и инвалидов). В четырех из пяти учреждений обеспечение жилой площадью в среднем составило от 3,5 кв.м до 5,7 кв.м на одного проживающего; - при формировании штатных расписаний на 2005-2006 годы учреждениями не соблюдались нормативы численности работников, установленные (рекомендуемые) постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;- низкая укомплектованность штатов в учреждениях (впсихоневрологических интернатах: в Апатитском - 63,7%, Кировском -81,4%); - отсутствие отделений милосердия в Мурманском (из 225 человек - 164 лежачих, или 73%) и Кандалакшском (из 378 человек - 208 лежачих, или 55%) домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Контрольно-счетная палата предлагала рассмотреть вопрос о целесообразности создания отделений милосердия в учреждениях согласно приказу Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов"; - в проверяемом периоде по отдельным наименованиям продуктов в учреждениях не соблюдались нормы обеспечения питанием граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - в Мурманской области отсутствуют нормативные правовые акты об установлении норм обеспечения детей-инвалидов питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, лекарственными средствами; - трудовые договоры, заключенные комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области с директорами учреждений (от 17 января 2005 года сроком с 1 января по 31 декабря 2005 года), не отвечали отдельным нормам права, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и действующими нормативными правовыми актами Мурманской области; - нарушения в оформлении договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; - допускались случаи неправомерного и неэффективного использования средств областного бюджета и отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета на сумму 6 015,2 тыс.рублей, в том числе: - неправомерное использование средств областного бюджета установлено во всех пяти учреждениях на общую сумму 4 726,8 тыс.рублей; - неэффективное использование средств областного бюджета установлено в Мончегорском доме-интернате для умственно отсталых детей на сумму 1 288,4 тыс. рублей. По результатам проведенных контрольных мероприятий: - принято три постановления Правительства Мурманской области: - от 29 июня 2006 года N 254-ПП "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения Мурманской области"; - от 25 октября 2006 года N 405-ПП "О создании отделений милосердия в государственных областных домах-интернатах для престарелых и инвалидов Мурманской области"; - от 29 ноября 2006 года N 460-ПП/13 "Об утверждении нормативов по обеспечению мягким инвентарем и среднесуточными наборами продуктов питания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения Мурманской области"; - комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области и учреждениями принимаются меры по устранению выявленных нарушений, в том числе приводятся в соответствие с нормативными правовыми актами договорные отношения. В сфере здравоохранения проведены контрольные мероприятия в двух учреждениях. Итоги проверки использования средств областного бюджета и государственного имущества Мурманской области в областном медицинском центре "Резерв" в 2004-2005 годах позволяют констатировать: - цель функционирования данного учреждения - это оказание государственных услуг Российской Федерации (у учреждения отсутствовало задание по предоставлению государственных услуг для Мурманской области); - Контрольно-счетная палата неоднократно указывала на неправомерность выделения и использования средств областного бюджета на выполнение полномочий Российской Федерации. Статьями 26.1, 26.2 и 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" сохранение запасов материальных ценностей мобилизационного резерва не относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Статьей 14 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусматривается, что работы по мобилизационной подготовке являются расходными обязательствами Российской Федерации. В результате только за 2005 год неправомерные расходы областного бюджета составили 5 496,0 тыс.рублей. Кроме того, было установлено нарушение статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации. Учреждение не выставляло счета-фактуры с учетом НДС за оказание услуг по договору, не вело журналы учета полученных и выставленных счетов-фактур, книгу покупок и книгу продаж. Контрольно-счетная палата полагает, что расчетная сумма НДС по договору на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки в части ответственного хранения в мобилизационном резерве материальных ценностей медицинского назначения составила 2 666,4 тыс.рублей. При проверке использования средств областного бюджета, доходов от предпринимательской и иной деятельности, государственного имущества Мурманской области в 2005 году и 1 квартале 2006 года в государственном учреждении здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер" установлен ряд нарушений, из них: - в проверяемом периоде излишне содержалось 28,25 штатной единицы, из которых весь проверяемый период 23,75 были вакантны. Неэкономное использование средств областного бюджета составило 1 038,0 тыс.