Постановление Правительства Мурманской области от 30.07.2012 № 384-ПП

Приложение

к постановлениюПравительства

Мурманской области

от  30.07.2012  № 384-ПП

"ПРОГРАММА

дополнительных мер по снижению напряженности на рынке трудаМурманской области на 2012 год

Мурманск

 2012

Паспорт

1. Содержание проблемы и обоснование необходимостиее решения программными методами

Проблема занятостинаселения характеризуется показателями состояния регионального рынка труда,развитие которого происходит подвоздействием социально-экономических и демографических факторов.

В январе – сентябре 2011 года отмеченоснижение индекса промышленного производства на 1,5 процентного пунктаотносительно аналогичного периода 2010 года, которое в большей степениобусловлено сокращением производства в добывающей и обрабатывающейпромышленности.

Уровень общейбезработицы составил в III квартале 2011 года 6,9 % экономически активногонаселения против 9,1 % в соответствующем периоде прошлого года. В среднем за2011 год уровень общей безработицы оценивается в 8,7 % экономически активногонаселения, регистрируемой – 2,1 %.

Численность населения Мурманской области порезультатам Всероссийской переписи сократилась за последние 2 года более чем на5 % и составила на начало 2011 года 794,8 тыс. человек, что, в свою очередь,отразилось на объеме рынка труда. Численность граждан, имеющих инвалидность,составляет 36,5 тыс. человек.

За 10 месяцев 2011 года в службу занятостинаселения Мурманской области за предоставлением государственных услугобратилось 56,5 тысячи человек, в т.ч. за содействиемв трудоустройстве – 36,4 тысячи граждан, что на 23 % меньше, чем всоответствующем периоде 2010 года.

По состоянию на 01.11.2011 на учете в центрахзанятости населения Мурманской области зарегистрировано 8826 безработныхграждан, что на 35 % меньше, чем год назад. Уровень зарегистрированнойбезработицы снизился с 2,6 % экономически активного населения в начале ноября2010 года до 1,7 % на 1 ноября 2011 года.  

Заявленная вслужбу занятости потребность в работниках возросла по сравнению ссоответствующим периодом 2010 года на 69 %, по состоянию на 01.11.2011 в службезанятости имелись сведения о наличии 8808 свободных рабочих мест. Это позволилоувеличить численность трудоустроенных граждан и процент их трудоустройства. Заянварь-октябрь 2011 года трудоустроено 21318 человек, или 59 % обратившихся засодействием в поиске работы (в январе-октябре 2010 года – 44 %). 

Однако, несмотря на значительное улучшениеситуации на рынке труда, в его развитии сформировался ряд проблем, решениекоторых требует применения программных методов:

- сохраняются территориальное несоответствиеспроса и предложения рабочей силы, а также дисбаланс по количественному ипрофессиональному составу. Большая часть вакансий (до 58 %) сосредоточена в г.Мурманске, в остальных городах и районах на одну вакансию претендуют от 1 до 4человек, а в Ловозерском и Терском районах –соответственно 17 и 25;

- остается низким качество рабочей силы, около 40 % зарегистрированныхбезработных не имеют профессионального образования. В отношении инвалидов этотпоказатель составляет до 60 %. Приизбытке рабочей силы на рынке труда предприятия испытывают недостатокквалифицированных кадров;

- сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан(молодежи в возрасте 16-29 лет, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей,граждан, ищущих работу впервые либопосле длительного перерыва и др.).

Ежегодно в службу занятости обращаются свыше 2,0 тыс. инвалидов. При этомих п рофессиональныйсостав характеризуется низким уровнем профессиональной квалификации, чтозатрудняет трудоустройство. До 50 % обратившихся инвалидов имеют 1-2 группуинвалидности и рекомендации органов медико-социальной экспертизы о работе надому или на специализированных предприятиях общественных  организаций инвалидов. Спрос рынкатруда Мурманской области на надомную работу практически отсутствует (1-2вакансии в год).

В целях повышения уровня трудоустройстваинвалидов в 2010 году за счет субсидий из федерального бюджета создано 25рабочих мест для их трудоустройства, трудоустроено – 25. В 2011 году поПрограмме дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманскойобласти на 2011 год, утвержденной  постановлением ПравительстваМурманской области от 25.01.2011№ 16-ПП, на дополнительно созданные рабочие места трудоустроено 60инвалидов и 15 человек из числа родителей, воспитывающих

детей -инвалидов, и многодетных родителей. Затратыработодателей на созданные рабочие места возмещались за счет средствфедерального и областного бюджетов.

Продолжениереализации в 2012 году дополнительных мероприятий обусловлено необходимостьюрешения проблемы трудоустройства  граждан, испытывающих трудности впоиске работы, в частности многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, и незанятых инвалидов, посредством оказания государственной поддержки.

