Постановление Правительства Мурманской области от 28.10.2016 № 531-ПП/11

индексация ставок акцизов на дизельное топливо,моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, автомобильныйбензин и прямогонный бензин:

- на 2017 год с учетом положений статьи 193 Налогового кодекса РоссийскойФедерации;

- на 2018 и 2019 года на индекс промышленного производства, представленныйв Основных параметрах прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов;

отмена региональной льготы по налогу на имуществоорганизаций:

- с 1 января 2017 года -для областных бюджетных и автономных учреждений в отношении имущества,собственником которого является Мурманская область ;

- с 1 января 2018 года –для бюджетных,автономных и казенных учреждений в отношении имущества, собственником которогоявляются муниципальные образования Мурманской области;

предоставление налоговых преференций инвестиционнымпроектам, реализуемым на территории Мурманской области.

3. Основныеподходы к формированию расходов

областногобюджета на 2017 - 2019 годы 

Исходяиз вышеназванных условий бюджетная политика Мурманской области на 2017-2019годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранее приоритетов идостижение ранее поставленных целей, а также  на реализацию приоритетныхпроектов и программ по основным направлениям стратегического развитияРоссийской Федерации в субъектах Российской Федерации и базируется на принципеобеспечения сбалансированности областного бюджета с учетом прогнозасоциально-экономического развития Мурманской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов по "базовому" варианту.

Всоответствии с бюджетным законодательством общий объем расходов областногобюджета предлагается определить исходя из соблюдения следующих положений:

- объем дефицита бюджета не выше 10 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- установление и исполнениерасходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти Мурманской области, и с учетом требований статьи 130Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- ограничение увеличения численностиработников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, заисключением случаев увеличения численности работников, связанных с наделениемгосударственных органов Мурманской области новыми полномочиями и (или)  перераспределением полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации, Мурманской области и муниципальнымиобразованиями;

- реализация мер социальной поддержкинаселения региона с применением критериев адресности и нуждаемости получателей,исключение финансирования дополнительных мер социальной поддержки федеральных ирегиональных льготников;

- ввод моратория напринятие новых мер социальной поддержки, не регламентированных федеральным законодательством.

Предельные объемыбюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственных программи направлений деятельности, не входящих в государственные программы, на 2017 - 2019годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1. В качестве "базовых" объемовбюджетных ассигнований на 2017 - 2019 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденныеЗаконом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО "Об областномбюджете на 2016 год" (в редакции ЗМО от 23.06.2016 № 2025-01-ЗМО).

2. "Базовые" объемы бюджетных ассигнованийна 2017 - 2019 годы уточнены с учетом:

- уменьшения объемовбюджетных ассигнований на прекращающиеся расходные обязательства ограниченного срокадействия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;

- уменьшения объемовбюджетных ассигнований на выделение отдельных видов субсидий муниципальным образованиямиз областного бюджета на 3% ежегодно;

- увеличениябюджетных ассигнований на оплату труда работников, повышение размера оплатытруда которых осуществляется в соответствии с указами Президента РФ от 07.05.2012№ 597, от 28.12.2012 № 1688, с учетом допустимого отклоненияуровня средней заработной платы соответствующей категории работников бюджетнойсферы от целевого ориентира по итогам года не более 5% от размера заработнойплаты;

- увеличениябюджетных ассигнований на индексацию расходов на оплату коммунальных услуг с01.01.2017 – на 4,4 %, с 01.01.2018 – на 4,6%, с 01.01.2019 – на 4,2%;

- уточненияобъемов бюджетных ассигнований на предоставление гражданам субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, реализацию мер социальной поддержки пооплате коммунальных услуг многодетным семьям, на субвенцию из областного бюджета бюджетам муниципальных образований напредоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (с учетом индексациирасходов на оплату коммунальных услуг 01.01.2017  – на 4,4 %, с 01.01.2018 – на 4,6%, с01.01.2019 – на 4,2%, банковские и почтовые услуги на уровне бюджетныхассигнований 2016 года);