рублей; - неправомерное использование средств областного бюджета составило 1 392,2 тыс.рублей (нарушение трудового права в части оплаты труда и законодательства о бухгалтерском учете); - при оказании лекарственной помощи в амбулаторных условиях отпуск лекарственных средств гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, осуществлялся без выписки льготных рецептов, что не соответствует пункту 2 статьи 7 Закона Мурманской области "О лекарственном обеспечении населения Мурманской области" 580-01-ЗМО и пункту 3 постановления Правительства Мурманской области от 27 декабря 2004 года N 392-ПП "Об организации обеспечения населения Мурманской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях"; - в учреждении от 50% до 60% используемого мягкого инвентаря (наволочки, полотенца, пододеяльники, простыни) имеют 100% износ; - в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ, пункта 9 Положения об организации закупок товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета (действовавшим до 25.07.2006), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 4 мая 2001 года N 77-ПП, закупки материальных ценностей на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда производились без проведения конкурсов. По результатам проверки выполнения решения Коллегии Контрольно-счетной палаты, принятого по результатам проведенного в 2005 году контрольного мероприятия в ГООУ "Областной загородный стационарный лагерь круглогодичного действия "Гандвиг", по использованию средств областного бюджета, доходов от предпринимательской и иной деятельности, областного имущества установлено, что предложения выполнены не в полном объеме: - в нарушение статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации правоустанавливающие документы на используемый учреждением земельный участок, позволяющие производить строительство медицинского корпуса, не оформлены; - Устав учреждения не приведен в соответствие с действующим законодательством с учетом сферы деятельности учреждения как "детского лагеря на время каникул". Комитетом по образованию Мурманской области и руководством учреждения в целях эффективного использования средств областного бюджета не решен вопрос об оздоровлении детей в лагере в течение всего года; - не приняты меры по эффективному и рациональному использованию автотранспорта; - отдельные должности, не предусмотренные Типовыми штатами административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей, утвержденными ВЦСПС 11 мая 1990 года N 7-22, продолжают числиться в штатном расписании учреждения. Кроме того, учреждением произведены в 2006 году неправомерные расходы при установлении повышения должностных окладов за работу в сельской местности на 25% ряду работников учреждения, проживающих в городе Кандалакше, на сумму 53,2 тыс.рублей (с учетом начислений на оплату труда), что не соответствует статьям 1 и 2.1 Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа" от 27.12.2004 N 561-01-ЗМО. Учреждением штатная численность работников за счет средств областного бюджета была оптимизирована с 45 единиц до 33,5 единиц в межканикулярный период и до 39,25 единиц в период каникул. Согласно информации комитета по образованию Мурманской области по вопросу постановки на учет излишнего имущества, установленного при инвентаризации Контрольно-счетной палатой, в текущем году готовится обращение в администрацию города Кандалакши по признанию объектов бесхозяйными и определению собственника объектов недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, а также планируется провести экспертизу, изготовление технических паспортов и оценку имущества. По результатам проверок 2005 года восстановлены (уменьшены лимиты бюджетных обязательств) средства в бюджет, использованные не по целевому назначению, по ГООУ "Областной загородный стационарный лагерь круглогодичного действия "Гандвиг" в сумме 522,3 тыс.рублей, а также - по учреждениям культуры Мурманской области в сумме 200,0 тыс.рублей. Кроме того, были уменьшены неправомерные расходы по содержанию общежития ГООУ "Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования и культуры" в сумме 916,0 тыс.рублей. Проведенными проверками по вопросам использования средств областного бюджета и государственного имущества в исполнительных органах государственной власти Мурманской области - в департаменте информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области и комитете по труду и социальному развитию Мурманской области установлены отдельные нарушения норм права, в том числе: - по ведению бухгалтерского учета, порядка составления и представления годовой бюджетной отчетности; - в отдельных случаях не применялись унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплате; - при приеме на государственную службу (на должность ведущего специалиста) не проводился конкурс на замещение должности государственной гражданской службы, что не соответствует статье 22 Закона Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области" от 13.10.2005 N 660-01-ЗМО; - комитетом не оформлено право бессрочного пользования земельным участком по ул.