Постановление Правительства Мурманской области от 20.08.2015 № 365-ПП/8

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 20.08.2015                                                                         №365-ПП/8

Мурманск

 

Утратилосилу - Постановление Правительства Мурманской области от28.10.2016 № 531-ПП/11

 

Об основных направлениях бюджетной политики

Мурманской области на 2016 год и на плановый период

2017 и 2018 годов

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от12.10.2015 № 441-ПП)

 

В целях составления проекта закона Мурманской области «Обобластном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»,руководствуясь положениями Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, указамиПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-602, № 604 и № 606, от01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, с учетом положений комплекснойпрограммы «Повышение эффективности управления государственными финансамиМурманской области на период до 2020 года», утвержденной постановлениемПравительства Мурманской области от 26.12.2014 № 660-ПП, государственныхпрограмм Мурманской области, Основных направлений бюджетной политики на 2016год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанных Минфином России, атакже Основных направлений налоговой политики Мурманской области на 2016 год иплановый период 2017 и 2018 годов, утвержденных постановлением ПравительстваМурманской области от06.08.2015 № 335-ПП, Правительство Мурманской области  постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политикиМурманской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее –Бюджетная политика).

2. Рекомендовать государственным органам Мурманской области,Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Мурманскойобласти в своей деятельности руководствоваться Бюджетной политикой.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти учитывать положения, установленные Бюджетной политикой, при составлениипроектов решений о местных бюджетах на 2016 год (на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов), принимаемых соответствующими представительнымиорганами.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманскойобласти от26.09.2014 № 489-ПП/12 «Об основных направлениях бюджетной и налоговойполитики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов».

 

 

Губернатор

Мурманскойобласти                         М. Ковтун

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

 Мурманской области

от 20.08.2015  № 365-ПП/8

 

 

Основные направлениябюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

 

При подготовке Основных направлений бюджетной политики на 2016 годи на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления бюджетнойполитики) учтены положения Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, указовПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602, № 604 и № 606, от1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее – указыПрезидента Российской Федерации), Основных направлений бюджетной политики на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанных Минфином России,комплексной программы «Повышение эффективности управления государственнымифинансами Мурманской области на период до 2020 года», утвержденнойпостановлением Правительства Мурманской области от 26.12.2014 № 660-ПП,государственных программ Мурманской области, а также Основных направленийналоговой политики Мурманской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018годов, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от06.08.2015 № 335-ПП, иных документов государственного стратегическогопланирования, а также ряд мер, предусмотренных Планом мероприятий по ростудоходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Мурманскойобласти на 2014 - 2016 годы, утвержденным распоряжением ПравительстваМурманской области от 16.12.2013 № 359-РП.

 

1. Цели и задачи бюджетнойполитики на 2016 год

и наплановый период 2017 и 2018 годов

 

Целью Основных направлений бюджетной политики является определениеусловий, принимаемых для составления проекта областного бюджета на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов (далее - проект областного бюджета на 2016- 2018 годы).

Бюджетная политика на 2016 – 2018 годы ввиду ограниченностифинансовых ресурсов призвана оптимально переориентировать имеющиесяограниченные бюджетные ресурсы путем сглаживания динамики номинального объемабюджетных расходов через их перераспределение с целью сохранения социальной ифинансовой стабильности в Мурманской области, создания условий для устойчивогосоциально-экономического развития региона.

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики, дляподдержания сбалансированности областного бюджета при его формировании будутприняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов нафинансирование действующих расходных обязательств, непринятию новых расходныхобязательств, сокращению неэффективных расходов, снижению привлечения дорогихкоммерческих кредитов, сдерживанию наращивания объема государственного долга.

Ограничение темпов роста расходов в номинальном выражении приприменении предусмотренных законодательством Российской Федерации подходов киндексации основных социальных выплат, включая оплату труда, потребуетдополнительного сокращения иных направлений расходов областного бюджета.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходовлежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективноеиспользование бюджетных средств особое значение имеет оценка обоснованностирешений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетныхрасходов уже на этапе планирования расходов. 

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективностибюджетных расходов станут:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевогоуправления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

повышение эффективности процедур проведения государственных закупок;

совершенствование процедур контроля;

обеспечение широкого вовлечения граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетныхрешений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Системный подход к повышению эффективности бюджетных расходовобеспечит сокращение в 2016 - 2018 годах отдельных видов расходов областногобюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении за счетснижения неэффективных затрат.

Будет продолжено совершенствование методологии разработкигосударственных программ, повышение эффективности их реализации.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказаниягосударственных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для болеерационального и экономного использования бюджетных средств.

