Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 571-01-ЗМО
О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Мурманской области от 30.11.2006 г. N 810-01-ЗМО; от 24.11.2008 г. N 1024-01-ЗМО; от 23.12.2008 г. N 1055-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 23 декабря 2004 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, Уставом и законами Мурманской области,определяет основные задачи и порядок образования комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области. Статья 1. Статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являютсяпостоянно действующими коллегиальными органами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территорииМурманской области. Статья 2. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правсоставляют комиссия по делам несовершеннолетних и защите их правпри Правительстве Мурманской области (далее - областная комиссия) икомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальныхрайонов и городских округов (далее также - муниципальные комиссии).(В редакции Закона Мурманской области от 19.12.2005 г. N708-01-ЗМО) Статья 3. Принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ основывается на следующих принципах: законность; гуманность; справедливость; объективность; поддержка семьи и взаимодействие с ней; индивидуальный подход к несовершеннолетним; уважительное отношение к несовершеннолетним, их родителям(законным представителям); конфиденциальность информации; обеспечение ответственности родителей (законныхпредставителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав изаконных интересов несовершеннолетних; коллегиальность и равноправие членов комиссий. Статья 4. Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Областная комиссия в пределах своей компетенцииобеспечивает: а) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области, покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; б) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законныхинтересов несовершеннолетних, включая защиту несовершеннолетних отфизического, психического, сексуального, психологического и иныхформ насилия, а также от вовлечения их в различные видыантиобщественного поведения; в) осуществление мер по предупреждению безнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий,способствующих этим и иным негативным явлениям; г) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области, покоординации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания,обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением снесовершеннолетними в учреждениях системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; д) взаимодействие с органами и учреждениями системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,общественными объединениями, иными органами и организацияминезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, атакже в установленном порядке с соответствующими структурамигосударств - участников СНГ, зарубежных стран по вопросампрофилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защиты их прав и интересов; е) координация деятельности муниципальных комиссий, оказание имметодической помощи, проведение семинаров, обобщение ираспространение положительного опыта их работы; ж) создание информационно-аналитической базы, характеризующейсостояние дел в области защиты и реализации прав и законныхинтересов несовершеннолетних; з) разработку и планирование мероприятий по приоритетнымнаправлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, подготовку предложений по данным вопросамПравительству Мурманской области, Мурманской областной Думе,руководителям органов местного самоуправления, Межведомственнойкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приПравительстве Российской Федерации; и) рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и обращенийграждан по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защиты их прав, законных интересов и принятиепо ним необходимых мер; к) иные задачи, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Мурманской области. 2. Муниципальные комиссии в пределах своей компетенцииобеспечивают: а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законныхинтересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин иусловий, способствующих безнадзорности, беспризорности,правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; б) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области, покоординации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания,обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением снесовершеннолетними в учреждениях системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области, покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; г) подготовку совместно с соответствующими органами илиучреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам,связанным с содержанием несовершеннолетних в специальныхучебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по инымвопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; д) рассмотрение представлений органа управленияобразовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, неполучивших общего образования, из образовательного учреждения и подругим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных ЗакономРоссийской Федерации "Об образовании"; (В редакции ЗаконаМурманской области от 24.11.2008 г. N 1024-01-ЗМО) е) оказание помощи в трудовом и бытовом устройственесовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, содействие в определении формустройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства, а также осуществление иных функций по социальнойреабилитации несовершеннолетних, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации и законодательствомМурманской