Постановление Губернатора Мурманской области от 10.12.1998 № 507
Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий для финансирования реализации программ и проектов развития Мурманской области
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.12.98 N 507 Постановление применяется в части, не противоречащей Постановлению Губернатора Мурманской области от 27.04.99 г. N 177-ПГ Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий для финансирования реализации программ и проектов развития Мурманской области Во исполнение постановления Губернатора Мурманской области "Обутверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализациипрограмм и проектов развития Мурманской области" от 08.09.98 N 385, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о предоставлениигосударственных гарантий для финансирования реализации программ ипроектов развития Мурманской области. 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов------------------------ УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Мурманской области от 10.12.98 N 507 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения 1. Государственная гарантия Мурманской области (далее-государственная гарантия) является поручительством ПравительстваМурманской области, предоставляемым за счет средств областногобюджета. Основными целями предоставления государственных гарантийявляются: - стимулирование инвестиционной активности; - привлечение средств инвесторов для развития экономики областипо приоритетным направлениям; - обеспечение покрытия кассовых разрывов в исполнении бюджетовадминистрациями городов и районов области в счет средств, подлежащихперечислению из областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. 2. Органом, выдающим государственные гарантии от имениПравительства Мурманской области, является департамент финансовМурманской области (далее департамент финансов). Государственные гарантии оформляются в письменном виде ссоблюдением требований, установленных действующим законодательством.Предусмотренное государственной гарантией обязательство Мурманскойобласти перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которуюона выдана. Срок государственной гарантии определяется срокомисполнения обязательств, по которым она предоставлена. 3. Настоящее Положение определяет условия и порядокпредоставления государственных гарантий юридическим лицам подпривлечение ими заемных средств для финансирования реализациикоммерчески направленных программ и проектов развития Мурманскойобласти (далее- программы), требующих государственной поддержки, атакже порядок исполнения обязательств по ним. Порядок регистрации, учета и прекращения действия государственныхгарантий устанавливается департаментом финансов. II. Порядок и Условия предоставления государственных гарантий 4. Государственный заказчик программы, требующей государственнойподдержки в виде предоставления государственных гарантий подпривлечение заемных средств для финансирования ее реализации, приформировании государственной инвестиционной программы Мурманскойобласти на очередной финансовый год вместе с бюджетной заявкой нафинансирование данной программы направляет в адрес департаментафинансов официальное заявление юридического лица (далее- претендент),претендующего на получение государственных гарантий, составленное впроизвольной форме. 5. В заявлении указываются: - официальное название и юридический адрес претендента; - наименование программы, для финансирования реализации которойнеобходимо предоставить государственные гарантии; - официальное название и юридический адрес предполагаемойорганизации- кредитора (далее- кредитор); - требуемая сумма государственных гарантий; - направление использования привлеченных под государственнуюгарантию финансовых средств. 6. К заявлению прилагаются следующие документы, заверенныеподписью руководителя и печатью организации претендента: - копия учредительного договора (решения о создании) организации-претендента; - копия зарегистрированного в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области уставаорганизации- претендента; - копия лицензии на право осуществления претендентомхозяйственной деятельности в соответствии с действующимзаконодательством; - справки о задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетныефонды. Справки заполняются по итогам сверки задолженностей в налоговыхорганах и территориальных отделениях внебюджетных фондов по меступостановки претендента на соответствующий учет. В них отражаются суммысверенных задолженностей по каждому бюджету и внебюджетному фонду сразбивкой на недоимку, штрафы и пеню, а также сведения о размерахначисленных и фактически осуществленных в текущем году обязательныхплатежей, суммы ранее предоставленных рассрочек (отсрочек) пообязательным платежам, пени и штрафам. Справка подписываетсяруководителем соответствующего налогового органа или территориальногоотделения внебюджетного фонда; - копия выписки коммерческого банка, обслуживающего претендента,о наличии и движении средств по счетам за текущий год; - бухгалтерская отчетность претендента за предыдущий год и затекущий год (с отметкой налоговой инспекции); - расшифровки следующих статей баланса на последнюю отчетнуюдату: а) незавершенное строительство (с указанием % готовности и срокастроительства) б) долгосрочные финансовые вложения в) краткосрочные финансовые вложения г) авансы выданные д) убытки (с пояснительной запиской при их наличии); - списки кредиторов и дебиторов претендента, упорядоченные повеличине задолженности; - письмо кредитора, с указанием условий предоставления кредита,подтверждающее готовность прокредитовать претендента подгосударственную гарантию; - баланс кредитора на последнюю отчетную дату, предшествующуюотправке письма. 