- уточнениябюджетных ассигнований по расходам на предоставление отдельным категориямграждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или)коммунальных услуг в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты исходя изфиксированного размера выплаты, установленного проектом закона Мурманскойобласти "О внесении изменений в Закон Мурманской области от 03.07.2015№ 1883-01-ЗМО" (с учетом индексации расходов с 01.01.2018 – на 4,6%,с 01.01.2019 – на 4,2%);

- уточнениябюджетных ассигнований на уплату налога на имущество для государственных бюджетных и автономныхучреждений в отношении имущества, собственникомкоторого является Мурманская область, в связи с отменой льгот по налогу наимущество и земельному налогу и увеличением кадастровой стоимости земельных участков;

- уточнениябюджетных ассигнований по расходам на государственную поддержкусельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом прогнозной оценки исполнениямероприятий за 2016 год (2018 и 2019 годы – на уровне 2017 года);

- объема бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства с приоритетом необходимости завершения ранее начатых проектов.

3.Подготовка проекта областного бюджета на 2017 - 2019 годы осуществляется сучетом приоритизации расходов и необходимости обеспечения реализации указовПрезидента Российской Федерации.

Врамках доведенных главным распорядителям средств областного бюджета предельныхобъемов финансовых средств допускается существенная гибкость по отбору техрасходов, которые признаны приоритетными.

Одним изприоритетов в части исполнения социальных обязательств в предстоящий периодостается финансовое обеспечение принятых решений по повышению оплаты трудаспециалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальногообслуживания, предусмотренному указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 01.06.2012 № 761 "О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012№ 1688  "О некоторых мерахпо реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

В целях обеспечения сбалансированности областногобюджета предлагается установить допустимое отклонение уровня средней заработнойплаты соответствующей категории работников бюджетной сферы от целевогоориентира по итогам года (не более 5 % от размера заработной платы).Установление допустимого отклонения позволит сгладить возможные неточностипрогнозирования целевого ориентира уровня заработной платы соответствующейкатегории работников бюджетной сферы.

При этом оценкудостижения плановых ориентиров в бюджетной сфере необходимо осуществлять всопоставимых условиях (сопоставимость продолжительности рабочего времени,отпусков) по принятым за основу для статистического наблюдения категориямработников, а также с учетом доходов, полученных в качестве мер социальнойподдержки педагогов и медицинских работников, проживающих в сельской местности,льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и других доходов.

Всоставе условно утверждаемых на 2018 - 2019 годы расходов предлагается учестьрасходы на осуществление взносов на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения и прочие расходы на исполнение действующих расходныхобязательств, бюджетные ассигнования по которым зависят от макроэкономическихпоказателей и могут быть уточнены при формировании проекта областного бюджета вследующем бюджетном цикле.

4.Основные подходы к формированию межбюджетных отношений

Основнойзадачей бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является повышениеэффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами, а такжеповышение прозрачности и открытости бюджетных сведений муниципальныхобразований Мурманской области.

Приоритетныминаправлениями формирования межбюджетных отношений будут являться:

- поддержание устойчивогоисполнения местных бюджетов, содействие в обеспечении сбалансированностиместных бюджетов, снижение рисков неисполнения расходных обязательств;

- содействие повышению качествауправления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов намуниципальном уровне;

- реализация мер по укреплениюфинансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требованийбюджетного законодательства.

В2017-2019 годах оказание финансовой поддержки со стороны областного бюджета вфинансировании первоочередных расходов муниципальных образований будетпродолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

Являясьключевой формой межбюджетных трансфертов, общий объем указанных дотаций недолжен подлежать уменьшению даже в случае необходимости пересмотра отдельныхстатей областного бюджета.

Сцелью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисковнесбалансированности местных бюджетов предусмотрена индексация бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленной вкачестве критерия выравнивания.

Важнымнаправлением совершенствования межбюджетных отношений в 2017 - 2019 годахявляется повышение эффективности и результативности предоставления межбюджетныхтрансфертов. Это должно быть обеспечено за счет:

сокращенияобъемов межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета,распределение которых осуществляется в течение финансового года.Преимущественное распределение межбюджетных трансфертов должно осуществлятьсязаконом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

ускоренияпроцедуры принятия решений о распределении субсидий и заключения соглашений опредоставлении субсидий, что позволит органам местного самоуправлениямуниципальных образований своевременно принимать меры по соблюдению условийпредоставления субсидий;

сокращенияколичества и (или) объема субсидий, распределяемых местным бюджетам изобластного бюджета, что позволит повыситьсамостоятельность местных бюджетов в части определения форм  и направлений расходования средств,соответствующих целям и приоритетам социально-экономического развитиямуниципальных образований, а также сократить количество административныхпроцедур, сопровождающих предоставление субсидий. На сумму снижения объемасубсидий планируется увеличить объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов;

повышенияответственности органов местного самоуправления за недостижение установленных показателейрезультативности предоставления субсидий;

урегулированияпорядка возврата из областного бюджета межбюджетных трансфертов, не использованныхв отчетном финансовом году.

Приоритетнымнаправлением остается софинансирование расходных обязательств муниципальных образованийпо оплате труда работников муниципальных учреждений. 

Сцелью содействия сбалансированности местных бюджетов, подготовки предложений поповышению их сбалансированности и ограничения принятия не обеспеченных реальнымидоходами расходных обязательств необходимо продолжить согласование финансовым органомМурманской области местных бюджетов на очередной финансовый год. Муниципальным образованиямнеобходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения бюджетных кредитов.В этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходнойбазы, обеспечено включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансированиедействующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств,сокращение неэффективных расходов местных бюджетов, снижение привлечениякоммерческих кредитов, сдерживание роста муниципального долга.

 От органов местного самоуправления требуетсяпроведение крайне взвешенной долговой и бюджетной политики, особенно вотдельных муниципальных образованиях, уровень муниципального долга которыхприближается к предельному уровню, определенному законодательством. В условияхимеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы местного самоуправления вцелях их минимизации должны обеспечить направление дополнительных поступленийпо доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходныхобязательств. Формирование и исполнение местных бюджетов необходимоосуществлять на основе муниципальных программ, что предполагает увязкубюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижениеприоритетных целей социально-экономического развития.

Наобластном уровне будет продолжено проведение:

оценкисоответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетныхтрансфертов;

мониторингакачества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях; 

оценкипрозрачности деятельности муниципальных образований по управлению общественнымифинансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности.

Вцелях содействия населению в непосредственном осуществлении местногосамоуправления, роста социальной активности граждан и снижения иждивенческихнастроений предполагается разработка проекта поддержки местных инициатив. Врамках проекта будет осуществляться финансовая и организационная поддержкасовместных инициатив (микропроектов) населения и органов местногосамоуправления, направленных на решение приоритетных социальных проблемместного уровня.

5.Заключительные положения

Сформированныйна основе изложенных выше направлений бюджетной политики проект областногобюджета на 2017 - 2019 годы предполагает реализацию комплексного подхода кобеспечению устойчивости бюджета, повышению гибкости бюджетных расходов ирасширению границ бюджетного маневра. Долговая нагрузкана областной бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и вполном объеме выполнять обязательства по снижению государственного долгаМурманской области, его объем сохранится на безопасном уровне.

Источниками финансированиядефицита бюджета в рассматриваемом периоде будут являться кредиты от кредитныхорганизаций, бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета,изменения остатков на счетах по учету средств бюджета, прочие источникифинансирования.

Реализацияпредставленных в Основных направлениях бюджетной политики мер по повышениюэффективности бюджетных расходов будет осуществляться как путем формированияболее тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетныхассигнований, так и путем активного реформирования применяемых инструментовреализации бюджетной политики. Кроме того, должны быть реализованы меры поповышению качества предоставления государственных услуг, проведения процедургосударственных закупок, решению ключевых задач поподдержанию умеренной долговой нагрузки, недопущению роста расходов наобслуживание государственного долга и осуществлению предварительногои последующего государственного финансового контроля.

Неотъемлемымусловием эффективной реализации Основных направлений бюджетной политики в предстоящемпериоде является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсужденияи принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности ирезультативности.