Постановление Правительства Мурманской области от 24.08.2012 № 422-ПП
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.08.2012 N 422-ПП Мурманск Утратилo силу - Постановление Правительства Мурманской области от 21.08.2013 г. N 463-ПП Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 28.12.2012 г. N 689-ПП) В целях составления проекта закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов", руководствуясь Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015 годах",указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепциейбюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП, Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Мурманской области на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов (далее - Основные направления). 2. Рекомендовать государственным органам Мурманской области,Территориальному фонду обязательного медицинского страхованияМурманской области в своей деятельности руководствоваться Основныминаправлениями. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти учитывать положения, установленные Основными направлениями,при составлении проектов решений о местных бюджетах на 2013 год (на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов), принимаемыхсоответствующими представительными органами. 4. Признать утратившим силу постановление ПравительстваМурманской области от 19.07.2011 N 358-ПП "Об основных направленияхбюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов". Губернатор Мурманской области М. Ковтун Утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 24.08.2012 N 422-ПП Основные направления бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 28.12.2012 г. N 689-ПП) В соответствии Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015 годах",указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепциейбюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП, бюджетная и налоговая политика Правительства Мурманской области на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в первую очередь будетнацелена на сохранение социальной и финансовой стабильности вМурманской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона, полномасштабное внедрение программно-целевого принципа управления общественными финансами, стимулированиеинвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала,обеспечение функционирования эффективной системы предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг, повышение эффективностибюджетных расходов, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетныхрасходов Мурманской области со Стратегией социально-экономическогоразвития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. Для достижения целей бюджетной и налоговой политики Мурманскойобласти необходимо совершенствование механизмов, направленных нарешение следующих задач: - обеспечение финансовой устойчивости и стабильности областногобюджета, в том числе за счет осуществления бюджетного планированияисходя из умеренно-оптимистичных оценок перспектив развития экономики; - поддержание эффективной и стабильной налоговой системы,обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе; - обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджетаза счет ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита инедопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, необеспеченных доходными источниками их реализации, с одновременнымвыполнением принятых социальных обязательств; - интеграция процесса бюджетного планирования с реализациейдолгосрочной стратегии развития Мурманской области; - формирование и исполнение областного бюджета Мурманской областив программном формате, внедрение программно-целевого принципаорганизации деятельности органов местного самоуправления Мурманскойобласти; - взаимоувязка подведения итогов исполнения бюджета и анализадостигнутых результатов в социально-экономической сфере; - совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами; - стимулирование финансовой самостоятельности и ответственностиучастников бюджетного процесса за счет более активного включения вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов; - обеспечение устойчивого функционирования сети государственных(муниципальных) учреждений, совершенствование перечня, доступности иулучшения качества оказываемых ими услуг; - поэтапный переход на формат электронного обслуживания населенияМурманской области; - развитие информационной системы управления государственнымифинансами, обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса; - развитие межбюджетных отношений. 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части доходов Целями региональной налоговой политики продолжат оставатьсяразвитие и укрепление налогового потенциала Мурманской области приусловии недопущения увеличения уровня налоговой нагрузки на экономикус учетом требований сбалансированности бюджетной системы региона. В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов приоритетыПравительства Мурманской области в региональной налоговой и бюджетнойполитике в части доходов - создание эффективной и стабильной налоговойсистемы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной идолгосрочной перспективе, - будут сохранены и ориентированы на: 1. В части развития налогового потенциала Мурманской области: - улучшение предпринимательского и инвестиционного климата врегионе; - поддержку инвестиций и стимулирование инновационнойдеятельности (внесение изменений в налоговое законодательствоМурманской области по дифференциации налоговых ставок приосуществлении инвестиционной деятельности в зависимости от видаэкономической деятельности, суммы инвестиций и (или) амортизационнойгруппы основных фондов); - поддержку малого бизнеса (предоставление налоговых льготсубъектам малого бизнеса, применяющим упрощенную системуналогообложения и осуществляющим инновационную, инвестиционнуюдеятельность, принятие закона Мурманской области о введении патентнойсистемы налогообложения для индивидуальных предпринимателей всоответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и вступающими в силу с 1 января 2013 года); - внесение изменений в налоговое законодательство Мурманскойобласти в связи с изменениями налогового законодательства РоссийскойФедерации (проведение оценки регулирующего воздействия измененийналогового законодательства Российской Федерации на социально-экономическое развитие Мурманской области и своевременное принятиесоответствующих мер, в том числе для обеспечения поддержки социальнонезащищенных категорий населения, а также недопущения увеличенияуровня налоговой нагрузки на приоритетные виды деятельности экономикиМурманской области с учетом требований сбалансированности бюджетнойсистемы региона, внесение изменений в Закон Мурманской области"О транспортном налоге"); - проведение консультативно-совещательного взаимодействия срегиональными и федеральными органами государственной власти повведению налога на недвижимость. 