Постановление Правительства Мурманской области от 29.10.2018 № 488-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29.10.2018                                             № 488-ПП

Мурманск

 

Утратит силу с 1 января 2020г. - Постановление Правительства Мурманской области от28.10.2019 г. № 500/1-ПП

 

Об утвержденииОсновных направлений

долговойполитики Мурманской области на 2019 год

и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

 

В целяхэффективного управления государственным долгом Мурманской области и принятиямер по снижению долговой нагрузки Правительство Мурманской области постановляет:

1.   Утвердитьприлагаемые Основные направления долговой политики Мурманской области на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов.

2.   Признатьутратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 10.11.2016№ 552-ПП "Об утверждении основных направлений долговой политикиМурманской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

3. Признать с 1января 2019 года утратившим силу постановление Правительства Мурманской областиот 30.10.2017№ 518-ПП "Об утверждении Основных направлений долговойполитики Мурманской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов".

 

 

ВриоГубернатора

Мурманскойобласти       А. Тюкавин

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

 Мурманской области

от 30.10.2018 № 488-ПП

 

Основныенаправления

долговойполитики Мурманской области на 2019 год

и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

 

1.  Общиеположения

 

Долговаяполитика Мурманской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов(далее - долговая политика Мурманской области) разработана в соответствии сРекомендациями по проведению субъектами Российской Федерации ответственнойзаемной/долговой политики, утвержденными Министерством финансов РоссийскойФедерации 15 февраля 2016 г. (далее - Рекомендации Минфина России по долговойполитике), основными направлениями государственной долговой политики РоссийскойФедерации на 2017 - 2019 годы, утвержденными Министерством финансов РоссийскойФедерации 6 февраля 2017 г., и государственной программой Мурманской области"Управление региональными финансами, создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами", утвержденнымипостановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013№ 554-ПП.

Долговаяполитика Мурманской области направлена на:

-  обеспечениефинансирования дефицита областного бюджета;

-  своевременное иполное исполнение долговых обязательств Мурманской области;

-  обеспечениеподдержания объема государственного долга, значений дефицита областного бюджетаи предельного объема государственного долга Мурманской области в пределах,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Мурманскойобласти об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

-  обеспечениеподдержания расходов на обслуживание государственного долга Мурманской областив пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и закономМурманской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановыйпериод;

-  минимизациюстоимости обслуживания государственного долга Мурманской области;

-  выполнение условийдополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Мурманскойобласти из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытиядефицита бюджета Мурманской области, заключенных с Министерством финансовРоссийской Федерации (далее – Дополнительные соглашения о реструктуризации).

Долговуюполитику Мурманской области реализует Министерство финансов Мурманской области(далее – Министерство). Информация о долговой политике Мурманской областиявляется открытой и общедоступной. Сведения о долговых обязательствахМурманской области размещаются на официальном сайте Министерства и винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

2.  Реализациядолговой политики по итогам 2017 года

и анализтекущего состояния государственного долга

 

Проведенные в2017 году мероприятия по увеличению роста доходов и оптимизации расходовобластного бюджета позволили снизить государственный долг Мурманской области на1 676,2 млн рублей, или 8,1 %.

По состоянию на1 января 2018 года государственный долг Мурманской области составил18 982,7 млн рублей.

В объемегосударственного долга Мурманской области задолженность по бюджетным кредитам,полученным из федерального бюджета, и по кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, составила 9 582,7 млн рублей и  9 400,0 млн рублейсоответственно.

Краткосрочныеобязательства в общем объеме государственного долга Мурманской областиотсутствуют.

По итогамисполнения областного бюджета за 2017 год по уровню долговой нагрузкиМурманская область занимает 24 место среди 85 субъектов Российской Федерации.

За восемьмесяцев 2018 года государственный долг Мурманской области сложился в объеме20 482,7 млн рублей, в том числе 4 300,0  млн  рублейсоставляет задолженность по бюджетному кредиту, полученному на пополнениеостатков средств на счетах областного бюджета в соответствии с договором,заключенным с Управлением Федерального казначейства по Мурманской области.

Мурманскойобластью проводится взвешенная долговая политика, в результате которойМурманская область входит в число регионов со средним уровнем долговой нагрузкина бюджет.

РекомендациямиМинфина России по долговой политике установлены показатели отнесения субъектовРоссийской Федерации к группам долговой устойчивости.

