Постановление Областной Думы Мурманской области от 31.03.2005 № 1814
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2004 год
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от " 31 " марта 2005 г. N 1814 г.Мурманск Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2004 год Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2004 год (прилагается). 2. Обратить внимание Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области Артемова А.Н. на недопустимость неисполнения или изменения сроков проведения контрольных и аналитических мероприятий без внесения Мурманской областной Думой соответствующих изменений в план работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области. 3. Направить настоящее постановление в Контрольно-счетную палату Мурманской области. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ ---------------- Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от " 31 " марта 2005 г. N 1814 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2004 год Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее - Счетная палата) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 30 Закона Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" от 24.04.97 N 56-02-ЗМО с изменениями и дополнениями. В течение года работа Счетной палаты осуществлялась согласно плану, утвержденному постановлением Мурманской областной Думы от 04.06.2004 N 1229) вносились дополнения и изменения в план работы Счетной палаты, в результате дополнительно было включено 8 контрольных мероприятий. План работы Счетной палаты на 2004 год с учетом внесенных в течение года изменений в основном выполнен. В 2004 году Коллегия Счетной палаты провела 20 заседаний, на которых рассматривались вопросы о результатах контрольных мероприятий, выполнении предыдущих решений коллегий, заключениях на проекты законов Мурманской области, методологических указаниях по отдельным направлениям контрольных мероприятий. Значительное внимание Счетной палатой в 2004 году было уделено вопросам контроля целевого и эффективного использования средств областного бюджета и межбюджетных отношений, рационального использования государственного имущества Мурманской области, а также соблюдению законодательства о бюджетном процессе в Мурманской области. Выполняя поставленные перед Счетной палатой задачи, работники провели 25 контрольных мероприятий, подготовили 2 материала по запросам депутатов, 4 аналитических записки, 20 заключений на проекты законов Мурманской области, с 2 проектами законов Мурманской области Счетная палата выходила с законодательной инициативой. В течение 2004 года подготовлены следующие аналитические записки: об исполнении областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2004 года; эффективность и целевое использование субсидий, выделяемых предприятиям сельского хозяйства Мурманской области в 2003 году. В результате восстановлено в областной бюджет 1694 тыс.рублей. В аналитической записке за I полугодие 2004 года предлагалось пересмотреть в сторону увеличения бюджетные назначения по 9-ти видам налоговых и неналоговых платежей, включить в доходную часть бюджета также поступления акцизов по алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта при реализации производителями на акцизные склады - код бюджетной классификации (далее - КБК) 1020222, поскольку имелись поступления по данному налоговому доходу. Все указные предложения нашли свое отражение в Законе Мурманской области от 28.09.2004 N 499-01-ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2004 год". По результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия "Эффективность и целевое использование субсидий, выделяемых предприятиям сельского хозяйства Мурманской области в 2003 году" было установлено, что: при предоставлении субсидий, выделяемых предприятиям сельского хозяйства Мурманской области в 2003 году в соответствии с Законом Мурманской области от 13.03.2003 N 385-02-ЗМО "Об областном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), отсутствовали формулировки целей и конечных результатов использования выделяемых бюджетных средств; достижение планируемых объемов реализации продукции животноводства не являлось целью предоставления субсидий, а субсидируемые объемы корректировались под объемы, фактически достигаемые сельскохозяйственными производителями, изменения в структуре и объемах субсидий носили субъективный, а не экономически обоснованный характер; в нарушение статьи 242 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), пунктов 9, 15 "Порядка выплаты субсидий на продукцию животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Мурманской области", утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2003 N 109-ПП, сельскохозяйственным товаропроизводителям произведена выплата субсидий в размере 10 783,4 тыс.рублей, в том числе 9088,9 тыс.рублей – суммы субсидий за объемы произведенной и реализованной продукции за декабрь 2003 года, на основании реестров справок-расчетов, направленных в департамент финансов Мурманской области только в январе 2004 года. Предложения по результатам экспертно-аналитического мероприятия были учтены, а именно: объем субсидий на животноводческую продукцию в бюджете Мурманской области на 2004 год (по ведомству 019, разделу 08 подразделу 01 целевой статьи расходов 340 виду расходов 210 Ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2004 год, приложение N 11 к Закону Мурманской области от 25.12.2003 N 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год") был уменьшен на сумму 1694 тыс.