Полярные Зори, 46а, что не соответствует статье 9 Закона Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" 462-01-ЗМО. При проверке эффективности использования и обоснованности предоставления средств областного бюджета на отдельные мероприятия в области морского транспорта установлен ряд нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам государственного регулирования тарифов, заключения договоров соответствующими органами исполнительной власти (по перевозке пассажиров, грузов и багажа пассажиров, продаже и бронированию билетов, оформлению грузов и багажа пассажиров, на пассажирские суда через билетные кассы морского вокзала города Мурманска и портового пункта Иоконьга, содержанию портового пункта на причале в губе Кислая города Полярный, получению, хранению, учету и выдаче бланков строгой отчетности и кассовому обслуживанию населения на водном общественном пассажирском транспорте), повлекших нецелевое, неправомерное и неэкономное использование средств областного бюджета. В результате проверки соблюдения порядка предоставления, использования и своевременности возврата бюджетных кредитов муниципальными образованиями Мурманской области за 2005 год установлено: - в нарушение статьи 141 Бюджетного кодекса РФ в Мурманской области не принят законодательный акт, определяющий основания, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований; - департамент финансов Мурманской области: - без достаточных оснований отказал в предоставлении кредитов на покрытие временных кассовых разрывов бюджетам муниципальных образований городов Оленегорск, Апатиты, Кандалакша, Кольский район; - допускал нарушения Порядка предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области февраля 2005 N 31-ПП, а также статьи 44 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год"; - не осуществлял должный контроль за целевым использованием бюджетных кредитов и не применял своевременных мер по их взысканию. В результате отдельные муниципальные образования - получатели бюджетных кредитов не направили полученные средства на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета, чем допустили нецелевое использование средств областного бюджета - сумма невозвращенных в 2005 году средств составила 34 700,0 тыс.рублей (муниципальными образованиями поселок городского типа Молочный - 5 300,0 тыс. рублей, Кольский район - 14 400,0 тыс.рублей, Ловозерский район - 15 000,0 тыс. рублей); - кроме того, муниципальное образование Кольский район допустило нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (за счет средств бюджетного кредита предоставило кредит бюджетному учреждению - МУ "ДЕЗ Кольского района" в размере 14 400,0 тыс.рублей). Прокуратурой Кольского района по данному факту в декабре 2006 года были вынесены представления Главе администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области и директору МУ "ДЕЗ Кольского района" об устранении нарушений бюджетного законодательства. По результатам контрольного мероприятия были приняты постановления Правительства Мурманской области: - от 3 июля 2006 N 256-ПП "Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для их финансирования"; - от 12 июля 2006 N 269-ПП "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам)". В областной бюджет в 2006 году муниципальными образованиями (поселок городского типа Молочный и Кольский район) возвращены средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 19 700,0 тыс.рублей. По результатам контрольного мероприятия "Проверка эффективного и целевого использования средств областного бюджета, предусмотренных на дорожное хозяйство в Государственном учреждении по управлению автомобильными дорогами Мурманской области в 2005 году и выполнения решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Мурманской области, принятого по результатам проведенного в 2005 году контрольного мероприятия" установлено, что факты нецелевого использования средств областного бюджета на содержание объектов, не входящих в состав государственной собственности, установленные в 2005 году, продолжают иметь место. Так, Государственным учреждением по управлению автомобильными дорогами Мурманской области допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 515,6 тыс.рублей на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год", бюджетной росписью, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов на 2005 год, в том числе на расходы в сумме: - 326,3 тыс.рублей по содержанию автомобильного подъезда к железнодорожной станции Магнетиты, протяженностью 5,5 км, находящегося в федеральной собственности; - 189,3 тыс.рублей по подготовке мемориального комплекса "Долина Славы" в связи с празднованием 60-летия Дня Победы. Мемориальный комплекс не относится к автомобильным дорогам общего пользования и инженерным сооружениям на них, не входит в состав государственной собственности Мурманской области. В нарушение статей 163, 176, 219, 222, 225, 242 Бюджетного кодекса РФ за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений в 2005 году, Государственным учреждением по управлению автомобильными дорогами Мурманской области допущено неправомерное расходование средств областного бюджета на осуществление авансовых платежей в сумме 37 036,9 тыс.