2.Главным распорядителям средств областного бюджета учитывать положения Программыпри реализации государственных программ Мурманской области, а также приподготовке проектов законов Мурманской области и иных нормативных правовыхактов.

3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийМурманской области разработать аналогичные муниципальные программы.

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Губернатор

Мурманской области                         М. Ковтун

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Мурманской области

от  26.12.2014  № 660-ПП

КОМПЛЕКСНАЯ программа

 " Повышение эффективностиуправления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года"

(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от19.01.2016 № 12-ПП)

1. Приоритеты государственной политики всфере повышения эффективности управления государственными финансами

Государственнаяполитика в сфере повышения эффективности управления государственными финансамив первую очередь направлена на  сохранение социальной и финансовойстабильности в Мурманской области, переориентацию бюджетных ассигнований врамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетныхнаправлений государственной политики, развитие программно-целевого принципауправления государственными и муниципальными финансами.

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации Программы обозначены в основныхнаправлениях деятельности Правительства Российской Федерации и основныхнаправлениях бюджетной политики Российской Федерации и Мурманской области напериод до 2018 года, в распоряжении Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р"Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года".

Целью Программыявляется повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использованиябюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономическогоразвития Мурманской области.

Достижение целиПрограммы обеспечивается за счет решения следующих задач:

1. Модернизациябюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управленияна основе государственных программ.

2. Созданиеусловий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостирегионального бюджета.

3. Развитиесистемы анализа эффективности бюджетных расходов.

4.Совершенствование государственного финансового контроля в целях его ориентациина оценку эффективности бюджетных расходов.

5. Повышениекачества управления средствами областного бюджета в секторе государственногоуправления.

6. Повышениекачества управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.

7. Развитие иобеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационнойинфраструктуры органов государственного управления.

8. Повышениеоткрытости и прозрачности управления общественными финансами.

1.1.  Модернизация бюджетного процесса в условияхвнедрения программно-целевых методов управления на основе государственныхпрограмм

Переход кформированию областного бюджета на основе государственных программ предъявляетдополнительные требования к устойчивости бюджетной системы Мурманской области вчасти гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходныхобязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств.

Государственныепрограммы Мурманской области становятся ключевым механизмом, с помощью которогоувязываются стратегическое и бюджетное планирование, и основой для принятиярешений о распределении принимаемых и частичной корректировке действующихбюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильнойсфере деятельности.

Предпосылкиреформирования процесса программного управления общественными финансами:

Разработка иутверждение государственных программ Мурманской области осуществляются вусловиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогнозасоциально-экономического развития и трехлетнего бюджета. При этом срокиреализации государственных программ региона установлены в пределах 2020 года итребуют создания действенного механизма увязки стратегического и бюджетногодолгосрочного планирования для сохранения сбалансированности финансовой системырегиона в долгосрочном периоде.

Концентрацияфинансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона предполагаетповышение финансовой самостоятельности и ответственности ответственныхисполнителей государственных программ Мурманской области  в сфере распределения(перераспределения) ресурсного обеспечения программных мероприятий. На текущиймомент ответственные исполнители государственных программ фактически не имеютвозможности влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иныхмероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств междумероприятиями (соисполнителями, участниками).

Решение проблеми снятие сложившихся ограничений на всех уровнях управления предполагаетсяосуществить путем реализации следующих мероприятий:

1. Разработкабюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период на основе проектапрогноза социально-экономического развития на долгосрочный период, которыйпозволит повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможностьвсесторонне оценить их отдаленные последствия.

2. Нормативноезакрепление полномочий ответственных исполнителей государственных программМурманской области (в рамках бюджетного процесса как на стадии формированияпроекта закона об областном бюджете, так и на стадии исполнения бюджета свнесением в случае необходимости изменений в соответствующие нормативныеправовые акты) по распределению предельных объемов финансовых средств нареализацию государственных программ Мурманской области по подпрограммам,основным мероприятиям, соисполнителям и участникам государственных программ (возможно, с определеннымиограничениями), разработка соответствующих критериев (механизмов) распределения<1>.

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станут:

1. Нормативноерегулирование интеграции в бюджетный процесс механизмов применения параметровдолгосрочного бюджетного прогноза.

2. Формированиецелостной системы бюджетного и стратегического планирования для достижения целейгосударственной политики на долгосрочный период.

3. Повышениефинансовой самостоятельности и ответственности ответственных исполнителейгосударственных программ Мурманской области  в ресурсном обеспечении приоритетныхнаправлений развития региона.

_______________________________

<1>Выполнение данного мероприятия возможно при принятиисоответствующих законодательных изменений на федеральном уровне.

1.2. Созданиеусловий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостирегионального бюджета

Первоочередноймерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Мурманскойобласти и противодействия бюджетным рискам должно выступать применениемеханизма ограничения роста расходов областного бюджета при безусловнойреализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамкахутвержденных государственных программ Мурманской области.

