ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02.06.2010 N 249-ПП
Мурманск
О территориальной службе
медицины катастроф Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 06.05.2020 г. № 268-ПП)
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",
постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195
"Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", от 30.12.2003 N 794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций", приказами Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 27.10.2000 N 380 "Об утверждении Положения о
службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской
Федерации" и Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 28.11.2006 N 803 "Об утверждении Положений о
функциональных подсистемах Всероссийской службы медицины катастроф и
резервов медицинских ресурсов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Мурманской
области от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите населения и территорий
Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", постановлениями Правительства Мурманской области от
17.11.2005 N 426-ПП "О силах и средствах Мурманской территориальной
подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" и от 18.11.2005 N 431-ПП "О Мурманской
территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях реализации
государственной политики в области защиты жизни и здоровья населения,
совершенствования медико-санитарного обеспечения населения при
возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство
Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной службе
медицины катастроф Мурманской области.
2. Установить, что финансирование обеспечения дежурств и
фактической работы специалистов формирований постоянной готовности
территориальной службы медицины катастроф Мурманской области,
содержания, освежения и восполнения резерва медицинского,
санитарно-хозяйственного и специального имущества Министерства
здравоохранения и социального развития Мурманской области для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в общих
объемах финансирования деятельности областного государственного
учреждения здравоохранения "Мурманский территориальный центр медицины
катастроф" в пределах средств, предусмотренных Министерству
здравоохранения и социального развития Мурманской области в бюджете
Мурманской области по разделу "Здравоохранение, физическая культура и
спорт".
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Мурманской области привести муниципальные правовые акты по
вопросам организации ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций в соответствие настоящим постановлением.
Губернатор
Мурманской области Д. Дмитриенко
Утверждено
постановлением Правительства
Мурманской области
от 02.06.2010 N 249-ПП
Положение
о территориальной службе медицины катастроф
Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 06.05.2020 г. № 268-ПП)
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение определяет порядок организации и
функционирования территориальной службы медицины катастроф Мурманской
области (далее - Служба).
1.2. Служба предназначена для проведения комплекса мер по
предупреждению медико-санитарных последствий и медицинского
обеспечения населения при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах,
эпидемиях, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях
(далее - ЧС).
Служба является функциональным звеном Мурманской территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и входит в состав
Всероссийской службы медицины катастроф.
1.3. Цель деятельности Службы - обеспечение оперативной,
устойчивой и адекватной реакции здравоохранения Мурманской области на
ЧС различного типа и масштаба для своевременного удовлетворения
внезапно возникшей и превышающей повседневные размеры потребности в
экстренном медико-санитарном обеспечении населения.
1.4. Служба выполняет свои задачи во взаимодействии с
территориальными подразделениями Федерального медико-биологического
агентства Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, медицинскими
службами министерств и ведомств, органами управления и учреждениями
здравоохранения муниципальных образований в соответствии с
возложенными на них задачами по ликвидации медико-санитарных
последствий ЧС.
1.5. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" и от 22.08.1995 N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195
"Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", Законом Мурманской
области от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите населения и территорий
Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Мурманской области.
1.6. Функционирование Службы организуется во взаимодействии со
всеми звеньями Мурманской территориальной подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).