Согласно прогнозу социально-экономического развития региона на 2012 годи на плановый период 2013-2014 годов, общая численность безработных Мурманскойобласти (рассчитываемая по методологии МОТ) составит в среднем за 2012 год 39,0- 40,0 тыс. человек, уровень общей безработицы – 8,2 % экономически активногонаселения. Численность зарегистрированных безработных граждан в среднем за 2012год прогнозируется в пределах 9,5 - 10,0 тыс. человек, уровеньзарегистрированной безработицы к экономически активному населению 2,0 %.

В службу занятости за содействием втрудоустройстве обратятся до 47 тысяч человек, в т.ч.до 900 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 2200инвалидов. Ожидается, что доля трудоустроенных граждан, относящихся ккатегориям многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, вобщей численности граждан, относящихся кданным категориям, составит в 2012 году не ниже 38 %, доля трудоустроенных  инвалидов, обратившихся за содействиемв поиске работы, в общей численности граждан, относящихся к категорииинвалидов, обратившихся за содействием в поиске работы, составит в 2012 году нениже 14 %.

В 2011 году было трудоустроено 433гражданина, имеющих инвалидность,  в том числе 60 инвалидов надополнительные рабочие места в рамках мероприятия "Содействиетрудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) для нихрабочие места".

Это мероприятие Программы дополнительных мерпозволило не снизить общий показатель трудоустройства данной категории граждан посравнению с 2010 годом (432 человека), притом чтоколичество обратившихся с целью поиска работы инвалидов уменьшилось на 1004 (68% от количества обращений в прошлом году).

Из категории родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, и многодетных родителей в 2011 году трудоустроено 365 человек,включая 15 человек, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места.Уровень трудоустройства (от числа обратившихся) в 2011 году увеличился к 2010году на 4 % при снижении числа обращений этой категории граждан врассматриваемые периоды на 150 человек  (83 % от 2010 года).

Общее количество трудоустроенных надополнительно созданные рабочие места инвалидов, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, многодетных родителей  - 75 человек.

По прогнозной оценке, количество обращений сцелью поиска работы инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов имногодетных родителей в 2012 году будет соответствовать показателям 2011 года.

В целях недопущения снижения уровнятрудоустройства данных категорий граждан проектом Программы на 2012 годпредусмотрено создание для них 75 дополнительных рабочих мест, как и в 2011 году. 

Инструментом взаимодействия заинтересованных сторон, привлечения иконсолидации финансовых средств бюджетов всех уровней, направленных на улучшениеситуации на рынке труда, является данная Программа.

2. Система  мероприятий Программы

Создание рабочихмест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы(незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов),– важная социально значимая задача.

Подборработодателей для участия в мероприятиях Программы осуществляется всоответствии с критериями оценки, утвержденными приказом УГСЗН Мурманскойобласти от 27.01.2012 № 17.

Информация околичестве и объемах финансирования мероприятий по содействию трудоустройствунезанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, приведена в приложениях №№ 1, 1-1, 2, 2-1, 3, 3-1 кПрограмме.

В рамкахмероприятий предусматривается создание рабочих мест (в том числе специальных) вцелях  трудоустройстванезанятых инвалидов и оснащение рабочих мест (в том числе надомных)оборудованием в целях  трудоустройствамногодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Параметры мероприятийПрограммы (перечень работодателей, количество рабочих мест, объемыфинансирования) могут уточняться в зависимости от обращений в центры занятостинаселения граждан из числа незанятых инвалидов, многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

3. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль

за ходом ее исполнения

Уполномоченныморганом на территории Мурманской области, ответственным за реализациюмероприятий Программы, является Управление государственной службы занятости населенияМурманской области.

Финансовоеобеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных субсидийиз федерального бюджета, перечисленных на счет областного бюджета, открытыйуполномоченному органу в Управлении Федерального казначейства по Мурманскойобласти, в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнованийобластного бюджета. 

Управление государственной службы занятости населения Мурманской области перечисляет субсидии получателям бюджетныхсредств – государственным областным бюджетным учреждениям службы занятости(центрам занятости населения) в соответствии с бюджетной росписью.

Правила предоставления и расходования средств на финансирование  Программы устанавливает ПравительствоМурманской области.

Реализациямероприятия " Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащённые) для нихрабочие места" осуществляется вформе оснащения рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройстванезанятых инвалидов  и оборудования  рабочих мест (в том числе надомных)  для трудоустройства многодетных родителей,родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и на основании договоров, заключенныхмежду государственным областным бюджетным учреждением службы занятости (центромзанятости населения) и  работодателем,организующим рабочие места.

Возмещениеработодателю затрат на мероприятие по содействию трудоустройству незанятыхинвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, производится на основании документов,подтверждающих обоснованность произведенных затрат (счетов, товарных накладных и т.п.) и на основании  документов,подтверждающих трудоустройство по направлению органа службы занятости гражданиз числа незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места.

 Контроль за реализацией Программы осуществляютПравительство Мурманской области,Управление государственной службы занятости населения Мурманской области вустановленном порядке на основании государственной статистической иведомственной отчетности.