области; ж) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних,их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которыепредусмотрены законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. з) иные задачи, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Мурманской области. Статья 5. Порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Областная комиссия образуется Правительством Мурманскойобласти в составе председателя комиссии – заместителя Губернатораили иного члена Правительства Мурманской области, заместителяпредседателя комиссии, ответственного секретаря комиссии, а такжепредставителей органов управления социальной защитой населения,органов, осуществляющих управление в сфере образования, органовопеки и попечительства, органов по делам молодежи, органовуправления здравоохранением, органов службы занятости, органоввнутренних дел, иных членов комиссии. (В редакции Закона Мурманскойобласти от 23.12.2008 г. N 1055-01-ЗМО) Численный и персональный состав областной комиссии определяетсяПравительством Мурманской области. Организация деятельности областной комиссии определяетсяПоложением, утверждаемым Правительством Мурманской области. 2. Муниципальная комиссия образуется представительным органоммуниципального образования по представлению главы муниципальногообразования в составе председателя комиссии, заместителяпредседателя комиссии, ответственного секретаря, иных членовкомиссии. Ответственный секретарь муниципальной комиссии исполняет своиобязанности в муниципальной комиссии на постоянной штатной основе. Дополнительные должности специалистов, работающих на постояннойштатной основе, могут быть введены с учетом объема работы попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав и законных интересов и с учетом норм пункта 2 статьи5.1 настоящего Закона. Специалисты муниципальной комиссии, работающие на постояннойштатной основе, назначаются из числа лиц, имеющих высшеепедагогическое или юридическое образование и стаж работы снесовершеннолетними не менее трех лет. В состав муниципальной комиссии по согласованию входятпредставители органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Численный и персональный состав муниципальной комиссииопределяется главой муниципального образования. Возглавляет муниципальную комиссию председатель комиссии,назначаемый, как правило, из числа заместителей главымуниципального образования. Организационная основа деятельности муниципальной комиссииопределяется положением, утверждаемым представительным органоммуниципального образования, на основе примерного положения омуниципальных комиссиях, утверждаемого областной комиссией. Материально-техническое и организационное обеспечениемуниципальных комиссий осуществляется местными администрациямисоответствующих муниципальных образований, за счет финансовыхсредств, передаваемых из областного бюджета на выполнениегосударственных полномочий, в соответствии с настоящим Законом. Штатная численность сотрудников, обеспечивающих деятельностьмуниципальных комиссий, определяется органами местногосамоуправления в пределах финансовых средств, передаваемых изобластного бюджета на выполнение государственных полномочий всоответствии с настоящим Законом. Органы местного самоуправления для обеспечения деятельностимуниципальных комиссий вправе за счет средств местных бюджетовдополнительно предусматривать штатные должности специалистов поработе с несовершеннолетними. (Пункт в редакции Закона Мурманской областиот 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО) Статья 5.1. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями по образованию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Наделить государственными полномочиями по образованию иосуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав, в том числе по применению законодательства обадминистративных правонарушениях, включая составление протоколов обадминистративных правонарушениях (далее - государственныеполномочия), органы местного самоуправления муниципальныхобразований со статусом муниципального района: Кандалакшский район,Кольский район, Печенгский район, Ловозерский район, Терский район;органы местного самоуправления со статусом городского округа: городМурманск, город Апатиты с подведомственной территорией, городКировск с подведомственной территорией, город Оленегорск сподведомственной территорией, город Мончегорск с подведомственнойтерриторией, город Полярные Зори с подведомственной территорией,Ковдорский район, закрытые административно-территориальныеобразования: поселок Видяево, город Заозерск, город Островной,город Полярный, город Североморск, Скалистый, город Снежногорск. 2. Установить, что в муниципальных образованиях, имеющих статусмуниципальных районов, количество специалистов муниципальныхкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающихна постоянной штатной основе, определяется из расчета одинспециалист на каждые три тысячи семьсот пятьдесят человекнесовершеннолетнего населения. В муниципальных образованиях, имеющих статус муниципальныхрайонов, с численностью несовершеннолетнего населения до трех тысячсемисот пятидесяти человек, количество специалистов не должносоставлять менее одного человека. В муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа,количество специалистов муниципальных комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, работающих на постояннойштатной основе, определяется из расчета один специалист на каждыесемь тысяч пятьсот человек несовершеннолетнего населения. В муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа,с численностью несовершеннолетнего населения до семи тысяч пятисотчеловек, количество специалистов не должно составлять менее одногочеловека. 3. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет предоставления местным бюджетам и (далее -местные бюджеты) субвенций из регионального фонда компенсаций,образованного в составе областного бюджета. 4. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам наосуществление государственных полномочий, определяется на основанииМетодики расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетамиз регионального фонда компенсаций, образованного в составеобластного бюджета на осуществление органами местногосамоуправления муниципальных образований государственных полномочийпо образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, согласно приложению к настоящему Закону. В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы,используемые в Методике, финансовое обеспечение дополнительныхрасходов, необходимых для исполнения государственных полномочий,осуществляется органами местного самоуправления за счет собственныхдоходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. 5. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляфинансового обеспечения государственных полномочий, и ихраспределение по муниципальным образованиям устанавливаются закономМурманской области об областном бюджете. 6. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставом муниципального образования. 7. Расходование органами местного самоуправления субвенцийосуществляется через счета органов Федерального казначейства,открытые им для кассового обслуживания исполнения соответствующихместных бюджетов. 8. Субвенции местным бюджетам предоставляются в порядке,установленном для исполнения областного бюджета. 9. Порядок расходования и учета средств на предоставлениесубвенций утверждается Правительством Мурманской области. Средства субвенций на реализацию государственных полномочийносят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 10. Контроль за расходованием органами местного самоуправлениясредств субвенций осуществляется исполнительным органомгосударственной власти Мурманской области, осуществляющим функциипо контролю в финансово-бюджетной сфере, и Контрольно-счетнойпалатой Мурманской области. 11. В случае использования средств субвенций не по целевомуназначению исполнительный орган государственной власти Мурманскойобласти, осуществляющий функции по контролю в финансово-бюджетнойсфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке,установленном законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) Статья 5.2. Права и обязанности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий 1. Органы государственной власти Мурманской области приосуществлении органами местного самоуправления муниципальныхобразований государственных полномочий имеют право: а) контролировать деятельность органов местного самоуправлениямуниципальных образований по осуществлению ими государственныхполномочий, а также использованию предоставленных на эти целифинансовых средств и материальных ресурсов; б) давать письменные предписания по устранению нарушений,допущенных органами местного самоуправления муниципальныхобразований или их должностными лицами в ходе осуществлениягосударственных полномочий; в) координировать деятельность органов местного самоуправлениямуниципальных образований по вопросам осуществления государственныхполномочий; г) запрашивать и получать информацию, материалы, статистическиесведения, иные документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, для анализа деятельности попрофилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушенийнесовершеннолетних и защите их прав; д) приглашать на заседания областной комиссии руководителей иответственных работников муниципальных комиссий для отчета орезультатах деятельности и исполнении переданных государственныхполномочий; е) оказывать консультативную и методическую помощьмуниципальным комиссиям; ж) проводить проверки деятельности муниципальных комиссий вчасти осуществления ими переданных государственных полномочий; з) ставить перед руководителями органов местного самоуправлениямуниципальных образований вопросы о привлечении к дисциплинарнойответственности должностных лиц муниципальных комиссий в случаенеисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязанностей всоответствии с переданными государственными полномочиями илипостановлений областной комиссии. 2. Органы государственной власти Мурманской области приосуществлении органами местного самоуправления муниципальныхобразований государственных полномочий обязаны: а) обеспечивать органы местного самоуправления муниципальныхобразований финансовыми средствами; б) рассматривать предложения органов местного самоуправлениямуниципальных образований и (или) их должностных лиц по вопросамосуществления государственных полномочий; в) предоставлять органам местного самоуправления муниципальныхобразований по их запросам информацию и материалы по вопросамосуществления государственных полномочий. 3. Органы местного самоуправления муниципальных образований дляосуществления государственных полномочий имеют право: а) принимать нормативные и иные правовые акты в форме,предусмотренной уставом муниципального образования, в соответствиис законодательством Российской Федерации и законодательствомМурманской области; б) назначать на должность и освобождать от должностиспециалистов, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий,по согласованию с областной комиссией; привлекать их кдисциплинарной и иной ответственности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, законодательствомМурманской области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления; в) получать от органов государственной власти Мурманскойобласти консультативную и методическую помощь; г) дополнительно использовать собственные материальные ресурсыи финансовые средства для осуществления переданных государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставоммуниципального образования. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образований приосуществлении государственных полномочий обязаны: а) использовать выделенные для осуществления государственныхполномочий финансовые и материальные средства по целевомуназначению; б) определить должностных лиц органов местного самоуправлениямуниципальных образований, уполномоченных осуществлять деятельностьпо реализации государственных полномочий; в) представлять органу исполнительной власти Мурманскойобласти, осуществляющему в пределах своей компетенциигосударственный финансовый контроль, отчеты о ходе осуществлениягосударственных полномочий и расходовании финансовых средств,полученных на эти цели; г) представлять областной комиссии ежеквартальные отчеты обосуществлении переданных государственных полномочий по форме,утверждаем ой областной комиссией. 5. Органы государственной власти Мурманской области доокончания соответствующего финансового года вправе принять решениео прекращении осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий. (Дополнен - Закон Мурманской областиот 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) 6. Основаниями для прекращения осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий являются: 1) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 2) изменение законодательства Российской Федерации и (или)законодательства Мурманской области, послужившего основанием длянаделения органов местного самоуправления государственнымиполномочиями. (Пункт дополнен - Закон Мурманской областиот 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) 7. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий производится законом Мурманской области.(Дополнен - Закон Мурманской области от 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) 8. При прекращении осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий оставшиесянеиспользованными финансовые средства возвращаются органамиместного самоуправления в региональный фонд компенсаций в порядке,установленном законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. (Дополнен - Закон Мурманскойобласти от 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) (Статья дополнена - Закон Мурманской областиот 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО) Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года, заисключением статьи 5.1 настоящего Закона. 2. Статья 5.1 настоящего Закона вводится в действие ежегоднозаконом Мурманской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год при условии, если указанным законом Мурманскойобласти предусмотрено предоставление субвенции на осуществлениегосударственных полномочий . (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 28 декабря 2004 г. N 571-01-ЗМО г. Мурманск Приложение к Закону Мурманской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области" Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам изрегионального фонда компенсаций, образованного в составе областного бюджета на осуществление органами местного самоуправлениямуниципальных образований государственных полномочий по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (В редакции Закона Мурманской области от 12.03.2008 г. N 947-01-ЗМО) Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам изрегионального фонда компенсаций, образованного в составе областногобюджета, на осуществление органами местного самоуправлениямуниципальных образований (муниципальных районов, городскихокругов) государственных полномочий по образованию и деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их праврассчитывается по следующей формуле: Si = Чi х Ni, где: Si - объем субвенции i-му муниципальному образованию наосуществление органами местного самоуправления муниципальногообразования государственных полномочий по образованию идеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; Чi - численность специалистов - членов комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, работающих на постояннойштатной основе в i-м муниципальном образовании (определяется всоответствии с пунктом 2 статьи 5.1 настоящего Закона на 1 июляпредшествующего года); Ni - норматив расходов на содержание одного специалиста - членакомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающегона постоянной штатной основе. Ni = Pi + (T х КМi х КДi х КПi), где: Pi - расходы на оплату труда и начисления на оплату труда; Pi = Нi х (Ki + П) х 1,262, где: Нi - расходы по денежному содержанию одного специалиста - членакомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающегона постоянной штатной основе, исчисленные исходя из годового фондаоплаты труда по среднему должностному окладу муниципальныхслужащих, замещающих должности в i-м муниципальном образовании,рассчитываемого в соответствии с законодательством Мурманскойобласти о муниципальной службе; Кi - районный коэффициент в i-м муниципальном образовании; П - процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера; 1,262 - коэффициент, учитывающий выплату единого социальногоналога; T - текущие расходы (расходные материалы, командировки, услугисвязи, коммунальные услуги, прочие текущие расходы) на содержаниеодного специалиста - члена комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, работающего на постоянной штатной основе,устанавливаемые в размере 47 853 рубля в год и ежегодноиндексируемые в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции; КМi - коэффициент масштаба для i-го муниципального образования; КДi - коэффициент дисперсности расселения для i-гомуниципальногообразования; КПi - коэффициент плотности населения для i-го муниципальногообразования. Общий объем субвенции, предоставляемой местным бюджетам (Sсуб),определяется по следующей формуле: Sсуб = S1 + S2 + S3 +...+ Sn, где: S1, S2, S3,...Sn - объем субвенции, рассчитываемый для каждогомуниципаль ного образования. (Приложение дополнено - Закон Мурманской областиот 19.12.2005 г. N 708-01-ЗМО)