Постановление Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.09.2014 N 489-ПП/12 Мурманск Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В целях составления проекта закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов", руководствуясь Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в2014-2016 годах", указами Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 596-602, N 604 и N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28декабря 2012 года N 1688, Концепцией бюджетного развития Мурманскойобласти на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением ПравительстваМурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП, Правительство Мурманскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов (далее - Основные направления). 2. Рекомендовать государственным органам Мурманской области,Территориальному фонду обязательного медицинского страхованияМурманской области в своей деятельности руководствоваться Основныминаправлениями. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти учитывать положения, установленные Основными направлениями,при составлении проектов решений о местных бюджетах на 2015 год (на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов), принимаемыхсоответствующими представительными органами. 4. Признать утратившими силу постановления ПравительстваМурманской области: - от 21.08.2013 N 463-ПП "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов"; - от 30.10.2013 N 637-ПП "О внесении изменений в основныенаправления бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов". И.о. Губернатора Мурманской области А. Тюкавин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Мурманской области от 26.09.2014 N 489-ПП/12 Основные направления бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики Мурманскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее -Основные направления) подготовлены в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области в целяхописания условий, принимаемых для составления проекта областногобюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее -проект бюджета на 2015-2017 годы), основных подходов к планированиюдоходов и расходов, финансовых взаимоотношений с бюджетамимуниципальных образований и политики в области управлениягосударственным долгом Мурманской области при соблюдении принциповоткрытости, прозрачности и подотчетности деятельности участниковсектора государственного управления. При подготовке Основных направлений были учтены положенияБюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-602, N 604 и N 606, от 1июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688 (далее - УказыПрезидента РФ), основных направлений бюджетной и налоговой политики на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, установленных нафедеральном уровне, Концепции бюджетного развития Мурманской областина 2013-2015 годы, утвержденной постановлением ПравительстваМурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП, государственных программМурманской области (далее - государственные программы) и иныхдокументов государственного стратегического планирования, а также рядмер, предусмотренных планом мероприятий по росту доходов, оптимизациирасходов и совершенствованию долговой политики Мурманской области на2014-2016 годы, утвержденным распоряжением Правительства Мурманскойобласти от 16.12.2013 N 359-РП. Бюджетная и налоговая политика Правительства Мурманской областина 2015-2017 годы в первую очередь будет направлена на сохранениесоциальной и финансовой стабильности в Мурманской области, созданиеусловий для устойчивого социально-экономического развития региона,реализацию и развитие программно-целевого принципа управленияобщественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности,увеличение налогового потенциала, обеспечение функционированияэффективной системы предоставления государственных услуг, повышениеэффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетныхассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализациюприоритетных направлений государственной политики, проведениесоциально-экономических преобразований, направленных на повышениеэффективности деятельности всех участников экономических отношений,достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболееважные из которых установлены Указами Президента РФ, обеспечениевзаимосвязи направлений бюджетных расходов Мурманской области сприоритетами социально-экономической политики, определенными вдолгосрочной стратегии развития Мурманской области, развитиемежбюджетных отношений. Для достижения целей бюджетной и налоговой политики Мурманскойобласти необходимо совершенствование механизмов, направленных нарешение следующих задач: - расширение горизонта бюджетного планирования путем разработкидолгосрочного бюджетного прогноза Мурманской области и интеграциистратегического и бюджетного планирования; - модернизация бюджетного процесса в условиях внедренияпрограммно-целевых методов управления на основе государственныхпрограмм, развитие программно-целевых методов управления приорганизации деятельности органов местного самоуправления; - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Мурманской области и продолжение работы пооптимизации бюджетных расходов и перераспределению высвобождающихсяресурсов на решение приоритетных задач государственной политики, впервую очередь на безусловное обеспечение реализации Указов ПрезидентаРФ с учетом оценок среднесрочных и долгосрочных последствий проводимойбюджетной политики с финансовыми возможностями; - минимизация рисков несбалансированности областного бюджета вдолгосрочном периоде за счет формирования бюджетных проектировок,основанных на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития региона, при условии ограничения ипоследующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличенияпринимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками их реализации, с одновременным выполнением принятыхсоциальных обязательств; - развитие и повышение конкурентоспособности налоговой системы,обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе; - стимулирование финансовой