Постановление Правительства Мурманской области от 21.08.2013 № 463-ПП
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.08.2013 N 463-ПП Мурманск Утратилo силу - Постановление Правительства Мурманской области от 26.09.2014 г. N 489-ПП/12 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 30.10.2013 г. N 637-ПП) В целях составления проекта закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов", руководствуясь Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в2014-2016 годах", указами Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 596-602 и N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря2012года N 1688, Концепцией бюджетного развития Мурманской области на2013-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманскойобласти от 01.06.2012 N 256-ПП, Правительство Мурманской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов (далее - Основные направления). 2. Рекомендовать государственным органам Мурманской области,Территориальному фонду обязательного медицинского страхованияМурманской области в своей деятельности руководствоваться Основныминаправлениями. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти учитывать положения, установленные Основными направлениями,при составлении проектов решений о местных бюджетах на 2014 год (на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов), принимаемыхсоответствующими представительными органами. 4. Признать утратившими силу постановления ПравительстваМурманской области: - от 24.08.2012 N 422-ПП "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики в Мурманской области на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов"; - от 28.12.2012 N 689-ПП "О внесении изменения в Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Губернатор Мурманской области М. Ковтун УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Мурманской области от 21.08.2013 N 463-ПП Основные направления бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 30.10.2013 г. N 637-ПП) В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в2014-2016 годах", указами Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 596-602 и N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря2012 года N 1688, Концепцией бюджетного развития Мурманской области на2013-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманскойобласти от 01.06.2012 N 256-ПП, бюджетная и налоговая политикаПравительства Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов в первую очередь будет направлена на сохранениесоциальной и финансовой стабильности в Мурманской области, созданиеусловий для устойчивого социально-экономического развития региона,реализацию и развитие программно-целевого принципа управленияобщественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности,увеличение налогового потенциала, обеспечение функционированияэффективной системы предоставления государственных (муниципальных)услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентациюбюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений нареализацию приоритетных направлений государственной политики,проведение социально-экономических преобразований, направленных наповышение эффективности деятельности всех участников экономическихотношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов,наиболее важные из которых установлены указами Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 596-602 и N 606, от 1 июня 2012 годаN 761, от 28 декабря 2012 года N 1688, обеспечение взаимосвязинаправлений бюджетных расходов Мурманской области с приоритетамисоциально-экономической политики, определенными в долгосрочнойстратегии развития Мурманской области, развитие межбюджетныхотношений. Для достижения целей бюджетной и налоговой политики Мурманскойобласти необходимо совершенствование механизмов, направленных нарешение следующих задач: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетнойполитики при безусловном исполнении всех обязательств региона иреализации задач, поставленных в указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 596-602 и N 606, от 1 июня 2012 годаN 761, от 28 декабря 2012 года N 1688; - развитие и повышение конкурентоспособности налоговой системы,обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе; - минимизация рисков несбалансированности областного бюджета вдолгосрочном периоде за счет формирования бюджетных проектировок,основанных на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития региона, при условии ограничения ипоследующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличенияпринимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками их реализации, с одновременным выполнением принятыхсоциальных обязательств; - оптимизация структуры и повышение эффективности расходовобластного бюджета, в том числе за счет выявления резервов и ихперераспределения в пользу приоритетных направлений социально-экономического развития, повышения адресности социальной поддержкиграждан, уточнение объема принятых обязательств с учетомпрекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия иизменения контингента получателей, проведения структурных реформ всоциальной сфере, оптимизации государственных закупок, бюджетной сетии численности государственных служащих; - расширение горизонта бюджетного планирования путем разработкидолгосрочной бюджетной стратегии Мурманской области, интеграциястратегического и бюджетного планирования; - совершенствование программно-целевых методов управления,развитие механизмов их реализации, в том числе в рамках перехода нагосударственные программы, объединяющие все инструментыгосударственной политики. Развитие программно-целевых методовуправления при организации деятельности органов местногосамоуправления; - совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами: обеспечение сбалансированностибюджета Мурманской области в результате изменений в разграниченииполномочий органов государственной власти Мурманской области и органовместного самоуправления, перераспределение источников доходов междуобластным бюджетом и местными бюджетами; - стимулирование