В целяхупорядочения структуры управления финансовыми ресурсами Мурманской области и обеспечения  долгосрочнойсбалансированности и устойчивости регионального бюджета необходимо:

-    определение эффективных способов поставкигосударственных услуг;

-    повышение эффективности управлениядоходами;

-    развитие методологии формирования ииспользования расходных обязательств.

Предпосылкиреформирования сферы предоставления государственных услуг (выполнения работ):

Развитие системыоказания государственных услуг (выполнения работ) предусматривает реализациюкомплекса мероприятий по следующим направлениям:

– повышениеэффективности нормирования затрат на оказание услуг (выполнение работ) исодержание имущества государственных учреждений;

– повышениекачества оказания услуг (выполнения работ);

– определениепутей оптимизации сети государственных учреждений и совершенствованиемеханизмов их работы;

– развитиеконкуренции за объемы государственного задания как внутри системыгосударственных учреждений, так и с внешними (негосударственными) поставщикамисоциальных услуг.

Развитие системыуправления государственными учреждениями в соответствии  с рыночными принципамифункционирования бюджетной сферы будет способствовать повышению эффективностибюджетных расходов, ориентации бюджетных расходов не на содержание сетиучреждений, а на обеспечение результативности их деятельности и, как следствие,оптимизации перечня поставщиков услуг (работ), развитию ГЧП.

В рамках решенияданной задачи Программы необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Обеспечитьвнедрение областных стандартов качества оказания (выполнения) государственныхуслуг (работ), предусматривающих систематизированный набор требований ккачеству оказания (выполнения) государственных услуг (работ), определенныйисходя из установленных законодательством норм и потребностей получателей услуг(работ), учитывающий технологические, материально-технические, финансовые ииные ресурсные ограничения.

Актуальностьвнедрения областных стандартов качества оказания (выполнения) государственныхуслуг (работ) обусловлена тем, что наличие формализованных минимальныхтребований к порядку оказания государственной услуги (выполнения работы) и еесодержанию является неотъемлемым элементом эффективного нормирования затрат иразвития конкуренции между государственными и негосударственными поставщикамисоответствующих услуг.

2. Организоватьрегулярное проведение независимой оценки качества оказания услуг организациямисоциальной сферы, направленное на предоставление гражданам объективнойинформации о качестве оказания услуг и повышение эффективности деятельностигосударственных учреждений.

Деятельностьорганизаций социальной сферы направлена в первую очередь на качественноеоказание населению гарантированных государством услуг. Независимая оценка,являясь механизмом общественной экспертизы, позволяет определить проблемныемоменты в системе оказания соцуслуг и, соответственно,перераспределять бюджетные ресурсы на цели повышения качества оказания услуг.

Разработанные поитогам оценки планы улучшения качества деятельности организаций с двухлетнимсроком реализации являются основой для обеспечения соответствия их работы объективнымпотребностям населения.

3. Организоватьсистематическое проведение мониторинга внедрения систем менеджмента качества вгосударственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманскойобласти в целях:

–  определения доли государственных учреждений(государственных предприятий), осуществляющих практическое применение системыменеджмента качества;

–  оценки результатов внедрения систем менеджментакачества и его влияния на показатели работы организаций.

4. Проводитьанализ эффективности деятельности бюджетных учреждений Мурманской области.

В условияхдефицита регионального бюджета особую актуальность приобретает анализсоответствия принципов деятельности учреждений современным вызовам экономики ибюджетного развития региона. Анализ эффективности деятельности бюджетныхучреждений является комплексным исследованием, которое включает в себя анализнормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) ианализ эффективности использования имущества учреждений.

Совершенствованиесистемы нормирования затрат учреждений – необходимое условие развитияконкуренции в бюджетной сфере и перспективного привлечения негосударственныхпоставщиков к оказанию социальных услуг. Потенциальный экономический эффектпередачи отдельных видов услуг на оказание частному бизнесу и НКО может бытьспрогнозирован только при наличии объективно рассчитанных значений нормативныхзатрат, позволяющих обеспечить максимальное качество обслуживания населения приоптимальном объеме используемых ресурсов.

Анализ эффективностииспользования имущества направлен на выявление путей снижения неэффективныхзатрат государственных учреждений путем оптимизации сети учреждений и порядкаих работы.

5. Своевременноактуализировать региональные нормативные правовые акты и методические материалыпо вопросам реформирования бюджетной сферы в целях обеспечения соответствияреализуемой государственной политики современным приоритетам развития системыоказания государственных услуг (выполнения работ).

6. Проводитьоптимизацию структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования виную организационно-правовую форму государственных учреждений, оказывающихуслуги в основном на платной основе,  исключительно в интересах органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.

Предпосылкиреформирования процесса управления доходами:

Существеннымэлементом повышения эффективности деятельности главных администраторов доходовобластного бюджета является политика в области формирования и администрированиядоходов бюджетов, в том числе при реализации государственных программМурманской области.

Прииспользовании для этих целей налоговых инструментов основное вниманиенеобходимо уделить:

совершенствованию учета налоговых льгот и преференций с точки зрения налоговыхрасходов;

оценке эффективностиприменения налоговых инструментов с точки зрения их вклада в достижение целей изадач, для решения которых были установлены те или иные налоговые преференции.

