1. Характеристикапроблемы,

на решение которой направлена Программа

Следствием износа и технологической отсталостиобъектов коммунальной инфраструктуры является ненадлежащее качествопредоставления коммунальных ресурсов.

Одним из приоритетов национальной жилищной политикиРоссийской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания идоступности коммунальных услуг для населения.

В 2007 - 2010 годах при реализациидолгосрочной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплексаМурманской области на 2003-2010 годы" и подпрограммы "Реконструкциядействующих сетей водоснабжения" программы "Водоснабжение Мурманскойобласти" оказана государственная поддержка в финансировании строительстваи реконструкции объектов государственных областных унитарных предприятийкоммунального комплекса и объектов коммунальной инфраструктуры в 9муниципальных образованиях Мурманской области.

Согласно экспертной оценке, остатоксметной стоимости по объектам по состоянию на 1 января 2011 г. составил 1,1млрд. рублей.

Следует отметить, что проектно-сметнаядокументация по финансировавшимся в рамках программстройкам и объектам в ряде случаев была разработана в 1984-1999 годах, в связис чем предусмотренные решения не отвечали современным требованиям как в частитехнологии, так и в части экономики. Пересмотр и приведение проектно-сметнойдокументации в соответствие с современными технологиями и нормами привели ксущественному увеличению сметной стоимости строительства объектов.

Завершение строительства строек и объектовкоммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в рамкахдолгосрочной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплексаМурманской области на 2003-2010 годы" и подпрограммы "Реконструкциядействующих сетей водоснабжения" программы "Водоснабжение Мурманскойобласти" в 2007 - 2010 годах, позволит:

- повысить надежность работы объектовкоммунальной инфраструктуры;

- обеспечить более комфортные условия проживаниянаселения Мурманской области путем повышения качества предоставлениякоммунальных услуг;

- обеспечить более рациональное использованиеводных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние территорииМурманской области.

Также в течениепоследних лет в муниципальных образованиях Мурманской области наблюдаетсясложная ситуация с обеспечением потребителей тепловой энергией (отопление игорячее водоснабжение) и расчетами за ранее полученную тепловую энергию(отопление и горячее водоснабжение), где источники теплоснабжения в качестветоплива используют топочный мазут и электрическую энергию. В настоящее времяситуация практически критическая.

Тяжелое финансовоесостояние предприятий, имеющих на своем балансе электрические котельные,вызвано в первую очередь установленными ниже экономически обоснованного уровнятарифами на тепловую энергию, а также неэффективным использованиемустановленных мощностей котельных и либерализацией рынка электроэнергии.

В большей степени это связано с требованиями Правилоптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода,утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 № 643.

С 1 января 2011 года электрическая энергия в полномобъеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению)поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.

Тяжелое финансовоесостояние предприятий, использующих в качестве топлива топочный мазут, вызванов первую очередь установленными ниже экономически обоснованного уровня тарифамина тепловую энергию.

Необходимо отметить, что Мурманская область относитсяк немногочисленным регионам Российской Федерации, в которых не используетсяприродный газ на цели отопления ввиду его отсутствия, и большинство котельныхиспользуют для производства тепловой энергии мазут. Доля выработки тепловойэнергии на мазутных котельных составляет более 80 процентов от общего объема еепроизводства.

В последние годы темпы роста стоимости топлива, в томчисле мазута и электрической энергии, в связи с либерализацией цен на рынкеэлектроэнергии опережали темпы роста тарифов на тепловую энергию,устанавливаемых в рамках предельных уровней тарифов, определяемых Федеральнойслужбой по тарифам Российской Федерации, что привело к убыточности большинстватеплоснабжающих организаций Мурманской области. Кроме того, мазут являетсяодним из экспортно ориентированных видов топлива.Так, в 2010 году в системе нефтепродуктообеспечения страны под влияниемконъюнктуры мирового рынка сложилась ситуация, характеризующаяся ростом цен нанефтепродукты в оптовом звене, который составил 26% от плановых показателейроста, и наличием дефицита топлива на рынке. При этом весь объем потребляемогов регионе мазута завозится из разных регионов России (около 1,7 млн. тоннежегодно, из которых 1,2 млн. тонн используется для обеспечения нужджилищно-коммунального сектора и бюджетной сферы), при этом тариф натранспортировку топлива по железной дороге составляет в пределах 25% от егозакупочной стоимости на нефтеперерабатывающих заводах.

В 2011 году стоимость мазута, приобретаемогопредприятиями Мурманской области для целей производства тепловой энергии (поданным мониторинга), составила 13 789,1 руб./т (с НДС) при принятойстоимости мазута в тарифе 7 353,68 руб./т (с НДС), что превысило расходына топливо в тарифе на тепловую энергию более чем на 56%.

Ситуация с обеспечением теплом потребителей регионаусугубляется высокой степенью изношенности инженерной инфраструктуры. Изностепловых сетей составляет 80-100%, что приводит к сверхнормативным потерямтепловой энергии. Длительный отопительный сезон, составляющий 9 месяцев, ставитэкономику региона в зависимость от теплоэнергетического комплекса, построенногона генерации тепловой энергии с использованием мазута.

Для нормализации ситуации в регионе необходимаподготовка документа (концепции), направленного на повышение эффективностиисточников теплоснабжения Мурманской области. В рамках данного документа должныбыть определены основные параметры, направленные на модернизациютеплоэнергетического комплекса региона, которые позволят уменьшить издержки поприобретению электрической энергии для выработки тепловой энергииэлектрическими котельными и снизить мазутозависимостьрегиона за счет перевода теплоснабжающих организаций на альтернативное, болеедешевое топливо.

Предложенные меры позволят добиться эффекта,выраженного в развитии и модернизации теплоэнергетического комплекса региона, эффективномиспользовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционногоклимата, и в итоге обеспечат надежность работы объектов коммунальнойинфраструктуры, значительное снижение задолженности организаций (предприятий),обслуживающих такие источники тепловой энергии, перед электросбытовымиорганизациями региона и поставщиками топлива.