рублей; внесены изменения в "Порядок выплаты субсидий на продукцию животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Мурманской области", утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 27.01.2004 N 25-ПП/1, в части осуществления расчетов за продукцию, произведенную в декабре 2004 года. Подготовлено 8 экспертных заключений по проектам законов Мурманской области об областном бюджете, о внесении изменений и дополнений в закон Мурманской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета, в том числе "Об исполнении областного бюджета за 2003 год". В заключении Счетной палаты указывалось, что проект закона был представлен Губернатором Мурманской области в Мурманскую областную Думу 26.04.2004 с нарушением срока, установленного статьей 19 Закона Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области", с основными характеристиками областного бюджета, соответствующими утвержденным Законом Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2003 год" только от 25.05.2004 N 481-01-ЗМО) размер дефицита областного бюджета превышен на 2,8 процента; "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2004 год" (проект закона направлен Губернатором Мурманской области в Мурманскую областную Думу 08.06.2004) – Счетная палата рекомендовала Мурманской областной Думе не принимать проект закона к рассмотрению. В заключении Счетной палаты указано на необходимость рассмотрения вопроса об увеличении доходов областного бюджета с учетом фактического исполнения за истекший период 2004 года, уточнения объемов финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, приведения ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2004 год в соответствие с Законом Мурманской области "О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области" от 26.04.2004 N 476-01-ЗМО и постановлением Губернатора Мурманской области от 12.08.2003 N 182-ПГ "О реорганизации органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области", внесения изменения в текстовую часть закона об областном бюджете и коды бюджетной классификации в соответствии с Федеральным законом от 26.05.2004 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". Губернатором Мурманской области проект закона отозван 09.09.2004; "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2004 год" (проект закона внесен в Мурманскую областную Думу 09.09.2004) - Счетной палатой предложено принять проект закона с учетом указанных в заключении изменений. В заключении Счетной палаты указано на необходимость увеличения доходной части областного бюджета на 50 938 тыс.рублей (налогу на доходы физических лиц, за исключением доходов, полученных в виде дивидендов, выигрышей и призов в целях рекламы, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках, доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, а также лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, - КБК 1010202 на 47767 тыс.рублей и арендной плате за земли городов и поселков КБК 2010202 на 3171 тыс.рублей), неправомерность корректировки отдельных видов расходов без достаточных экономических и правовых оснований, необходимость увеличения сумм дотаций и субвенций муниципальным образованиям в связи с принятием Законов Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О налоге на имущество организаций" в части компенсации по выпадающим доходам и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" в части исполнения органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменения в текстовую часть закона об областном бюджете. Закон принят Мурманской областной Думой и подписан Губернатором Мурманской области без учета предложений Счетной палаты. В то же время поступления по вышеуказанным видам доходов областного бюджета согласно "Отчету об исполнении консолидированного бюджета Мурманской области" на 1 января 2005 года составили 2043762 тыс.рублей, что на 62311 тыс.рублей больше установленных Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2004 год" (с изменениями и дополнениями) и только на 11373 тыс.рублей больше предложенных Счетной палатой; "Об областном бюджете на 2005 год" (по доходам, проект закона внесен в Мурманскую областную Думу 24.11.2004) – Счетной палатой предложено пересмотреть основные параметры бюджета, увеличив доходную часть областного бюджета на 83777 тыс.рублей, внести изменения в перечень администраторов доходов областного бюджета. Принятым законом учтены предложения по изменениям в перечне администраторов областного бюджета, к рассмотрению параметров доходной части бюджета предложено вернуться по итогам исполнения бюджета за 1 квартал 2005 года; "Об областном бюджете на 2005 год" (по расходам, проект закона внесен в Мурманскую областную Думу 24.11.2004) - Счетной палатой указано на нарушение законопроектом требований девяти статей БК РФ, необоснованного и без соответствующих оснований увеличения расходов областного бюджета на сумму 4020 тыс.рублей, ошибки при расчете субвенций по подразделам 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" и 0115 "Другие общегосударственные вопросы" на сумму 9080 тыс.рублей, завышение объема субвенций на частичное возмещение стоимости завтрака и обеда учащихся муниципальных образовательных учреждений на сумму 20375 тыс.рублей. Отдельные методики по распределению межбюджетных трансфертов в разрезе муниципальных образований построены исходя из фактических расходов в 2004 финансовом году и ростом на следующий финансовый год (не содержат экономического обоснования), расходы по целевым статьям и видам расходов по подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования" предусмотрены в нарушение бюджетной классификации Российской Федерации, в материалах к проекту закона при предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований в отдельных случаях не определены расходы на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований. Предложения Счетной палаты учтены только в части текстового изменения статьи 31 проекта закона. Подготовлено 5 заключений по проектам законов Мурманской области в сфере налогообложения, по 3 из них предложения Счетной палаты были учтены (частично учтены) при принятии законопроекта в окончательной редакции: по проекту закона Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности"; по проекту закона Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О налоге на имущество организаций"; по проекту закона Мурманской области "О внесении изменения в статью 1 Закона Мурманской области "О ставках налога на игорный бизнес". Представлены поправки к проекту закона Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области", принятому в первом чтении 25.06.2004 (постановление Мурманской областной Думы от 25.06.2004 N 1254). Внесены в порядке законодательной инициативы проекты законов Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "Об административных правонарушениях". Закон Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" (с учетом внесенных поправок) принят Мурманской областной Думой 04.06.2004 и подписан Губернатором Мурманской области N 486-01-ЗМО, проект закона Мурманской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "Об административных правонарушениях" принят в первом чтении 25.06.2004. Подготовлены 2 ответа на депутатские запросы Ильина Г.