В частности,налоговые льготы, предоставляемые для поддержки и развития экономики, в томчисле для реализации инвестиционных проектов, в настоящее время не учитываютсяпри оценке бюджетных расходов, а объем налоговых льгот не принимается вовнимание при планировании и оценке эффективности бюджетных расходов, связанныхс отдельными секторами экономики.

Таким образом,необходимо создать систему учета налоговых льгот и преференций как расходов прибюджетном планировании и оценке эффективности бюджетных расходов. При оказаниифинансовой поддержки секторам экономики за счет средств бюджетов налоговыельготы и преференции также должны учитываться при определении суммарного объематакой государственной поддержки.

Целесообразновключение в состав материалов и документов при направлении  проектов законов Мурманской области обобластном бюджете и годовых отчетов об исполнении бюджета результатов оценкиналоговых расходов.

Также ключевымэлементом повышения эффективности государственной политики в финансовой сфереявляется оптимизация состава государственного имущества путем преобразованиягосударственных областных унитарных предприятий, включая поэтапное сокращениеколичества государственных областных унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения, приватизации находящихся в государственнойсобственности акций (долей) хозяйственных обществ и государственного имущества,обеспечения вовлечения имущества, составляющего казну Мурманской области, вхозяйственный оборот.

С учетом этогопредставляется необходимым реализовать в рамках Программы следующие меры,позволяющие обеспечить повышение эффективности управления доходами:

1. Припроведении ежегодной инвентаризации налоговых льгот рассматривать возможностьсокращения предоставления налоговых льгот, предусмотренных на ликвидациювстречных финансовых потоков, в связи с привлечением негосударственного секторак оказанию государственных услуг.

2. Приформировании и реализации государственных программ Мурманской области учитыватьобъемы предоставленных и предлагаемых к предоставлению налоговых льгот ипреференций, рассматривая указанные налоговые льготы и преференции в качественалоговых расходов на реализацию соответствующих задач и мероприятий.

3. В целяхповышения эффективности администрирования как налоговых, так и неналоговыхдоходов необходимо сформировать нормативно-правовую базу, регламентирующуюпорядок формирования и ведения реестра источников доходов областного бюджета, вкотором должны быть определены главные администраторы (администраторы) доходовобластного бюджета, свод (перечень) администрируемых ими доходов, правовыеоснования их взимания, порядок расчета (размеры, ставки, льготы) и иныехарактеристики источников доходов областного бюджета.

4. Обеспечитьдальнейшее развитие Государственной информационной системы о государственных имуниципальных платежах, которое позволит аккумулировать информацию оначислениях и платежах в целях оказания государственных и муниципальных услуг.

5. Повыситьуровень обеспеченности регионального бюджета собственными доходами, в том числеза счет повышения эффективности использования государственного имущества.

Предпосылки имеры по реформированию процесса управления расходными обязательствами:

В отношенииразвития методологии формирования и использования расходных обязательств какосновы для планирования расходов областного бюджета особенно важно четкоеопределение объема и структуры действующих расходных обязательств, посколькууказанный показатель обеспечивает основу для формирования предельных объемовфинансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области ипозволяет планировать ресурсы для принятия новых расходных обязательств.

Необходиморасширение практики заключения государственных контрактов, выходящих за пределыфинансового года, при условии повышения ответственности государственныхзаказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовкигосударственных контрактов, соблюдения информационной открытости процедурыторгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики,недопущения необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), атакже публичности результатов этих мероприятий, сокращения рисков завышенияначальных (максимальных) цен контрактов, в том числе за счет укрупненияпоказателей планируемых закупок.

Следуетпродолжить совершенствование системы государственных закупок для нуждгосударства и государственного сектора экономики за счет формированиямеханизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненногоцикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежныймониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессепроведения процедуры торгов.

В связи с этимпервоочередной задачей становится упорядочение управления контрактнымирасходными обязательствами и обеспечение взаимосвязи инструментов, формированиекоторых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управленияобщественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств,реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований).

Для обеспечения сбалансированности регионального бюджета и повышенияэффективности использования бюджетных средств органам государственной властиМурманской области необходимо продолжить дальнейшее развитие комплекса мер,направленных на рост доходов, оптимизацию расходов и совершенствование долговойполитики Мурманской области. Реализация указанных мероприятий  должна стать процессом, встроенным вдеятельность органов государственной власти Мурманской области и охватывающимвсе взаимосвязанные бюджетные процедуры (системное управление государственнымизакупками в рамках функционирования контрактной системы, повышениеэффективности предоставления субсидий юридическим лицам, оптимизацию расходовна социальное обеспечение и иные выплаты населению, сокращение объемовдебиторской и кредиторской задолженности, пересмотр порядка предоставлениямежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований).

Помимовышеуказанных предложений в регионе необходимо продолжить работу в рамкахобеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Мурманской области иреализовать комплекс мер по следующим основным направлениям:

1.   Использование механизмов повышениярезультативности бюджетных расходов, а также выявление и использование резервовдля достижения планируемых (установленных) результатов.