самостоятельности и ответственностиучастников бюджетного процесса за счет более активного включения вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов; - совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами: обеспечение сбалансированностибюджета Мурманской области в результате изменений в разграниченииполномочий органов государственной власти Мурманской области и органовместного самоуправления, перераспределение источников доходов междуобластным бюджетом и местными бюджетами; - мониторинг финансового положения Мурманской области имуниципальных образований, изменений основных параметровсоответствующих бюджетов, структуры расходов, государственного имуниципального долга; - обеспечение устойчивого функционирования сети государственныхучреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшениякачества оказываемых ими услуг, совершенствование системыпредоставления государственных услуг в электронном виде, обеспечениеоткрытости и доступности информации об учреждениях на официальномсайте в сети Интернет www.bus.gov.ru; - создание условий для централизации ведения бухгалтерского учетав электронном виде в рамках деятельности организаций секторагосударственного управления и повышение достоверности бухгалтерскойотчетности за счет использования единых для всех организаций секторагосударственного (муниципального) управления реестров и справочников,классификаторов, обязательных для всех бюджетов бюджетной системыМурманской области и базовых бизнес-процессов ведения финансово-хозяйственной деятельности, форматов электронных документов, а такжеавтоматизированных по единым требованиям процессов учета; - обеспечение перехода к современным стандартам организацииуправления информационными потоками и развитие единого порталабюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех", повышениестепени вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей ирезультатов использования бюджетных средств. 1. Основные направления в части доходов Основные направления налоговой политики на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов разработаны для определения основных подходовк планированию доходов при составлении проекта бюджета на 2015-2017годы, а также в целях информирования субъектов предпринимательскойдеятельности об условиях хозяйствования на территории региона. В трехлетней перспективе 2015-2017 годов комплекс правовыхдействий Правительства Мурманской области в сфере региональнойналоговой политики будет направлен на создание эффективной истабильной налоговой системы, способствующей улучшениюпредпринимательского климата региона и сохранению бюджетнойустойчивости. Основными приоритетами в сфере региональной налоговой политики,как и ранее, продолжают оставаться развитие и укрепление налоговогопотенциала Мурманской области, своевременное внесение изменений взаконодательные акты Мурманской области о налогах, обусловленноеизменением федерального налогового законодательства, обеспечение ростадоходной части консолидированного бюджета области. 1. В части развития налогового потенциала Мурманской областипланируется: а) сохранение налоговых преференций новым инвестиционнымпроектам, реализуемым на территории Мурманской области; б) продолжение проведения последовательной политики по созданиюблагоприятных условий хозяйствования и повышению конкурентоспособностипродукции хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность вАрктической зоне Российской Федерации; в) при внесении соответствующих изменений в федеральное налоговоезаконодательство: - введение на территории Мурманской области мер по обеспечениюповышения производительности труда, созданию и модернизациивысокопроизводительных рабочих мест; - использование права устанавливать для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших наупрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложенияи осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности впроизводственной, социальной и научной сферах, "налоговые каникулы" ввиде обнуления налоговой ставки, которые будут действовать в 2015-2018годах; г) подготовка предложений по применению лучших практик налоговогозаконодательства субъектов Российской Федерации. 2. В части укрепления налогового потенциала Мурманской области,повышения доходов консолидированного бюджета области: а) ежегодное проведение оценки эффективности предоставленныхрегиональных налоговых льгот, принятие мер по отмене неэффективных инеиспользуемых налоговых льгот; б) продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечениюдоходов бюджета Мурманской области через деятельность рабочих групп: - по работе с нерентабельными организациями, недоимщиками ипредприятиями-банкротами Мурманской области для выявления причинубыточности и наличия задолженности по налогам и сборам организацийобласти, выработки мер по сокращению количества убыточных организацийи снижению образовавшейся задолженности; - в разрезе видов налогов и иных платежей (по имущественнымналогам и арендным платежам, по налогам, предусмотренным специальныминалоговыми режимами, по природным и экологическим платежам, потранспортному налогу) для решения вопросов, связанных с изменениемфедерального и регионального законодательства, нормативных правовыхактов органов местного самоуправления, в т. ч. для повышенияэффективности и результативности налогообложения, а также улучшенияадминистрирования налоговых и неналоговых платежей и погашениязадолженности по ним; в) установление на территории Мурманской области особенностейопределения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходяиз кадастровой стоимости, исчисления и уплаты налога в отношенииотдельных объектов недвижимого имущества; г) обеспечение введения налога на недвижимое имущество физическихлиц на территории Мурманской области по мере готовности муниципальныхобразований области к его введению при принятии соответствующегозаконодательного акта на федеральном уровне; д) продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имуществаобластной и муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственныйоборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков; е) взаимодействие органов государственной власти и органовместного самоуправления по изысканию дополнительных резервов доходногопотенциала областного и местных бюджетов. 