рублей по расходным обязательствам на содержание автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на 2006 год, выходящих за рамки срока, определенного Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2005 год". Фактически хозяйственные организации получили временно средства областного бюджета в виде беспроцентного бюджетного кредита. По данным Государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области, выданные в 2005 году авансы на заготовку материалов для выполнения обязательств по содержанию автомобильных дорог общего пользования в сумме 37 036,9 тыс.рублей зачтены по работам, выполненным согласно контрактам в 2006 году полностью. По результатам контрольного мероприятия были направлены представления в Правительство Мурманской области, органам исполнительной власти Мурманской области, государственному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области. Однако действие постановления Правительства Мурманской области от 24 июня 2005 года N 252-ПП "О содержании автомобильного подъезда к железнодорожной станции Магнетиты" до настоящего времени не приостановлено. По результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Закона Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" установлен ряд нарушений: - в нарушение Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" Территориальная программа обязательного медицинского страхования на 2005 год принята с дефицитом. В результате медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования Мурманской области в 2005 году по материальным затратам не обеспечены на 43,3% (с 8 сентября 2005 года - 25,4%); - в Закон Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" не внесены изменения по увеличению назначений на расходы по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, что повлекло превышение кассовых расходов над утвержденными Законом; - в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" конкурс на размещение заказа на услуги по сопровождению программных средств за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования не проводился; - Закон Мурманской области "О внесении изменений и дополнения в Закон Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" 16.02.2006 N 729-01-ЗМО принят в нарушение статей 5, 147 и 242 Бюджетного кодекса РФ после окончания финансового года. По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой направлены информационные письма в Правительство Мурманской области и Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования с предложениями о недопущении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. В 2006 году Контрольно-счетной палатой был охвачен проверками ряд региональных целевых программ, в том числе: - "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы"; - "Защита населения Мурманской области от туберкулеза"; - "Дети Кольского Заполярья" (из нее: подпрограммы "Дети-инвалиды" и "Дети и отдых"); - "Безопасность образовательного учреждения"; - "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма" и "Вакцинопрофилактика" (переходящая на 2007 год). В результате проведенных контрольных мероприятий объем охваченных проверками средств областного бюджета, выделенных на реализацию региональных целевых программ, составил 80 577,0 тыс.рублей. По всем проведенным контрольным мероприятиям было установлено: - проекты региональных целевых программ не представлялись в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы, как предусмотрено пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ; - формирование указанных региональных целевых программ за счет источников финансирования из средств бюджетов других уровней и внебюджетных средств не соответствует: - принципам бюджетной системы Российской Федерации (разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней и самостоятельности бюджетов), определенным статьями 30 и 31 Бюджетного кодекса РФ; - пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 1 января 2005 года) в части установления расходных обязательств; - пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в части самостоятельности формирования и исполнения местного бюджета органами местного самоуправления. При проверке использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году на реализацию региональной программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы", установлен ряд нарушений, из них: - объемы финансирования программных мероприятий в 2005 году не соответствовали объемам, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области на реализацию указанной программы; - в нарушение пункта 2 постановления Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 N 296-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" программа в срок до 1 октября 2005 года не приведена в соответствие с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области; - государственный заказчик - координатор программы не представлял в департамент экономического развития Мурманской области оценку количественных значений индикаторов и показателей и оценку эффективности результатов реализации программы; - в рамках реализации