2.   Повышение качества подготовкифинансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов,программ, инвестиционных проектов.

3.   Совершенствование налоговой, бюджетной  и долговойполитики.

4.   Приоритезациямероприятий государственных программ Мурманской области с целью финансированиянаиболее приоритетных направлений программ и дополнительных антикризисных мер.

5.   Сохранение объема и структурыгосударственного долга на экономически безопасном уровне.

6.   Формирование целостной системы управления инвестициями,построенной на проектных подходах, а не на пообъектныхпринципах. Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритетафинансирования работ с высокой степенью готовности.

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станет:

1. Формированиечеткой иерархии приоритетов направлений расходования бюджетных средств.

2. Обеспечениевозможности получения оперативной информации о действующих контрактныхобязательствах Мурманской области за период действия заключенного контракта набазе автоматизированной системы учета контрактных расходных обязательств.

3. Увеличениедоходной базы бюджета, сокращение неэффективных бюджетных расходов и, какследствие, соблюдение следующих ограничений:

- сохранениеобъема дефицита областного бюджета не выше 10% от суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений и его последующее снижение;

-  сокращение объема долговых обязательств покредитам от кредитных организаций в 2016 году  до уровня не более 70% от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, в 2017 году -не более 60%, в 2018 году - не более 50%.

4. Применениеновых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, развитиеконкуренции среди организаций, оказывающих (выполняющих) государственные услуги(работы), повышение качества оказания государственных услуг.

5. Формированиеэффективной методологической базы и повышение ответственности за качествоподготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовыхактов, программ, инвестиционных проектов.

6.Совершенствование системы учета государственного имущества Мурманской области,государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость приразвитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированиюкадастровой деятельности.

7. Обеспечениеоткрытости информации об объектах недвижимого имущества, находящихся вгосударственной собственности Мурманской области и предназначенных для сдачи варенду, приватизации.

1.3. Развитиесистемы анализа эффективности бюджетных расходов

В настоящеевремя и в долгосрочной перспективе основная ответственность за эффективностьформирования и использования системы прогнозирования и противодействияфинансовым рискам сохраняется за исполнительными органами государственной властиМурманской области. Применение методов программно-целевого управленияфинансовыми ресурсами региона предполагает расширение финансовойсамостоятельности и, следовательно, ответственности исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области за достижение запланированных целей ирезультатов.

Кроме того,важнейшим элементом оценки эффективности бюджетных расходов на стадиипланирования будет выступать возможность непосредственной увязкисоответствующих бюджетных расходов (включая кредитные ресурсы, государственныегарантии, налоговые льготы и преференции, особые условия доступностисоответствующей инфраструктуры) с конкретными измеримыми результатами, которыепланируется достигнуть.

Предпосылкиреформирования системы анализа эффективности бюджетных расходов:

Наряду ссозданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов имеханизмов повышения финансовой самостоятельности и ответственностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области с учетоманализа специфики основных сфер их деятельности (функций) на основесопоставления совокупности показателей государственных программ Мурманскойобласти (подпрограмм), формируемых на стадии планирования бюджетныхассигнований, и фактически достигнутых результатов и объемов финансовогообеспечения деятельности исполнительных органов государственной властиМурманской области (в разбивке по направлениям расходов: осуществление закупоктоваров, работ и услуг для государственных нужд, бюджетных инвестиций,предоставление субсидий на выполнение государственного задания, межбюджетныхтрансфертов и прочих) в динамике лет.

Системный анализэффективности бюджетных расходов должен основываться на следующих принципах:

-  сопоставимости данных объекта анализа;

-  оценки всей совокупности финансовых,административных и иных ресурсов;

-  независимости оценки;

-  публичности и общедоступности промежуточных иитоговых результатов анализа.

В целяхполучения объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходовцелесообразным является использование независимой оценки, что подразумеваетширокое участие экспертных, научных негосударственных организаций.

Кроме того,дополнительным условием обеспечения функционирования такой системы может статьширокое общественное обсуждение промежуточных и итоговых результатов анализаэффективности бюджетных расходов, в том числе в рамках общественных советов приисполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Ожидаемым результатомреализации принятых мер станет применение результатов полученной оценкиэффективности бюджетных расходов в последующих бюджетных циклах, в том числепутем сокращения (увеличения) объемов финансовых ресурсов в зависимости отитоговых оценок, выработки конкретных планов ("дорожных карт") поминимизации выявленных локальных и общих препятствий эффективного использованиябюджетных средств.

1.4.Совершенствование государственного финансового контроля в целях его ориентациина оценку эффективности бюджетных расходов

В условияхмодернизации программного бюджета происходит трансформация задач органоввнешнего и внутреннего государственного финансового контроля.

Предпосылкиреформирования государственного финансового контроля и надзора:

При организациидеятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансовогоконтроля акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками наконтроль за результатами, которые достигаются посредством их использования.