А. и Максимовой Н.П. По результатам 18 контрольных мероприятий (из них 15 учреждений и организаций областного подчинения) были выявлены многочисленные нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов. Установлено нецелевое, неэкономное и неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 7037 тыс.рублей, из них восстановлено в бюджет 301 тыс.рублей. При проверке Управления внутренних дел Мурманской области по использованию средств областного бюджета, направляемых на регистрационно-экзаменационную деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения в 2003 году, установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 18 тысяч рублей за счет направления средств на оплату по ремонту площади у здания Управления внутренних дел Мурманской области, 5268,7 тысяч рублей неэффективного использования средств по приобретению специальной продукции, в результате происходил необоснованный рост остатков специальной продукции на складе. Кроме того, было установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) утверждены Правительством Мурманской области тарифы на выдачу отдельных видов специальной продукции. По вопросу правомерности установления тарифов на выдачу отдельных видов специальной продукции было направлено письмо в комитет по вопросам государственного регулирования ценообразования Мурманской области (далее – Комитет). Комитет провел проверку, факты подтвердились (письмо Комитета от 13.04.2004 N 06-05/407), тарифы на выдачу отдельных видов специальной продукции приведены в соответствие. При проверке комитета по культуре и искусству Мурманской области на финансирование реставрации Успенской церкви в селе Варзуга, Никольской церкви в селе Ковда в 2003 году установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 200 тысяч рублей и неэффективного – 173 тысячи рублей. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено за счет того, что оплата за выполненные работы произведена сверх суммы, указанной в Государственном контракте по проведению работ на памятнике культуры 17 века Успенской церкви в селе Варзуга, утвержденном ГУ "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации Министерства культуры РФ". Неэффективное использование средств областного бюджета заключалось в том, что комитет по культуре и искусству Мурманской области приказом обязал ГУК "Мурманский областной краеведческий музей" заключить договоры на проведение дополнительных проектно-изыскательских и сметных работ, несмотря на отсутствие указаний в экспертных заключениях на необходимость проведения этих работ. Проведенными проверками Счетной палатой Государственного учреждения культуры "Мурманская областная филармония" (далее - Филармония) и Государственного учреждения культуры "Мурманский областной драматический театр" (далее - Драматический театр) установлено, что финансирование расходов данных бюджетных учреждений предусмотрено в Законе Мурманской области "Об областном бюджете на 2003 год" в размере 100% из областного бюджета. Однако по роду деятельности услуги данных бюджетных учреждений являются платными услугами. Вся деятельность Филармонии осуществлялась на платной основе, за исключением четырех благотворительных концертов. Нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 5 тысяч рублей установлено при проверке финансово-хозяйственной деятельности Государственного учреждения "Мурманская областная филармония" за 2003 год. Денежные средства были использованы на оплату организации ужина участникам вечера искусств творческих союзов Мурманской области. Руководством Драматического театра допускалось нарушение постановления Правительства Мурманской области от 09.01.2001 N 6-ПП "Об утверждении примерных договоров аренды недвижимого имущества государственной областной собственности" в части того, что без соответствующего согласия собственника имущество сдавалось в аренду. У Драматического театра выявлена неучтенная в реестре государственного имущества Мурманской области квартира (согласно данным Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Мурманской области на 15.07.1993, стоимость 10771 рубль). На балансе Драматического театра числится жилой дом, площадью 2780,6 м2, остаточной стоимостью 45247,5 тыс.рублей (согласно выписке из реестра государственного имущества Мурманской области от 25.03.2004 N 236). За 2003 год получен убыток от финансово-хозяйственной деятельности по содержанию жилого дома в сумме 176,5 тыс.рублей, на покрытие данного убытка направлены доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности. Руководство Драматического театра в нарушение статей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122 не проводило регистрацию договоров аренды на недвижимое имущество и сделок с ним. Были установлены отдельные нарушения статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации в части издания приказов о выходе на работу в выходные и праздничные дни без согласия работника, о чем было сообщено в Инспекцию по труду Мурманской области. Кроме того, в нарушение статьи 16 Закона Мурманской области "О культуре" от 04.05.2000 N 194-01-ЗМО (с изменениями и дополнениями) виды и формы предпринимательской деятельности не определены в Уставе Драматического театра. Проверкой исполнения государственным областным учреждением "Управление капитального строительства Мурманской области" (далее - Учреждение) рекомендаций и предложений по ранее проведенному контрольному мероприятию Контрольно-счетной палаты Мурманской области, установлено, что учреждением не в полном объеме выполнены предложения по устранению нарушений и допущено ряд новых правонарушений. В нарушение статей 38 и 70 БК РФ неправомерно использовали средства областного бюджета в сумме 1 515 рублей на приобретение цветов, чайных и столовых приборов, в нарушение пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.03.2003 N 82-ПП "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета" произвели