Данную задачу предполагается решить посредством оптимизацииструктуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в инуюорганизационно-правовую форму государственных учреждений, оказывающих услугиисключительно в интересах органов государственной власти и органов местногосамоуправления, оказываемые в основном на платной основе, а также передатьуслуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции иполномочия учредителя, профильному органу. Кроме того, работы, стоимостькоторых возможно определить на основе нормативных затрат, должны бытьпереквалифицированы в услуги, а работы, стоимость которых невозможно определитьна основе нормативных затрат, должны быть переданы на рынок.

3. Будет продолжено совершенствование системы государственныхзакупок для нужд государства и государственного сектора экономики за счетформирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетомвсего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов,планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованныхкритериев в процессе проведения процедуры торгов. Необходимо расширениепрактики заключения государственных контрактов, выходящих за пределыфинансового года, при условии повышения ответственности государственныхзаказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовкигосударственных контрактов, соблюдения информационной открытости процедурыторгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики,недопущения необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), атакже публичности результатов этих мероприятий, сокращения рисков завышенияначальных (максимальных) цен контрактов, в том числе за счет укрупненияпоказателей планируемых закупок.

4. Будет продолжено развитие внутреннего государственного финансовогоконтроля. В дальнейшем при организации деятельности органов финансового надзораакцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю зарезультатами, которые приносит их использование.

Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностьюотчетности о реализации государственных программ в конечном итоге должнаобеспечить получение оценки результатов программно-ориентированногобюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит вполной мере опереться на данные представленной отчетности при принятииуправленческих решений.

Одной из главных задач экономической, а следовательно и бюджетной,политики предстоящего периода является обеспечение опережающего по сравнению сростом зарплат в экономике темпов роста производительности труда.

Важной задачей предстоящего периода также является формированиецелостной системы управления инвестициями. Ее главное отличие от действующей втом, что она должна быть построена на проектных подходах,  а не на пообъектныхпринципах.

Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритетафинансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнениекоторых осуществляется на условиях софинансированияза счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, и повышениеэффективности использования расходов за счет перехода на современные принципыосуществления бюджетных инвестиций.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективностигосударственных финансов является построение системы открытости деятельностигосударственных органов, в том числе через открытость и понятность информации обюджетных процедурах и финансовых потоках в бюджете. Будет внедрен мониторинготкрытости бюджетных данных главных распорядителей средств областного бюджета.

Будут расширяться состав и содержание информации о бюджете ибюджетном процессе в Мурманской области на портале бюджетной системы Мурманскойобласти «Бюджет для всех». Публичности процесса управления общественнымифинансами будет способствовать дальнейшее совершенствование форматапредставления для граждан информации о расходах бюджетов с учетомструктурирования бюджетных данных в разрезе целевых групп заинтересованныхпользователей (например, пенсионеры, студенты, военнослужащие).

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности и открытостигосударственных финансов, повышения доступности и понятности информации обюджете будет продолжена регулярная публикация брошюры о бюджете «Бюджет дляграждан» к закону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый периоди закону об исполнении областного бюджета.

В целях поддержания качества управления бюджетным процессом будутсовершенствоваться мониторинги финансового положения Мурманской области имуниципальных образований, изменений основных параметров соответствующихбюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга.

Будет продолжена работа по оценке эффективности предоставления изобластного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и их использованияорганами местного самоуправления Мурманской области.

 

2. Основные положения,принятые за основу при формировании

прогноза доходов областного бюджета на 2016 - 2018 годы

 

Прогноз доходов областного бюджета на 2016 - 2018 годы основан насценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и Основныхпараметрах прогноза социально-экономического развития Мурманской области на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговомзаконодательстве Российской Федерации.

В частности, при формировании прогноза доходов областного бюджетав основном были учтены:

индексы -дефляторына продукцию крупнейших предприятий региона;

абзац ;(Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от12.10.2015 № 441-ПП) ;

неиндексация расходов на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих идругих категорий работников федеральных государственных органов, денежногодовольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и государственныхгражданских служащих Мурманской области;

индексация ставок акцизов на 2018 год на индекс потребительских цен, представленных вОсновных параметрах прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов;

предоставление налоговых преференций инвестиционным проектам, реализуемым на территорииМурманской области.

 

3. Основные подходы кформированию расходов

областного бюджета на 2016 - 2018 годы

 

Исходя из обозначенных условий бюджетная политика Мурманскойобласти на 2016 - 2018 годы в части расходов направлена на сохранениепреемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и базируется напринципе обеспечения сбалансированности областного бюджета с учетом текущейэкономической ситуации и прогнозируемого уровня инфляции на 2015 - 2017 годы.