финансовой самостоятельности и ответственностиучастников бюджетного процесса за счет более активного включения вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов; - мониторинг финансового положения Мурманской области имуниципальных образований, изменений основных параметровсоответствующих бюджетов, структуры расходов, государственного имуниципального долга; - обеспечение устойчивого функционирования сети государственных(муниципальных) учреждений, совершенствование перечня, доступности иулучшения качества оказываемых ими услуг; - переход к формированию государственного задания на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицамна основе единого базового перечня таких услуг, что позволит расширитьпрактику применения единой для соответствующей отрасли методологиирасчета нормативных затрат на их финансовое обеспечение и в увязке сцелевыми показателями развития соответствующих отраслей даствозможность производить оценку качества и доступности услуг,предоставляемых населению, оценку эффективности деятельностиорганизаций, послужит стимулом развития конкурентной среды приразмещении государственных заданий на конкурсной основе, в том числе спривлечением негосударственных организаций; - совершенствование системы предоставления государственных(муниципальных) услуг в электронном виде; - продолжение формирования регионального сегмента интегрированнойинформационной системы "Электронный бюджет", в том числе ввод вэксплуатацию единого портала бюджетной системы, внедрение стандартовмеждународной финансовой отчетности сектора государственногоуправления, размещение и регулярная актуализация информации на порталес диффиренциированным доступом "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети Интернет; - развитие информационной системы управления государственнымифинансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетногопроцесса. 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части доходов Основные направления налоговой политики на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов разработаны с целью подготовки проектабюджета Мурманской области на очередной финансовый год и двухлетнийплановый период, а также для информирования предпринимательскогосообщества об условиях ведения экономической деятельности натерритории региона. В трехлетней перспективе 2014-2016 годов основные приоритетыПравительства Мурманской области в сфере региональной налоговойполитики направлены на создание эффективной и стабильной налоговойсистемы, обеспечивающей бюджетную устойчивость, при условиинедопущения увеличения уровня налоговой нагрузки на экономику области. Основными целями региональной налоговой политики продолжаютоставаться развитие и укрепление налогового потенциала Мурманскойобласти, повышение доходов консолидированного бюджета области. 1. В части развития налогового потенциала Мурманской областипланируется поддержка инвестиций и стимулирование инновационнойдеятельности (внесены изменения в налоговое законодательствоМурманской области, касающиеся применения пониженной ставки по налогуна прибыль организаций на 1% для действующих организаций и на 4,5% длявновь созданных организаций всех видов экономической деятельности,инвестиционные проекты которых признаны стратегическими илиприоритетными проектами Мурманской области, а также освобождения отналогообложения имущества организаций в случае увеличения егопервоначальной стоимости в результате достройки, дооборудования,реконструкции, модернизации и (или) технического перевооружения врамках реализации стратегического, приоритетного инвестиционныхпроектов). 2. В части укрепления налогового потенциала Мурманской области,повышения доходов консолидированного бюджета региона планируется: а) ежегодное проведение оценки эффективности предоставленныхрегиональных налоговых льгот и сокращение неэффективных; б) продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечениюдоходов бюджета Мурманской области через деятельность рабочих групп: - по работе с нерентабельными организациями, недоимщиками ипредприятиями-банкротами Мурманской области для выявления причинубыточности и наличия задолженности по налогам и сборам организацийобласти, выработки мер по сокращению количества убыточных организацийи снижению образовавшейся задолженности; - в разрезе видов налогов и иных платежей (по имущественнымналогам и арендным платежам, по налогам, предусмотренным специальныминалоговыми режимами, по природным и экологическим платежам, потранспортному налогу) для решения вопросов, связанных с изменениемфедерального законодательства, внесением изменений в действующеерегиональное законодательство и нормативные правовые акты органовместного самоуправления, в т. ч. для повышения эффективности ирезультативности налогообложения, а также улучшения администрированияналоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по ним; в) оценка применения патентной системы налогообложения натерритории Мурманской области в целях установления наиболееэффективных размеров потенциально возможного к получениюиндивидуальным предпринимателем годового дохода по видампредпринимательской деятельности, в отношении которых применяетсяпатентная система налогообложения; г) проведение подготовительной работы по введению налога нанедвижимое имущество физических лиц в Мурманской области послепринятия соответствующего федерального закона и по мере готовностимуниципальных образований области к его введению (федеральным закономбудет предусмотрен переходный период, предполагающий постепенноевведение налога на недвижимое имущество физических лиц); д) проведение мониторинга изменения федерального законодательствав части налогообложения престижного потребления, внесениесоответствующих изменений в региональное налоговое законодательство; е) участие в работе федеральных органов исполнительной власти поразработке проекта закона по введению налога на недвижимое имуществоорганизаций, находящееся у организаций на праве собственности(хозяйственного ведения или оперативного управления), взамен налога наимущество организаций и земельного