оплату в 2003 году сверх предусмотренной нормы, всего неправомерно использовали средств областного бюджета на 12691 рубль. В связи с отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам областных учреждений, среднемесячная заработная плата одного работника Учреждения составляла 18400 рублей, что выше в 3 раза, чем работника, работающего в сфере образования и здравоохранения. По результатам проведенной проверки по исполнению Учреждением рекомендаций и предложений по ранее проведенной проверке Счетной палатой Правительству Мурманской области было предложено принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам областных учреждений, в связи с тем, чтобы выполнялась норма права, предусмотренная статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации. Проверкой вопроса по реализации региональной целевой программы "Умею плавать", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2001 N 265-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области". Кроме того, со стороны комитета по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области не осуществлялся должный контроль за выполнением Программы. Целями и задачами Программы являлось возродить традицию Мурманской области "Каждый ребенок должен уметь плавать". Однако в I разделе Программы "Содержание проблемы" отсутствуют сведения по населенным пунктам, численность детей в Мурманской области, не умеющих плавать, и сколько детей (по возрастным категориям) хотелось бы научиться плавать. Отсутствует четкое финансово-экономическое обоснование по данной Программе, а сумма 4000 тыс.рублей выделена без достаточных обоснований. Установлено, что в договорах предусматривалось обучить плаванию детей и за каждое занятие оплата по 30 рублей на 1 ребенка, порядок распределения денежных средств по населенным пунктам не установлен из-за отсутствия сведений (сколько детей не имеют плавать с учетом их места жительства). Фактически договора на использование средств областного бюджета по Программе заключало Государственное областное унитарное предприятие "Учебно-спортивный центр" (далее - ГОУП "УСЦ") с руководителями плавательных бассейнов, и отчеты о проделанной работе также направлялись ГОУП "УСЦ" (согласно IV раздела Программы). В результате в нарушение статьи 38 БК РФ неправомерно была произведена оплата ГОУП "УСЦ" в сумме 248350 рублей за обучение, без учета посещаемости детей плавательных бассейнов (независимо от количества посещения занятий ребенком) и без предоставления документации, подтверждающей обучению детей плаванию. Оценить эффективность использования средств областного бюджета на Программу при условии, что целями и задачами Программы являлось возродить традицию Мурманской области "Каждый ребенок должен уметь плавать", не имея сведений о количестве детей, не умеющих плавать, не представляется возможным. При проверке финансово-хозяйственной деятельности Государственного учреждения культуры "Мурманской областной Центр художественных ремесел" (далее - Учреждение) установлено, что в нарушение статьи 13 Закона Мурманской области от 04.05.2000 N 194-01-ЗМО "О культуре" комитет по культуре и искусству Мурманской области не заключил договор с Учреждением. План основных мероприятий производственно-творческой деятельности от 04.12.2002 N 280 разработан и утвержден Учреждением, однако в нарушение статьи 17 Закона Мурманской области от 04.05.2000 N 194-01-ЗМО "О культуре" разработан без указания объема средств на проведение конкретных мероприятий. При внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2003 год" по бюджетным назначениям план основных мероприятий производственно-творческой деятельности не корректировался в течение года. Распорядитель бюджетных средств (комитет по культуре и искусству Мурманской области на основании постановления Правительства Мурманской области от 29.12.2003 N 353-ПП являлся распорядителем) в нарушение статьи 159 БК РФ не определил задание по предоставлению государственных услуг (приоритетные мероприятия в области культуры и искусства для Мурманской области), и в связи с этим отдельные мероприятия не выполнены. В нарушение статьи 21 Закона Мурманской области от 13.03.2003 N 385-02-ЗМО "Об областном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в штатное расписание введены 2 единицы, в результате увеличились расходы областного бюджета (заработная плата и начисления на оплату труда) в сумме 161569 рублей. В то же время согласно штатному расписанию на 1 января 2003 года, утвержденному приказом Учреждения 28 февраля 2003 года N 12/1, штатная численность предусмотрена в количестве 16 единиц, из них: директор, заместитель директора, 9 ведущих методистов, заведующий канцелярией, смотритель, 3 единицы в бухгалтерской службе. Содержание трех единиц бухгалтерской службы в Учреждении (смета доходов и расходов на 2003 год утверждена в сумме 1242685 рублей) является неэффективным использованием средств областного бюджета. В декабре 2003 года Учреждению от комитета по культуре и искусству Мурманской области поступили 17,7 тыс.рублей на приобретение компьютерной программы и на обучение бухгалтера работе по данной программе, однако программный комплекс "Парус-Бюджет 7,х" не установлен (на 24 июня 2004 года) из-за устаревшего оборудования. В результате комитет по культуре и искусству Мурманской области в нарушение статьи 159 БК РФ профинансировал из областного бюджета Учреждение на 17,7 тыс. рублей без достаточных оснований (устаревшее оборудование), следовательно, средства областного бюджета использованы неэффективно. Кроме того, Учреждением в нарушение распоряжения Губернатора Мурманской области от 05.05.2003 N 90-РГ заключен договор N 4132 01-15/76 от 15.11.2003 с Министерством культуры Российской Федерации по приему Учреждением обязательств по реализации проекта "Проведение регионального детского конкурса, посвященного народному искусству поморов" в рамках реализации Федеральной целевой программы "Культура России" без согласования с юридическим управлением Мурманской области и департаментом финансов Мурманской области. Проверкой эффективности использования областной собственности и средств областного бюджета, выделенных Государственному (областному) образовательному учреждению повышения