Необходимовнедрить риск-ориентированное планирование контрольной деятельности органоввнешнего и внутреннего государственного финансового контроля. В ходе такогопланирования определяется приоритетность предметов и объектов контроля,направления использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятноналичие существенных финансовых нарушений, устанавливается координация плановконтрольной деятельности органов внешнего и внутреннего государственногофинансового контроля.

Переход кпрограммному бюджету требует усиления контроля за разработкой и выполнениемгосударственных программ Мурманской области  на всех этапах реализации - приразработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценкерезультативности.

В процессереализации государственных программ Мурманской области Контрольно-счетнаяпалата Мурманской области обладает широкими полномочиями по анализу ихформирования и выполнения на всех этапах, вправе проводить экспертизу проектовгосударственных программ Мурманской области, а в ходе реализации программосуществляет аудит эффективности, в том числе направленный на определениерезультативности государственных программ и обоснованности объемов бюджетныхсредств, использованных на выполнение программных мероприятий.

Аудитэффективности предполагает не только анализ достижения запланированныхрезультатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин,препятствующих их достижению. Аудит эффективности призван дать оценкуэффективности деятельности органов государственной власти с точки зрениярезультативности выполнения мероприятий государственных программ, а такжедостижения конечных целей и задач данных программ в социальной, экономическойили иных сферах деятельности общества.

Наряду сустановленными бюджетными полномочиями по контролю Мурманская областная Дума впроцессе рассмотрения и утверждения областного бюджета будет иметь возможностьпроведения комплексного анализа государственных программ Мурманской области сучетом представленных заключений Контрольно-счетной палаты Мурманской областипо результатам экспертизы проектов государственных программ, аудитаэффективности, полной и достоверной отчетности о реализации государственныхпрограмм.

В свою очередьКомитет государственного и финансового контроля Мурманской области наделенполномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализациигосударственных программ Мурманской области. Проводимые им по данным вопросамконтрольные мероприятия способствуют повышению финансовой дисциплины главныхраспорядителей средств областного бюджета при реализации программ. Кроме того,результаты такого контроля могут использоваться при оценке реальнойэффективности программ и при принятии решений о внесении в соответствующиепрограммы изменений и (или) дополнений.

На этапепланирования проведения проверок и ревизий Комитетом государственного ифинансового контроля Мурманской области проводится комплексный анализинформации, связанной с недостатками и нарушениями в финансово-бюджетной сфере,который включает:

анализ осуществления внутреннего финансового контроля и аудита главнымиадминистраторами бюджетных средств;

анализ сведений о планировании и результатах контрольных мероприятий иныхуполномоченных органов, а также главных распорядителей бюджетных средствобластного бюджета;

анализ представляемых данных о закупках.

Для реализацииновых подходов к деятельности органов внутреннего государственного финансовогоконтроля, основанных на принципах сбалансированности контрольной деятельности,в условиях расширения функционала данных органов необходимо:

1. Разработать ипринять нормативный правовой акт, устанавливающий на региональном уровнетребования к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

2. Оказыватьметодологическую поддержку осуществления главными администраторами бюджетныхсредств внутреннего финансового контроля и аудита.

3. Обеспечитьмежведомственное взаимодействие между органами контроля различных уровней.

4. Порезультатам проведенных проверок и мониторинга закупок вносить предложения посовершенствованию эффективности контрольной деятельности в сфере внутреннегогосударственного финансового контроля.

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станет:

1. Повышениеэффективности системы государственного финансового контроля и его ориентация наоценку эффективности бюджетных расходов.

2.  Обеспечение получения оценки результатовпрограммно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждойгосударственной программы в результате реализации полномочий по контролю заполнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ иприменение указанной оценки при принятии управленческих решений.

1.5. Повышениекачества управления средствами областного бюджета в секторе государственногоуправления

Повышениерезультативности бюджетных расходов должно быть обеспечено на операционномуровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедурнепосредственного принятия и реализации решений органами государственной властиМурманской области. Они включают меры, направленные на повышение подотчетностиорганов государственной власти Мурманской области, развитие системы мониторингаи оценки результатов их деятельности, а также на создание механизмовстимулирования к повышению эффективности использования средств областногобюджета.

Предпосылкиреформирования государственного сектора управления:

Реализациябюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляетновые требования к инструментам финансового менеджмента в органах государственной  властиМурманской области и на уровне государственных областных учреждений.

Финансовыйменеджмент органа государственной власти  должен охватывать все этапы бюджетногопроцесса (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке спроцедурами закупок для государственных (муниципальных) нужд, учет иотчетность, финансовый аудит, открытость и прозрачность деятельности).

В ходефинансового менеджмента органа государственной  власти Мурманской области должныприниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспеченииадресного, экономного и результативного использования бюджетных средств,направляемых на мероприятия, осуществляемые территориальными органами и ихструктурными подразделениями, а также на оказание государственных услуггосударственными областными учреждениями.

В связи с этимповышение квалификации государственных гражданских служащих и обеспечениеусловий для повышения квалификации муниципальных служащих являютсяобязательными условиями успешного решения поставленной задачи.

В целяхповышения качества управления средствами областного бюджета в секторегосударственного управления целесообразно проведение следующих мероприятий:

1. Подготовка ипринятие нормативных правовых актов, обеспечивающих осуществление внутреннегоконтроля и аудита как в системе главного администратора бюджетных средств, таки в государственном областном учреждении, предусматривающих внедрениериск-ориентированного планирования внутреннего финансового аудита и системывнешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля и аудитана основе установленных количественных показателей эффективности деятельностидолжностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита, а такжеподготовку и переподготовку указанных должностных лиц.

Разработка ивнедрение программ обучения и тренингов по внутреннему контролю и аудиту.

2. Внедрениеинструментов, позволяющих производить оценку результатов исполнения бюджета врамках решения задачи по повышению эффективности управления отдельными видамирасходов бюджета, в том числе:

анализ действий государственного заказчика по определению начальной (максимальной)цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (в том числе всоотношении с референтными (среднерыночными) ценами);

создание механизма определения объема остатков бюджетных ассигнований на оплатугосударственных контрактов, подлежащих оплате, но не оплаченных в текущемфинансовом году, в целях использования данных объемов бюджетных ассигнований вочередном финансовом году на оплату указанных контрактов;

определение порядка расчета остатков субсидий на выполнение государственного задания,соответствующих недостигнутым показателям выполнения государственного заданиябюджетными и автономными учреждениями и создание механизма их возврата вобластной бюджет.

3. Продолжениеразвития системы мониторинга качества финансового менеджмента главныхадминистраторов бюджетных средств, осуществляемого Министерством финансовМурманской области.

В целяхповышения квалификации государственных гражданских служащих и специалистовподведомственных учреждений необходимо:

1. Организоватьмероприятия по дополнительному профессиональному образованию государственныхгражданских служащих и специалистов подведомственных учреждений, которыепозволят обновлять теоретические и практические знания специалистов всоответствии с постоянно повышающимися требованиями, совершенствовать деловыекачества, увеличивать производительность труда и подготовят специалистов квыполнению новых служебных функций.

2. Предусмотретьформирование контрактных служб (или контрактных управляющих) в структуреорганов государственной власти, органов местного самоуправления,государственных учреждений.

3. Разработать иутвердить нормативные правовые акты (регламенты), устанавливающие порядокосуществления и исполнения контрактными службами возлагаемых на них функций.При этом формирование контрактных служб должно осуществляться в рамках общейштатной численности органов власти, органов местного самоуправления, работниковучреждений.

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станут:

1. Внедрениесовременной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита.

2. Повышениекачества финансового менеджмента главных администраторов средств областногобюджета.

3. Снижениезависимости государственного заказчика от действий поставщика (исполнителя,подрядчика) в конце финансового года.

4. Повышениеуровня квалификации государственных гражданских служащих, создание условий дляповышения квалификации муниципальных служащих и  работников государственных областныхучреждений.

1.6. Содействиеповышению качества управления финансовыми ресурсами муниципальных образований

Предпосылкиреформирования управления финансовыми ресурсами муниципальных образований:

Создание условийдля сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействиеповышению качества управления муниципальными финансами.

В целяхповышения качества управления муниципальными финансами целесообразно проведениеследующих мероприятий:

мониторинг и оценка качества организации бюджетного процесса;

заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, атакже осуществление контроля за их исполнением;

оценка эффективности предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертовместным бюджетам и их использования органами местного самоуправления Мурманскойобласти;

использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных наповышение качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станут:

1. Увеличениеколичества муниципальных образований, принявших программы повышенияэффективности бюджетных расходов.

2. Увеличениеколичества муниципальных образований с надлежащим качеством организациибюджетного процесса.

3. Уменьшениеколичества муниципальных образований, не соблюдающих условия соглашений о мерахпо повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

4. Уменьшениеколичества муниципальных образований, имеющих нарушения бюджетногозаконодательства в части размера дефицита, муниципального долга и нормативов насодержание органов местного самоуправления. 

1.7. Развитие иобеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационнойинфраструктуры органов государственного управления

Важнымнаправлением повышения эффективности бюджетных расходов является развитие иобеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационнойинфраструктуры органов государственного управления, в том числе создание иразвитие единой государственной и муниципальной интегрированной информационнойсистемы управления общественными финансами Мурманской области,  формирование электронного правительства,перевод в электронную форму государственных и муниципальных услуг иавтоматизация процессов профильных направлений деятельности.

В основуформирования и функционирования единого информационного пространства в сфереуправления общественными финансами должны быть положены принципы открытостиинформационных систем, интеграции имеющихся и вновь создаваемых информационныхресурсов, соблюдения правила однократного ввода данных и обеспечения ихобработки в режиме реального времени средствами самих информационных систем.

Предпосылкимодернизации и развития государственных информационных систем Мурманскойобласти, включая информационную систему управления общественными финансами:

Переход наэлектронный юридически значимый документооборот в финансово-хозяйственнойдеятельности требует формализации и стандартизации процедур и операций ееведения для всех организаций сектора государственного управления.

Информационныесистемы управления государственными и муниципальными финансами содержат в себеинформацию об объектах учета, на которых базируются показатели иныхинформационных систем, реализующих отдельные процессы управления либоагрегирующих информационные потоки для обеспечения принятия управленческихрешений.

Для эксплуатациикак действующих, так и вновь создаваемых информационных систем требуетсяобеспечить рабочие места современным информационным, компьютерным ителекоммуникационным оборудованием. Также в целях поддержания бесперебойнойработы, развития и повышения быстродействия программно-аппаратных комплексовинформационных систем необходимо обеспечить регулярное техническое обслуживаниеи обновление, модернизацию серверного оборудования, на которым развернутыэксплуатируемые информационные системы.

Для организациикачественного взаимодействия информационных систем требуется обеспечитькачественные каналы связи между серверным и телекоммуникационным оборудованиемключевых участников межведомственного электронного взаимодействия, включаяорганы государственной власти и органы местного самоуправления.

В рамках данногонаправления предусматривается реализация следующих мероприятий:

1. Переход наединые стандарты электронной финансовой информации в сфере управленияобщественными финансами за счет реализации следующего комплекса мер:

- осуществлениеперевода информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид,структурирование ее по заданным правилам;

- обеспечениеиспользования электронной подписи при ведении финансово-хозяйственнойдеятельности, выдаваемой аккредитованными удостоверяющими центрами всоответствии с действующим законодательством;

- предоставлениекруглосуточного непрерывного доступа в электронном виде к информационнымресурсам бюджетного процесса для получения сведений по ним всемизаинтересованными пользователями (за исключением информации ограниченногодоступа);

-преемственность информации в информационных ресурсах бюджетного процесса,сохранность ретроспективных данных.

2. Унификация истандартизация процессов управления общественными финансами, а также интеграцияи автоматизация учетной деятельности организаций сектора государственного(муниципального) управления за счет:

- автоматизацииотдельных направлений деятельности государственных органов;

- соблюденияпринципа однократности ввода информации в режиме реального времени;

- обеспечениягармонизации бухгалтерского и управленческого учета организаций секторагосударственного (муниципального) управления;

- оптимизациипроцедур формирования и представления отчетности в части обеспечения еебезусловной автоматической генерации на основе данных бухгалтерского(бюджетного) учета.

3. Созданиеединой информационной среды в сфере управления государственными имуниципальными финансами в целях обеспечения достоверности информации,оперативности и прозрачности деятельности органов государственной властиМурманской области  иорганов местного самоуправления, а также реализации программно-целевыхпринципов деятельности организаций сектора государственного (муниципального)управления путем реализации следующих мероприятий:

- интеграцияинформационных систем, используемых в Мурманской области;

- определениерегламентов взаимодействия информационных систем, перечней передаваемойинформации, в том числе с соблюдением принципов однократности ввода информации.

4. Обеспечение рабочихмест организаций сектора государственного управления современныминформационным, компьютерным и телекоммуникационным оборудованием.

5. Поддержаниестабильной и бесперебойной работы, развитие и повышение быстродействия программно-аппаратныхкомплексов информационных систем, в том числе за счет регулярного техническогообслуживания, обновления и модернизации серверного оборудования.

6. Закупка иобновление лицензионных программных продуктов для  обеспечения стабильногофункционирования телекоммуникационного и компьютерного оборудования с учетомсовременных требований, включая решения Правительства Российской Федерации всфере импортозамещения и использования отечественногопрограммного обеспечения, за исключением случаев, когда отечественные аналогипрограммного обеспечения отсутствуют.

7. Создание ивнедрение профильных электронных систем для автоматизации отдельных направленийдеятельности государственных органов в целях получения полной и актуальнойинформации о состоянии дел в отдельных сферах, возможность ее оперативнойобработки, анализа и использования в целях эффективного управления, а такжемодернизация уже запущенных в промышленную эксплуатацию систем, в том числе иподключение к ним подведомственных учреждений, органов местного самоуправленияи муниципальных учреждений.

8. Обеспечениеработы участников бюджетного процесса и государственных (муниципальных)бюджетных и автономных учреждений на едином портале бюджетной системыРоссийской Федерации "Электронный бюджет".

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станут:

1. Созданиеусловий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде врамках деятельности организаций сектора государственного (муниципального)управления и повышение достоверности бухгалтерской отчетности за счетиспользования единых для всех организаций сектора государственного(муниципального) управления реестров и справочников, классификаторов,обязательных для всех бюджетов бюджетной системы Мурманской области, а такжеавтоматизированных по единым требованиям процессов учета.

2. Обеспечениеперехода к современным стандартам организации управления информационнымипотоками и развитие интегрированного перехода информации на единый порталбюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех".

3. Обеспечение вполном объеме современным информационным, телекоммуникационным, компьютерным исерверным оборудованием, а также лицензионным программным обеспечениеморганизаций сектора государственного (муниципального) управления.

4. Обеспечениеинтеграции между единым порталом бюджетной системы Российской Федерации"Электронный бюджет" и автоматизированными системами Мурманскойобласти.