программы департамент промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в 2005 году не осуществлял должного контроля за проведением конкурсов и котировок, заключением государственных контрактов с подрядными организациями и авансированием работ. Постановлением Мурманской областной Думы от 9 ноября 2006 года N 423-ПП/12, в которой учтены результаты данного контрольного мероприятия. В результате контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2004-2005 годах на реализацию региональной целевой программы "Защита населения Мурманской области от туберкулеза" в комитете по здравоохранению Мурманской области, областном противотуберкулезном диспансере" установлено: - при ежегодном росте численности больных с лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза законами Мурманской области об областном бюджете на 2004 и 2005 годы расходы на реализацию региональной целевой программы были предусмотрены в 2004 году в размере 43% от расходных обязательств, а в 2005 году - в размере 76,5% от расходных обязательств, предусмотренных постановлениями Правительства Мурманской области на реализацию указанной программы; - комитет по здравоохранению Мурманской области осуществлял закупки одноименных противотуберкулезных препаратов за счет средств областного бюджета без учета плана поступления противотуберкулезных препаратов за счет средств федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" в разрезе наименований и объемов. При проверке использования средств областного бюджета, выделенных в 2004-2005 годах на реализацию региональной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения", установлено: - программа не содержит порядка и критерии распределения средств, предусмотренных на реализацию мероприятий, в разрезе образовательных учреждений; - распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий программы по объектам, объемам и направлениям расходования осуществлялось в соответствии с приказами комитета по образованию Мурманской области. В нарушение утвержденных постановлением Правительства Мурманской области года N 47-ПП объемов финансирования на 2004 год по мероприятиям программы комитет по образованию Мурманской области приказами производил перераспределение расходов между мероприятиями и допускал финансирование мероприятий, не предусмотренных программой (приобретение трансформатора в сумме 246,9 тыс.рублей, складские работы - 4,8 тыс.рублей). Целевые показатели и индикаторы на 2004-2005 годы на реализацию региональных целевых программ "Защита населения от туберкулеза" и "Безопасность образовательного учреждения" утверждены постановлениями Правительства Мурманской области только в 2006 году и не соотнесены с объемом использования финансовых средств. При проверке использования средств областного бюджета, выделенных в 2004-2005 годах на подпрограмму "Дети-инвалиды" региональной целевой программы "Дети Кольского Заполярья", в комитете по труду и социальному развитию Мурманской области установлено: - в 2005 году комитетом не выполнено мероприятие "Разработка межведомственной системы учета детей-инвалидов для формирования банка данных" и произведены неэффективные расходы в сумме 56,3 тыс.рублей на приобретение двух компьютеров при отсутствии программного обеспечения "Межведомственная система учета детей-инвалидов"; - приобретенное компьютерное оборудование введено в эксплуатацию и используется для обеспечения текущей деятельности комитета и Государственного областного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Центр социальной помощи семье и детям", что не соответствует целям реализации данного мероприятия подпрограммы "Дети-инвалиды". По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой направлены информационные письма всем исполнителям региональных целевых программ и в Правительство Мурманской области в целях принятия мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и с предложениями о внесении изменений в нормативные правовые акты Мурманской области. Кроме того, по решению Коллегии Контрольно-счетной палаты в целях оптимизации расходов и рационального использования средств областного бюджета было направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации с предложением о ежегодном предоставлении в комитет по здравоохранению Мурманской области сведений о планируемых поставках на очередной финансовый год противотуберкулезных препаратов за счет средств федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 годы)" в разрезе наименований и объемов поставки противотуберкулезных препаратов. Копия ответа Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (от 10.01.2007 N10-02/06-10037П) направлена для сведения в комитет по здравоохранению Мурманской области. По-прежнему одним из основных направлений в работе Контрольно-счетной палаты остается контроль за средствами областного бюджета, выделенными муниципальным образованиям Мурманской области в виде субвенций. Объем охваченных проверками средств областного бюджета в бюджетах муниципальных образований составил 547 615,9 тыс.