квалификации – областным курсам повышения квалификации комитета по культуре и искусству Мурманской области (далее - Учреждение), установлено, что Учреждение не проводит целенаправленную работу по изучению потребности по количеству и специализации работников, которым необходимо проходить курсы повышения квалификации. В нарушение пункта 7 "Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610 Учреждение не заключило договора на осуществление повышения квалификации с органами исполнительной власти (муниципальными образованиями), другими юридическими и физическими лицами. Контроля за деятельностью данного Учреждения как со стороны комитета по культуре и искусству Мурманской области, так и со стороны комитета по образованию Мурманской области было недостаточно, в результате в штатном расписании не числится ни одного педагогического работника (внештатные). По курсам "группа клубных работников" средняя продолжительность занятий составляла от 18 до 21 часа в сутки. Материал был направлен в комитет по образованию Мурманской области и согласно информации (от 06.12.2004 N 17-01-08/4361), представленной в Счетную палату, Учреждению предложено представить заявление о досрочном повторном лицензировании. Комитет по культуре и искусству Мурманской области взял под контроль нормативные сроки освоения образовательных программ. Договоры на выполнение работ по проведению курсов с педагогами не заключались, акты выполненных работ не составлялись. Письмом Министерства образования Российской Федерации от N 20-58-196/20-5 рекомендовалось составлять тарификационные списки на работников, выполняющих педагогическую работу без занятия штатной должности, Учреждение их не вело. В нарушение постановления Министерства труда Российской Федерации "Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании" от 21.03.1993 N 7 Учреждением при преподавании на курсах работников, привлекаемых к проведению учебных занятий, был установлен размер коэффициента как для доцента, кандидата наук – 0,15, а следовало применить как для преподавателей, не имеющих ученой степени, - 0,10. В результате неправомерно начислено заработной платы с начислениями на оплату труда 156972 рубля. В нарушение "Рекомендаций о примерной структуре и штатах институтов и курсов повышения квалификации работников культуры", утвержденных Министерством культуры СССР от 17.07.1980 N 29-122, в штатное расписание необоснованно включены должности заместителя директора, заместителя главного бухгалтера, бухгалтера 1 категории, так как среднегодовой контингент слушателей курсов у Учреждения 23,8 слушателя, а вышеуказанные должности вводятся при среднегодовом контингенте 100 слушателей. В результате неправомерно начислено заработной платы с начислениями на оплату труда 65388 рубля. Учреждение оказывало гостиничные услуги, что не соответствовало задачам и целям его создания. Тарифы на гостиничные услуги устанавливались на основании приказа директора Учреждения (для слушателей курсов 53,91 рубля, для прочих физических лиц 107,83 рубля за сутки). Объем фактических расходов за счет средств областного бюджета составил 220000 рублей. По результатам проверки использования средств областного бюджета Государственным областным унитарным предприятиям "Мурманский региональный центр социально-экономической адаптации военнослужащих, уволенных в запас, членов их семей и других граждан "Арктиквоенрезерв" (далее - Предприятие) в 2000-2003 годах установлено, что на основании постановления Правительства Мурманской области от 18.08.2000 N 36-ПП из фонда непредвиденных расходов Губернатора Мурманской области было выделено 83490 рублей для формирования уставного фонда Предприятия. Комитет природных ресурсов по Мурманской области в феврале 2002 года своей проверкой выявил у Предприятия ряд нарушений законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, в частности, не было выполнено главное условие лицензионных соглашений - Предприятие не приступило к работе по лицензии, отсутствовала проектно-сметная документация на проведение поисково-разведочных работ. В 2001 году Предприятие закупило мебель офисную на сумму 103802 рубля у ЗАО "Валитов камень". В нарушение статьи 5 Закона Мурманской области от 09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" Предприятие без согласия собственника реализовало мебель МРО ПП "Народная партия", дебиторская задолженность по данной сделке на 01.04.2004 года составила 65080 рублей. Несмотря на выявленные нарушения и отсутствие какой-либо деятельности у Предприятия, Правительство Мурманской области постановлением от 30.04.2002 N 139-ПП приняло решение о дополнительном выделении средств из областного бюджета в сумме 420 000 рублей на увеличение уставного фонда Предприятия. Выделенные денежные средства из областного бюджета были использованы неэффективно, так как на 01.04.2004 года Предприятие не устранило нарушения законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, отмеченные комитетом природных ресурсов по Мурманской области в феврале 2002 года. Предприятие заключило договор займа с физическим лицом и использовало в основном заемные средства на заработную плату. Общая сумма кредиторской задолженности у Предприятия на 01.04.2004 составила 408 829 рублей. В нарушение статьи 7 Закона Мурманской области от 09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" Предприятие ежегодно не составляло программу (план) деятельности, содержащую в том числе предложения по экономической эффективности, и не представляло ее на утверждение в полномочные органы исполнительной власти Мурманской области. При проверке финансово-хозяйственной деятельности Государственного областного учреждения "Управления хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования" (далее - Учреждение) установлено, что согласно постановлению Правительства Мурманской области от 25.01.2002 N 18-ПП "О создании Государственного областного учреждения образования "Управления хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования" цель его создания - комплексное и качественное хозяйственно-эксплуатационное обслуживание учреждений образования Мурманской области. На основании постановления Правительства Мурманской области от 23.04.2002 N 94-ПГ "О структуре органов исполнительной власти Мурманской области") и передается в оперативное управление Учреждению. Однако в нарушение статьи 29 БК РФ и приложения 3 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации "Функциональная классификация расходов бюджетов Российской федерации" приказа Министерства финансов Российской федерации от 11.12.2002 N 127 "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" издано постановление Правительства Мурманской области от 16.12.2002 N 429-ПП "О передаче имущества комитета по образованию Мурманской области на баланс ГОУ "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования". В результате данного правонарушения неправомерно увеличены расходы по 14 разделу "Образование" и уменьшены расходы по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" и искажены реальные расходы по разделам бюджетной классификации Российской Федерации, т.е. не соблюден порядок функциональной классификации расходов областного бюджета. Согласно договору б/н от 31.10.2002 между комитетом по образованию Мурманской области (далее - Комитет) и Учреждением Учреждение обязалось оказывать транспортное обслуживание, а Комитет производить их оплату. Фактически было установлено невыполнение договорных обязательств в части оплаты за оказанные транспортные услуги Комитету. В то же время отдельные транспортные услуги для образовательных учреждений оказывались на платной основе. Ненадлежащее выполнение договорных обязательств повлекло за собой налоговое правонарушение, о чем сообщено в налоговые органы. В нарушение пункта 1.4 Устава Учреждение оказало транспортные услуги и электромонтажные работы образовательным учреждениям на платной основе в сумме 26747 рублей, объясняя, что лимиты (которые устанавливает комитет по образованию Мурманской области) исчерпаны для образовательных учреждений. Лимиты по транспортным услугам фактически сложились из 77 процентов для органа исполнительной власти (комитета по образованию Мурманской области) и 23 процентов - для образовательных учреждений. Расчет группы обслуживания и аварийного ремонта произведен только для ремонта здания комитета по образованию Мурманской области, Учреждения, без учета указанных работ в образовательных учреждениях. Выявленная недостача по вине работников Учреждения в сумме 8640 рублей в нарушение статьи 38 БК РФ и пункта 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" списана на расходы Учреждения. При проверке финансово-хозяйственной деятельности Управления ветеринарии Мурманской области (далее - Управление) установлены неправомерные выплаты по заработной плате и начислениям на оплату труда в сумме 21068 рублей. В нарушение пункта 2 "а" постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2004 N 122-ПП "О мерах по реализации Закона Мурманской области "О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области" в Управлении числится два заместителя начальника управления вместо одного. Кроме того, в нарушение статей 38 и 70 БК РФ фактические расходы по оплате услуг банка за обслуживание счетов - персонализированных карт работников Управления отнесены на расходы Управления в сумме 11500 рублей и являются нецелевыми расходами областного бюджета. При проверке финансово-хозяйственной деятельности Государственного областного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А.Баяндина", Государственного учреждения здравоохранения "Мурманский областной диагностический центр" и Государственного учреждения здравоохранения "Мурманский областной кожно-венерологический диспансер" (далее - Учреждения) в части доходов и расходов от предпринимательской деятельности установлено, что в Мурманской области отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий единый порядок формирования цены на оказание платных медицинских услуг. При формировании цены на платные услуги руководители Учреждений предусматривали рентабельность по видам платных услуг по своему усмотрению от 2 и до 60 процентов. Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27 "Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями" цены на медицинские услуги, предоставляемые населению за плату, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако законодательством Российской Федерации данный вопрос не урегулирован. Платные услуги в основном оказываются в рабочее время, следовательно, в ущерб качеству обслуживания пациентов, за исключением Государственного учреждения здравоохранения "Мурманский областной кожно-венерологический диспансер". Операции в основном на платной основе проводятся медицинским персоналом в нерабочее время, тем самым увеличивая нагрузку и снижая время, отведенное на восстановление трудоспособности работника согласно Трудовому кодексу Российской Федерации. В нарушение статьи 296 ГК РФ и постановления Правительства Мурманской области от 09.01.2001 N 6-ПП "Об утверждении примерных договоров аренды недвижимого имущества государственной областной собственности" отдельные договора аренды недвижимого имущества государственной областной собственности руководством Государственного областного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А.Баяндина" заключались без согласия собственника имущества. При проверке полноты и своевременности оплаты труда приемных родителей, осуществляемой в Кольском районе в соответствии с Законом Мурманской области от 10.01.1999 N 126-01-ЗМО "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" за 2003 год (далее – Закон) установлено, что в местном бюджете предусмотрены расходы на содержание приемного ребенка только на одну приемную семью, а на 9 приемных семей расходы предусмотрены за счет средств гуманитарного фонда "СОС Детские деревни". Согласно статистической отчетности отдела образования администрации "Кольский район" на территории района 10 приемных семей. Вместе с тем статьей 2 Закона "Размер оплаты труда приемных родителей" определено, что орган опеки и попечительства, заключивший договор с приемными родителями (единственным приемным родителем) о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, производит совокупную ежемесячную оплату труда приемных родителей в следующих размерах: за воспитание каждого приемного ребенка - два минимальных размера оплаты труда в месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на пятьдесят процентов. Размер оплаты труда каждого из приемных родителей (в пределах совокупной оплаты труда приемных родителей) определяется по согласованию с ними и указывается в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. В нарушение Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 N 829 "О приемной семье" при заключении договора с приемными родителями о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (в случае финансирования за счет средств гуманитарного фонда "СОС Детские деревни") расходы на содержание приемного ребенка за счет средств из местного бюджета не предусматривались. Кроме того, в этих договорах не определены порядок и размеры оплаты труда приемных родителей, размер средств на содержание ребенка, сроки и порядок осуществления выплат приемным родителям, способ урегулирования противоречий между сторонами. В соответствии со статьей 140 БК РФ было представлено в Мурманскую областную Думу заключение по проверкам местных бюджетов, по результатам которых установлено нецелевое, неэффективное и неэкономное использование средств местных бюджетов в сумме 146042 тыс.рублей. Как показали проверки эффективности формирования и исполнения бюджета в 7 муниципальных образованиях, органы местного самоуправления муниципальных образований не реализуют в должной степени свои полномочия в области регулирования бюджетных правоотношений, тем самым не в полном объеме выполняют требования бюджетного законодательства. В ряде муниципальных образований отсутствуют нормативно-правовые акты о бюджетном процессе (г.Кандалакша, г.Кировск, г.Мончегорск), в Уставах муниципальных образований (г.Кировск, г.Апатиты, п.Мурмаши) предусмотрено создание целевых внебюджетных и валютных фондов, что не допускается бюджетным законодательством, не выполнялись требования статьи 182 БК РФ о подготовке перечня документов и материалов к проектам бюджетов муниципальных образований на 2003 и 2004 годы (г.Кандалакша, г.Кировск, г.Мончегорск, п.Мурмаши), в нарушение статьи 25 БК РФ не утверждался перечень распорядителей средств местных бюджетов в 2003 году (г.Кандалакша, г.Кировск, п.Мурмаши), в нарушение статьи 187 БК РФ проекты решений представительных органов власти во всех муниципальных образованиях не были утверждены до начала очередного финансового года, в г.Кировске и г.Полярные Зори были допущены превышение дефицита бюджета сверх установленного законодательством на 6,8% (г.Кировск), на 2,7% (г.Полярные Зори), в нарушение статьи 92 БК РФ объем текущих расходов бюджета г.Полярные Зори утвержден с превышением объема доходов местного бюджета на 6390 тыс.рублей в 2003 и на 1234 тыс.рублей в 2004 году. Во всех муниципальных образованиях отмечается низкая эффективность использования муниципальной собственности, и, как правило, доля поступления неналоговых платежей от использования муниципальной собственности в общей сумме собственных доходов местных бюджетов незначительная. В нарушение статей 38 и 77 БК РФ администрации г.Полярные Зори и г.Кандалакша профинансировали в 2003 году отдельные расходы местных бюджетов в суммах, превышающих годовые бюджетные назначения. По данным исполнения местного бюджета г.Кандалакша за 2003 год по состоянию на 1 января 2004 года финансирование расходов по разделу 30 "Прочие расходы" составило 58464 тыс.рублей к бюджетным назначениям – 3201 тыс.рублей, по г.Полярные Зори предоставлены бюджетные кредиты сверх бюджетных назначений на сумму 13997 тыс.рублей. Всем муниципальным образованиям расходы, связанные с реализацией Федерального закона "О ветеранах", были учтены при расчете дотаций муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета и суммы средств указаны отдельным приложением к закону об областном бюджете. Вместе с тем муниципальными образованиями не был соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Из средств, учтенных в дотациях муниципальным образованиям, только 50,6% было направлено на расходы, связанные с реализацией Федерального закона "О ветеранах", а 64273,8 тыс.рублей были направлены на другие цели. Следует отметить, что льготы по реализации Федерального закона "О ветеранах" ветеранами получены в полном объеме, а расчеты местных бюджетов с организациями, предоставляющими услуги ветеранам, произведены в меньших суммах, чем было предусмотрено в дотации областного бюджета 2003 года на эти цели. Так, за 2003 год расходы местного бюджета в г.Мончегорске, связанные с реализацией Закона "О ветеранах", составили 3667,7 тыс.рублей, остальные средства, предусмотренные в дотации местного бюджета в сумме 30135,3 тыс.рублей, направлены на иные цели, также на иные цели направили в г.Кировске - 15624,5 тыс.рублей, г.Апатиты – 16817 тыс.рублей, г.Полярные Зори – 1697 тыс.рублей. Администрациями муниципальных образований г.Мончегорска и п.Мурмаши не выполнены рекомендации, предусмотренные статьей 21 Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2003 год", не принимать решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы. В г.Мончегорске за 2003 год численность аппарата управления увеличилась на 2 единицы, в п.Мурмаши за 2002-2003 гг. на 5 единиц. Увеличение штатной численности аппарата управления п.Мурмаши связано с образованием в администрации поселка отдела социальной защиты и финансового отдела. Но объем финансирования и штатная численность органа социальной защиты населения Кольского района при передаче части функций и полномочий п.Мурмаши не изменились. Следовательно, расходы на местное самоуправление консолидированного бюджета Мурманской области возросли по причине роста штатной численности в структуре органов социальной защиты населения, связаннного с разделением полномочий. При формировании и утверждении планового фонда оплаты труда муниципальных служащих в отдельных муниципальных образованиях допускались нарушения статей 316 и 317 ТК РФ, 17 "Денежное содержание муниципального служащего" Закона Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области" в части: планирования расходов на выплату пособия на санаторно-курортное лечение (г.Апатиты, г.Полярные Зори); несоблюдения порядка установления должностных окладов работникам аппарата управления в соответствии со схемами должностных окладов, утвержденными распоряжением Мурманской областной Думы и Администрации Мурманской области от 11.07.1996 N 83\215-к "О совершенствовании оплаты труда работников органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области" (п.Мурмаши, п.Туманный); при расчете средств на выплату премий, материальной помощи и надбавок расчет производился в размерах, кратных не к должностному окладу, а фонду заработной платы, согласно штатному расписанию, который включал в себя кроме должностного оклада надбавку за выслугу лет (п.Мурмаши); для работников централизованных бухгалтерий применялись такие же условия оплаты труда, которые утверждены для муниципальных служащих, депутатов, что привело к неправомерному завышению расходов местных бюджетов (п.Мурмаши); начисления районного коэффициента на выплаты пособия на санаторно-курортное лечение (г.Полярные Зори); в результате неправомерно произведенного расчета объема бюджетных ассигнований на денежное содержание муниципальных служащих (г.Кировск). В результате вышеизложенных нарушений неправомерные выплаты составили по г.Апатиты - 3705,9 тыс.рублей, г.Кировску - 1540,6 тыс.рублей, п.Мурмаши - 392,3 тыс.рублей, п.Туманный - 368,8 тыс.рублей, г.Полярные Зори – 5280,7 тыс.рублей. При реализации Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в ряде муниципальных образований допускались следующие нарушения: не выполнены рекомендации пункта 2 постановления Губернатора Мурманской области от 20.07.1999 N 303-ПГ об определении перечня документов, необходимых для возмещения расходов, связанных с выездом граждан за пределы Мурманской области (г.Кировск, п.Мурмаши); неправомерно возмещались расходы гражданам при отсутствии документов, по проезду и провозу багажа за пределы Российской Федерации, за хранение контейнеров и багажа, так, по г.Апатиты - 7103 рубля, п.Мурмаши – 5728 рублей, г.Полярные Зори -16515 рублей. При проверке финансовой деятельности бюджетных учреждений муниципальных образований выявлены факты расчетов за непоставленные услуги. Так, в г.Мончегорске учреждениями образования города перерасход средств за непоставленное тепло в детские сады составил 558,4 тыс.рублей. Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий руководителям организаций и учреждений направлялись соответствующие представления, а также предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, сообщалось Правительству Мурманской области, соответствующим комитетам, управлениям и департаментам Мурманской области. Аудиторы-инспекторы по материалам контрольных мероприятий подготавливали отчеты, которые рассматривались на Коллегии Счетной палаты и в последующем, как правило, направлялись в Мурманскую областную Думу. Ряд отчетов рассматривался на комитетах Мурманской областной Думы. Счетная палата в 2004 году приняла участие в конкурсе на звание "Лучший финансист-контролер России" проводимом Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации под председательством Степашина С.В. Цель этого конкурса заключалась в том, чтобы отметить лучших специалистов в области государственного финансового контроля в Российской Федерации. Из 1368 человек, принявших участие, по итогам конкурса отмечены дипломами 21 человек, грамотами за участие в конкурсе отмечены работы еще 21 конкурсанта, из них инспектор Счетной палаты Чеченин С.В. награжден грамотой. В целях координации информационной деятельности по совершенствованию форм и методов работы Счетная палата участвует в развитии межрегиональных связей с аналогичными органами финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Работа Счетной палаты освещалась в средствах массовой информации, было выпущено 2 бюллетеня Контрольно-счетной палаты Мурманской области, все отчеты, утвержденные на Коллегии, размещались на сайте Контрольно-счетной палаты Мурманской области (www.kspmo.ru). Приложение к отчету о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2004 год|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Информация || о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области || за 2004 год ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|—————————|| Общая информация | | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| 1|Адрес электронной почты | audit@kspmo.ru ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|| 2|Адрес Web-сайта | www.kspmo.ru ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||—————————————————————|| Основные итоги деятельности в 2004 году | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||—————————————————————|| 3|Общее количество запланированных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,| 37 || |в том числе: | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||3.1|контрольных; | 30 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||3.2|экспертно-аналитических; | 7 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||3.3|совместных | 0 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| I. Контрольно-ревизионная деятельность | | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| 4|Общее количество проведенных проверок, в том числе: | 25 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||4.1|совместных. | 0 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|| 5|Выявлено использование средств с нарушением действующего законодательства на общую | 163 862 || |сумму (тыс.руб.) | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| II. Экспертно-аналитическая деятельность | | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| 6|Проведено экспертно-аналитических мероприятий, в том числе экспертных заключений по| 24 || |проектам законов, в том числе: | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||6.1|экспертных; | 20 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||6.2|аналитических | 4 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|| 7|Внесено в Мурманскую областную Думу проектов законов в порядке законодательной | 2 || |инициативы | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| III. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | | ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||———————————|—————————|| 8|Возмещено в бюджет по результатам деятельности (тыс.руб.) | 1 995 ||———|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|