Постановление Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП
О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.09.2011 N 445-ПП
Мурманск
О формировании, предоставлении и распределении
субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области
(Название в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января 2017 года)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 27.12.2012 г. N 673-ПП; от 14.10.2013 г. N 603-ПП;
от 12.10.2016 № 503-ПП)
В соответствии
со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и в целях повышения результативности предоставления субсидий
из
областного бюджета местных бюджетов Мурманской области
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с
1 января 2017 года)
1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования, предоставления и
распределения субсидий
из областного бюджета бюджетам муниципальных
образований
Мурманской области (далее - Порядок). (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
2. Установить, что утвержденный настоящим постановлением Порядок
применяется к
правоотношениям, возникающим при составлении и
исполнении
областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2014
год
и на плановый период 2015 и 2016 годов. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
Врио Губернатора
Мурманской области Н. Портная
Утвержден
постановлением Правительства
Мурманской области
от 05.09.2011 N 445-ПП
Порядок
формирования, предоставления и распределения субсидий из
областного бюджета местным бюджетам Мурманской области
(Название в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января 2017 года)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 27.12.2012 г. N 673-ПП; от 14.10.2013 г. N 603-ПП;
от 12.10.2016 № 503-ПП;
от 12.10.2016 № 503-ПП)
1. Настоящий Порядок устанавливает правила определения целей
предоставления субсидий местным бюджетам Мурманской области за счет
средств областного бюджета (далее соответственно - субсидии, местные
бюджеты), условия предоставления субсидий и принципы их распределения
между муниципальными образованиями Мурманской области (далее -
муниципальные образования). (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января
2017 года)
Настоящий Порядок не распространяется на субсидии,
предоставляемые на софинансирование объектов капитального
строительства, относящихся к муниципальной собственности. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 12.10.2016 № 503-ПП.
Вступает в силу с 1 января 2017 года)
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного
самоуправления) по вопросам местного значения.
Цели предоставления
субсидий определяются исполнительными
органами государственной
власти Мурманской области - субъектами
бюджетного
планирования (далее - субъекты бюджетного планирования) в
соответствии
с перечнем расходных обязательств муниципальных
образований
, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления
по вопросам местного значения (далее - перечень). (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
Указанный перечень, включающий целевые показатели
результативности предоставления
субсидий и их значения, утверждается
Правительством Мурманской области на срок не менее трех лет. (Дополнен
- Постановление Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
Целевые показатели результативности предоставления субсидий
являются
инструментом оценки достижения целей предоставления субсидий.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
Целевые показатели результативности предоставления субсидий
планируются по
годам предоставления субсидий. Они должны иметь
количественные
значения и соответствовать целям и задачам
государственных
программ Мурманской области. (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
3. Предложения по перечню с соответствующими обоснованиями и
расчетами
формируются субъектами бюджетного планирования в
соответствии
с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и
представляются в Министерство финансов Мурманской области в сроки,
устанавливаемые
при планировании бюджетных ассигнований на очередной
финансовый
год и плановый период.
Форма предложений по перечню должна содержать следующие
положения
:
- целевое назначение субсидии;
- значение целевого показателя результативности предоставления
субсидии
;
- наименование полномочия органов местного самоуправления по
вопросам
местного значения;
- наименование расходного обязательства муниципального
образования
, софинансируемого за счет средств областного бюджета;
- наименование государственной программы, в рамках которой
предусмотрено
предоставление субсидий.
При формировании предложений по перечню субъекты бюджетного
планирования
руководствуются следующими критериями:
- соответствие целевого назначения субсидий целям государственных
программ
, в рамках которых предусмотрено предоставление субсидий;
- соответствие целевого назначения субсидий расходным
обязательствам
муниципальных образований по решению вопросов местного
значения
.
Министерство финансов Мурманской области осуществляет проверку
предложений по
перечню на соответствие положениям, указанным в
настоящем
пункте, обобщает поступившие предложения, формирует перечень
и
вносит в установленном порядке в Правительство Мурманской области
проект
нормативного правового акта об утверждении перечня на срок не
менее
трех лет.
При проверке на соответствие положениям Министерство финансов
Мурманской области руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", государственными программами Мурманской
области
, проектами государственных программ Мурманской области.