С учетом положений бюджетного законодательства общий объем расходовобластного бюджета предлагается определить исходя из соблюдения следующихположений:

- объем дефицита бюджета не выше 10 процентов от суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- объем долговых обязательств по кредитам от кредитных организацийв 2016 году – не более 70 процентов от суммы доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений, в 2017 году – не более 60 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, в 2018 году –не более 50 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений;

- установление и исполнение расходных обязательств в пределахполномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, и сучетом требований статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- ограничение увеличения численности работников органовгосударственной власти Мурманской области, за исключением случаев увеличениячисленности работников, связанного с наделением государственных органовМурманской области новыми полномочиями и (или)  перераспределением полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации, Мурманской области имуниципальными образованиями;

- отказ в 2016 году от индексации оплаты труда государственныхгражданских служащих Мурманской области и работников государственных учрежденийи рассмотрение вопроса об индексации оплаты труда указанных категорий в 2017 -2018 годах в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условноутверждаемых расходов; (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от12.10.2015 № 441-ПП)

- реализация мер социальной поддержки населения региона сприменением критериев адресности и нуждаемости получателей, исключениефинансирования дополнительных мер социальной поддержки федеральных ирегиональных льготников.

Предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета  на реализациюгосударственных программ и направлений деятельности,  не входящих в государственные программы, на2016 - 2018 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

в качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2017 годы принятыбюджетные ассигнования, утвержденные Законом Мурманской области  от19.12.2014 № 1809-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов» (в редакции Закона Мурманской области от 29.06.2015 №1878-01-ЗМО), «базовые» объемы 2018 года приняты равными «базовым» объемам 2017года;

«базовые» объемы 2016 - 2018 годовскорректированы с учетом:

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по прекращающимсярасходным обязательствам ограниченного срока действия, в том числе в связи суменьшением контингента получателей;

- уточнения объемов бюджетных ассигнований на оплату трудаработников государственных органов Мурманской области исходя из утвержденнойштатной численности и нормативных правовых актов, устанавливающих порядокформирования фонда оплаты труда соответствующих категорий работников.Начисления на оплату труда рассчитаны с учетом достижения предельной величиныбазы для начисления страховых взносов;

абзац ;(Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от12.10.2015 № 441-ПП)

- увеличения бюджетных ассигнований на проведение в 2016 годуиндексации размеров социальных выплат (за исключением реализации мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг инепосредственного предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещенияи коммунальных услуг) на прогнозируемый на 2015 год индекс потребительских цен - 11,9процента, индексацию с 1 января 2017 года на 4,5 процента и индексацию с 1января 2018 года на 4,0 процента;

- уточнения объемов бюджетных ассигнований на  реализацию мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленных законодательствомРоссийской Федерации и Мурманской области, субсидии гражданам на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг (непосредственное предоставление) подлежатиндексации в 2016 году на 8,1 процента к 2015 году (за исключением мер,установленных в «твердом» размере), в 2017 году на 7,8 процента к 2016 году, в2018 году на 6,5 процента к 2017 году;

- увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов наоплату коммунальных услуг в 2016 году на 10,4 процента к 2015 году, в 2017 годуна 8,9 процента к 2016 году, в 2018 году на 7,6 процента к 2017 году;

- сохранения в 2016 году взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения на уровне 2015 года и уточнение бюджетныхассигнований на индексацию размера тарифа страхового взноса на обязательноемедицинское страхование неработающего населения в 2017 году исходя из уровняинфляции и уточненной численности;

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по отдельным видамрасходов областного бюджета до уровня 2015 года и их снижения на 5 процентов(за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов),включая расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд ирасходов на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям;

- сохранения объемов бюджетных ассигнований инвестиционногохарактера на уровне 2015 года;

3) подготовка проекта областного бюджета на 2016 - 2018 годы будетосуществляться с учетом необходимости обеспечения реализации указов ПрезидентаРоссийской Федерации.

Одним из приоритетов в части исполнения социальных обязательств впредстоящий период остается финансовое обеспечение принятых решений поповышению оплаты труда специалистов в сфере образования, здравоохранения,культуры, социального обслуживания, предусмотренного указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28.12.2012 №1688  «О некоторых мерах по реализациигосударственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей».

абзац ;(Исключен - Постановление Правительства Мурманской области от12.10.2015 № 441-ПП)

 В целях обеспечениясбалансированности областного бюджета предлагается установить допустимоеотклонение уровня средней заработной платы соответствующей категории работниковбюджетной сферы от целевого ориентира по итогам года (не более 5% от размеразаработной платы). Установление допустимого отклонения позволит сгладитьвозможные неточности прогнозирования целевого ориентира уровня заработной платысоответствующей категории работников бюджетной сферы.