5. Модернизациясистемы электронного документооборота для обеспечения возможности перехода набезбумажный документооборот между исполнительными органами государственнойвласти Мурманской области, включая юридически значимый электронныйдокументооборот, согласование проектов документов, согласование проектовнормативных правовых актов.

6. Созданиеусловий для оказания государственных и муниципальных услуг в электронной формес использованием регионального портала электронных услуг, постоянное улучшениекачества оказываемых в электронной форме услуг, обеспечение функционированиярегиональной системы межведомственного электронного взаимодействия.

1.8. Повышениеоткрытости и прозрачности управления общественными финансами

Повышение уровняинформационной прозрачности деятельности органов государственной властиМурманской области в сфере управления общественными финансами при  подготовке, исполненииобластного бюджета и составлении бюджетной отчетности способствует повышениюкачества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

Предпосылкиреформирования блока:

В соответствиисо стандартами лучшей мировой практики для обеспечения финансовой прозрачностинеобходимы:

общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественныхфинансов;

открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению иисполнению бюджетов;

наличие исоблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению ипредоставлению бюджетной отчетности;

рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров, бюджетнойотчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатамигосударственной политики;

регулярная оценка (мониторинг) прозрачности деятельности муниципальных образований поуправлению общественными финансами, в том числе на основе ведения рейтинговфинансовой прозрачности;

публикация бюджетов муниципального уровня на едином портале бюджетной системы Мурманскойобласти "Бюджет для всех" http://b4u.gov-murman.ru/;

обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределенииобщественных финансов;

формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами,необходимыми и достаточными для проведения международных сравнений.

Также остаетсяактуальной необходимость повышения финансовой грамотности населения в частибюджета и бюджетного процесса.

Для достиженияперечисленных целей необходимо реализовать меры по следующим основнымнаправлениям:

1. Организациядеятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытияинформации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфереуправления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений.

2. Развитиеединого портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет длявсех" http://b4u.gov-murman.ru/ как основного инструмента, обеспечивающегопрозрачность и открытость бюджетов Мурманской области, бюджетного процесса ифинансового состояния Мурманской области для общества, а также официальногоисточника информации; обеспечение нормативного определения состава информации,размещаемой на портале, а также порядка ее представления, размещения иорганизации общественной оценки.

Дляпопуляризации финансовой информации на едином портале бюджетной системыМурманской области "Бюджет для всех" необходимо:

обеспечить информирование населения о его функционировании;

доработать отдельные разделы, адаптированные для целевых аудиторий;

обеспечить работу системы обратной связи с учетом возможности общения по темам и рубрикампортала;

обеспечить ведение актуализируемой в режиме реального времени новостной ленты, отражающейпоследние события в финансовом секторе;

обеспечить детализацию размещаемой на портале информации до первичных документов свозможностью их просмотра (с соблюдением требований защиты информации);

размещать образовательные ресурсы в сфере управления государственными и муниципальнымифинансами.

3. Повышениепрозрачности и открытости бюджетных сведений муниципальных образований Мурманской областипутем:

разработки методических рекомендаций для муниципальных образований по формированию ираскрытию финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе,подлежащей размещению на сайтах муниципальных образований Мурманской области иедином портале бюджетной системы Мурманской области "Бюджет длявсех";

регулярной оценки (мониторинга) прозрачности деятельности муниципальных образований по управлениюобщественными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовойпрозрачности.

4. Обеспечениепрозрачности и открытости деятельности органов государственной власти Мурманской областипутем:

непосредственного участия в развитии профильных направлений единого порталабюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех";

размещения начиная с 2015 года на официальных сайтах исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области брошюры для населения области попрофильным направлениям деятельности;

внедрения с2016 года мониторинга открытости бюджетных данных главных распорядителейсредств областного бюджета;

публикации общественно значимых материалов в формате "открытых данных" на основесоблюдения следующих основных принципов: первичность,  полнота,  актуальность, пригодность к машинной обработке, отсутствие дискриминации по доступу, отсутствие проприетарных форматов,  лицензионная чистота;

осуществления контроля качества и своевременности размещения информации огосударственных учреждениях Мурманской области в соответствии с приказомМинфина России от 21.07.2011 № 86н "Об утверждении порядка предоставленияинформации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения наофициальном сайте в   сети Интернет иведения указанного сайта" <2>.

 5. Регулярная публикация полиграфическогоаналога единого портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет длявсех"  -брошюры "Бюджетный гид" в целях:

обеспечения полного и доступного информирования населения Мурманской области о бюджетахбюджетной системы Мурманской области и результатах их исполнения;

повышения уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования иисполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов исполнительной власти.

Ожидаемымирезультатами реализации принятых мер станут:

1. Обеспечениеоткрытости бюджетов, прозрачности и подотчетности деятельности участниковсектора государственного управления.

2. Обеспечениеширокого вовлечения граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетныхрешений, общественного контроля их эффективности и результативности.

_______________________________

<2>Действие настоящего пункта распространяется на главных распорядителей бюджетныхсредств, имеющих подведомственные казенные учреждения, являющихся учредителямив отношении бюджетных и автономных учреждений.