рублей. В 2006 году Контрольно-счетной палатой проведены проверки использования средств областного бюджета, выделенных в виде субвенций на реализацию законов Мурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", "О социальном обслуживании населения в Мурманской области", на ежемесячную выплату вознаграждений за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ за 2005 год и проверяемый период 2006 года бюджетам пяти муниципальных образований (Печенгский, Кольский и Ловозерский районы, города Мончегорск и Кировск с подведомственной территорией). В результате проверки соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в проверяемый период установлены отдельные нарушения требований статей 5, 12, 92, 187 и 242 Бюджетного кодекса РФ: - в трех муниципальных образованиях порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный правовыми актами органов местного самоуправления, не обеспечивал рассмотрение и утверждение указанного проекта решения до начала очередного финансового года (Кольский и Ловозерский районы, город Мончегорск); - во всех пяти муниципальных образованиях решение (последнее) о внесении изменений и (или) дополнений в бюджет 2005 года муниципального образования принималось представительными органами местного самоуправления после завершения финансового года; - в двух муниципальных образованиях при утверждении и исполнении бюджетов муниципальных образований допущено превышение предельного значения дефицита местного бюджета, установленного бюджетным законодательством (в размере 10%) объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней (город Мончегорск - при исполнении бюджета за 2005 год на 4,9% выше от установленного предельного значения, при утверждении бюджета на 2006 год - на 5,5%; Ловозерский район - при исполнении бюджета за 2005 год на 7,3% выше от установленного предельного значения). Установленный решением Ловозерского районного Совета от 28 января 2005 года N 228 "Об утверждении бюджета муниципального образования Ловозерский район на 2005 год" предельный объем муниципальных гарантий составил 35 690,0 тыс.рублей. По итогам исполнения бюджета за 2005 год допущено превышение предельного объема муниципальных гарантий на сумму 12 087,8 тыс.рублей. О фактах нарушений бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местных бюджетов Контрольно-счетной палатой направлено 10 информационных писем представительным и исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления муниципальных образований. При проверке использования средств областного бюджета на реализацию законов Мурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" установлено: - расчет субвенции бюджетам муниципальных образований на 2005-2006 годы на выплату государственной адресной социальной помощи производился (исходя из методики распределения объемов субвенции) по усредненным в целом по Мурманской области статистическим данным о численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, а не по каждому муниципальному образованию, что не отвечало одному из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принципу достоверности бюджета в части реалистичности расчета расходов, установленному статьей 37 Бюджетного кодекса РФ. Среднедушевой доход малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан на территории муниципальных образований различен; - за счет субвенции имели возможность оказать более высокую адресную государственную помощь малоимущим семьям органы местного самоуправления тех муниципальных образований, где фактическое число обратившихся за адресной помощью граждан было меньше, чем учтено в расчете субвенции: - в Печенгском районе в 2005 году фактическое количество получателей адресной помощи составило на 1 820 получателей меньше, чем учтено в расчете субвенции. Средний размер адресной помощи на одного получателя в месяц за 2005 год составил 460 рублей; - в Ловозерском районе фактическое количество получателей адресной помощи меньше всего на 21 получателя, чем учтено в расчете субвенции. Средний размер адресной помощи на получателя за 2005 составил 188 рублей в месяц. Аналогичная тенденция отмечается в муниципальных образованиях и в проверяемые периоды за 2006 год. Контрольно-счетная палата предлагала Правительству Мурманской области внести изменения и дополнения в Закон Мурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманской области": - в методику, которая бы позволяла при расчете субвенции муниципальным образованиям учитывать сложившийся уровень среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан на территории муниципального образования; - в части определения размера адресной государственной социальной помощи. Так как размер адресной государственной социальной помощи "в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина" не предусматривает условия назначения адресной помощи, определяющие зависимость ее величины от разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, что создает предпосылки для принятия субъективного решения при назначении размера адресной помощи и не соответствует статье 19 Конституции Российской Федерации в части равенства граждан перед законом. По вопросу использования средств областного бюджета на реализацию Закона Мурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманской области" с соответствующими предложениями о внесении изменений в законодательство Мурманской области за 2006 год направлены три письма в Правительство Мурманской области. В ряде муниципальных образований в 2005 году за счет субвенции на выполнение государственных полномочий на осуществление региональных ежемесячных денежных выплат и предоставление государственной социальной помощи органами местного самоуправления было приобретено имущество (мебель, компьютерная техника, оборудование), поступившее в муниципальную собственность, что не соответствует подпункту 2 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации: - в Кольском районе - на сумму 364,1 тыс.