При этом оценку достижения плановых ориентиров в бюджетной сференеобходимо осуществлять в сопоставимых условиях (сопоставимость продолжительностирабочего времени, отпусков) по принятым за основу для статистическогонаблюдения категориям работников, а также с учетом доходов, полученных вкачестве мер социальной поддержки педагогов и медицинских работников,проживающих в сельской местности, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, идругих доходов.

В составе условно утверждаемых на 2017-2018 годы расходовпредлагается учесть расходы на осуществление взносов на обязательноемедицинское страхование неработающего населения, индексацию расходов на оплатутруда и прочие расходы на исполнение действующих расходных обязательств,бюджетные ассигнования по которым зависят от макроэкономических показателей имогут быть уточнены при формировании проекта областного бюджета в следующембюджетном цикле.

 

4. Основные подходы кформированию межбюджетных отношений

 

Основной задачей бюджетной политики в сфере межбюджетных отношенийявляется повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местнымибюджетами, а также повышение прозрачности и открытости бюджетных сведениймуниципальных образований Мурманской области путем:

- разработки методических рекомендаций для муниципальныхобразований по формированию и раскрытию финансовой и иной информации о бюджетеи бюджетном процессе, подлежащей размещению на сайтах муниципальных образованийМурманской области и едином портале бюджетной системы Мурманской области«Бюджет для всех»;

- регулярной оценки (мониторинга) прозрачности деятельностимуниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе наоснове ведения рейтингов финансовой прозрачности.

Приоритетными направлениями будут являться:

- поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов, содействиев обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижение рисков неисполнениярасходных обязательств;

- содействие повышению качества управления бюджетным процессом иэффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

- реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдениюорганами местного самоуправления требований бюджетного законодательства.

Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, атакже повышение эффективности и результативности предоставления целевыхмежбюджетных трансфертов.

Оказание финансовой поддержки со стороны областного бюджета вфинансировании первоочередных расходов муниципальных образований будетпродолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетногорегулирования. Приоритетным направлением остается  софинансированиерасходных обязательств муниципальных образований по повышению оплаты трудаотдельных категорий работников муниципальных учреждений. 

Переход на долгосрочное бюджетное планирование обусловливаетнеобходимость сокращения объемов межбюджетных трансфертов местным бюджетам изобластного бюджета, распределение которых осуществляется в течение финансовогогода. Преимущественное распределение межбюджетных трансфертов должно осуществлятьсязаконом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Планируется проводить работу по сокращению количества субсидий,выделяемых местным бюджетам из областного бюджета, с целью их консолидации дляреализации приоритетных направлений деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований.

Для поддержания сбалансированности местных бюджетов будетпродолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов бюджетов иуровня долга. Муниципальным образованиям необходимо обеспечить неукоснительноесоблюдение условий получения бюджетных кредитов, в этих целях должны бытьприняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, обеспеченовключение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансированиедействующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств,сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения коммерческих кредитов,сдерживание наращивания муниципального долга.

 От органов местногосамоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой и бюджетнойполитики, особенно в отдельных муниципальных образованиях, уровеньмуниципального долга которых приближается к предельному уровню, определенномузаконодательством. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетоворганы местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечитьнаправление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетногодефицита, а не на увеличение расходных обязательств. Формирование и исполнениеместных бюджетов необходимо осуществлять на основе муниципальных программ, чтопредполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий,направленных на достижение приоритетных целей социально-экономическогоразвития.

На областном уровне также будет продолжен мониторинг качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

 

5. Заключительные положения

 

Сформированный на основе изложенных выше направлений бюджетнойполитики проект областного бюджета на 2016 - 2018 годы предполагает реализациюкомплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета, повышению гибкостибюджетных расходов и расширению границ бюджетного маневра. Долговая нагрузка наобластной бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и вполном объеме выполнять обязательства по снижению государственного долгаМурманской области, его объем сохранится на безопасном уровне.

Реализация представленных в Основных направлениях бюджетнойполитики мер по повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться какна нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объемамибюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемыхинструментов реализации бюджетной политики. Кроме того, должны быть реализованымеры по повышению качества предоставления государственных услуг, процедурпроведения государственных закупок, решению ключевых задач по поддержаниюумеренной долговой нагрузки, недопущению роста расходов на обслуживаниегосударственного долга и осуществлению предварительного и последующегогосударственного финансового контроля.

Неотъемлемым условием эффективной реализации обозначеннойбюджетной политики в предстоящем периоде является обеспечение широкогововлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений,общественного контроля их эффективности и результативности.