налога, уплачиваемогоорганизациями. Основные направления бюджетной политики Мурманской области на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны дляподготовки проекта бюджета Мурманской области на очередной финансовыйгод и двухлетний плановый период с целью достижения сбалансированностибюджетной системы региона. Бюджетная политика Мурманской области связана с изменениямибюджетного законодательства Российской Федерации и предусматривает с01.01.2014: 1. Изменение нормативов зачисления доходов, предусматривающеезачисление в местные бюджеты в полном объеме: - доходов от передачи в аренду земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена и которыерасположены в границах городских округов, а также средств от продажиправа на заключение договоров аренды указанных земельных участков; - средств от продажи земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена и которые расположены вграницах городских округов. 2. Увеличение на 10% норматива зачисления в областной бюджетдоходов от налога на доходы физических лиц за счет сокращения: с 20% до 15% норматива отчислений от указанного налога,передаваемых в местные бюджеты из областного бюджета в рамкахмежбюджетного регулирования; с 20% до 15% норматива отчислений от указанного налога,установленных для зачисления в бюджеты городских округов имуниципальных районов. 3. Снижение на 50% норматива отчислений от налога на доходыфизических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в видефиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территорииРоссийской Федерации трудовой деятельности на основании патента. 4. Установление дифференцированных нормативов отчислений вместные бюджеты налоговых доходов от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и(или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых натерритории Российской Федерации, в размере 10 процентов отчислений отуказанных доходов в бюджет Мурманской области. Кроме того, с 01.01.2016 предусмотрено увеличение с 40% до 55%норматива зачисления в бюджеты муниципальных районов и городскихокругов платы за негативное воздействие на окружающую среду. 2. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части расходов Благодаря внедрению новых методов планирования Мурманская областьстала лидером в освоении бюджетных технологий программно-целевогопланирования. Перспектива полномасштабного внедрения программно-целевого принципа управления общественными финансами подразумевает егосовершенствование и развитие. В условиях существующих бюджетныхограничений и неблагоприятных долгосрочных тенденций с цельюустранения угрозы бюджетной устойчивости при исполнении расходныхобязательств необходим переход к долгосрочному бюджетномупланированию, в том числе с применением программно-целевых механизмов.Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязкепроводимой бюджетной политики с задачами по созданию условий длядолгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня икачества жизни населения. Основные положения государственной бюджетнойполитики на долгосрочную перспективу, а также долгосрочные бюджетныепроектировки будут отражены в долгосрочной бюджетной стратегииМурманской области, разработка которой повысит обоснованностьпринимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить ихотдаленные последствия. Долгосрочное планирование может также статьреальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета,выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного ростарасходов. До разработки долгосрочной бюджетной стратегии Мурманской областибудет внедрен один из инструментов долгосрочного бюджетногопланирования - с 2014 года региональный бюджет будет формироваться наоснове государственных программ Мурманской области. Для каждойгосударственной программы Мурманской области в рамках долгосрочнойбюджетной стратегии будут определены предельные объемы ("потолки")расходов по соответствующим направлениям на перспективу до 2020 года.Это создаст возможность для использования государственных программ вкачестве полноценных механизмов стратегического и бюджетногопланирования, что, в свою очередь, является основным инструментомповышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов.Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы всеинструменты реализации государственной политики, обеспечивающиедостижение поставленных целей, - нормативно-правовое регулирование,контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы,использование государственного имущества, взаимодействие с другимиучастниками бюджетного процесса. Формирование областного бюджета будетосуществляться не только в функциональной, но и в программнойклассификации расходов на основе государственных программ Мурманскойобласти, в том числе с учетом увеличения бюджетных ассигнований нареализацию задач, поставленных в указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 596-602 и N 606, от 1 июня 2012 годаN 761, от 28 декабря 2012 года N 1688 (далее - Указы). Реализация Указов, направленных на решение неотложных задачэкономического и социального развития и предусматривающих модернизациюсоциальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитиеинфраструктуры, региональное развитие, остается важнейшим приоритетомбюджетной политики Мурманской области. Одной из основных задач, обозначенных в Указах, являетсяпоследовательное повышение уровня оплаты труда работников социальнойсферы. Финансовое обеспечение этого мероприятия предусматриваетиспользование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результатереализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников. Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры,направленные на повышение производительности труда в бюджетномсекторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сетигосударственных учреждений. Будет продолжена работа по переходу на "эффективный контракт",включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельностиработника для назначения стимулирующих выплат в зависимости отрезультатов труда и качества оказываемых государственных(муниципальных) услуг. Таким образом, уровень оплаты труда работников"бюджетной сферы" будет оцениваться как совокупный доход с учетом ихфактической занятости и почасовой стоимости труда, а такжепредоставляемых льгот и иных мер социальной поддержки. Часть необходимых ресурсов должна быть получена в результатеоптимизации и повышения эффективности работы государственныхучреждений, часть - за счет доходов от приносящей доход деятельности.