Управлениегосударственной службы занятости населения Мурманской области осуществляет:

- текущий контрольи управление реализацией Программы;

- реализациюмероприятий Программы за счет финансирования из  федерального бюджета иконсолидированного бюджета Мурманской области;

- мониторинг ходареализации Программы и подготовку информации и отчетов о ее выполнении вустановленном порядке;

-  подготовку предложений покорректировке Программы;

-  совершенствование механизмареализации Программы;

- контроль заэффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализациюПрограммы, своевременным и в полном объеме выполнением предусмотренных еюмероприятий.

Управление государственнойслужбы занятости населения Мурманской области, ответственное за реализациюмероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет орасходах консолидированного бюджета  поустановленной форме.

4. Финансирование мероприятий Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Мурманской области.

1. Общий объём финансирования Программы в 2012 году (для создания 34рабочих мест)  -1788,13 тыс. рублей, в том числе:

- размер и уровень софинансирования изсредств федерального бюджета - 1519,4 тыс. рублей (85 % общего объемафинансирования);

- размер и уровень финансирования из средств бюджета Мурманскойобласти– 268,73 тыс. рублей (15 % общего объема финансирования).

2. Объем финансирования из средств бюджетаМурманской области (для создания 41 дополнительного рабочего места) – 2255,42тыс. рублей.

Распределение объемов финансированияПрограммы приводится в приложениях № 4, 4-1 к Программе.

1. Расчет объемасредств на условиях софинансирования на создание 34 рабочих мест для трудоустройстванезанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, произведен в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.12.2011 № 1146 "О предоставлениии распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РоссийскойФедерации".

Размер средств на реализацию в Мурманской области  дополнительногомероприятия, направленного на содействие  трудоустройствунезанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места,рассчитывается по следующей формуле:

Sszg = P sodin * Nsodin + P sodmnr * Nsodmnr +P sodrod * Nsodrod,

где :

S_szg   - размер средств на реализацию в Мурманскойобласти  дополнительного мероприятия,направленного на  содействие  трудоустройству незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, наоборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

P sodin – размер возмещения  работодателюзатрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места (в том числеспециального) для трудоустройства незанятого инвалида, составляющий не более50,0 тыс. рублей на 1 рабочее место;

N sodin – численностьтрудоустроенных на дополнительные  рабочие места ( в том числеспециальные) незанятых инвалидов в Мурманской области, Nsodin – 25 человек;

P sodmnr – размер возмещения  работодателюзатрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места ( в том численадомного) для многодетных родителей, составляющий не более  30,0 тыс. рублей на 1 рабочее место;

N sodmnr – численностьтрудоустроенных на дополнительные рабочие места   многодетных родителей в Мурманской области, Nsodmnr – 7 человек;

P sodrod 1 – размер возмещения  работодателюзатрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места ( в том численадомного) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов,  составляющий не более  29,4 тыс. рублей на 1 рабочее место;

P sodrod 2 – размер возмещения  работодателюзатрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места ( в том численадомного) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов,  составляющий не более  30,0 тыс. рублей на 1 рабочее место;

N sodrod   – численность трудоустроенных надополнительные рабочие места  родителей,воспитывающих детей-инвалидов, в Мурманской области, Nsodrod – 2 человека.

Размер субсидии из федерального бюджета наданное мероприятие составляет:

S_szg = P _sodin * Ns_odin+ P _sodmnr * N_{sodmnr+ P sodrod * Nsodrod  = 50,0 * 25 + 30,0*7+ (29,4* 1+ 30,0*1) = 1519,4 тыс. руб.}

2. Расчетобъема средств из бюджета Мурманской области на создание 41 рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов,многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, определен:

- на трудоустройство35 незанятых инвалидов -  из расчета неболее 58,0 тыс. рублей на 1 рабочее место – 35*58,0=2030 тыс. рублей;

- на трудоустройство 2  родителей,воспитывающих детей-инвалидов, - из расчета не более 37,57 тыс. рублей на 1рабочее место – 2*37,57=75,14 тыс. рублей;

- на трудоустройство 4граждан из категории многодетных родителей - из расчета не более 37,57 тыс.рублей на 1 рабочее место – 4*37,57=150,28 тыс. рублей.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Реализациямероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости  граждан,испытывающих трудности в поиске работы.

В результатереализации Программы:

- будет обеспеченазанятость не менее 60 человек из числа незанятых инвалидов, не менее 11многодетных родителей, не менее 4 родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

- доля трудоустроенных граждан, относящихсяк категории многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, вчисленности граждан, относящихся к данным категориям граждан, обратившихся засодействием в поиске подходящей работы в государственные областные бюджетные учреждения службы занятости (центрызанятости населения), составит 38 %;

- доля трудоустроенных граждан, относящихсяк категории инвалидов, в численности граждан, относящихся  к категории инвалидов, обратившихся засодействием в поиске подходящей работы в государственные областные бюджетные учреждения службы занятости (центрызанятости населения), составит 14 %;

- уровень регистрируемойбезработицы к концу 2012 года в Мурманской области не превысит 2,0 % отчисленности экономически активного населения.

6. Сроки и этапы реализации Программы

6.1. Срок реализации Программы – 2012 год.

6.2. Этапы реализации Программы: