Постановление Правительства Мурманской области от 09.03.2004 № 64-ПП
О Концепции управления государственной собственностью Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.03.2004 N 64-ПП
Мурманск
О Концепции управления государственной собственностью Мурманской
области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
В соответствии с Законом Мурманской области от 09.11.2001 N
303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностью
Мурманской области", статьей 70 Устава Мурманской области, во
исполнение постановления Правительства Мурманской области от
18.11.2002 N 394-ПП/12 "О Концепции управления государственной
собственностью Мурманской области" Правительство Мурманской
области п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственной
собственностью Мурманской области.
2. Органам исполнительной власти Мурманской области в срок до
01.07.2004г. разработать и представить в комитет имущественных
отношений Мурманской области мероприятия по реализации Концепции
управления государственной собственностью Мурманской области.
3. Комитету имущественных отношений Мурманской области
(Мельниченко) в срок до 01.09.2004г. представить в Правительство
Мурманской области для утверждения мероприятия по реализации
Концепции управления государственной собственностью Мурманской
области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю
за собой.
Первый заместитель
Губернатора
Мурманской области А.Селин
Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 09.03.2004 N 64-ПП
Концепция
управления государственной собственностью
Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Разработка Концепции управления государственной
собственностью Мурманской области (далее по тексту Концепция)
вызвана необходимостью конкретизации задач по управлению
государственной собственностью, сформулированных в "Основных
положениях стратегии экономического развития Мурманской области на
период до 2015 года", и приведения основных принципов и механизмов
управления государственной собственностью Мурманской области в
соответствии с разработанной Министерством имущественных отношений
Российской Федерации новой моделью реализации государственной
политики в области имущественных и земельных отношений (далее по
тексту Новая модель). Основные положения этой модели отражены в
Программе социально-экономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р, и
предусматривают:
- разработку основных принципов и механизмов формирования
программы управления федеральным имуществом, ее увязку с
программой социально-экономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу, прогнозным финансовым планом и
федеральным бюджетом на очередной год;
- определение критериев оценки эффективности управления
федеральным имуществом (активами);
- переход к управлению федеральным имуществом на основе
3-летних программ с детализацией показателей на очередной
финансовый год и прогнозом на два последующих;
- совершенствование и разработку новых механизмов управления
федеральной собственностью, включая привлечение профессиональных
управляющих компаний, передачу государственного имущества в
концессию;
- формирование механизма опубликования информации о
приватизируемом имуществе и имуществе, которое может быть передано
в аренду, доверительное управление или концессию, включая как
объекты казны, так и имущество, находящееся в ведении
государственных предприятий и учреждений (в том числе объекты, не
завершенные строительством).
В Концепции сформулированы принципиальные подходы и показаны
механизмы реформирования системы управления государственной
собственностью Мурманской области. Вопросы управления объектами
муниципальной, акционерной и частной собственности рассмотрены в
той мере, в какой это необходимо для реализации системного подхода
к управлению государственной собственностью в рамках действующего
законодательства Российской Федерации и только в части,
относящейся к компетенции органов государственной власти
Мурманской области с позиций достижения максимальной эффективности
управления указанными объектами.
Вопросы управления государственной собственностью в работе
рассмотрены исходя из необходимости создания благоприятных условий
для развития гражданского оборота недвижимости и формирования
связанной с ним инфраструктуры, обеспечения эффективного
функционирования отдельных регионов и страны в целом,
регулирования органами власти имущественных отношений с учетом
интересов субъектов всех форм собственности.
Управление государственной собственностью Мурманской области
заключается, во-первых, в сознательной и целенаправленной
реализации правомочий Мурманской области как собственника
имущества и, во-вторых, осуществлении по поручению органов
федеральной и муниципальной властей функций управления
расположенными на территории области объектами федеральной и
муниципальной собственности для реализации генеральной цели
обеспечения устойчивого эффективного функционирования базовых
отраслей Мурманской области. Это позволит повысить качество жизни
населения Мурманской области и существенно улучшить состояние
окружающей среды на Кольском полуострове и в акваториях Белого и
Баренцева морей.
Особое геополитическое, военно-стратегическое и
природно-климатическое положение, наличие достаточных для
промышленного освоения минерально-сырьевых ресурсов предопределило
в структуре экономики Мурманской области преобладание объектов
государственной собственности.
По состоянию на 01.10.2003 г. в реестре государственного
имущества Мурманской области учтено:
1. Всего организаций 178, в том числе,
46 - государственных областных унитарных предприятий ,
93 - государственных областных учреждения,
16 хозяйственных обществ, имеющих в уставном капитале долю
областной собственности или закрепленное за ними областное
имущество
23 федеральных учреждения, имеющих закрепленное за ними
областное имущество.
2. Всего объектов недвижимого имущества - 10757, в том числе
на балансе
областных унитарных предприятий 9933 объектов,
областных учреждений 786 объектов.
федеральных учреждений- 25 объектов.
акционерных обществ -13 объектов.
3. Балансовая стоимость основных средств 11606 млн. руб.
4. Балансовая стоимость объектов недвижимого имущества (с
учетом объектов незавершенного строительства) 12480 млн. руб.
По состоянию на 01.10.2003г. в реестре федерального имущества
учтено:
1. Всего организаций - 462;
2. Всего объектов недвижимого имущества 16195.
Доходы консолидированного бюджета Мурманской области от
управления и распоряжения государственной собственностью по
состоянию на 01.10.2003 г. составили 450 401 тыс. руб., в том
числе:
473 тыс. руб. - дивиденды по акциям, находящимся в
государственной и муниципальной собственности;
302 094 тыс. руб. арендная плата за земли;
128 907 тыс. руб доходы от сдачи в аренду имущества,
находящегося в государственной собственности Мурманской области и
муниципальной собственности;
18 927 тыс. руб. прочие доходы от управления и распоряжения
государственным и муниципальным имуществом.
Постоянно меняющаяся социально-экономическая ситуация в
стране и области, недостаточно четкое разграничение функций
федеральных, региональных и муниципальных органов власти по
управлению соответствующими объектами собственности на территории
области, а также необходимость вовлечения в процесс управления
таких важнейших объектов государственной собственности, как земля
и интеллектуальная собственность, обусловили необходимость
совершенствования процессов управления государственной
собственностью Мурманской области. В этой связи потребуется
приведение нормативных правовых актов Мурманской области в сфере
управления государственной собственностью в соответствие с
требованиями Конституции Российской Федерации и иными федеральными
законами, а также принципами Новой модели. Помимо этого предстоит
оптимизировать систему контроля органами государственной власти
Мурманской области соблюдения собственниками и иными лицами
действующего законодательства в процессе использования имущества в
различных его формах.
Для эффективного управления государственной собственностью
органам власти Мурманской области потребуется разработать и
реализовать комплекс законодательных, нормативных правовых,
административных актов и экономических мер, объединенных единой
политикой и направленных на ее сбалансированное функционирование в
соответствии с интересами государства и области.
Для обоснования оптимальных решений по управлению
государственной собственностью на территории области и, в
частности, преобразованию ее структуры, возникнет необходимость
проведения постоянного мониторинга рынка труда, выявления
профессионально-квалификационной потребности в рабочей силе и
дополнительных рабочих местах.
Сложность и многогранность проблем управления таким
капиталоемким, экономически и социально значимым ресурсом, как
государственное имущество, обусловливает необходимость
рассматривать его как стратегический ресурс, эффективное
управление которым может быть обеспечено только при использовании
принципов и механизмов стратегического планирования и управления.
Стратегический подход предполагает анализ и разработку областных
программ управления государственной собственностью Мурманской
области на долгосрочный период в прямой увязке с Основными
положениями стратегии экономического развития Мурманской области
на период до 2015 года.
На территории Мурманской области преобладают федеральные
объекты управления транспорт, в том числе ледокольный флот, пути
сообщения, оборонное производство, граница, континентальный шельф
и т.д. До настоящего времени еще не разграничены надлежащим
образом полномочия по управлению федеральной собственностью между
Правительством Российской Федерации и Правительством Мурманской
области. Для надлежащего оформления названных правоотношений уже
существует соответствующая законодательная база. Это федеральный
закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции
федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ. В этом законе,
вступающем в силу с 01.01.2005г., устранена неопределенность
содержания ст. 72 Конституции и перечислены конкретные полномочия,
которые вправе и обязаны осуществлять органы власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 26.3).
Этой же статьей предусмотрена возможность наделения отдельными
указанными в п. 2 государственными полномочиями органов местного
самоуправления с передачей им необходимых материальных и
финансовых ресурсов. В законе конкретизированы не только
полномочия субъекта Российской Федерации, но и виды имущества,
необходимые для их осуществления (ст. 26.11).)
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с
исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации могут передавать им реализацию части своих
полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным
законам (ст. 26.5). Соглашения заключают в случае, если
осуществление этих полномочий не может быть возложено федеральным
законом в равной мере на исполнительные органы государственной
власти Российской Федерации. При этом обязательна передача
необходимых материальных и финансовых ресурсов. Соглашения
вступают в силу после их утверждения Правительством Российской
Федерации.
Разграничение полномочий может быть установлено также и на
основании договора между Российской Федерацией и ее субъектом,
который утверждается федеральным законом. Такой договор заключают
в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и
иными особенностями субъектов Российской Федерации. В договоре
устанавливают перечень полномочий федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, разграничение которых производят иначе, чем
это установлено федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации, определяют порядок и условия осуществления
этих полномочий, срок действия договора, основания и порядок
досрочного расторжения.
Закон вступает в действие поэтапно, поэтому настоятельно
необходимо определить подлежащее разграничению имущество и, с
учетом особенностей экономики и географического положения
Мурманской области, заключить соответствующее соглашение с
федеральными органами исполнительной власти.
Концепция социально-экономического развития Мурманской
области на период до 2005 г. обозначила проблемы развития области
на основе реализации принципа федерализма с учетом федеральных и
региональных интересов. Их надо решать не на основании договора о
разграничении предметов ведения, которые могут быть изменены
только Конституцией, а путем разграничения полномочий между
федеральным центром и Мурманской областью. Для этого необходимо
уточнить объекты управления и финансовую составляющую процессов
управления, и на этой основе начать работу над корректировкой
упомянутой Концепции социально-экономического развития области на
базе Новой модели.
Новая модель управления государственной собственностью, одобренная
Правительством Российской Федерации, базируется на следующих двух
основополагающих принципах.
Первый принцип соответствие состава государственного
имущества функциям государства:
- обеспечения деятельности, возложенной Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами исключительно на
государство и местное самоуправление, в том числе роли
общественного регулятора.
Второй принцип владение, пользование и распоряжение
государственной собственностью на плановой основе.
В этой связи на базе Новой модели целесообразно
предусматривать разработку и ежегодное утверждение Программы
управления государственным имуществом Мурманской области, которая
должна состоять из трех частей: планов приобретения, использования
и выбытия имущества Мурманской области. Ежегодно утверждаемая
Программа управления государственным имуществом Мурманской области
должна быть дополнена прогнозами на ближайшие два года и
согласована с действующим порядком бюджетного и инвестиционного
планирования в стране.
Порядок планирования, использования и распоряжения
государственным имуществом Мурманской области приведен в
Приложении N 1.
Раздел 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. 1. Цели и задачи управления государственной собственностью
Мурманской области
Для достижения генеральной цели Концепции необходимо
предусмотреть решение следующих основных задач:
- завершение приватизации государственного имущества, которое
не будет использовано для реализации государственных функций
Мурманской области;
- существенное повышение доходности имущества, которое
остается в собственности Мурманской области;
- завершение формирования системы управления государственным
имуществом Мурманской области;
- поэтапное сокращение избыточной части государственного
сектора, которая не обеспечивает выполнение государственных
функций Мурманской области;
- внедрение новой модели управления государственной
собственностью Мурманской области, основанной на принципе строгого
соответствия состава государственного имущества государственным
функциям на уровне Мурманской области;
- увеличение доходов от использования имущества, утратившего
значение для обеспечения государственных функций и
предусмотренного к приватизации.
Решение названных задач необходимо осуществлять с учетом
специфики отдельных видов областной собственности: государственных
областных унитарных предприятий и учреждений, акций акционерных
обществ, находящихся в государственной собственности Мурманской
области, земельных участков, находящихся в собственности Мурманской
области. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. 2. Принципы организации процессов управления
государственной собственностью Мурманской области
1. 2. 1. Управление государственными областными унитарными
предприятиями и государственными областными учреждениями
Структурные преобразования государственных областных
унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения
(далее унитарные предприятия), путем реорганизации, приватизации
либо ликвидации должны стать приоритетными. Сохранение действующих
унитарных предприятий, основанных на собственности Мурманской
области, допустимо лишь в случаях, когда цели и задачи их
деятельности не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами
иных организационно-правовых форм.
Унитарные предприятия могут быть сохранены при следующих
условиях:
- производства отдельных видов продукции, изъятых из
гражданского оборота, ограниченных в применении или обеспечивающих
экологическую безопасность;
- использования имущества, запрещенного к приватизации, в том
числе необходимого для обеспечения техногенной, экологической и
иной безопасности области, обеспечения функционирования
транспорта, реализации иных стратегических интересов;
- решения социальных задач путем производства товаров и
предоставления услуг по минимальным ценам;
- осуществления установленных законами дотируемых видов
деятельности, в том числе поддержки социально-необходимых
убыточных производств;
- обеспечения стабильного функционирования инфраструктуры
области, а также рынка основных потребительских товаров, ресурсов
и услуг;
- проведения эксклюзивных научно-технических разработок
инновационной направленности, изготовления уникальных видов
продукции, выполнения оригинальных работ и оказания услуг;
- производства отдельных высокоприбыльных видов продукции (с
целью изъятия ренты);
- иных целей, определенных законодательством Российской
Федерации и Мурманской области.
Интересы области и способы ее влияния на хозяйственную
деятельность унитарных предприятий должны быть закреплены в
учредительных документах этих предприятий и в трудовых договорах с
их руководителями.
Кроме того, необходимо отражать в нормативных документах:
- процедуру принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации унитарных предприятий;
- основные показатели эффективности деятельности унитарных
предприятий;
- порядок назначения, проведения аттестации и увольнения
руководителей унитарных предприятий и учреждений;
- требования к руководителям унитарных предприятий и
учреждений, критерии оценки их деятельности.
При принятии решения о создании унитарных предприятий
целесообразно устанавливать:
- цели и задачи предприятия, состав и структуру
имущественного комплекса, необходимого и достаточного для
выполнения уставных целей;
- местоположение предприятия, обеспеченность и возможности
развития территории и инфраструктуры, влияние на экологическую
обстановку;
- показатели эффективности функционирования предприятия;
- технико-экономическое обоснование.
В процессе управления унитарными предприятиями необходимо:
- оптимизировать их количество и отраслевую принадлежность;
- ежегодно разрабатывать прогноз показателей экономической
эффективности производства;
- постоянно проводить мониторинг результатов
финансово-хозяйственной деятельности;
- проводить отраслевой и территориальный сравнительный анализ
и оценку эффективности функционирования унитарных предприятий;
- контролировать сохранность, восстановление и целевое
использование имущества, переданного им в хозяйственное ведение
или оперативное управление;
- контролировать тарифы на услуги физическим и юридическим
лицам;
- оценивать деятельность руководителей;
- рассматривать ежегодные отчеты руководителей на заседаниях
отраслевой балансовой комиссии по принадлежности;
- принятие решений о внесении изменений в уставы унитарных
предприятий и трудовые договоры с их руководителями, проведение
реорганизации предприятий, смене их руководителей.
Для повышения эффективности использования государственного
имущества, закрепленного за унитарными предприятиями, следует:
- пересматривать, при необходимости, цели и задачи
деятельности унитарных предприятий, вносить изменения в их
учредительные документы;
- заключать (перезаключать) трудовые договоры с
руководителями унитарных предприятий;
- анализировать состав имущественного комплекса унитарного
предприятия с позиций его необходимости и достаточности для
осуществления уставной деятельности;
- в отдельных случаях принимать решения о реорганизации или
ликвидации унитарных предприятий.
Применительно к государственным областным учреждениям
следует, прежде всего, оптимизировать их количество, в том числе
путем слияния и присоединения, а также ликвидации учреждений,
потребность в деятельности которых утрачена. При этом особое
внимание следует обращать на обязательное содержание в их
учредительных документах исчерпывающего перечня приносящих доходы
видов деятельности, если ее осуществление разрешено, а также на
необходимость неукоснительного соблюдения требований бюджетного
законодательства, связанных с использованием доходов, полученных
от предпринимательской деятельности.
Руководители государственных областных учреждений должны
отвечать требованиям, предъявляемым к руководителям унитарных
предприятий, с той разницей, что особое внимание при оценке
эффективности их деятельности следует уделять не достижению
экономических показателей работы, а эффективности, соответствующей
некоммерческому характеру деятельности учреждения, соблюдению
финансовой дисциплины и обеспечению целевого и эффективного
использования имущества.
Порядок осуществления контроля за деятельностью
государственных областных учреждений, критерии ее эффективности и
отражаемые в отчетности показатели, должны быть разработаны и
нормативно закреплены с учетом некоммерческого характера
учреждений, особого правового режима использования средств,
полученных от разрешенной учредительными документами и приносящей
доходы деятельности, и имущества, приобретенного за счет этих
средств, прежде всего с учетом требований бюджетного
законодательства.
1. 2. 2. Управление находящимися в государственной
собственности Мурманской области пакетами акций
Управление государственными пакетами акций и долями в
хозяйственных обществах, принадлежащими на праве собственности
Мурманской области, предполагает их использование в качестве
средств, обеспечивающих право на участие в управлении
хозяйствующим субъектом, и приносящего доходы самостоятельного
объекта управления. По каждому государственному пакету акций
необходимо определять инвентаризационную стоимость, социальную
значимость, цели владения акциями, а также соотношение долей
прибыли, направляемых на развитие предприятия и на дивиденды.
Для учета специфики управления пакетами акций в зависимости
от особенностей активов рекомендуется провести группировку
предприятий, для которых государственная стратегия управления
ценными бумагами во многом является сходной.
С учетом особенностей социально-экономической структуры
Мурманской области целесообразно выделить следующие четыре группы
предприятий.
1. Социально значимые предприятия
Обладание государством пакетами ценных бумаг этих предприятий
следует рассматривать как управление стратегическими ресурсами.
Область будет вынуждена сохранять в казне ценные бумаги таких
предприятий независимо от эффективности их производства. Во
многих случаях эти предприятия объективно являются низко
рентабельными или даже убыточными, так как работают в
непривлекательных для частного бизнеса отраслях и поддерживают на
производимую продукцию (услуги) определенный уровень цен,
доступных для социально незащищенных слоев населения. Область в
большинстве случаев оказывает этим пред приятиям финансовую
поддержку в виде льготных кредитов, дотаций, снижения ставок
налогообложения, арендной и рентной платы.
2. Градообразующие предприятия
При управлении государственным пакетом акций таких
предприятий следует установить оптимальный баланс между
экономическими и социальными целями. С одной стороны,
необходимость сохранения рабочих мест требует, чтобы область
воздействовала на максимальное реинвестирование полученной на
предприятиях прибыли в расширение производства. С другой стороны,
государство как акционер должно обеспечивать повышение
эффективности производства и конкурентоспособности продукции с
тем, чтобы предприятия мог ли привлекать внешние инвестиции, быть
более прибыльными для акционеров.
3. Бюджетообразующие предприятия
К этой группе относятся потенциально высокодоходные
предприятия, занимающие перспективные рыночные ниши. Несмотря на
то, что доля вклада каждого из них в государственный бюджет
относительно невелика, за счет их значительного количества можно
сформировать большую долю областного бюджета. В управлении
пакетами ценных бумаг таких предприятий очевидный приоритет
следует отдавать целям, направленным на извлечение ресурсов из
корпоративной собственности. Часть этих предприятий эффективно
работают уже в настоящее время, другие нуждаются в обновлении
менеджмента, что следует проводить исходя из интересов Мурманской
области как акционера.
4. Проблемные предприятия
При управлении государственными пакетами ценных бумаг
нерентабельных и убыточных предприятий Мурманской области следует
учитывать, что затраты на реструктуризацию, замену менеджмента и
вывод предприятий в число рентабельных превышают потенциальную
экономическую выгоду, которую может получить государство от
владения долей их уставного капитала. В ряде случаев использование
корпоративной собственности сводится к продаже всего пакета ценных
бумаг проблемного предприятия и приобретению на вырученные
средства более перспективных ценных бумаг. При высокой доле
Мурманской области в уставном капитале предприятия про даже пакета
акций может предшествовать предпродажная подготовка предприятия по
результатам предварительных экономических расчетов. Для большей
обоснованности решений по предприятиям этой группы необходим
мониторинг всех видов стоимости проблемных предприятий
балансовой, ликвидационной, рыночной, инвестиционной и
потенциальной. По результатам мониторинга некоторые из проблемных
предприятий, состояние которых реально улучшилось, могут быть
переведены в группу бюджетообразующих предприятий области.
Следует учитывать, что одни и те же предприятия могут быть
отнесены в разные классификационные группы. Для каждой группы
предприятий должен быть учтен принадлежащий государству пакет
акций. Государственную областную политику при управлении пакетами
ценных бумаг необходимо увязывать с распределением долей в
уставном капитале таких предприятий.
Оптимизацию портфеля активов Мурманской области следует
проводить за счет выполнения следующих мероприятий:
- увеличение, уменьшение и продажа государственного пакета
акций либо приобретение акций Мурманской областью;
- проведение государственной политики посредством голосования
на общих собраниях акционеров, а также с помощью представителей
государства в органах управления акционерных обществ;
- выполнение процедур реорганизации акционерных обществ,
создания вертикально интегрированных структур для решения
конкретных задач экономического развития области;
- использование дополнительных эмиссий ценных бумаг для
решения конкретных экономических задач акционерных обществ и
области;
- обеспечение акционерных обществ инвестициями с помощью
инструментов рынка ценных бумаг таких, в частности, как
государственная поддержка привлечения инвестиций.
Важной задачей в реализации управленческих решений области
при управлении пакетами акций является внедрение принципов
рационального менеджмента, основанных на комплексной
информатизации, глубоком анализе, точном расчете, моделировании и
прогнозировании ситуаций, выработке и реализации инновационных
стратегий.
Повышение эффективности института представителей Мурманской
области в органах управления акционерных обществ следует
обеспечивать, прежде всего, за счет четкого нормативного,
кадрового, ресурсного и организационного обеспечения процедуры их
назначения и замены, предоставления директив, анализа отчетности и
принятия решений, соответствующих позиции органов областной власти
по вопросам деятельности акционерных обществ с государственными
долями.
1. 2.3. Управление объектами государственной недвижимости
Управление объектами недвижимости, относящейся к
собственности Мурманской области, предполагает их использование на
праве оперативного управления и хозяйственного ведения, передачу в
аренду, приватизацию объектов недвижимого имущества. Основная
задача при этом формирование единого объекта управления,
состоящего из земельного участка и расположенной на нем объекта
недвижимого имущества, представляющего собой комплекс
технологически или функционально связанного имущества. Такой
комплекс представляет собой самостоятельный объект учета, причем
его составные части могут принадлежать разным владельцам и
использоваться различными пользователями. При введении отдельных
частей объекта государственной недвижимости и прав на него в
хозяйственный оборот необходим учет соответствующей
государственной доли в праве на земельный участок и общее
(долевое) имущество данного объекта недвижимости.
Для обеспечения эффективного управления объектами недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской
области, необходимо предусмотреть:
- формирование полного реестра объектов недвижимости,
содержащего количественные, стоимостные, технические и правовые
характеристики объектов недвижимости (включая нежилые объекты в
составе предприятий и объекты жилья в жилых домах, находящихся в
собственности области, коммуникации и объекты незавершенного
строительства);
- возможность завершения объектов незавершенного
строительства и их вовлечения в хозяйственный оборот;
- применение механизма рыночной оценки при сделках с
объектами государственной недвижимости в случаях, предусмотренных
действующим законодательством;
- приведение в соответствие с рыночными ставки арендной
платы, взимаемой за использование государственной недвижимости с
применением коэффициентов, отражающих вид, рентабельность и
социальную значимость результатов деятельности арендатора;
- условия для привлечения инвестиций в реальный сектор
экономики посредством максимального вовлечения недвижимости в
гражданский оборот, в том числе путем предоставления на льготных
условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;
- вопросы приобретения областью объектов недвижимости, в том
числе определить цели приобретения указанных объектов;
- выявление и изъятие излишнего, неиспользуемого либо
используемого не по назначению имущества государственных областных
учреждений и обеспечить его максимально эффективное использование,
для чего предусмотреть необходимое нормативно-правовое,
организационное и ресурсное обеспечение;
Для создания такой системы управления целесообразно
классифицировать наиболее значимые объекты государственной
недвижимости Мурманской области, а также принципиально
существенные объекты для повышения социально-экономической
эффективностью управления:
- административные (офисные) здания;
- объекты системы здравоохранения;
- объекты системы образования и науки;
- жилые здания и комплексы;
- имущественные комплексы унитарных предприятий.
Областные и федеральные органы государственной власти должны
обеспечить взаимодействие при осуществлении функций, связанных с
учетом имущества, закрепленного за федеральными государственными
унитарными предприятиями, а также иных функций, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, договорами и соглашениями
между федеральными и областными органами государственной власти.
К управлению объектами недвижимости на территории области
следует шире привлекать негосударственные организации, победившие
в открытом конкурсе.
Необходимо ввести в практику обязательную оценку объектов
государственной недвижимости Мурманской области, а также
обязательные страхование и контроль качества управления такими
объектами.
При решении задач в сфере арендных отношений необходимо:
- принять исчерпывающие меры по вовлечению в хозяйственный
оборот всех видов объектов областной собственности, в том числе
объекты сложной структуры (имущественные комплексы, объекты
нежилого фонда), которые могут быть сданы в аренду с целью
увеличения поступлений в областной бюджет;
- сделать "прозрачным" процесс сдачи в аренду объектов
государственной собственности Мурманской области;
- практиковать включение в договоры аренды государственного
имущества Мурманской области позиций, учитывающих специфику
объекта аренды;
- определить принципы установления арендной платы за аренду
имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской
области, на основе рыночной арендной платы, учитывая при этом вид,
рентабельность и социальную значимость деятельности арендатора;
- утвердить примерный договор аренды находящегося в
государственной собственности Мурманской области нежилого
помещения, предусмотрев при этом заключение договора на оплату
коммунальных услуг одновременно с договором аренды, гарантии для
арендаторов, инвестирующих с согласия собственника средства в
ремонт, реставрацию, реконструкцию, завершение строительства
арендованных объектов недвижимого имущества, находящихся в
государственной собственности Мурманской области;
- задействовать неиспользуемые ранее виды аренды и виды
имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской
области, аренда которого ранее не практиковалась, такие как
объекты для размещения рекламы, почасовую сдачу помещений в аренду
(на определенные часы и дни недели, например, для чтения лекций),
недвижимость в жилищной сфере, временные автомобильные стоянки,
объекты, расположенные на воде с прилегающими участками земли.
С целью повышения эффективности использования объектов
недвижимого имущества государственной собственности Мурманской
области целесообразно:
1) планировать арендные процессы на период до года
(краткосрочное) и на два-три года (среднесрочное);
стимулировать увеличение поступлений в консолидированный
бюджет
Мурманской области от аренды имущества, находящегося в
государственной собственности Мурманской области. С этой целью
должна быть разработана необходимая нормативная и методическая
база, а также приняты меры по выявлению неиспользуемых или
недостаточно эффективно эксплуатируемых объектов, пригодных для
сдачи в аренду;
обратить особое внимание на нормативно-методическое,
материально
техническое, кадровое и организационное обеспечения
договорной работы в указанной сфере;
осуществлять мониторинг арендованных объектов государственной
собственности Мурманской области, в частности,
- поступлений арендной платы от использования нежилых
помещений и земельных участков, принятием мер по взысканию этих
платежей;
- объектов недвижимости, имеющих льготы;
- использования арендаторами льгот на занимаемые ими жилые
помещения в домах, находящихся в государственной собственности
Мурманской области, и целесообразностью сохранения этих льгот;
- использование арендаторами льгот по плате за землю.
1. 2. 4. Регулирование земельных отношений на территории
Мурманской области
Согласно Конституции и Земельному кодексу Российской
Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Управление земельными ресурсами Мурманской области должно
осуществляться на основании разграничения государственной
собственности на землю по двум направлениям:
- правовое регулирование земельно-имущественных отношений по
вопросам, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации;
- принятие управленческих решений по распоряжению земельными
участками, являющимися собственностью Мурманской области.
Управление и распоряжение землями следует проводить,
основываясь на принципах платности землепользования, наибольшей
эффективности, единства земельных участков и прочно связанных с
ними объектов недвижимости, сочетания интересов жителей Мурманской
области при обеспечении гарантий граждан на свободное владение,
пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.
Для решения этих задач необходимо:
1. Принять на уровне Мурманской области и муниципальных
образований нормативные правовые акты:
- о разграничении полномочий между органами законодательной и
исполнительной власти Мурманской области в сфере регулирования
земельных отношений;
- об обороте земель сельскохозяйственного назначения;
- о порядке определения размера арендной платы, условий и
сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся в
собственности Мурманской области и муниципальных образований,
предусмотрев при этом экономические санкции за их неэффективное
использование;
- о максимальных размерах земельных участков, находящихся в
собственности Мурманской области и муниципальных образований,
предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей,
определенных Земельным кодексом Российской Федерации;
- определяющие государственные и муниципальные нужды
Мурманской области, для которых могут быть изъяты земельные
участки;
- об организации и проведении торгов по продаже находящихся в
собственности Мурманской области и муниципальных образований
земельных участков или права на заключение договоров аренды таких
земельных участков.
2. Организовать учет и оценку земельных участков.
Для осуществления функций по управлению и распоряжению
земельными ресурсами, земельные участки и расположенные на них
здания, строения, сооружения должны рассматриваться и учитываться
как единые объекты недвижимости в едином реестре.
Создание такого реестра должно быть завершено к 2007 году в
рамках реализации региональной целевой подпрограммы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости в
Мурманской области (2003- 2007 годы", принятой постановлением
Правительства Мурманской области от 30.12.2002 г. N 457-ПП и
предусматривающей создание автоматизированной системы управления
недвижимостью на уровне области и муниципальных образований.
Кроме того, составляется реестр земельных участков, свободных
от других объектов недвижимости, и реестр неиспользуемых земельных
участков.
Оценка земельных участков проводится в соответствии с
действующим законодательством при осуществлении следующих операций
с земельными участками:
- продаже незастроенных земельных участков на торгах;
- внесении земельных участков в уставный капитал акционерных
обществ;
- установлении выкупной цены при изъятии земельных участков
для государственных и муниципальных нужд;
- реквизиции земельных участков;
- определении размера арендной платы при предоставлении в
аренду земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности (после принятия соответствующего
постановления Правительства Российской Федерации).
Для оценки сформированных объектов недвижимости и введения
налога на недвижимость (после принятия соответствующих глав
Налогового кодекса РФ) необходимо использовать результаты
государственной кадастровой оценки земель.
3. Принять меры по регулированию земельных отношений на
территории Мурманской области и осуществить следующие
организационно-управленческие мероприятия:
- органам местного самоуправления организовать службы,
выполняющие функции по планированию использования земель и их
территориальному зонированию, по выбору земельных участков,
разработке правил землепользования в муниципальных образованиях и
иные полномочия для решения вопросов в области использования и
охраны земель;
- уточнить и утвердить границы городских и сельских поселений
и муниципальных образований на территории Мурманской области;
- на основе разграничения государственной собственности на
землю, перспектив развития сельскохозяйственного производства
сформировать фонд перераспределения земель и предложения по его
использованию гражданами и сельскохозяйственными предприятиями.
Существенными условиями договора аренды таких земельных участков
должны стать выполнение необходимых агрохимических мероприятий,
поддержание уровня плодородия земель;
- выявить неиспользуемые и нерационально используемые
земельные участки и изъять для их последующего перераспределения
(при отсутствии необходимости их резервирования) и вовлечения в
экономический оборот на конкурсных условиях;
- организовать переоформление землепользователями прав на
земельные участки в соответствии с требованиями Земельного кодекса
Российской Федерации;
- развивать арендные земельные отношения, используя
многообразие форм аренды земельных участков с установлением
размера арендных платежей на рыночной основе;
- утвердить перечень льготных по плате за землю категорий
арендаторов с учетом целевого назначения земель;
- разработать систему экономических санкций за неэффективное
использование арендованных земельных участков;
- обеспечить правовую и финансовую ответственность инвесторов
(арендаторов) за несвоевременное освоение предоставленных под
конкретные цели земельных участков, в том числе и с оплатой права
аренды земли;
- разработать и реализовать региональные целевые программы
охраны земель, что обусловлено наличием в области разнообразных
природных ресурсов;
- установить порядок отнесения земель к землям особо
охраняемых природных территорий регионального значения;
- прекращать в установленном законодательством порядке права
на неосвоенные земельные участки предприятиям и организациям в
целях повышения эффективности использования земель, скорейшего
освоения неиспользуемых земельных участков и привлечения средств в
бюджет за счет сдачи этих участков в аренду;
- организовывать публичные торги по предоставлению права на
заключение договоров аренды земельных участков или их продажу;
- разработать и ввести на территории Мурманской области
технологии обращения ценных бумаг на землю, что позволит их
использовать в качестве залогового обеспечения под кредиты банков.
Конвертация земельных долей и имущественных паев в ценные бумаги
позволит их владельцам реально распоряжаться земельной
собственностью (продавать, передавать в аренду или залог)
Для организации эффективного распоряжения земельной
собственностью Мурманской области и муниципальных образований,
привлечения средств в консолидированный бюджет необходимо:
- продолжать совершенствование функционирования рыночной
инфраструктуры оборота земельных участков;
- определить основной формой предоставления земельных
участков для строительства в собственность, либо в аренду торги;
- после разграничения государственной собственности на землю
разработать и внедрить схему выкупа земельных участков под
приватизированными предприятиями путем выпуска и внесения в
уставные капиталы государственных пакетов акций, отражающих
рыночную стоимость занимаемых этими акционерными обществами
земельных участков, одновременно организовав массовую продажу
акций населению и юридическим лицам.
Раздел 2. ПУТИ И СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2. 1. Правовые, организационные и экономические меры
стимулирования приватизации государственного имущества Мурманской
области
В соответствии с Федеральным законом "О приватизации
государственного и муниципального имущества" приоритетным
направлением приватизации государственного имущества на территории
Мурманской области на ближайшую перспективу является
переориентация приватизационных процессов от преимущественно
бюджетно-фискальной идеологии на схемы, ориентированные на
реформирование и финансовое оздоровление приватизируемых объектов.
В итоге это должно привести к структурной перестройке производства
и экономическому росту.
Для эффективного применения Федерального закона "О
приватизации государственного и муниципального имущества" в
Мурманской области необходимо максимально использовать
возможности, предоставленные данным законом субъекту Российской
Федерации, в том числе по нормативному регулированию отдельных
аспектов приватизации имущества, относящегося к государственной
собственности Мурманской области. Для этого целесообразно:
- разработать и принять нормативный правовой акт,
устанавливающий виды и величину затрат на организацию и проведение
приватизации;
- разработать во взаимодействии с федеральным органом
управления государственным имуществом и федеральным органом охраны
памятников истории и культуры методические подходы к приватизации
находящихся в государственной собственности Мурманской области
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
а также объектов, представляющих историческую ценность в качестве
культурного наследия;
- сформулировать и представить в установленном порядке
предложения для включения в федеральное законодательство перечня
видов имущества, которые должны находиться в исключительной
собственности Российской Федерации, Мурманской области и
муниципальных образований (ограничены в обороте);
- применительно к собственности Мурманской области
разработать критерии сохранения контрольных пакетов акций в
акционерных обществах, созданных в процессе приватизации и имеющих
определяющее значение для обеспечения социально-экономической
стабильности области;
- разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий
порядок осуществления полномочий высшего органа управления
акционерного общества общего собрания акционеров от имени
Мурманской области в акционерных обществах, 100% акций которых
находится в собственности области; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 23.06.2016 № 307-ПП)
- разработать и реализовать меры, направленные на приведение
учредительных документов ранее созданных акционерных обществ с
участием Мурманской области в уставном капитале в соответствие с
Федеральными законами "Об акционерных обществах" в действующей
редакции и "О приватизации государственного и муниципального
имущества".
2. 2. Вовлечение интеллектуальной собственности в
хозяйственный оборот
Потенциально высокая рыночная стоимость объектов
интеллектуальной собственности и объективные возможности ускорения
научно-технического прогресса в результате их реализации вызывает
необходимость формирования государственной политики Мурманской
области в области защиты от несанкционированного применения и
регулирования использования интеллектуальной собственности,
полученной за счет средств бюджета области. Для этого должны быть
созданы соответствующие экономические и административные условия,
которые предусматривают:
- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности
и организацию соответствующей инфраструктуры для ее реализации;
- максимально возможное вовлечение объектов интеллектуальной
собственности в хозяйственный оборот;
- использование лицензионных договоров;
- соблюдение правил добросовестной конкуренции и ограничения
монополистической деятельности.
Управление интеллектуальной собственностью и другими видами
нематериальных активов должно включать:
- поиск, инвентаризацию, восстановление в учете объектов
интеллектуальной собственности и других нематериальных активов,
созданных за счет областного бюджета, а также оформление прав на
них;
- формирование нормативной базы учета объектов
интеллектуальной собственности, исключительные права на которые
принадлежат Мурманской области или юридическим лицам, основанным
на собственности Мурманской области;
- оценку интеллектуальной собственности при приватизации
предприятий.
Следует вводить затраты, связанные с использованием,
воспроизводством и правовой охраной интеллектуальной
собственности, в себестоимость изготовления сложной наукоемкой
продукции. Интеллектуальная собственность должна быть учтена в
качестве обязательной составляющей рыночной цены приватизируемых
имущественных комплексов.
Для повышения эффективности управления интеллектуальной
собственностью в области целесообразно:
- образовать в Правительстве Мурманской области комиссию, на
которую возложить обязанность обеспечения координации деятельности
органов государственной власти области в сфере выявления, учета,
управления и защиты прав области на объекты интеллектуальной
собственности, созданные за счет средств бюджета области;
принять нормативный правовой акт, регулирующий распределение
полномочий
между органами государственной власти в сфере защиты,
управления и использования исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности, принадлежащих области.
2. 3. Управление имуществом казны и формирование областного
бюджета развития
Казну Мурманской области составляют средства областного
бюджета и иное имущество области, не закрепленное на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления за
государственными областными унитарными предприятиями и
государственными областными учреждениями.
Управление и распоряжение средствами областного бюджета
осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Управление и распоряжение имуществом казны Мурманской
области, за исключением средств областного бюджета, (далее-
имуществом казны) должно быть направлено на следующие цели:
- увеличение доходов бюджета Мурманской области;
- привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской
активности на территории области;
- содействие сохранению и созданию новых рабочих мест;
- удовлетворение потребностей населения Мурманской области в
жизненно необходимых товарах и услугах;
- обеспечение обязательств области по гражданско-правовым
сделкам.
Необходимо совершенствование нормативный базы, регулирующей
порядок управления и распоряжения имуществом казны Мурманской
области. В частности, необходимо уточнение порядка регистрации
прав на объекты собственности и сделок с ними в установленных
федеральными законами случаях, передачу имущества областной казны
государственным унитарным предприятиям и учреждениям, а также его
внесение в уставные капиталы хозяйственных обществ. Следует четко
распределить полномочия в данной сфере между органами
государственной власти Мурманской области.
Порядок страхования имущества областной казны целесообразно
урегулировать нормативным правовым актом Мурманской области.
Имущество казны должно стать важным источником формирования
бюджета развития Мурманской области в части социально значимых
проектов и программ.
Наличие бюджета развития Мурманской области позволит перейти
от финансирования отдельных объектов к комплексному обеспечению
финансовыми ресурсами инвестиционных проектов во всех сферах
деятельности.
2. 4. Использование залога имущества как способа обеспечения
исполнения обязательств области по гражданско-правовым сделкам
Для выполнения функций Мурманской области, как
публично-правового образования, в том числе, в социальной сфере, а
также обновления основных фондов и финансового оздоровления
организаций Мурманской области целесообразно использовать залог
имущества казны Мурманской области в качестве инструмента,
способствующего получению кредитов, привлечению отечественных и
иностранных инвестиций. Это обусловливает необходимость
привлечения внебюджетных средств на возвратной и возмездной основе
в виде займов, кредитов, денежных средств населения, банков,
предпринимателей, отечественных и иностранных кредиторов и
инвесторов. Создавать и практически использовать залоговый
механизм следует с учетом того, что предметом залога может быть
только не изъятое и не ограниченное в обороте имущество Мурманской
области, поскольку реализация механизма залога предполагает
отчуждение его предмета.
2. 5. Организация доверительного управления государственной
собственностью Мурманской области
Применительно к объектам государственной собственности
Мурманской области доверительное управление следует осуществлять в
отношении двух основных видов имущества:
- государственных пакетов акций, когда Мурманская область как
учредитель передает доверительному управляющему по договору на
определенный срок (до 5 лет) управление государственной соб
ственностью в виде пакетов акций;
- объектов недвижимого имущества казны Мурманской области.
При организации доверительного управления областные органы
управления государственным имуществом должны обеспечить:
- гласный, открытый и конкурсный характер выбора
доверительных управляющих, который позволяет выделить
результативных управляющих и сформировать конкурентную среду для
их соперничества;
- осуществление доверительного управления на основе
специального договора, заключаемого по каждому объекту
государственной собственности Мурманской области, согласно
которому доверительный управляющий обязуется осуществлять
управление этой собственностью в интересах Мурманской области в
соответствии с установленными целями, сроками, методами контроля и
условиями доверительного управления;
- представление доверительным управляющим учредителю
управления регулярных отчетов о своей деятельности в срок и в
порядке, которые установлены законодательством и договором.
2. 6. Концессия государственного имущества
Одним из наиболее перспективных механизмов управления
государственным имуществом на территории Мурманской области
является концессия, объектами которой может быть государственное
или муниципальное имущество, ограниченно оборотоспособное или
изъятое из оборота (предприятия, природные ресурсы и виды
деятельности монопольного характера, локального или естественного
типа). В условиях ограниченных возможностей финансирования
инвестиционных программ объектов государственной собственности
Мурманской области из средств областного бюджета, концессия может
стать одним из наиболее доступных и эффективных инструментов
привлечения иностранного капитала в экономику области, не
увеличивающего долговые обязательства и не снижающего кредитный
рейтинг.
Внедрение концессионного механизма целесообразно проводить в
два этапа: первый этап предполагает концессионирование
имущественных объектов Мурманской области, соглашение по которым
может быть реализовано без дотационных (теневых) платежей
областного бюджета, что одновременно позволяет получить очевидный
положительный бюджетный эффект и сформировать позитивное
общественное мнение о данном механизме. Эти два фактора позволят
перейти ко второму этапу, на котором при поддержке населения
Мурманской области могут быть реализованы проекты социальной
сферы, инвестиционные и операционные расходы на которые не могут
быть полностью профинансированы за счет средств хозяйственной
деятельности концессионера, и поэтому требующие дотационной
поддержки областного бюджета.
Ключевым проектом первого этапа, например, может стать
привлечение ресурсов на основе концессионного соглашения о
возрождении эффективного функционирования Северного морского пути.
Это позволит провести мероприятия по формированию на новом
техническом и организационно-управленческом уровнях арктического
флота и развитию береговой инфраструктуры для переориентации
внешнеторговых грузов на отечественные морские порты и освоению
топливно-энергетических, минерально-сырьевых, лесных и
биологических ресурсов арктической зоны России. Проект будет
включать блок соглашений по объектам федеральной и областной
собственности.
Прежде всего, могут быть заключены соглашения на развитие и
эксплуатацию уже существующих объектов. Наиболее перспективна
концессия ледокольного флота, целью которой может быть преодоление
дефицита финансирования и снижение себестоимости услуг. Другой
блок соглашений может быть направлен на финансирование создания
новых объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Концессия на строительство и эксплуатацию магистрального
трубопровода углеводородов, консолидирующего транспорт сырой нефти
с Варандея, Колгуева и Приобских месторождений, помимо доходов в
федеральный бюджет и бюджет Мурманской области позволит получить
значительный социально-экономический эффект для всего
Северо-Западного Федерального округа.
Имеются большие возможности для концессии утилизации всех
видов отходов, в том числе радиоактивных отходов, а также судов
различного типа и назначения. Весьма перспективно для этого
привлечение ресурсов международных организаций в рамках
безвозмездного международного сотрудничества в Баренцевом и
Евро-Арктическом регионе с целью последующего их участия в
проектах Мурманской области в статусе концессионера. Большой
интерес у зарубежных инвесторов вызывает концессия сырьевых
ресурсов. Заключение соглашений такого плана во избежание
злоупотреблений и возможной дискредитации этого инструмента
управления государственной собственностью целесообразно только
после завершения формирования в области
организационно-экономического механизма концессионирования.
Учитывая многоплановость реализуемых задач, для координации
концессионной деятельности целесообразно создать
специализированный орган Мурманской области по выдаче концессий и
осуществления контроля реализации соглашений.
Внедрение концессионной деятельности в хозяйственный оборот
потребует внесения дополнений, конкретизирующих механизм
концессий, в статью 13 Закона Мурманской области от 08.10.98. N
112-01-ЗМО "Об инвестиционной деятельности и гарантиях ее
осуществления в Мурманской области".
2. 7. Имущественная поддержка малого предпринимательства
Для успешного развития малого предпринимательства на
федеральном уровне предусмотрено создание особого режима
налогообложения, упрощение отчетности, облегчение доступа к
финансовым и иным ресурсам, инфраструктуре.
В масштабах Мурманской области следует проводить постоянную
имущественную поддержку малых и средних предприятий, которая
предполагает передачу им в аренду или в собственность неэффективно
используемого и неиспользуемого государственного имущества
Мурманской области. Следует создать банк данных с информацией о
таком имуществе (недвижимость, акции и другие объекты, находящиеся
в собственности Мурманской области), регламентировать процедуру
его использования для поддержки малого предпринимательства.
К числу основных элементов имущественной поддержки малого
предпринимательства относятся:
- аренда недвижимости по льготным ставкам;
- проведение специализированных конкурсов на право аренды;
- поддержка инновационных и инвестиционных проектов малого
предпринимательства;
- предоставление субъектам малого предпринимательства на
льготных условиях результатов научно-технических разработок и
других принадлежащих Мурманской области объектов интеллектуальной
собственности для их использования в производстве.
Приложение 1
к Концепции
управления государственной
собственностью Мурманской области
Порядок планирования, использования и распоряжения государственным
имуществом Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
Органы исполнительной власти Мурманской области должны
ежегодно разрабатывать Программу управления государственной
собственностью Мурманской области.
Программа управления государственной собственностью
Мурманской области состоит из следующих основных разделов.
I. Введение
Содержит цели, задачи и основные направления государственной
политики в сфере управления государственным имуществом Мурманской
области в очередном году и на два последующих года, оценку влияния
областной части государственного сектора на структурные изменения
в экономике, прогноз доходов областного бюджета от управления
государственной собственностью Мурманской области (с разбивкой по
годам) и расходов на эти цели.
II. Сводный план имущественного обеспечения выполнения
государственных функций
Сводный план отражает показатели реестра государственного
имущества Мурманской области и содержит полную информацию о всех
государственных областных организациях, принадлежащем им имуществе
и имуществе казны, которое сгруппировано по признакам выполнения
конкретных государственных функций региона (см. таблицу 1).
III. План использования имущества
План использования государственного имущества Мурманской
области содержит перечень основных мероприятий по управлению
имущественно - земельным комплексом области:
- рассмотрения и утверждения планов (программ) деятельности
государственных областных унитарных предприятий и государственных
областных учреждений;
- реализации прав Мурманской области как акционера
(участника) хозяйственных обществ;
- реорганизации областных организаций;
- межотраслевого перераспределения имущества, передачи его в
аренду, доверительного управления, концессии и т.п.
В плане использования государственного имущества Мурманской
области должны быть показаны доходы от использования
функционально-целевого имущества и расходы на его содержание.
Необходимо регулярно проводить инвентаризацию и детальную
переоценку этого имущества (см. таблицу 2).
IV. План приобретения имущества
В плане приобретения имущества в государственную
собственность Мурманской области предусматривается его поступление
в результате:
- создания новых объектов (строительства, инвестиций);
- разграничения собственности (например, земельных участков);
- приобретения по гражданско-правовым сделкам (покупка, мена
и т.д.);
- выкупа для государственных нужд;
- национализации и т.п.
Возмездное приобретение или создание имущества должно быть
увязано с соответствующими показателями областной инвестиционной
программы и расходной части областного бюджета и проводится только
при изменении состава или объема выполняемых государственных
функций, быть экономически обоснованным и иметь четко определенные
источники финансирования (см. таблицу 3).
V. План выбытия имущества
В плане выбытия имущества наряду с приватизацией должны быть
предусмотрены передача имущества из государственной собственности
Мурманской области в собственность Российской Федерации и
муниципальных образований, а также ликвидация объектов имущества в
установленных законом случаях с оценкой требуемых расходов на
проведение указанных процедур.
При подготовке предложений о включении областного имущества в
План выбытия органы исполнительной власти Мурманской области
обосновывают необходимость ликвидации определенного имущества,
которое по качественным параметрам не соответствует требованиям
выполнения государственных функций. При этом необходимо
предоставить взаимоувязанные предложения об обновлении
имущественного состава комплекса государственного областного
унитарного предприятия (областного учреждения) путем
инвестирования (план приобретения имущества) либо ликвидации и
приобретения нового имущества.
В плане выбытия имущества следует предусматривать цели,
которые ставят при разгосударствлении имущества. Выбытие имущества
из государственной собственности Мурманской области путем
ликвидации, банкротства предприятий, передачи имущества в
собственность Российской Федерации и муниципальных образований
должна осуществляться при минимальных затратах на проведение таких
мероприятий. (см. таблицу 3)
Все показатели Программы управления государственной
собственностью Мурманской области должны соответствовать
конкретным государственным функциям и отражать затраты Мурманской
области (текущие и капитальные) на их реализацию с учетом
внутреннего субсидирования (самофинансирования) государственного
сектора, что позволит выявить и сохранять в активах области
конкурентоспособные производства (даже если производимые ими для
государственных нужд товары могут быть приобретены на рынке),
когда они в состоянии самостоятельно финансировать выпуск
необходимой региону продукции (работ, услуг).
Исходными данными для построения Программы управления
государственной собственностью Мурманской области являются:
- программы деятельности государственных областных унитарных
предприятий;
- показатели экономической эффективности деятельности
государственных областных унитарных предприятий и акционерных
обществ; (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
- отчеты руководителей государственных областных унитарных
предприятий и акционерных обществ; (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 23.06.2016 № 307-ПП)
- данные бухгалтерской отчетности государственных областных
унитарных предприятий и государственных областных учреждений.
Для выявления потребности в дополнительном имущественном
обеспечении органов исполнительной власти Мурманской области
должны ежегодно подавать в комитет имущественных отношений
Мурманской области согласованные с департаментом финансов
Мурманской области заявки на необходимое имущество на следующий
год и трехлетнюю перспективу.
При обоснованной и обеспеченной финансированием потребности в
имуществе, которая не может быть удовлетворена путем его
перераспределения, соответствующий объект следует включать в
перечень финансируемых из бюджета строек областного значения или в
региональную инвестиционную программу, для принятия решения о
приобретении объекта. Одновременно с составлением на текущий год
перечня таких строек необходимо составлять аналогичный перечень на
трехлетний период, который следует уточнять по мере поступления
объектов в резервный фонд. Если в течение трех лет находящееся в
резерве имущество не использовано для государственных нужд, оно
должно быть продано с включением в прогнозный план (программу)
приватизации план выбытия имущества из государственной
собственности Мурманской области.
Таблица 1
Программа управления федеральным имуществом (активами) на 2005
2007 годы
1. Введение
2. Сводный план имущественного обеспечения выполнения
государственных функций
Госу Сведения о продукции, работах, Сведения об имущественном обеспечении государственной
дар- услугах, функции
стве необходимых для обеспечения
нные государственной
функции
функ
ции
Продукция Прогноз потребности Организация, Наименование Единицы Прогноз
(работы, государства осуществляющая измерения потребности
услуги), в продукции производство продукции имущества имущества государства в
необходимые (работах, (работ, имуществе
для услугах), в услуг)
обеспечения натуральном
государственн выражении
ой
функции
2005 2006 2007 Наименова Организацион Доля
ние но-правовая Российско
форма й
Федерации
(в %)
2005 2006 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Отрасль 1
Регион 1
Госу Продукция1 организация1 Имущество1
дар-
стве
нная
функ
ция
1
Имущество2
Имущество3
организация2 Имущество4
Имущество5
Имущество6
продукция 2 организация2 Имущество7
Имущество8
Имущество9
Госу Продукция3 организация1 Имущество10
дар-
стве
нная
функ
ция
2
организация3 Имущество11
Имущество12
Продукция4 организация4 Имущество13
Имущество14
Имущество15
Продукция5 организация5 Имущество16
организация3 Имущество17
организация6 Имущество18
Таблица 2
1. План управления имуществом
Продукция Потребность Себестоимос Общая Чистая Часть Бюджетное Бюджетные ИТОГО: Часть Бюджетное ИТОГО: ИТОГО:
(работы, ть стоимость прибыль доходов финансирова субвенции Чистые прибыли, финансирова Чистые Чистые
услуги), государства производств производств организаци от ние на текущие направляема ние капитальные затраты
необходимы а а и использован в рамках финансирова затраты я капитальных государства
е в единицы необходимой ия госзаказа ние бюджета на на затраты
для продукции продукции имущества, текущей обеспечение инвестиции затрат бюджета на
обеспечени (работах, (работ, государству перечисляем деятельност на обеспечение
я услугах), услуг) ая и государстве обеспечение
государств в (руб.) продукции в бюджет и покрытие нной гос.функции
енной натуральном (работ, убытков функции государстве
функции услуг) нной
выражении (руб.) функции
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)=(6)+(4) (10) (11) (12) = (13) =
-(7)-(8) (10) (12)
- (11) + (9)
Организация1
Продукция1
Продукция2
Продукция3
Организация2
Продукция4
Продукция5
Продукция6
Таблица 3
3 и 4. План приобретения и выбытия имущества
Организация Продукция Сведения Балан-со Коэффи-цие Коэффи-цие Приобретение Выбытие имущества Наличие имущества Чистые доходы от
для об вая нт нт имущества на выбытия
- владелец производства имуществе стоимо-с исполь-зов загрузки конец каждого имущества (доходы
ть ания года от
которой (в %) продажи за
используется вычетом
расходов и затрат
имущество на
ликвидацию)
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
(1) (3) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Организация Продукция 1 Имущество1
1
Продукция 2 Имущество2
Продукция 3 Имущество3
Организация Продукция 4 Имущество4
2
Продукция 5 Имущество5
Продукция 6 Имущество6
(5) характеризует долю, в которой имущество используется для
производства того или иного вида продукции (в сумме по каждой
организации должен составлять 100%)
(6) характеризует степень загрузки имущества заказами
(9) = наличие на конец предыдущего года + приобретение выбытие
Приложение 2
к Концепции управления государственной
собственностью Мурманской области
Предложения для включения в Программу управления государственным
имуществом Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. Структурные преобразования государственных областных
унитарных предприятий
Предлагается оптимизировать количество государственных
областных унитарных предприятий (далее- унитарных предприятий) в
следующих отраслях экономики
1. 1. "Тепловые и электрические сети"
Предлагается провести в 2004 году подготовительные
мероприятия по приватизации путем преобразования в форму
акционерного общества пяти унитарных предприятий: "Тэкос";
"Кандалакшская теплосеть"; "Ковдорская электросеть"; "Заполярная
горэлектросеть"; теплоэнергетического предприятия г. Гаджиево. (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
Поэтапно включить их в прогнозный план (программу)
приватизации государственного имущества Мурманской области
2005-2006-2007гг. Приватизацию предприятий целесообразно
осуществить путем преобразования их в форму акционерного
общества. При этом в государственной собственности Мурманской
области сохраняется 100 % пакет акций созданных акционерных
обществ. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
Для эффективной работы созданных акционерных обществ возможно
создание вертикально - интегрированной структуры с передачей ей
ряда функций, централизация которых необходима и возможна, в
частности:
- снабженческие, предусматривающие оптовые закупки
материалов, оборудования и топлива по возможно минимальным ценам,
а также обеспечивающие создание складских мощностей с расчетным
аварийным запасом материалов, топлива и т.п.;
- аварийного обеспечения с усиленной специализированной базой
аварийной службы;
- сбыта (реализации) услуг потребителям;
- подготовки кадров;
- лабораторных испытаний и т.д.
Предложения по структурным преобразованиям наиболее приемлемы
для государственных областных унитарных предприятий, т.к. в
результате сократятся внутренние издержки и появится возможность
привлечения инвестиций, а для собственника сохранится полная
управляемость государственным сектором в данной отрасли экономики.
Предложения с использованием принципа централизации приемлемы и
для коммунального и бытового водоснабжения.
1. 2. "Коммунальное и бытовое водоснабжение"
Предлагается приватизировать четыре государственных областных
унитарных предприятия путем преобразования в форму
акционерного общества с сохранением в государственной
собственности Мурманской области 100% акций: "Мурманскводоканал",
"Кандалакшаводоканал", "Оленегорскводоканал", "Апатитыводоканал".
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
Вторым этапом структурных преобразований может быть
централизация функций данных акционерных обществ по принципу,
изложенному в пункте 1.1. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 23.06.2016 № 307-ПП)
Одним из вариантов дальнейших преобразований предприятий
коммунального и бытового водоснабжения может быть передача их
имущества в аренду, при этом собственность передаваемого имущества
может быть областной либо Мурманская область будет собственником
акций акционерных обществ, имущество которых будет передано в
аренду. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. 3. "Автодорожное хозяйство"
Снижение заказов на выполнение работ по строительству и
капитальному ремонту находящихся в областной собственности
автодорог, вызовет ухудшение финансового положения областных
унитарных дорожных предприятий.
В целях сохранения их производственного, кадрового потенциала
и специализации следует реорганизовать областных унитарные
дорожные предприятия по принципу укрупнения в соответствии с
территориальным расположением предприятий:
Реорганизация Никельского ГОУДРСП путем присоединения к нему
Заполярненского
ГОУДСП; реорганизация Кольского ГОУМРСП путем присоединения к
нему Кольского ремонтного предприятия.
Вариантом структурных преобразований может быть реорганизация
по специализации, осуществляемых видов услуг или приватизация
предприятий отрасли (без учета предприятий, обеспечивающих
обслуживание федеральных автодорог общего пользования) путем
преобразования предприятий в форму акционерного
общества, в числе таких предприятий могут быть Оленегорское ГОУДСП
и Кандалакшское ГОУДСП. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. 4. "Промышленность"
Предлагается приватизировать в 2004 году четыре унитарных
предприятия путем преобразования их в форму акционерного
общества с сохранением 100 % пакета акций в государственной
собственности Мурманской области: "Мончегорская обувная фабрика";
"Мурманская станция автотехобслуживания "Таврия"; "Мурманский
региональный центр социально-экономической адаптации
военнослужащих, уволенных в запас, отставку, членов их семей и
других граждан "Арктиквоенрезерв"; "Дельта-Сервис". (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
При преобразовании данных унитарных предприятий в форму
акционерного общества возникнет возможность привлечения
инвестиционных средств и получению доходов, которые позволят
развивать и модернизировать производственную базу предприятий. (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
Целесообразно ликвидировать унитарное предприятие "Курсив",
деятельность которого прекращена.
1. 5. "Сельское хозяйство"
Предлагается приватизировать в 2005 году три унитарных
предприятия путем преобразования их в форму акционерного
общества со 100 % пакетом акций в государственной собственности
Мурманской области: "Тулома"; "Тепличный комбинат "Мурманский" и
"Мурмансксельхозхимия". (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. 6. "Торговля и общественное питание"
Предлагается приватизировать в 2004 году два унитарных
предприятия путем преобразования их в форму акционерного
общества со 100 % пакетом акций в государственной собственности
Мурманской области: "Центр по решению продовольственных программ
Мурманской области "Мурман-Ресурс" и "Оптика". (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. 7. "Физическая культура и спорт"
Предлагается приватизировать в 2006 году унитарное
предприятие "Учебно-спортивный центр путем преобразования его в
форму акционерного общества либо казенное предприятие
(при подтверждении государственных функций, которые выполняет
данное предприятие). (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 23.06.2016 № 307-ПП)
1. 8. Иные унитарные предприятия
Предлагается оптимизация количества унитарных предприятий,
имеющих среднесписочную численность работников менее 50 человек,
путем присоединения и слияния, преобразования в казенные
предприятия (при наличии у них государственных функций),
ликвидации (в случае отсутствия у предприятий государственных
функций) и приватизации.
2. Структурные преобразования государственных областных
учреждений
Предлагается оптимизировать количество государственных
областных учреждений (далее- учреждения) путем преобразования их в
иные коммерческие и некоммерческие государственные организации.
Реализация данного предложения возможна при вступлении в силу
федерального законопроекта "О специализированных государственных
некоммерческих организациях".
В числе таких учреждений может быть государственное
учреждение здравоохранения "Мурманская стоматологическая
поликлиника", осуществляющее деятельность в сфере "больничные
учреждения и диспансеры", которое может быть реорганизовано путем
преобразования в иную организационно-правовую форму. Данное
учреждение, в основном, оказывает платные медицинские услуги и
фактически утратило признаки учреждения.
Структурные преобразования учреждений образования, культуры и
здравоохранения следует проводить на основании рекомендаций
межведомственных комиссий с участием департамента финансов
Мурманской области, департамента экономики Мурманской области,
комитета имущественных отношений Мурманской области, комитета по
образованию Мурманской области, комитета по культуре и искусству
Мурманской области, комитета по здравоохранению Мурманской
области, комитета по труду и занятости населения Мурманской
области.
Решения по данным вопросам могут быть приняты после
определения государственных функции учреждениями, осуществляющими
уставную деятельность в данных сферах деятельности.
Для оптимизации состава имущества учреждений необходимо
учитывать:
- имущество, используемое для выполнения учреждениями
разрешенной предпринимательской деятельности;
- доходы от разрешенной учреждениям предпринимательской
деятельности;
- имущество, приобретенное за счет доходов от разрешенной
предпринимательской деятельности.
На основании данных учета имущества и доходов (от выполнения
основных видов деятельности и от коммерческой деятельности) органы
исполнительной власти совместно с подведомственными учреждениями
должны определить оптимальный состав имущества, необходимого
учреждениям для выполнения уставной деятельности, и подготовить
предложения по дальнейшему использованию имущества, не
предназначенному для выполнения государственных функций.