По итогамисполнения областного бюджета за 2017 год доля общего объема государственногодолга Мурманской области составила 38 % суммы доходов бюджета без учетабезвозмездных поступлений, что соответствует первой группе долговойустойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доля объемарасходов на обслуживание государственного долга Мурманской области в общемобъеме расходов областного бюджета без учета объема расходов, осуществляемых засчет субвенций из федерального бюджета, по итогам 2017 года составила 1 %, чтотакже соответствует первой группе долговой устойчивости бюджетов субъектовРоссийской Федерации.

По итогам 2017года отношение объема годовых платежей по погашению и обслуживаниюгосударственного долга Мурманской области, не погашенного по состоянию на 1января 2017 года, осуществленных в 2017 году, к общему объему налоговых,неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, предоставленных изфедерального бюджета, составило 19%.

В соответствии сРекомендациями Минфина России по долговой политике Мурманская область по итогам2017 года относится к группе с высокой долговой устойчивостью. В 2018 годупланируется сохранить достигнутый уровень долговой устойчивости Мурманскойобласти.

В соответствии сусловиями Дополнительных соглашений о реструктуризации доля общего объемагосударственного долга Мурманской области  и доли объема государственного долгаМурманской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, от суммыдоходов бюджета Мурманской области без учета безвозмездных поступленийустановлены по итогам 2018 года на уровне не более 39 % и 22 % соответственно.

 

3. Цели ипринципы долговой политики Мурманской области

 

Целью долговойполитики Мурманской области является поддержание объема долговых обязательствМурманской области на экономически безопасном уровне с учетом всех возможныхрисков.

Принципамидолговой политики Мурманской области являются:

-  соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-  своевременное ибезусловное обслуживание и погашение долговых обязательств Мурманской области;

-  сохранениерепутации Мурманской области как надежного заемщика, безупречно и своевременновыполняющего финансовые обязательства;

-  открытость ипрозрачность управления государственным долгом Мурманской области.

 

4. Основныезадачи долговой политики Мурманской области

 

Основнымизадачами долговой политики Мурманской области являются:

-  повышениеэффективности государственных заимствований Мурманской области (далее -заимствования);

-  оптимизацияструктуры государственного долга Мурманской области;

-  обеспечениедефицита областного бюджета в 2019, 2020 и 2021 годах на уровне не более 10процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2019, 2020 и 2021 годы соответственно;

-  соблюдение условийсоглашений о предоставлении бюджету Мурманской области бюджетных кредитов изфедерального бюджета в целях погашения долговых обязательств в видеобязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным откредитных организаций, и о предоставлении бюджету Мурманской области бюджетногокредита из федерального бюджета в целях финансирования дефицита областного бюджета;

-  соблюдение условийДополнительных соглашений о реструктуризации в части обеспечения возможностипривлечения кредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чемуровень ключевой ставки, установленный Центральным Банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых, а также обеспечения доли общего объемагосударственного долга Мурманской области и доли объема государственного долгаМурманской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, от суммыдоходов бюджета Мурманской области без учета безвозмездных поступлений поитогам:

-  2019 года – неболее 39 % и 24 % соответственно;

-  2020 года – неболее 38 % и 25 % соответственно;

-  2021 года – неболее 36 % 27 % соответственно;

-  сокращение рисков,связанных с осуществлением заимствований;

-  обеспечениевзаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностямиобластного бюджета в привлечении заемных средств;

-  формированиеположительной кредитной истории Мурманской  области;

-  оптимизациярасходов, связанных с обслуживанием государственного долга Мурманской области;

-  обеспечениераскрытия информации о государственном долге Мурманской области.

 

5. Основныемероприятия долговой политики Мурманской области

 

Основнымимероприятиями долговой политики Мурманской области являются:

-  направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, надосрочное погашение долговых обязательств Мурманской области;

-  направлениеостатков средств на счетах по учету средств областного бюджета на досрочноепогашение долговых обязательств Мурманской области;

-  осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Мурманской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-  проведениеопераций по реструктуризации обязательств (задолженности) Мурманской областиперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с условиямиДополнительных соглашений о реструктуризации;

-  учет информации огосударственном долге Мурманской области, формирование отчетности огосударственных долговых обязательствах Мурманской области;

-  размещениеинформации о государственном долге Мурманской области в электронных средствахмассовой информации на основе принципов открытости и прозрачности;