7. Департамент финансов в 2-х дневный срок с момента получениязаявления претендента проверяет соответствие комплектации и содержанияпредставленных документов требованиям, установленным пунктами 5 и 6настоящего Положения. Заявки претендентов, находящихся в стадии реорганизации,ликвидации или банкротства, либо ограниченных в правовом отношении всоответствии с действующим законодательством, к рассмотрению непринимаются. При наличии замечаний заявление претендента и прилагаемые к немудокументы возвращаются государственному заказчику программы. В случаеотсутствия замечаний представленные документы принимаются крассмотрению. 8. Департамент финансов в течении 15 дней с момента принятия крассмотрению заявления анализирует представленные документы ипринимает решение о предоставлении или отказе претенденту вгосударственных гарантиях. В случае необходимости, департамент финансов вправе запрашивать уорганов государственной власти Мурманской области, государственногозаказчика программы, претендента и кредитора дополнительнуюинформацию, требуемую для принятия решения по предоставлениюгосударственных гарантий. После принятия решения департамент финансов в течении 5 днейписьменно информирует о нем государственного заказчика программы. 9. Решение о предоставлении претенденту государственных гарантийпринимается на основе следующих критериев: - полнота и точность информации, содержащейся в представленныхдокументах; - финансовое состояние претендента и его способность вернуть всрок и в полном объеме кредит с начисленными на него процентами; - условия предоставления кредита; - общий объем государственных гарантий, требуемых для реализацииданной программы; - предполагаемые параметры областного бюджета на очереднойфинансовый год; - срок окупаемости программы; - величина чистого дисконтированного дохода от реализациипрограммы. Чистый дисконтированный доход определяется путем сложениядисконтированных показателей чистой (после вычета налогов) прибыли иамортизации и вычитания из полученной суммы дисконтированного объемаинвестиций, предназначенных на реализацию данной программы; - показатель бюджетной эффективности. Этот показательопределяется как отношение суммы дисконтированной величины налоговых ииных обязательных платежей в консолидированный бюджет Мурманскойобласти к размеру государственной гарантии; - отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежамв бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.Исключение составляют претенденты, реструктуризировавшие имеющиеся уних задолженности в установленном действующим законодательствомпорядке; - наличие аффилиированных с претендентом юридических лиц, пообязательствам которых в соответствии с действующим законодательствомпретендент несет (может нести) субсидиарную ответственность. 10. Коэффициент дисконтирования определяется как отношение ставкирефинансирования, установленной Центральным банком РоссийскойФедерации и объявленного Правительством Российской Федерации натекущий год темпа инфляции. На отдельные периоды времени по решениюПравительства Мурманской области может устанавливаться иной порядокопределения коэффициента дисконтирования. 11. В отдельных случаях департамент финансов может потребовать отпретендента имущественного обеспечения предоставляемых государственныхгарантий. Основанием для такого решения служит неудовлетворительноезаключение хотя бы по одному из критериев указанных в пункте 9настоящего Положения. Ликвидационная стоимость предоставляемого обеспеченияподтверждается (определяется) заключением независимого оценщика.Оплата услуг независимого оценщика осуществляется за счет претендента. 12. Выдача государственных гарантий для финансирования программстоимостью до 0,3 процента расходной части областного бюджетаосуществляется при условии наличия у претендента собственных средств вобъеме не менее 30 процентов их стоимости, а программ стоимостью свыше0,3 процента расходной части областного бюджета - не менее 20процентов их стоимости. По отдельным программам, в порядке исключения,при наличии соответствующего обоснования Правительством Мурманскойобласти может быть принято решение о предоставлении претендентугосударственных гарантий при отсутствии у него требуемого объемасобственных средств. 13. Размер государственных гарантий по каждой программе,составляющей государственную инвестиционную программу Мурманскойобласти, их общая сумма утверждаются законом Мурманской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. В случае, если размерыпредоставленных отдельным юридическим лицам государственных гарантийпо программе превышают 0,01 процента расходной части областногобюджета, их перечень по каждой программе также утверждается закономМурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год. 14. Департамент финансов в 15 дневный срок с момента утвержденияобластного бюджета на очередной финансовый год заключает: - с кредитором договор поручительства в соответствии действующимзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области. Договорпоручительства должен устанавливать субсидиарную ответственностьМурманской области по обеспечиваемому обязательству и ее пределы всоответствии с настоящим Положением. Сумма и срок действиягосударственных гарантий фиксируются в договоре и пересмотру неподлежат; - с претендентом договор залога, в случае предоставленияимущественного обеспечения государственных гарантий. Оплата услуг пооформлению договора залога в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации осуществляется за счетпретендента. 15. Недействительность основного обязательства обеспечиваемогогосударственной гарантией влечет за собой недействительность даннойгарантии. III. Исполнение обязательств, предусмотренных государственными гарантиями 16. Под гарантийным случаем понимается факт невозврата заемщикомосновного долга в срок, установленный в кредитном договоре,заключенном между заемщиком и кредитором. Кредитор обязуется незамедлительно, но не позднее чем через одинрабочий день после первичного неисполнения заемщиком любого из своихобязательств перед кредитором (в том числе обязательств, неисполнениекоторых не влечет за собой гарантийных выплат), официально оповеститьоб этом департамент финансов, а также информировать его обо всехобстоятельствах, могущих повлечь за собой неисполнение заемщиком своихобязательств. Официальным оповещением считается письменное обращение кредиторав департамент финансов, подписанное руководителем организации-кредитора и заверенное ее печатью. Датой оповещения считается датарегистрации официального обращения кредитора в департамент финансов. 17. Мурманская область несет субсидиарную ответственность передкредитором за исполнение заемщиком обеспеченных поручительствомобязательств. Ответственность Мурманской области перед кредитором занеисполнение заемщиком обеспеченных поручительством обязательствнаступает после того, как кредитор: - официально оповестит департамент финансов о наступлениигарантийного случая незамедлительно после его наступления, но непозднее чем через один рабочий день после первичного неисполнениязаемщиком своих обязательств перед кредитором; - документально подтвердит факт наступления гарантийного случаяпутем представления в департамент финансов заверенной выписки соссудного счета заемщика, копии переписки между кредитором и заемщиком,содержащие требование погасить задолженность и предисковое судебноепредупреждение; - примет все предусмотренные действующим законодательством мерыдля погашения задолженности заемщика в полном объеме без осуществлениякомпенсационных мер, в том числе реализует все виды обеспечения помаксимально возможным ценам, обратится в арбитражный суд с иском оналожении ареста на все виды имущества заемщика до принятия судомрешения о взыскании с заемщика в пользу кредитора всей суммыпросроченной задолженности в случаях, когда такое взыскание невозможнов досудебном бесспорном порядке. Кредитор обязан за свой счет принятьвсе доступные ему меры для поиска имущества заемщика, на которое можетбыть наложено взыскание. В случае, если указанные меры не привели кпогашению суммы основного долга, подлежащей компенсации департаментомфинансов, кредитор обязан обратиться в суд с иском о признаниизаемщика банкротом. 18. Правительство Мурманской области в недельный срок со дняофициального обращения кредитора для его рассмотрения образуеткомиссию с привлечением государственного заказчика программы, главногоуправления Центрального Банка России по Мурманской области, управленияфедерального казначейства по Мурманской области, финансовых органовмуниципального образования, на территории которого реализуетсяпрограмма, кредитора и заемщика. Данная комиссия в двухнедельный срок проводит проверкупредставленных материалов и рассматривает обоснованность требованийкредитора к заемщику по кредитному договору, заключенному между ними,оценивает достаточность действий кредитора по возврату основного долгапо кредитному договору и определяет размер убытков кредитора,подлежащих возмещению со стороны департамента финансов. Все решениякомиссии оформляются протоколом ее заседания. В необходимых случаях, но не позднее 10 дней с момента еесоздания, комиссия вправе ходатайствовать перед ПравительствомМурманской области о продлении срока своей работы. 19. По результатам проведенной работы указанная комиссияподготавливает заключение, в котором подтверждает (не подтверждает)наступление ответственности Мурманской области. Документыподписываются председателем и членами указанной комиссии в трехэкземплярах, по одному для департамента финансов, кредитора изаемщика. В случае подтверждения наступления ответственности Мурманскойобласти департамент финансов перечисляет средства из областногобюджета на корреспондентский счет кредитора для возмещениянепогашенной части основного долга по кредитному договору. Возмещениюподлежит только основной долг по кредитному договору без начисленныхна него процентов, пеней и штрафов. 20. В случае реализации государственной гарантии кредиторпередает в департамент финансов документы, удостоверяющие требования кзаемщику, и права, обеспечивающие эти требования в объеме, в которомудовлетворены требования кредитора. Департамент финансов для защиты интересов Мурманской областиобязан по истечении трехмесячного срока после реализациигосударственной гарантии обратиться в арбитражный суд с иском онесостоятельности (банкротстве) заемщика, если оно не былоосуществлено на основании требований кредитора. Средства, полученные департаментом финансов в целяхудовлетворения требований к заемщику, зачисляются в областной бюджет. Заместитель Губернатора - управляющий делами Губернатора Мурманской области В. Будаговский