2. Основные задачи Службы
Основными задачами Службы являются:
- организация и осуществление комплексных мер по медицинскому
обеспечению населения Мурманской области при ликвидации последствий ЧС
природного и техногенного характера, террористических актов и в период
нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации<1>;
- своевременное оказание всех видов медицинской помощи
пострадавшим в ЧС, обеспечение преемственности и этапности лечения;
- проведение судебно-медицинской экспертизы погибших и
судебно-медицинского освидетельствования пострадавших при ЧС;
- координация и руководство силами и средствами, участвующими в
ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;
- обеспечение готовности органов управления, системы связи и
оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в ЧС;
- участие в подготовке и обеспечении готовности органов
управления и учреждений здравоохранения Мурманской области к работе в
ЧС;
- сбор, обработка, обмен и предоставление информации
медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в
условиях ЧС;
- выявление источников угроз возникновения ЧС, которые могут
сопровождаться неблагоприятными медико-санитарными последствиями,
прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС, расчет
комплекса мероприятий по недопущению или уменьшению таких последствий;
- участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;
- создание и рациональное использование резервов финансовых,
медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения работы
Службы, организация их хранения и обновления (освежения), оснащение
ими формирований и учреждений Службы, обеспечение экстренных, по
предназначению, поставок лекарственных средств, препаратов крови,
медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для
ликвидации последствий ЧС;
- организация взаимодействия с органами управления и учреждениями
министерств и ведомств, в полномочия которых входит решение вопросов в
области защиты населения и территории от ЧС;
- осуществление подготовки, повышения квалификации и аттестации
специалистов Службы;
- разработка и постоянное совершенствование единой системы
медицинского обеспечения населения при возникновении ЧС;
- разработка, внедрение и совершенствование методов и средств
оказания медицинской помощи, лечения пораженных при ЧС;
- участие в подготовке населения и личного состава РСЧС к
оказанию первой помощи в ЧС;
- совершенствование организационной структуры Службы и системы
экстренной, планово-консультативной и специализированной
(санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи населению Мурманской
области;
- научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию
структуры и деятельности Службы;
- международное сотрудничество в области медицины катастроф;
- иные задачи в области защиты населения и ликвидации последствий
ЧС.
3. Структура Службы, управление Службой
3.1. Служба образована в качестве территориальной и
функциональной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Функционально Служба включает в себя органы управления и
учреждения здравоохранения муниципальных образований и учреждения
здравоохранения организаций Мурманской области.
3.2. Руководителем (начальником) Службы является министр
здравоохранения и социального развития Мурманской области.
3.3. Постоянно действующим органом управления Службой является
областное государственное учреждение здравоохранения "Мурманский
территориальный центр медицины катастроф" (далее - ОГУЗ "МТЦМК"),
выполняющее функции штаба Службы и уполномоченное на решение задач в
области ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на территории
Мурманской области.
3.4. При ликвидации медицинских последствий ЧС на территории
Мурманской области в оперативное подчинение органа управления Службой
переходят все учреждения здравоохранения, на которые возлагаются
задачи по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
3.5. При выполнении задач по ликвидации ЧС Служба руководствуется
решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Мурманской области. (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области от 06.05.2020
г. № 268-ПП)
3.6. Служба функционально может включать расположенные на
территории Мурманской области органы управления здравоохранением и
медицинские учреждения федерального, муниципального и ведомственного
подчинения, привлекаемые к ликвидации медицинских последствий
возможных ЧС, на основании согласованных планов взаимодействия.
3.7. Служба состоит из:
3.7.1. ОГУЗ "МТЦМК" - учреждения здравоохранения особого типа,
являющегося постоянно действующим органом управления Службой.
Клинической базой ОГУЗ "МТЦМК" является государственное учреждение
здравоохранения "Мурманская областная больница им. П. А. Баяндина".
3.7.2. Государственных областных лечебно-профилактических
учреждений и входящих в их состав формирований, предназначенных для
ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
3.8. Для участия в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС
могут создаваться и привлекаться медицинские штатные и внештатные
формирования Службы. Основными из них являются:
- мобильные медицинские отряды;
- бригады специализированной медицинской помощи, в том числе
бригады постоянной готовности;
- бригады скорой медицинской помощи;
- специализированные бригады скорой медицинской помощи
(интенсивной терапии, токсикологические, радиологические,
психиатрические, педиатрические и др.);
- бригады первой врачебной помощи (врачебно-сестринские бригады);
- бригады доврачебной помощи;
- санитарные посты;
- санитарно-эпидемиологические отряды;
- санитарно-эпидемиологические бригады;
- группы эпидемиологической разведки;
- другие формирования.