-  привлечениебюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки набюджет, в том числе на пополнение остатков средств на счете областного бюджета;

-  предоставлениебюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета на частичноефинансирование дефицита местного бюджета, погашение муниципальных долговыхобязательств в виде обязательств по бюджетным кредитам и кредитам, полученныммуниципальным образованием от кредитных организаций, при условии принятиямуниципальным образованием обязательств по обеспечению возможности привлеченияв местный бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

-  привлечениевременно не используемых остатков средств на счетах областных бюджетных иавтономных учреждений для покрытия кассовых разрывов;

-  привлечениеостатков средств, поступающих во временное распоряжение казенных учрежденийМурманской области;

-  совершенствованиепрактики проведения среди кредитных организаций аукционов в электронной формена оказание услуг по предоставлению кредитных средств областному бюджету дляфинансирования дефицита областного бюджета и/или погашения долговыхобязательств Мурманской области;

-  использованиенаиболее благоприятных источников и форм заимствований;

-  недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источникамидоходов;

-  использованиемеханизмов оперативного управления долговыми обязательствами Мурманской области;

-  оптимизация объемазаимствований с учетом исполнения областного бюджета в текущем финансовом году;

-  соблюдение сроковвозврата кредитных средств.

 

6. Условия,принимаемые для составления проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и на плановый период в области долговых обязательств Мурманской области

 

Основнымиусловиями, принимаемыми для составления проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и на плановый период в области долговых обязательств Мурманскойобласти, являются:

-  утверждениепредельного объема расходов на обслуживание государственного долга в объеме невыше 5процентов от суммы расходов областного бюджета, за исключением суммырасходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых изфедерального бюджета;

-  утверждениепредельного объема заимствований в текущем финансовом году в объеме не вышесуммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговыхобязательств и финансирование дефицита областного бюджета;

-  утверждениедефицита областного бюджета на 2019, 2020 и2021 годы в размере не более 10процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза 2019, 2020 и 2021 годы соответственно.

Расходныеобязательства Мурманской области по обслуживанию государственного долгаМурманской области определяются на основании заключенных соглашений и кредитныхдоговоров на предоставление бюджетных кредитов, а также заключенных врезультате проведенных аукционов в электронной форме и планируемых к заключениюгосударственных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитныхсредств для финансирования дефицита областного бюджета и/или погашения долговыхобязательств Мурманской области.

 

7. Основныериски, связанные с реализацией долговой политики

 

Основнымирисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:

-  рискрефинансирования долговых обязательств Мурманской области;

-  процентный риск;

-  риск сниженияликвидности рынка заимствований.

Рискрефинансирования долговых обязательств Мурманской области обусловлен невозможностьюосуществления на приемлемых условиях новых заимствований для погашенияимеющихся долговых обязательств.

Процентный рисксвязан с вероятностью возникновения непредвиденных расходов областного бюджетаиз-за роста расходов на обслуживание государственного долга Мурманской областивследствие увеличения процентных ставок по кредитам, полученным от кредитныхорганизаций.

Риск сниженияликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных средств нафинансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательствМурманской области, связанным с отказом кредитных организаций предоставитьзаемные средства в случае наступления финансового кризиса.

В основу оценкирисков в сфере государственного долга Рекомендациями Минфина России по долговойполитике установлены показатели отнесения субъектов Российской Федерации кгруппам долговой устойчивости. Основными условиями соответствия Мурманскойобласти группе высокой долговой устойчивости являются:

-  отношение объемагосударственного долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездныхпоступлений на уровне не более 50 процентов;

-  доля объемарасходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходовобластного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, в размере не более 5процентов;

-  отношение годовогообъема платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общемуобъему налоговых, неналоговых доходов и дотаций из федерального бюджета науровне не более 20 процентов;

-  ограничение доликраткосрочных обязательств на уровне не более 15 процентов от общего объемагосударственного долга.

 

8. Ожидаемыерезультаты долговой политики

Мурманскойобласти

 

Реализация мер,предусмотренных настоящей долговой политикой Мурманской  области, позволит:

-  поддерживатьвеличину государственного долга Мурманской области на безопасном уровне;

-  сохранятьфинансовую устойчивость областного бюджета;

-  оптимизироватьбюджетные расходы на обслуживание государственного долга и перераспределятьвысвобождающиеся ресурсы на решение приоритетных задач бюджетной политикиМурманской области.