рублей; - в Ловозерском районе - на сумму 172,7 тыс.рублей; - в городе Мончегорске - на сумму 8,4 тыс.рублей. Законы Мурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманской области" 550-01-ЗМО в редакции, действующей до 1 января 2006 года, не содержали способа (методики) расчета норматива для определения объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам на выполнение государственных полномочий на предоставление государственной социальной помощи и осуществление региональных ежемесячных денежных выплат, как предусмотрено статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Размер норматива расходов на исполнение делегированного государственного полномочия в расчете на одного потребителя в среднем по Мурманской области в сумме 220 рублей нормативными правовыми актами Мурманской области на 2005 год не был утвержден. Кроме того, средства областного бюджета, передаваемые бюджетам муниципальных образований на выполнение государственных полномочий в форме субвенций в 2005 году, фактически явились долей софинансирования расходов органов местного самоуправления по содержанию органов социальной защиты населения (Печенгский и Кольский районы, города Кировск и Мончегорск). Таким образом, нарушены нормы права статьи 31 Бюджетного кодекса РФ в части недопустимости установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, и пункта 9 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части финансирования расходов на содержание органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с законодательством, и доходов, полученных бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций). При проверке использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Закона Мурманской области "О социальном обслуживании населения в Мурманской области", в двух муниципальных образованиях установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 226,3 тыс.рублей (в городе Мончегорске в 2005 году - 33,6 тыс.рублей, в 2006 году - 129,2 тыс.рублей и в Кольском районе в 2005 году - 47,0 тыс.рублей, в 2006 году - 16,5 тыс.рублей), выразившееся в направлении и использовании субвенций из регионального фонда компенсаций, выделяемых на финансирование учреждений социального обслуживания населения, на расходы, связанные с обеспечением мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам муниципальных учреждений социального обслуживания и, кроме того, в городе Мончегорске - на расходы по выплате денежного вознаграждения работникам, награжденным Почетной грамотой администрации города Мончегорска. По результатам проверки средства областного бюджета, использованные не по целевому назначению, восстановлены за счет средств местных бюджетов в сумме 203,6 тыс.рублей и за счет внебюджетных средств - 22,7 тыс.рублей. Анализ нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий (их однотипность), свидетельствует об отсутствии должного спроса с должностных лиц на всех уровнях государственной власти и управления и органов местного самоуправления за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов, нецелевое, неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств и государственной собственности Мурманской области. Информационная и иная деятельность В 2006 году продолжена работа по информационно-технологическому обеспечению Контрольно-счетной палаты. В рамках проведенных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях были проверены отдельные вопросы приоритетного национального проекта "Здоровье", включающие проверку оснащения диагностическим оборудованием лечебных учреждений и поставку автомобилей скорой медицинской помощи. Результирующая информация по проверке использования средств областного бюджета, выделенных в виде субвенций бюджетам муниципальных образований на ежемесячную выплату вознаграждений за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ, и по проверке отдельных вопросов приоритетного национального проекта "Здоровье" направлялась главному федеральному инспектору в Мурманской области В.П.Лосеву. С 1 октября 2006 года сведения по установленной форме по данным контрольным мероприятиям (мониторингу) представляются в Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации и размещаются на сайте "Счетные палаты России". Постоянно в течение отчетного года на веб-сайте Контрольно-счетной палаты (www.kspmo.ru) размещались отчеты по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям. Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты систематически освещались в средствах массовой информации. Работники Контрольно-счетной палаты принимали участие в сессиях Мурманской областной Думы, заседаниях Правительства Мурманской области и комитетов Мурманской областной Думы. В рамках реализации соглашений о взаимодействии, заключенных Контрольно-счетной палатой с прокуратурой Мурманской области, Управлением Федеральной налоговой службы России по Мурманской области, направлены материалы по 5 контрольным мероприятиям, из них по двум проведены проверки органами прокуратуры и по двум проводятся налоговые проверки налоговыми органами. В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов в соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2006 году сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в семинарах, конференциях и круглых столах, проводимых в городах Москва, Санкт-Петербург, Великий Новгород. Не выполненные в полном объеме представления Контрольно-счетной палаты по выявленным нарушениям по контрольным мероприятиям остаются на контроле. Приложение: информация о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области в 2004-2006 годах - 1 лист. Информация о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области в 2004-2006 годах|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Общая информация | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| | 1| Адрес электронной почты | audit@kspmo.ru | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | 2| Адрес веб-сайта | www.kspmo.ru | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|———————————————|| | Основные итоги деятельности в 2004-2006 годах | 2004 | 2005 | 2006 | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| | 3|Общее количество запланированных контрольных и экспертно-аналитических | 37 | 29 | 36 | | |мероприятий: | | | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| |3.1|- контрольных | 30 | 20 | 28 | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| |3.2|- | 7 | 9 | 8 | | |экспертно-аналитических | | | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| |3.3|- совместных | 0 | 0 | 0 | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|———————————————|| | I. Контрольно-ревизионная деятельность | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|———————————————|| | 4|Общее количество проведенных проверок, в том числе: | 25 | 20 | 28 | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| | |- совместных | 0 | 0 | 0 | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————||—| 5|Выявлено финансовых нарушений на общую сумму (тыс.рублей), в том | 163 862 | 142 514 | *227 123,8 || |числе: | | | ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————— |—————————————|————————————————————|—————————————————| | | | | | ||———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|—————————————————| |5.1|- нецелевое использование бюджетных средств (тыс.рублей) | сведения| 43 403 | 131 495,5 || | | |————————————————————|————————————————|| | | | отсутствуют| | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|| |5.2|- незаконное снижение доходов областного бюджета (тыс.рублей) | сведения| 24 006 | 11 412,3 || | | |————————————————————|————————————————|| | | | отсутствуют| | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|| | II. Экспертно-аналитическая деятельность ||———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|| | 6|Проведено экспертно-аналитических мероприятий с учетом экспертных (финансовых) | 24 | 18 | 15 | | |заключений по | | | | | |проектам законов: | | | | | |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | | | | | | | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| |6.1|- экспертных | 20 | 12 | 11 | | |(финансовых) | | | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|| |6.2|- аналитических | 4 | 6 | 4 ||———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|| | 7|Внесено в Мурманскую областную Думу проектов законов в порядке законодательной | 2 | 1 | 1 | | |инициативы | | | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|——————————————|—| | III. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических | | мероприятий | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|——————————————|——| | 8|Восстановлено (уменьшены ассигнования, дополнительно поступило) в бюджеты по | 1 995 | 11 381 | 30 558,3 || |результатам деятельности (тыс.рублей) | | | || | |—————————————|————————————————————|————————————————|| | | | | | | |———|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————| * Общая сумма финансовых нарушений показана без учета результатов проверки эффективности использования и обоснованности предоставления средств областного бюджета на отдельные мероприятия в области морского транспорта в департаменте промышленности и транспорта Мурманской области, департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, департаменте финансов Мурманской области, ОАО "Мурманское морское пароходство", ОАО "Мурманский морской торговый порт", ЗАО "МАСКО", а также в комитете по тарифному регулированию Мурманской области в части обоснованности установления тарифов на перевозку пассажиров и грузов морским транспортом