2. В части укрепления налогового потенциала Мурманской области: - ежегодное проведение оценки эффективности предоставленныхрегиональных налоговых льгот в целях их оптимизации и сокращениенеэффективных налоговых льгот; - продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечениюдоходов бюджета Мурманской области по следующим направлениям: проведение анализа финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций области в целях выявления причин убыточности и выработкимер по сокращению количества убыточных организаций; консультативно-совещательное взаимодействие с крупнейшиминалогоплательщиками области - ведущими организациями, в том числеучастниками консолидированных групп налогоплательщиков и филиаламикрупнейших российских компаний, осуществляющих деятельность натерритории области; выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков и предприятий-банкротов и выработка рекомендаций по принятию мер к снижениюобразовавшейся задолженности; проведение работы по снижению задолженности, признаннойневозможной к взысканию, по региональным налогам; осуществление межведомственного взаимодействия для повышенияэффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей ипогашения задолженности по этим платежам. В части бюджетной политики Мурманской области в связи сизменениями бюджетного законодательства Российской Федерациипланируются: - увеличение нормативов отчислений в местные бюджеты по единомусельскохозяйственному налогу и налогу, взимаемому в связи сприменением патентной системы налогообложения; - переход ранее делегированных на уровень субъектов федеральныхполномочий на постоянную основу с передачей регулярных источниковдоходов в экономически обоснованном объеме. 2. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части расходов Бюджетная политика Мурманской области на 2013-2015 годы в частирасходов в основном направлена на сохранение преемственностиопределенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована сучетом текущей экономической ситуации. Будет продолжена реализация потенциала повышения эффективностибюджетных расходов с учетом полученных результатов и новых задач. Наряду с определенными ранее важнейшим приоритетом бюджетнойполитики Мурманской области станет реализация указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - Указы), направленныхна решение неотложных проблем экономического и социального развития ипредусматривающих модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональноеразвитие. Одним из приоритетов, обозначенных в Указах, являетсяпоследовательное повышение уровня оплаты труда работников социальнойсферы. Финансовое обеспечение этого мероприятия предусматриваетиспользование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результатереализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников. Также предполагается переход к "эффективному контракту", которыйдолжен четко определять условия оплаты труда с учетом "социальногопакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемойим работы по всем направлениям деятельности учреждения. Этапы переходак "эффективному контракту" будут увязаны с конкретными структурными иинституциональными изменениями в отраслях социальной сферы,направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфереобразования, науки, культуры, здравоохранения. Вместе с тем финансовое обеспечение обозначенных в Указахприоритетов может потребовать пересмотра первостепенности расходныхобязательств, а также использования дополнительных ресурсов. С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности областногобюджета, повышения уровня и качества жизни населения, эффективногопредоставления государственных (муниципальных) услуг, стимулированияинновационного развития региона, реализации принципа бюджетирования,ориентированного на результат, бюджетная политика Мурманской областинаправлена на решение следующих задач: 1. Выполнение обязательств Мурманской области с учетоминдексации: а) расходов на формирование фондов оплаты труда работниковгосударственных учреждений, в том числе работников государственныхархивов Мурманской области, относящихся к рабочим профессиям, вразмере 5,5 процента с 1 октября 2013 года по отношению к 2012 году.Во исполнение Указов расходы на формирование фондов оплаты трудаработников государственных областных учреждений, в том числеработников государственных архивов Мурманской области, относящихся крабочим профессиям, подлежат индексации на 4,0 процента в 2014 году ив 2015 году по отношению к 2013 и 2014 годам соответственно. Расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающихгосударственные должности Мурманской области, должностигосударственной гражданской службы Мурманской области, заработнойплаты работников государственных органов, занимающих должности, неявляющиеся должностями государственной гражданской службы, заработнойплаты работников государственных архивов Мурманской области (заисключением работников государственных архивов, относящихся к рабочимпрофессиям), определяются исходя из индексации на 5,5 процента с 1октября 2013 года условий оплаты труда (денежного содержания,заработной платы) указанных лиц, действующих в 2012 году. Начисления на выплаты по оплате труда определяются в 2013, 2014 и2015 годах в размере 30,2 процента; б) социальных выплат на 2013 год в размере 4,5 процента к 2012году, на 2014 год и 2015 год в размере 4,0 процентов к предшествующемугоду. Бюджетные средства будут направляться на реализацию социально иэкономически значимых программ и мероприятий, направленных насохранение и повышение жизненного уровня населения Мурманской области,совершенствование форм и методов социальной поддержки населения дляобеспечения большей адресности при предоставлении социальной помощи,услуг и льгот. Расходы на осуществление мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленныезаконодательством Российской Федерации и Мурманской области, субсидиигражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг(непосредственное предоставление) подлежат индексации в 2013 году и вплановом периоде 2014 года на 12,0 процента к предшествующему году, в2015 году на 10,5 процента к 2014 году; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 28.12.2012 г. N 689-ПП) в) расходов на оплату коммунальных услуг на 10,5 процента в 2013году, на 10 процентов в 2014 году, на 10,5 процента в 2015 году. 2. Финансовое обеспечение в рамках планового разграниченияполномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации ипередачи отдельных полномочий на уровень субъектов РоссийскойФедерации: - выплат денежного вознаграждения за классное руководство с 2014года; - мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, с 2015 года. 3. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективностибюджетных расходов путем: - сокращения на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ иуслуг для государственных нужд; - усиления предварительного текущего и последующего контроля зацелевым и эффективным использованием бюджетных средств; - принятия реальных мер по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов ипереходу на новые источники топлива. 4. Реализация программно-целевых принципов организациидеятельности исполнительных органов государственной власти, внедрениеих на уровне муниципальных образований. Стремление к установлениюоптимального соотношения между результатами деятельностигосударственных органов власти, органов местного самоуправления, атакже государственных (муниципальных) учреждений и производимыми имизатратами. 5. Реализация принципов конкурсного распределения принимаемыхрасходных обязательств с использованием расчетов и обоснований,подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств длядостижения стратегической и тактических целей развития Мурманскойобласти. 6. Продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса муниципальныхобразований и финансового менеджмента главных администраторов средствобластного бюджета для поддержания стимулов осуществлениякачественного и ответственного управления финансами. 7. Формирование бюджета на основе государственных (муниципальных)заданий, включающих действующие и вновь принимаемые расходныеобязательства, с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемыхрезультатов с реальными возможностями. 8. Продолжение работы по анализу деятельности государственныхучреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменениетипа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация). 9. Формирование институциональной среды для развития конкуренциина рынке государственных услуг (работ) с целью повышения качества ихпредоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание(выполнение) за счет определения эффективных способов поставкигосударственных услуг (работ), расширения перечня организаций-исполнителей государственного задания. Создание предпосылок дляконкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенствавозможности для частных, государственных (муниципальных) учреждений. 10. Продолжение совершенствования системы государственных закупокдля нужд государства и государственного сектора экономики за счетформирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок сучетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность ценконтрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения,использование неформализованных критериев в процессе проведенияпроцедуры торгов. Необходимо расширение практики заключениягосударственных контрактов, выходящих за пределы финансового года, нос учетом повышения ответственности государственных (муниципальных)заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования иподготовки государственных контрактов. В целях повышения эффективностирасходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установитьтребования, обеспечивающие информационную открытость процедуры торгови (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики,недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников(товаров), а также публичность результатов этих мероприятий,пресечение практики необоснованного завышения цен. 11. Обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами за счет развития механизмов публичного обсуждения проектовдолгосрочных целевых программ, расширения использования традиционныхсредств массовой информации, создания и развития в приоритетном режимесистемы публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов исервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета ибюджетного процесса для общества. Участие Мурманской области вразвитии государственной интегрированной информационной системы"Электронный бюджет", создаваемой с целью повышения качествафинансового менеджмента организаций сектора государственногоуправления, а также эффективности общественного мониторинга за счетформирования единого информационного пространства и примененияинформационных и телекоммуникационных технологий в сфере управленияобщественными финансами. Реализация мероприятий по наполнению единогопортала бюджетной системы Российской Федерации с постоянным доступомобщественности к исполнению бюджетов всех уровней. 12. Пополнение Резервного фонда Мурманской области,предназначенного для исполнения расходных обязательств областногобюджета в случае недостаточности доходов областного бюджета дляфинансового обеспечения расходных обязательств областного бюджета. 13. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетныхсредств, а также применением мер ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросысовершенствования системы государственного и муниципальногофинансового контроля: осуществление аудита эффективности использованиябюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельностисубъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам,способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новыхотраслевых систем оплаты труда в государственных учреждениях,определение законности заключения договоров с поставщиками иподрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного ибухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованностидебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностейрисковых проектов с неопределенными результатами исследований илиразработок. 14. Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритетафинансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ наобъектах, находящихся на софинансировании из федерального бюджета,повышение эффективности использования расходов за счет перехода насовременные принципы осуществления бюджетных инвестиций. 15. Продолжение работы по оценке эффективности предоставления изобластного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и ихиспользования органами местного самоуправления Мурманской области. 16. Децентрализация полномочий между федеральным, региональным имуниципальными уровнями власти, в том числе в налоговой сфере и сферемежбюджетных отношений, с целью формирования инвестиционного климатаобласти и решения социальных вопросов. 3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области формирования межбюджетных отношений Совершенствование системы разграничения полномочий, а такжепроблемы в бюджетной сфере на местном уровне требуют повышенияэффективности механизмов оказания финансовой помощи и созданиястимулов к качественному предоставлению муниципальных услуг. Политика Мурманской области в сфере межбюджетных отношений будетоснована на стабильности законодательно установленного разграничениярасходных полномочий, нормативов отчислений от доходов, механизмовформирования и предоставления межбюджетных трансфертов и направлена нарешение следующих задач: 1. Обеспечение для муниципальных образований возможностиреалистичного планирования доходной части местных бюджетов за счетутверждения порядка и методики определения общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) на очередной финансовый год и поддержания практикипредоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Мурманской области, распределяемых на тригода до начала финансового года. 2. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальныхобразований по решению вопросов местного значения на областном уровнепосредствам распределения в ходе исполнения местных бюджетов дотацийна поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов,предоставляемых из областного бюджета. 3. Продолжение практики распределения межбюджетных трансфертов вформе дотаций и субсидий на поддержку муниципальных образований,осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами,предусматривающей построение соответствующего рейтинга муниципальныхобразований и распределение дополнительных дотаций муниципальнымобразованиям, имеющим высокий показатель эффективности управлениямуниципальными финансами. Применение действенных мер воздействия заненадлежащее качество управления, а также поощрение муниципальныхобразований, получивших высокую оценку. Такие меры послужат стимулом к повышению качества управленияфинансами муниципальных образований. 4. Заключение с муниципальными образованиями соглашений,предусматривающих меры по ограничению необоснованного роста расходныхобязательств, включая расходы на содержание органов местногосамоуправления, и ненаращиванию кредиторской задолженности, в целяхповышения ответственности органов местного самоуправления заэффективное использование финансовой помощи и обеспечения безусловногои качественного исполнения закрепленных за ними обязательств. 5. Повышение ответственности органов местного самоуправления вчасти использования межбюджетных трансфертов за счет консолидации врамках программ и конкурсного распределения ряда отраслевых субсидий. При распределении межбюджетных трансфертов в форме субсидийнеобходимо определение четких конечных целей и сроков их достижения,по завершении которых предоставление субсидий может быть прекращено. 6. Формирование субвенций из областного фонда компенсаций в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при выполнении государственных полномочийРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных дляосуществления органам местного самоуправления в установленном порядке,согласно методикам, утвержденным соответствующими нормативнымиправовыми актами (или их проектами), вносимыми на рассмотрениеМурманской областной Думы одновременно с проектом закона об областномбюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. 7. Внедрение в практику управления бюджетным процессом передовыхтехнологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставлениебюджетных услуг. С этой целью предусмотрены бюджетные ассигнования наподдержку муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов. Поддержка вышеуказанных преобразований на муниципальномуровне будет способствовать повышению финансовой устойчивостимуниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетныхрасходов. 8. Проведение мониторинга долговой нагрузки муниципальныхобразований и устойчивости исполнения первоочередных расходов местныхбюджетов с целью предупреждения рисков возникновения недостаткасобственных средств для финансирования необходимых расходов.Заключение соглашений с муниципальными образованиями, имеющими высокуюдолговую нагрузку, о согласовании с Министерством финансов Мурманскойобласти долговой политики муниципального образования. 4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области управления государственным долгом Мурманской области Долговая политика Мурманской области на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов должна выстраиваться из принципа финансовойустойчивости областного бюджета к возможным негативным последствиям. Политика в области государственного долга Мурманской областистанет продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будетнаправлена на: - обеспечение обоснованного и безопасного объема и структурыгосударственного долга; - исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств; - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет; - проведение процедуры торгов среди кредитных организаций длязаключения государственных контрактов на оказание услуг попредоставлению Мурманской области кредитных средств, что позволитобеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов; - планирование и осуществление заимствований с учетом результатовоценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговойнагрузки на него; - размещение информации о государственном долге Мурманскойобласти в электронных средствах массовой информации на основепринципов открытости и прозрачности.