Порядок деятельности формирований Службы, их состав и структура
определяются положением о них. Готовность штатных и внештатных
формирований обеспечивается учреждениями, которыми они сформированы.
3.9. Для обеспечения готовности больничных учреждений
здравоохранения в Мурманской области к одномоментному поступлению
значительного числа пораженных в ЧС, оказанию установленного вида и
объема медицинской помощи начальником Службы устанавливается задание
на перепрофилирование и/или развертывание дополнительного коечного
фонда учреждений здравоохранения. Задание формируется на основе
прогнозируемой медико-санитарной обстановки при возможных ЧС.
3.10. Решение об использовании сил и средств для ликвидации ЧС
принимается начальником Службы и реализуется в соответствии с планами
действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера, планами ГО и планами взаимодействия при ликвидации ЧС.
3.11. В случаях, когда силы и средства медицины катастроф
муниципального и объектового уровней не могут самостоятельно
справиться с ликвидацией медико-санитарных последствий ЧС, по
обращению их руководителей привлекаются силы и средства Службы.
4. Организация деятельности Службы
4.1. В зависимости от обстановки Служба функционирует в следующих
режимах:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС);
- чрезвычайной ситуации.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС Служба функционирует в
режиме повседневной деятельности.
4.2. В режиме повседневной деятельности Служба осуществляет:
- оценку и прогнозирование медико-тактической и медико-санитарной
обстановки на подведомственной территории при возможных ЧС;
- сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией,
создание и постоянное пополнение автоматизированной информационной
системы и баз данных;
- планирование мероприятий по снижению медико-санитарных
последствий ЧС, участие в повышении уровня защиты населения, а также
обучение населения правилам оказания первой медицинской помощи;
- планирование медико-санитарного обеспечения населения при
возникновении ЧС;
- подготовку и поддержание в состоянии готовности сил и средств
Службы к действиям в ЧС;
- организацию взаимодействия между входящими в Службу
формированиями и учреждениями;
- создание, накопление, хранение, освежение и рациональное
размещение резервов материальных средств для ликвидации
медико-санитарных последствий ЧС;
- обобщение опыта работы Службы по ликвидации медико-санитарных
последствий ЧС;
- проведение тренировок и учений Службы, а также участие в
учениях и тренировках, организуемых и проводимых в рамках
функционирования территориальной подсистемы РСЧС, учениях и
тренировках, проводимых в рамках межтерриториального и трансграничного
сотрудничества;
- разработку и реализацию мер по развитию и совершенствованию
Службы;
- обеспечение постоянного эффективного функционирования
дежурно-диспетчерской службы;
- проверку готовности служб медицины катастроф муниципального и
объектового уровня;
- иные мероприятия.
4.3. В режиме повышенной готовности Служба осуществляет:
- оповещение личного состава формирований и организаций Службы о
введении режима повышенной готовности;
- усиление дежурно-диспетчерской службы, перевод при
необходимости на круглосуточную работу (частично или полностью)
персонала ОГУЗ "МТЦМК", создание оперативных групп, их обеспечение
транспортными средствами и связью;
- анализ причин, обусловивших введение режима повышенной
готовности, прогнозирование возможного развития обстановки и
разработку предложений по организации работы Службы;
- постоянный сбор, обработку, передачу и обмен данными о
прогнозируемых медико-санитарных последствиях ЧС с органами управления
функциональной подсистемой РСЧС;
- уточнение планов медико-санитарного обеспечения населения при
ЧС;
- приведение в готовность (при необходимости) сил и средств
Службы к ликвидации последствий ЧС;
- направление оперативных групп управления в район прогнозируемой
ЧС;
- оценку прогнозируемой медико-санитарной обстановки, расчет
величины и структуры возможных санитарных потерь, расчет сил и
средств, необходимых для оказания медицинской помощи;
- уточнение планов взаимодействия с органами управления,
учреждениями и организациями территориальной подсистемы РСЧС, другими
министерствами и ведомствами, участвующими в ликвидации ЧС;
- проведение иных мероприятий, обеспечивающих готовность Службы к
действиям в ЧС.