2. Основные направления в части расходов Достижение целей стратегического планирования в Мурманскойобласти осуществляется в рамках государственных программ, объединяющихрегулятивные инструменты и бюджетные ассигнования областного бюджетадля достижения целей и результатов государственной политики всоответствующих сферах деятельности. Реализация государственных программ осуществляется в условиях,когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогнозасоциально-экономического развития и трехлетнего бюджета. Переход кформированию программного бюджета предъявляет дополнительныетребования к устойчивости бюджетной системы Мурманской области в частигарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующихрасходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределенияимеющихся средств. Государственные программы являются ключевыммеханизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетноепланирование, и основой для принятия решений о распределениипринимаемых и частичной корректировке действующих бюджетныхобязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильныхсферах деятельности. Одной из мер, направленных на развитие нормативного правовогорегулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений,станет реализация мероприятий комплексной программы Мурманской области"Повышение эффективности управления государственными финансамиМурманской области на период до 2020 года", определяющей общиепринципы и механизмы реализации установленных в настоящих Основныхнаправлениях целей и задач через достижение результатов конкретныхмероприятий государственных программ. Приоритетным направлением бюджетной политики на 2015-2017 годыостается реализация Указов Президента РФ, направленных на решениенеотложных задач экономического и социального развития региона, в томчисле на повышение заработной платы отдельным категориям работниковбюджетной сферы, переселение граждан из аварийного жилищного фонда,обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях. Финансовое обеспечение задач, предусмотренных в Указах ПрезидентаРФ, предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей,полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов ивнебюджетных источников, использование механизмов повышениярезультативности бюджетных расходов и повышение уровня обеспеченностирегионального бюджета собственными доходами, в том числе за счетповышения эффективности использования государственного имущества. Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры,направленные на повышение производительности труда в бюджетномсекторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сетигосударственных учреждений. В 2017 году следует завершить работу попереходу на "эффективный контракт" с работниками государственныхучреждений, включающий показатели и критерии оценки эффективностидеятельности работника для назначения стимулирующих выплат взависимости от результатов труда и качества оказываемыхгосударственных услуг. Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджетана 2015-2017 годы в части расходов, являются: - ограничение увеличения численности работников органовгосударственной власти Мурманской области, за исключением случаевувеличения численности работников, связанных с перераспределениемполномочий между органами государственной власти Российской Федерации,Мурманской области и муниципальными образованиями; - индексация денежного содержания работников органовгосударственной власти Мурманской области и государственных областныхучреждений не выше темпов, предусмотренных для соответствующихработников на федеральном уровне; - сокращение "базовых" объемов отдельных видов расходовобластного бюджета на 10 процентов (за исключением нормативнообусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов насодержание органов государственной власти и государственных казенныхучреждений, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг длягосударственных нужд и расходов на предоставление субсидий бюджетным иавтономным учреждениям; - установление и исполнение расходных обязательств в пределахполномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к полномочиям органов государственной властиМурманской области, и с учетом требований статьи 130 Бюджетногокодекса Российской Федерации; - адаптация плановых объемов расходов областного бюджета напоэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работниковбюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ, к прогнознымзначениям уровня средней заработной платы по региону с учетомфактически сложившегося размера средней заработной платы по региону вотчетном периоде; - обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочеговспомогательного и административно-хозяйственного персонала вгосударственных учреждениях культуры; - уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихсярасходных обязательств ограниченного срока действия и измененияконтингента получателей; - сохранение размера социальных выплат населению на уровне нениже предыдущего года с подготовкой соответствующих изменений взаконодательство Мурманской области; - реализация мер социальной поддержки населения региона и ихустановление исходя из критериев адресности, нуждаемости и уточненнойчисленности получателей, исключение финансирования дополнительных мерсоциальной поддержки федеральных и региональных льготников. Исходя из обозначенных условий бюджетная политика Мурманскойобласти на 2015-2017 годы в части расходов в основном направлена насохранение преемственности определенных ранее приоритетов и ихдостижение и базируется на принципе обеспечения сбалансированностиобластного бюджета с учетом текущей экономической ситуации ипрогнозируемого уровня инфляции на 2015-2017 годы. Объем и структура расходов областного бюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов будут формироваться с учетом условийи подходов, изложенных в настоящем разделе: - на 2015-2016 годы на основе уточнения с учетом прогнозовсоциально-экономического развития региона, а также мероприятий"длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований накоторые закреплено Законом Мурманской области "Об областном бюджете на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без условноутверждаемых расходов) (далее - Закон о бюджете), базовых объемовбюджетных ассигнований, утвержденных Законом о бюджете; - на 2017 год на основе расходов областного бюджета на реализациюгосударственных программ на период до 2020 года в части непрограммнойдеятельности путем уточнения базового объема бюджетных ассигнований,определенных исходя из необходимости финансового обеспечения"длящихся" расходных обязательств, утвержденных Законом о бюджете. Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя изнеобходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышенияэффективности использования финансовых ресурсов при условии неснижениякачества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализациикомплекса мер по повышению эффективности управления общественнымифинансами. При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельныхобъемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличиянераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для ихперераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либосокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетныхдоходов. Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявлениеи эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ могут быть реализованы только при сохранениидолгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета.В связи с этим бюджетная политика Мурманской области направлена нарешение следующих задач: 1. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов,создающей резерв повышения эффективности использования бюджетныхсредств, в том числе путем: - усиления предварительного, текущего и последующего контроля зацелевым и эффективным использованием бюджетных средств; - принятия реальных мер по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов иперехода на новые источники топлива. Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизациирасходов областного бюджета ресурсы в первоочередном порядке будутнаправляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных вУказах Президента РФ. 2. Финансовое обеспечение, обусловленное разграничениемполномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации ипередачей на уровень субъектов Российской Федерации с 2015 годаотдельных полномочий - мероприятий по проведению оздоровительнойкампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 3. Совершенствование программно-целевого принципа организациидеятельности исполнительных органов государственной власти,повышающего ответственность и заинтересованность исполнителейгосударственных программ в достижении наилучших результатов в рамкахограниченных финансовых ресурсов, что увеличит результативностьбюджетных расходов, создаст стимулы для выявления и использованиярезервов для достижения планируемых (установленных) результатов.Внедрение программно-целевых принципов бюджетного планирования науровне муниципальных образований. 4. Сравнительная оценка эффективности новых расходныхобязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающихих целесообразность и соответствие приоритетным направлениямсоциально-экономического развития Мурманской области. Ограниченностьфинансовых ресурсов областного бюджета предполагает выбор приоритетныхрасходных обязательств, отвечающих ключевым направлениям бюджетнойполитики и позволяющих достичь наилучшего результата. 5. Продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса муниципальныхобразований и финансового менеджмента главных администраторов средствобластного бюджета для поддержания стимулов осуществлениякачественного и ответственного управления финансами. 6. Формирование государственных заданий в соответствии с целями иожидаемыми результатами соответствующих государственных программ.Использование инструмента государственного задания на оказаниегосударственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании дляобеспечения взаимосвязи государственных программ и государственныхзаданий в целях создания условий для достижения целей государственнойполитики в соответствующих сферах и повышения эффективностидеятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и обществав государственных услугах. Обеспечение увязки состава и объемагосударственных услуг (работ) с социальными гарантиями иобязательствами Мурманской области. 7. Продолжение работы по оптимизации структуры бюджетной сети засчет ликвидации или преобразования государственных учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализациюполномочий органов государственной власти Мурманской области, а такжене соответствующие профилю органа, осуществляющего функции иполномочия учредителя, в организации иной организационно-правовойформы. 8. Формирование институциональной среды для развития конкуренциина рынке государственных услуг (работ) с целью повышения качества ихпредоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание(выполнение) за счет определения эффективных способов поставкигосударственных услуг (работ), расширения перечня организаций -исполнителей государственного задания. Создание предпосылок дляконкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенствавозможности для частных организаций и государственных учреждений. 9. Продолжение совершенствования системы государственных закупокдля нужд государства и государственного сектора экономики за счетформирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок сучетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность ценконтрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения,использование неформализованных критериев в процессе проведенияпроцедуры торгов. Необходимо расширение практики заключениягосударственных контрактов, выходящих за пределы финансового года, нос учетом повышения ответственности государственных заказчиков занесоблюдение установленных сроков планирования и подготовкигосударственных контрактов, соблюдения информационной открытостипроцедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятсяпроводить заказчики, недопущения необоснованных ограниченийконкуренции участников (товаров), а также публичности результатов этихмероприятий, сокращение рисков завышения начальных (максимальных) ценконтрактов, в том числе за счет укрупнения показателей планируемыхзакупок. 10. Обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами как одно из условий повышения эффективности бюджетныхрасходов за счет формирования единого информационного пространства иприменения информационных и телекоммуникационных технологий в сфереуправления общественными финансами, публичного обсуждения проектовгосударственных программ, расширения использования традиционныхсредств массовой информации, развитие единого портала бюджетнойсистемы Мурманской области "Бюджет для всех" и регулярной публикацииполиграфического аналога портала - брошюры о бюджете. 11. Повышение действенности системы государственного финансовогоконтроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов,усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств иприменением мер ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства, создание полноценной работоспособной системымониторинга государственных программ. Актуальными остаются следующиевопросы совершенствования системы государственного финансовогоконтроля: осуществление аудита эффективности использования бюджетныхсредств для оценки соответствия результатов деятельности субъектовбюджетного планирования установленным целям и задачам, способов ихдостижения, внедрение современной системы внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита, осуществление контроля зареализацией новых отраслевых систем оплаты труда в государственныхучреждениях, определение законности заключения договоров споставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведениябюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включая проверкуобоснованности дебиторской и кредиторской задолженности, выявлениеособенностей рисковых проектов с неопределенными результатамиисследований или разработок. 12. Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритетафинансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ,выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счетсредств федерального бюджета, внебюджетных средств повышениеэффективности использования расходов за счет перехода на современныепринципы осуществления бюджетных инвестиций. 13. Продолжение работы по оценке эффективности предоставления изобластного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и ихиспользования органами местного самоуправления Мурманской области. 14. Децентрализация полномочий между федеральным, региональным имуниципальными уровнями власти, в том числе в налоговой сфере и сферемежбюджетных отношений, с целью формирования инвестиционного климатаобласти и решения социальных вопросов. 3. Основные направления в области формирования межбюджетных отношений Приоритетные цели бюджетной политики сформулированы вгосударственной программе Мурманской области "Управление региональнымифинансами, создание условий для эффективного и ответственногоуправления муниципальными финансами". Основной задачей бюджетной политики в сфере межбюджетныхотношений является повышение эффективности финансовых взаимоотношенийс местными бюджетами, а также повышение прозрачности и открытостибюджетных сведений муниципальных образований Мурманской области путем: - разработки методических рекомендаций для муниципальныхобразований по формированию и раскрытию финансовой и иной информации обюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению на сайтахмуниципальных образований Мурманской области и едином порталебюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех"; - регулярной оценки (мониторинга) прозрачности деятельностимуниципальных образований по управлению общественными финансами, в томчисле на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности. В части межбюджетных отношений приоритетными направлениямиявляются: - поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов, включаянедопущение принятия необеспеченных расходных обязательств,обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальнымдоходным источникам и источникам финансирования дефицита бюджета; - содействие повышению качества управления бюджетным процессом иэффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне; - реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдениюорганами местного самоуправления требований бюджетногозаконодательства. Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов является совершенствование структуры и порядка ихпредоставления, а также формирование объемов данных трансфертов исходяиз необходимости решения приоритетных задач социально-экономическогоразвития. Для сохранения уровня финансовой поддержки муниципальныхобразований с относительно низким уровнем подушевых налоговых иненалоговых доходов в рамках планового периода предусматриваетсяувеличение общего объема дотаций, предоставляемых бюджетаммуниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности сучетом неснижения значений критериев выравнивания финансовыхвозможностей муниципальных образований и размеров дотаций бюджетукаждого муниципального образования, утверждаемых законом Мурманскойобласти об областном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод. В рамках поддержки мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов будет ежегодно учитываться потребность на реализацию УказовПрезидента РФ по повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы,включая дополнительное распределение средств из федерального бюджетана реализацию Указов Президента РФ на частичную компенсациюдополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетнойсферы. Переход на долгосрочное бюджетное планирование обусловливаетнеобходимость сокращения объемов межбюджетных трансфертов местнымбюджетам из областного бюджета, распределение которых осуществляется втечение финансового года. Преимущественное распределение межбюджетныхтрансфертов должно осуществляться законом об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. Планируется проводить работу по сокращению количества субсидий,выделяемых местным бюджетам из областного бюджета, с целью ихконсолидации для реализации приоритетных направлений деятельностиорганов местного самоуправления муниципальных образований. От органов местного самоуправления требуется проведение крайневзвешенной долговой и бюджетной политики, особенно в отдельныхмуниципальных образованиях, уровень муниципального долга которыхприближается к предельному уровню, определенному законодательством. Вкачестве условий предоставления кредитов будут использоватьсядополнительные требования к ограничению наращивания прочихзаимствований, оптимизации структуры и объемов расходных обязательств,проведению эффективной политики администрирования доходов. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органыместного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечитьнаправление дополнительных поступлений по доходам на снижениебюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.Формирование и исполнение местных бюджетов необходимо осуществлять наоснове муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетныхассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижениеприоритетных целей социально-экономического развития. На областном уровне также будут продолжены мониторинг качестваорганизации бюджетного процесса и поддержка муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов. В целях содействия населению в непосредственном осуществленииместного самоуправления предполагается разработка проекта поддержкиместных инициатив и выделение из областного бюджета средств насофинансирование муниципальных программ по поддержке местныхинициатив. На первом этапе планируется определить "пилотные"муниципальные образования, которые способны решить местные проблемы наоснове приоритетов, определенных местными сообществами (с участиемнаселения, органов местного самоуправления, представителейнекоммерческих организаций и частного сектора), а также готовы нестиответственность за подготовку заявки на участие в конкурсе иреализацию инициативного проекта, в том числе за расходование средстви контроль качества осуществляемых работ. 27 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 27.05.2014N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Данным Федеральным законом с 1 января 2015 года существенносокращен перечень вопросов местного значения сельских поселений. Приэтом законами субъектов Российской Федерации и принятыми всоответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельскихпоселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросыместного значения из числа вопросов местного значения городскихпоселений. На сегодняшний день отнесение вопросов местного значения ккомпетенции муниципальных районов потребует проведения дополнительныхмероприятий по передаче имущества из собственности сельских поселенийв собственность муниципальных районов, созданию новых учреждений(предприятий) либо решению вопросов по смене собственника существующихмуниципальных учреждений (предприятий). В связи с этим предполагаетсяс 1 января 2015 года закрепить вопросы местного значения за сельскимипоселениями Мурманской области. 4. Основные направления в области управления государственным долгом Мурманской области Реализация долговой политики в 2015-2017 годах будетосуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержаниюумеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживаниегосударственного долга, соблюдению показателей, установленныхгосударственной программой Мурманской области "Управлениерегиональными финансами, создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами". Политика в области государственного долга Мурманской областибудет направлена на: - обеспечение обоснованного и безопасного объема и структурыгосударственного долга; - исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств; - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатковсредств на счете областного бюджета; - проведение процедуры торгов среди кредитных организаций длязаключения государственных контрактов на оказание услуг попредоставлению Мурманской области кредитных средств, что позволитобеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов; - привлечение временно не используемых остатков средств на счетахобластных бюджетных и автономных учреждений для покрытия кассовыхразрывов; - размещение информации о государственном долге Мурманскойобласти в электронных средствах массовой информации на основепринципов открытости и прозрачности. В условиях значительного роста долговых обязательств необходимостремиться к соблюдению ограничительных мер в целях сдерживания ростагосударственного долга, таких как: - предельный объем расходов на обслуживание государственногодолга утверждать в объеме не выше 5% от суммы расходов областногобюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счетсубвенций, предоставляемых из федерального бюджета; - предельный объем государственного долга без учета задолженностипо бюджетным кредитам утверждать на уровне, не превышающем 50% отобщего годового объема налоговых и неналоговых доходов; - предельный объем заимствований в текущем финансовом годуутверждать не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году напогашение долговых обязательств; - утверждать дефицит бюджета ниже предельно допустимого бюджетнымзаконодательством РФ уровня; - долговая нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговыхобязательств на уровне 10-15% от суммарного объема налоговых иненалоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности. Расходные обязательства Мурманской области по обслуживаниюгосударственного долга Мурманской области определяются на основаниизаключенных соглашений на предоставление бюджетных кредитов, а такжезаключенных в результате проведенных торгов и планируемых к заключениюгосударственных контрактов на оказание услуг по предоставлениюкредитных средств для финансирования дефицита областного бюджета и/илипогашения долговых обязательств Мурманской области. Реализация долговой политики должна способствовать поддержаниюрейтинга Мурманской области как надежного заемщика на финансовом рынкекапитала.