(Пункт 3 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
4. Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида
субсидии
разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии
(далее - правила предоставления субсидии), которые устанавливаются
соответствующей
государственной программой Мурманской области. (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
5. Правила предоставления субсидий должны содержать следующие
положения:
1) целевое назначение субсидий;
2) условия предоставления и расходования субсидий; (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
Если за
счет средств субсидии осуществляется закупка товаров,
работ,
услуг конкурентными способами определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) (открытый конкурс, конкурс с ограниченным
участием
, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме, запрос
предложений
) (далее - закупка), обязательным условием предоставления
субсидии
является централизация закупок в соответствии с частью 7
статьи
26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ <О контрактной
системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных
и муниципальных нужд> (за исключением случаев, когда
такие
закупки осуществляются уполномоченным органом, уполномоченным
учреждением
из числа муниципальных органов, муниципальных казенных
учреждений городских
округов и муниципальных районов Мурманской
области
, полномочия которых определены решениями органов местного
самоуправления
). В этом случае определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей
) осуществляется уполномоченным органом, уполномоченным
учреждением
, полномочия которого определены решением Правительства
Мурманской области; (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области
от 24.06.2015 № 258-ПП)
3) критерии отбора муниципальных образований для предоставления
субсидий;
4) перечень целевых показателей результативности предоставления
субсидий;
5) порядок оценки результативности использования субсидий;
6) сроки, порядок представления муниципальными образованиями
отчетности об исполнении условий предоставления субсидий и их
использовании;
7) основание, порядок и объем сокращения и (или)
перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными
образованиями условий предоставления субсидий и недостижения
показателей результативности предоставления субсидий;
8) методика расчета распределения субсидий между муниципальными
образованиями; (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
9) размер уровня софинансирования за счет средств областного
бюджета расходного обязательства муниципального образования;
10) рекомендации органам местного самоуправления осуществлять
процедуру выбора поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров (работ,
услуг) путем проведения совместных торгов в соответствии с порядком,
установленным Правительством Российской Федерации или согласование с
главным распорядителем средств областного бюджета документации по
торгам, а также участие его представителя в составе комиссии по
торгам. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 24.12.2014 № 650-ПП)
6. Целевое назначение субсидий определяется исходя из расходных
обязательств муниципальных образований, на софинансирование которых
направлены субсидии.
Целевое назначение
субсидий, предоставляемых на реализацию
муниципальных
программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов,
определяется
исходя из целей и конечных результатов государственных
программ
Мурманской области, реализуемых за счет средств областного
бюджета
. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
7. Условиями предоставления субсидий являются:
1) наличие муниципальных программ, направленных на достижение
целей, соответствующих
целям и задачам государственных программ
Мурманской области;
2) наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на
исполнение
соответствующего расходного обязательства муниципального
образования
, включающих субсидию.
(Пункт 7 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
8. Предоставление субсидии осуществляется на основании
соглашения.
9. Соглашение должно содержать следующие положения:
1) сведения о наличии нормативного правового акта муниципального
образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального
образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
2) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и
расходования
субсидии, а также объем бюджетных ассигнований местного
бюджета на
реализацию соответствующих расходных обязательств; (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 12.10.2016 № 503-ПП. вступает в силу с 1 января 2017 года)
3) значения целевых показателей результативности предоставления
субсидии и
обязательства муниципального образования по их достижению;
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января 2017 года)
4) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении
расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых
являются субсидии, а также средства местного бюджета;
5) осуществление контроля за соблюдением муниципальным
образованием условий
, целей и порядка, установленных при их
предоставлении
; (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
6) последствия недостижения муниципальным образованием
установленных значений целевых показателей результативности
предоставления субсидий;
7) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
8) приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом
местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке,
установленном Министерством финансов Мурманской области;
9) обязательство заключения муниципальным районом соглашения с
городским и (или) сельским поселением в случае, если субсидия
используется муниципальным районом на софинансирование расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления поселений по вопросам местного значения, с учетом
положений настоящего пункта и выполнения установленных для
муниципального района значений целевых показателей.
10. Примерная форма соглашения утверждается соответствующим
субъектом бюджетного планирования правовым актом в отношении каждого
вида субсидии.