4.4. В режиме чрезвычайной ситуации Служба осуществляет:
- оповещение личного состава формирований и организаций Службы о
введении режима чрезвычайной ситуации;
- активный сбор информации об обстановке в зоне ЧС, ее оценку,
разработку предложений по организации медико-санитарного обеспечения
при ликвидации ЧС, предоставление доклада начальнику Службы;
- проведение медицинской разведки, оценку величины и структуры
санитарных потерь, расчет необходимых сил и средств для оказания
медицинской помощи пострадавшим в ЧС;
- организацию и осуществление медицинского обеспечения населения,
пострадавшего в ЧС;
- введение в действие плана медико-санитарного обеспечения
населения при ЧС;
- направление в зону ЧС оперативных групп управления и других сил
и средств Службы;
- организацию оперативного взаимодействия всех формирований и
учреждений, участвующих в ликвидации ЧС;
- участие (совместно с аварийно-спасательными и другими
формированиями РСЧС<2>) в оказании пораженным первой помощи и их
эвакуации из зоны (очага) ЧС;
- усиление, при необходимости, больничных учреждений
здравоохранения, в которые осуществляется медицинская эвакуация
большого числа пораженных, необходимыми специалистами из числа
формирований Службы, областных учреждений здравоохранения;
- организацию медицинского снабжения учреждений и формирований,
участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, за счет
созданных резервов;
- обеспечение непрерывного и оперативного управления
формированиями и учреждениями Службы, участвующими в ликвидации
медико-санитарных последствий ЧС, их финансового,
материально-технического обеспечения и снабжения медицинским
имуществом;
- организацию медицинского обеспечения населения, эвакуированного
из зоны ЧС;
- организацию медико-санитарного обеспечения личного состава
формирований и учреждений, участвующих в ликвидации ЧС;
- поддержание и координацию системы связи звеньев Службы;
- организацию лечебно-эвакуационного обеспечения населения,
пострадавшего при ЧС;
- ведение и своевременное представление учетных и отчетных
документов, обобщение и анализ информации о ликвидации
медико-санитарных последствий ЧС.
4.5. Деятельность Службы осуществляется в соответствии с планом
медико-санитарного обеспечения населения в ЧС, который разрабатывается
ОГУЗ "МТЦМК", утверждается начальником Службы и согласовывается с
председателем КЧСиПБ Мурманской области. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 06.05.2020 г. № 268-ПП)
5. Учет и отчетность Службы
Статистические отчеты о деятельности, силах и средствах Службы
представляются в порядке и в сроки, регламентированные приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 03.02.2005 N 112 "О статистических формах службы медицины
катастроф Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации".
______________________________
<1> Организация медицинского обеспечения при чрезвычайных ситуациях
биолого-социального характера в результате пандемий, эпидемий, вспышек
и/или регистрации некоторых инфекционных и паразитарных болезней
регламентируется специальными документами. Комплекс мероприятий по
подготовке к ликвидации медико-санитарных последствий радиационных и
химических аварий и катастроф в системе аварийно-спасательных работ на
объектах и территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим
агентством Российской Федерации при Минздраве России, и его выполнение
организуют и проводят штатные силы и средства этого управления во
взаимодействии с другими формированиями и учреждениями ТСМК.
______________________________
<2>В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.02.1996 N 195 <Вопросы Всероссийской службы медицины
катастроф> розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, из очагов
пожаров, вынос (вывоз) с местности (участка, объекта), зараженной
радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами, оказание
первой медицинской помощи на месте поражения выполняются аварийно -
спасательными формированиями РСЧС.