Вместе с тем финансовое обеспечение обозначенных в Указах приоритетовможет потребовать пересмотра первостепенности расходных обязательств,а также использования дополнительных ресурсов. Исходя из обозначенных условий и перспектив бюджетная политикаМурманской области на 2014-2016 годы в части расходов в основномнаправлена на сохранение преемственности определенных ранееприоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущейэкономической ситуации. Объем и структура расходов областного бюджета на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов будут формироваться путем уточненияс учетом реалистичных прогнозов социально-экономического развитиярегиона, а также мероприятий "длящегося" характера, решение овыделении бюджетных ассигнований на которые закреплено ЗакономМурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "базовых" объемовбюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных ЗакономМурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (без учета условноутвержденных расходов), а также "базового" объема бюджетныхассигнований на 2016 год, определенных исходя из необходимостифинансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств. Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя изнеобходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышенияэффективности использования финансовых ресурсов при условии неснижениякачества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализациикомплекса мер по повышению эффективности управления общественнымифинансами. При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельныхобъемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличиянераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для ихперераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либосокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетныхдоходов. Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявлениеи эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ могут быть реализованы только при сохранениидолгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета.В связи с этим бюджетная политика Мурманской области направлена нарешение следующих задач: 1. Выполнение обязательств Мурманской области с учетоминдексации: а) расходов на формирование фондов оплаты труда работниковгосударственных областных учреждений на 4,0 процента к предшествующимгодам соответственно. Абзац(Исключен - Постановление Правительства Мурманской областиот 30.10.2013 г. N 637-ПП) Начисления на выплаты по оплате труда определяются в 2014, 2015 и2016 годах в размере 30,2 процента от выплат и вознаграждений в пользуфизических лиц, не превышающих установленной предельной величины базыдля начисления страховых взносов. Свыше установленной предельнойвеличины базы для начисления страховых взносов тариф составляет 10процентов. Перераспределение объема бюджетных ассигнований,предусмотренных на начисления на выплаты по оплате труда, на иные целине допускается; б) социальных выплат населению на 2014-2016 годы в размере 4,0процента по отношению к 2013-2015 годам соответственно. Бюджетныесредства будут направляться на реализацию социально и экономическизначимых программ и мероприятий, направленных на сохранение иповышение жизненного уровня населения Мурманской области,совершенствование форм и методов социальной поддержки населения дляобеспечения большей адресности при предоставлении социальной помощи,услуг и льгот. Расходы на осуществление мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленныезаконодательством Российской Федерации и Мурманской области, субсидиигражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг(непосредственное предоставление) подлежат индексации в 2014 году на10,0 процента к 2013 году, в 2015 году на 10,5 процента к 2014 году, в2016 году на 8,2 процента к 2015 году; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 30.10.2013 г. N 637-ПП) в) расходов на оплату коммунальных услуг в 2014 году на 10,0процента к 2013 году, в 2015 году на 10,5 процента к 2014 году, в 2016году на 8,2 процента к 2015 году. 2. Финансовое обеспечение, обусловленное разграничениемполномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации ипередачи отдельных полномочий на уровень субъектов РоссийскойФедерации: - выплат денежного вознаграждения за классное руководство с 2014года; - гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования с 2014 года; - мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, с 2015 года. 3. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов,создающей резерв повышения эффективности использования бюджетныхсредств путем: - сокращения на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ иуслуг для государственных нужд. Данное сокращение не должно привести кснижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг; - сокращения объема бюджетных ассигнований на предоставлениесубсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2 процента ежегодно.Данное сокращение не должно привести к снижению качества оказания(выполнения) государственных услуг (работ); - усиления предварительного, текущего и последующего контроля зацелевым и эффективным использованием бюджетных средств; - принятия реальных мер по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов иперехода на новые источники топлива. Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизациирасходов областного бюджета ресурсы в первоочередном порядке будутнаправляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных вУказах. (Пункт 3 в редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от 30.10.2013 г. N 637-ПП) 4. Совершенствование программно-целевого принципа организациидеятельности исполнительных органов государственной власти,повышающего ответственность и заинтересованность исполнителейгосударственных программ в достижении наилучших результатов в рамкахограниченных финансовых ресурсов, что увеличит результативностьбюджетных расходов, создаст стимулы для выявления и использованиярезервов для достижения планируемых (установленных) результатов.Внедрение программно-целевых принципов бюджетного планирования науровне муниципальных образований. 5. Сравнительная оценка эффективности новых расходныхобязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающихих целесообразность и соответствие приоритетным направлениямсоциально-экономического развития Мурманской области. Ограниченностьфинансовых ресурсов областного бюджета предполагает выбор приоритетныхрасходных обязательств, отвечающих ключевым направлениям бюджетнойполитики и позволяющих достичь наилучшего результата. 6. Продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса муниципальныхобразований и финансового менеджмента главных администраторов средствобластного бюджета для поддержания стимулов осуществлениякачественного и ответственного управления финансами. 7. Формирование бюджета на основе государственных (муниципальных)заданий, включающих действующие и принимаемые расходные обязательства,с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов среальными возможностями. 8. Продолжение работы по анализу деятельности государственных(муниципальных) учреждений с целью выработки предложений по ееоптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация,ликвидация). 9. Формирование институциональной среды для развития конкуренциина рынке государственных услуг (работ) с целью повышения качества ихпредоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание(выполнение) за счет определения эффективных способов поставкигосударственных услуг (работ), расширения перечня организаций-исполнителей государственного задания. Создание предпосылок дляконкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенствавозможности для частных организаций и государственных (муниципальных)учреждений. 10. Продолжение совершенствования системы государственных закупокдля нужд государства и государственного сектора экономики за счетформирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок сучетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность ценконтрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения,использование неформализованных критериев в процессе проведенияпроцедуры торгов. Необходимо расширение практики заключениягосударственных контрактов, выходящих за пределы финансового года, нос учетом повышения ответственности государственных (муниципальных)заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования иподготовки государственных контрактов. Введение в бюджетный процесспланов и планов-графиков осуществления закупок. В целях повышенияэффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ,услуг) - обеспечение информационной открытости процедуры торгов и(или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики,недопущения необоснованных ограничений конкуренции участников(товаров), а также публичности результатов этих мероприятий,сокращение рисков завышения начальных (максимальных) цен контрактов, втом числе за счет укрупнения показателей планируемых закупок. 11. Обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами как одно из условий повышения эффективности бюджетныхрасходов за счет публичного обсуждения проектов государственныхпрограмм, расширения использования традиционных средств массовойинформации, развития системы публичных интерактивных интернет-ресурсов(порталов и сервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытостибюджета и бюджетного процесса для общества. Развитие в Мурманскойобласти регионального сегмента государственной интегрированнойинформационной системы "Электронный бюджет", создаваемой с цельюповышения качества финансового менеджмента организаций секторагосударственного управления, а также эффективности общественногомониторинга за счет формирования единого информационного пространстваи применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфереуправления общественными финансами. Реализация мероприятий понаполнению единого портала бюджетной системы Российской Федерации спостоянным доступом общественности к исполнению бюджетов всех уровней. 12. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетныхсредств, а также применением мер ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросысовершенствования системы государственного и муниципальногофинансового контроля: осуществление аудита эффективности использованиябюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельностисубъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам,способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новыхотраслевых систем оплаты труда в государственных учреждениях,определение законности заключения договоров с поставщиками иподрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного ибухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованностидебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностейрисковых проектов с неопределенными результатами исследований илиразработок. 13. Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритетафинансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ,выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счетсредств федерального бюджета, внебюджетных средств повышениеэффективности использования расходов за счет перехода на современныепринципы осуществления бюджетных инвестиций. 14. Продолжение работы по оценке эффективности предоставления изобластного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и ихиспользования органами местного самоуправления Мурманской области. 15. Децентрализация полномочий между федеральным, региональным имуниципальными уровнями власти, в том числе в налоговой сфере и сферемежбюджетных отношений, с целью формирования инвестиционного климатаобласти и решения социальных вопросов. 