Субъект бюджетного планирования вправе заключать соглашения на
3-летний срок. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января 2017 года)
11. Размер уровня софинансирования расходного обязательства
муниципального образования за счет субсидий из областного бюджета
определяется субъектом бюджетного планирования исходя из единых
подходов, таких как:
- одинаковый уровень софинансирования для всех муниципальных
образований;
- различный уровень софинансирования в зависимости от уровня
расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования с учетом
дотации на очередной финансовый год, рассчитанного в соответствии с
методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), который определяется по
формуле:
Уi = Ус/РБОi, где:
Уi - уровень софинансирования расходного обязательства
муниципального образования;
Ус - средний уровень софинансирования расходного обязательства
муниципального образования за счет субсидий, определяемых в
соответствии с правилами предоставления субсидий;
РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального
образования, рассчитанный в соответствии с методикой расчета дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов);
- различный уровень софинансирования в зависимости от доли
межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением
субвенций) бюджета муниципального образования в отчетном финансовом
году (периоде).
Субъект бюджетного планирования при определении уровня
софинансирования расходных обязательств муниципальных образований
вправе предусмотреть в правилах предоставления субсидий иные подходы и
(или) дополнительные показатели для определения уровня
софинансирования соответствующего расходного обязательства
муниципального образования за счет средств областного бюджета.
Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального
образования области
за счет субсидий из областного бюджета не может
быть установлен
выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного
обязательства, за
исключением случаев предоставления субсидий из
областного бюджета
по подразделу «Коммунальное хозяйство» раздела
«Жилищно-коммунальное хозяйство» классификации расходов областного
бюджета
. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 24.12.2014 № 650-ПП)
12. Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в
установленном порядке на счета территориальных органов Федерального
казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных
бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов,
уполномоченного на использование субсидии.
13. Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные
трансферты
, полученные в форме субсидий, подлежат возврату в доход
областного
бюджета.
В соответствии с решением главного распорядителя средств
областного
бюджета о наличии потребности в межбюджетных трансфертах,
полученных
в форме субсидий, не использованных в текущем финансовом
году
, средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, могут быть
возвращены
в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они
были ранее
предоставлены, для финансового обеспечения расходов
бюджета
, соответствующих целям предоставления указанных субсидий.
В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов,
полученных
в форме субсидий, не перечислен в доход областного бюджета,
указанные
средства подлежат взысканию в доход областного бюджета, в
порядке
, устанавливаемом Министерством финансов Мурманской области.
(Пункт 13 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
14. Нарушение финансовым органом (главным распорядителем
(распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены
субсидии
), условий предоставления субсидии влечет бесспорное взыскание
субсидии
и (или) приостановление (сокращение) предоставления субсидии.
Приостановление (сокращение) предоставления субсидий
осуществляется в
порядке, установленном Министерством финансов
Мурманской области.
(Пункт 14 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 14.10.2013 г. N 603-ПП)
15. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным
образованием
допущены нарушения обязательств, предусмотренных
соглашением
в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 настоящих Правил,
объем
субсидии, предусмотренный местному бюджету на текущий финансовый
год, подлежит
сокращению в порядке и объемах, предусмотренных
правилами
предоставления субсидий.
Предложения по
сокращению объема субсидии, предусмотренного
местному
бюджету на текущий финансовый год, вносятся в Министерство
финансов Мурманской
области соответствующим субъектом бюджетного
планирования
.
Высвобождающиеся средства областного бюджета, предусмотренные на
предоставление
субсидий, могут быть перераспределены между другими
муниципальными
образованиями, имеющими право на получение субсидий, в
соответствии
с правилами предоставления субсидии.
При отсутствии объема субсидии на текущий финансовый год и для
субсидий
, источником финансового обеспечения которых является субсидия
из
федерального бюджета бюджету Мурманской области, объем средств,
подлежащий
возврату в областной бюджет, определяется в соответствии с
пунктами
16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения
субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и
распределении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации".
(Пункт 15 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января 2017 года)
16. Высвобождающиеся средства областного бюджета, предусмотренные
на предоставление субсидий, могут быть перераспределены между другими
муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидий.
(Утратит силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства
Мурманской области
от 12.10.2016 № 503-ПП)
17. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения
финансовыми
органами (главными распорядителями (распорядителями) и
получателями
средств бюджета, которому предоставлены субсидии) условий
ее
предоставления, в том числе невозврата муниципальным образованием
средств
в областной бюджет в соответствии с абзацем четвертым пункта
15 настоящего
Порядка, применяются бюджетные меры принуждения,
предусмотренные бюджетным
законодательством Российской Федерации. (В
редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 12.10.2016 № 503-ПП. Вступает в силу с 1 января 2017 года)
18. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей
и
порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется
субъектами
бюджетного планирования и органами государственного
финансового
контроля. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 14.10.2013 г. N 603-ПП)