3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в области формирования межбюджетных отношений В среднесрочной перспективе сохранится важность межбюджетныхотношений и их влияние как на устойчивость бюджетов муниципальныхобразований, так и на муниципальное развитие в целом. Поэтому особуюактуальность приобретает не только совершенствование порядка оказанияфинансовой помощи, но и повышение ее эффективности. Приоритеты региональной политики в сфере межбюджетных отношенийнаправлены на: совершенствование подходов к предоставлению межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета местным бюджетам с целью повышенияэффективности их предоставления и использования; создание условий для устойчивого исполнения бюджетовмуниципальных образований; повышение качества управления финансами в муниципальныхобразованиях. Бюджетная политика Мурманской области в сфере межбюджетныхотношений будет направлена на решение следующих задач: 1. Совершенствование системы распределения и перераспределенияфинансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации. 2. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов. 3. Содействие повышению качества управления муниципальнымифинансами. Решение задач обеспечивается выполнением следующих мероприятий: совершенствование форм и механизмов предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований; повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетныхтрансфертов; повышение эффективности предоставления и использованиямежбюджетных субсидий; обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальнымуслугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальныхобразований; обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальныхобразований, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникаютситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов; поддержка реализации муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов; оценка и мониторинг качества организации и осуществлениябюджетного процесса; использование мер ограничительного и стимулирующего характера,направленных на повышение качества управления муниципальнымифинансами. В соответствии с положениями статей 137, 138 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и с целью более эффективного выравниваниябюджетной обеспеченности будут внесены изменения в Закон Мурманскойобласти "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" в частиустановления порядка определения критерия выравнивания финансовыхвозможностей поселений и расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), а также возможностиформирования не распределенного между муниципальными районами(городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере неболее 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного напервый год планового периода, и не более 20 процентов общего объемауказанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода. Правительством Мурманской области будет утверждаться на срок неменее трех лет перечень расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансированиякоторых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевыепоказатели результативности предоставления субсидий и их значения. Важной задачей также остается повышение эффективности бюджетныхрасходов на местном уровне, что должно способствовать снижению рисканесбалансированности местных бюджетов. Стимулирование вышеуказанных преобразований на муниципальномуровне будет осуществляться за счет субсидий на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, чтобудет способствовать внедрению лучших практик в сфере управленияфинансами. На региональном уровне также будет продолжен мониторинг качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях, в том числе в сфере внедрения передовых технологий впрактику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное икачественное предоставление муниципальных услуг и повышениеэффективности бюджетных расходов. С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с местногона региональный уровень власти передаются обеспечение государственныхгарантий реализации прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольныхобразовательных организациях и доходные источники. Финансированиеуказанных полномочий будет осуществляться за счет субвенций изобластного бюджета. В этих условиях необходимо особое внимание уделить вопросамповышения эффективности деятельности органов местного самоуправления,создания условий для получения более высоких результатов в условияхрационального использования имеющихся ресурсов за счет их концентрациина проблемных направлениях. Достижению таких целей способствовало бы совершенствованиетерриториальной организации местного самоуправления, оптимизацияформирования и организации управленческой структуры органов местногосамоуправления, направленная на устранение дублирования реализациивластных полномочий на одной территории. 4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в области управления государственным долгом Мурманской области Долговая политика Мурманской области на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов должна выстраиваться из принципа финансовойустойчивости областного бюджета к возможным негативным последствиям. Политика в области государственного долга Мурманской областибудет направлена на: - обеспечение обоснованного и безопасного объема и структурыгосударственного долга; - исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств; - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатковсредств на счете областного бюджета; - проведение процедуры торгов среди кредитных организаций длязаключения государственных контрактов на оказание услуг попредоставлению Мурманской области кредитных средств, что позволитобеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов; - привлечение временно не используемых остатков средств на счетахобластных бюджетных и автономных учреждений для покрытия кассовыхразрывов; - размещение информации о государственном долге Мурманскойобласти в электронных средствах массовой информации на основепринципов открытости и прозрачности.