ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13.07.2017 № 354-ПП
Мурманск
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
В связи спринятием Закона Мурманской области от 06.03.2017№ 2098-01-ЗМО "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Мурманской области в части регулирования цен (тарифов) в сфере перевозокпассажиров и багажа" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления субсидий на возмещениенедополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозкипассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, необеспечивающим возмещение понесенных затрат.
2. Установить, что остаток невыплаченной в полном объеме субсидии на возмещение недополученных доходовперевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по регулируемымтарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат, предоставляемой изобластного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Мурманскойобласти от 31.12.2015 № 629-ПП, за декабрь 2017 года перечисляетсяМинистерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области на основаниисчета-фактуры и отчета Перевозчика за счет средств, предусмотренных в областномбюджете на выплату субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчикам,осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальныхмаршрутах по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенныхзатрат. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от28.12.2017 № 634-ПП. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
3 . Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Мурманскойобласти от 31.12.2015№ 629-ПП "Об утверждении порядка предоставления субсидий навозмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярныеперевозки пассажиров по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещениепонесенных затрат";
- постановление Правительства Мурманскойобласти от 05.04.2016№ 139-ПП "О внесении изменений в постановление ПравительстваМурманской области от 31.12.2015 № 629-ПП";
- постановление Правительства Мурманскойобласти от 05.05.2016№ 207-ПП "О внесении изменений в Порядок предоставления ирасходования субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам,осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по регулируемым ПравительствомМурманской области тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенныхзатрат";
- постановление Правительства Мурманскойобласти от 30.09.2016№ 481-ПП "О внесении изменений в постановление ПравительстваМурманской области от 31.12.2015 № 629-ПП";
- пункт 5 постановления ПравительстваМурманской области от 30.05.2017№ 273-ПП "О внесении изменений в некоторые постановленияПравительства Мурманской области".
4 . Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2018 года.
ВриоГубернатора
Мурманскойобласти А.Тюкавин
УТВЕРЖДЕН
постановлениемПравительства
Мурманской области
от 13.07.2017 № 354-ПП
Порядок предоставления субсидий на возмещениенедополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажирови багажа на межмуниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, необеспечивающим возмещение понесенных затрат
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет цели,условия и порядок предоставления юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю (далее - Перевозчик) субсидий из областного бюджета в связи сорганизацией регулярных перевозок пассажиров и багажа на межмуниципальныхмаршрутах по тарифам, регулируемым исполнительным органом государственнойвласти Мурманской области, уполномоченным в сфере государственногорегулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области (далее -субсидии).
1.2. Предоставление субсидии осуществляется в целях возмещенияПеревозчику недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажирови багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемымтарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат.
1.3. Главным распорядителем как получателем средств областного бюджета,выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерствотранспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - Распорядитель).
1.4. Субсидии предоставляются за счет и в пределах лимитов бюджетныхобязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидийРаспорядителю на соответствующий финансовый год.
1.5. Право на получение субсидий имеют Перевозчики, осуществляющиерегулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общегопользования по регулируемым тарифам с предоставлением всех льгот на проезд,установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманскойобласти.
К осуществлению регулярных перевозок намежмуниципальных маршрутах Перевозчики допускаются по итогам конкурсного отборав порядке, установленном постановлением Правительства Мурманской областиот 16.11.2010 № 518-ПП "О порядке проведения конкурса направо заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильнымтранспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах регулярныхпассажирских перевозок, в том числе на социально значимых межмуниципальных маршрутах,на территории Мурманской области".
2. Условия и порядокпредоставления субсидий
2.1. Обязательными условиями дляпредоставления субсидий являются:
2.1.1. Присоединение Перевозчика к автоматизированной системе учета иоплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземномэлектрическом транспорте общего пользования на территории Мурманской области(далее – АСУОП), позволяющей определить фактический объем выполненнойтранспортной работы в разрезе межмуниципальных маршрутов пригородногосообщения.
2.1.2. Согласие Перевозчика (за исключением государственных(муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ сучастием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах) на осуществление Распорядителем,предоставляющим бюджетные средства, и органом, уполномоченным осуществлятьгосударственный финансовый контроль, проверок соблюдения условий, целей ипорядка предоставления бюджетных средств.
2.1.3. Ведение Перевозчиками раздельного учетадоходов и расходов по всем видам хозяйственной деятельности, в том числе вразрезе межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения.
2.1.4. Оборудование транспортных средстваппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии сдействующим законодательством в целях подтверждения количества выполненныхрейсов.
2.1.5. Согласие Перевозчика на урегулированиеспоров и разногласий в досудебном порядке в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.
(Пункты 2.1.3-2.1.5 дополнены - ПостановлениеПравительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.2. Для получения субсидий Перевозчикиежемесячно в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетныммесяцем, предоставляют Распорядителю Акт, счет и заверенный руководителем иглавным бухгалтером отчет об объемах выполненной работы и сумме субсидии навозмещение недополученных доходов Перевозчику, осуществляющему пассажирскиеперевозки по регулируемым тарифам (далее - отчет Перевозчика) (по формесогласно приложению к Порядку).
Распорядитель в течение 5 рабочих дней со дняполучения указанных документов от Перевозчика осуществляет проверку полноты иправильности их оформления и принимает решение о предоставлении или об отказе впредоставлении субсидии.
(Пункт 2.2 в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.3. Основанием для отказа Перевозчику в предоставлении субсидииявляется:
1) непредставление (представление не в полном объеме) документов,указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка;
2) недостоверность представленной информации.
3) превышение суммы субсидии, отраженной вотчете Перевозчика, над лимитами бюджетных обязательств, утвержденных вустановленном порядке на предоставление субсидий Распорядителю насоответствующий финансовый год. (Дополнен - Постановление ПравительстваМурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.4. Распорядитель ежемесячно на основанииотчетов, представленных Перевозчиком за предыдущий месяц, определяет сумму,которую необходимо возместить, и предоставляет в Министерство финансовМурманской области соответствующую заявку на финансирование. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.5. Объем субсидий рассчитывается как разницамежду фактически произведенными обоснованными расходами от эксплуатационнойдеятельности, связанными с организацией регулярных перевозок пассажиров ибагажа по регулируемым тарифам на межмуниципальных (междугородных ипригородных) маршрутах, и фактически полученными доходами от реализациипроездных документов по регулируемым тарифам и прочими доходами, получаемыми издругих источников, в том числе субсидиями на возмещение выпадающих доходов отпредоставления льгот по провозной плате, с учетом уровня рентабельности. Приэтом уровень рентабельности принимается в расчет суммы субсидий в размере 15 %.(Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.6. При определении расходов отэксплуатационной деятельности применяется фактическая себестоимость регулярныхперевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на межмуниципальныхпригородных и междугородных маршрутах по данным бухгалтерского учета исходя изследующей группировки расходов по элементам:
Ротч = Фзпотч + Свотч + Ртопотч + Рмотч + Ршотч+ Ртоотч + Раотч + Рнакл,
где:
Ротч - фактические расходы, включаемые всебестоимость перевозок за отчетный период;
Фзпотч - расходы на оплату труда водителей икондукторов автобусов конкретного маршрута, а также ремонтных рабочих,задействованных на данном маршруте, определенные в соответствии с утвержденнымив организации почасовыми тарифными ставками. Отражаются расходы на оплату трудаза отчетный период, предусмотренные трудовым и коллективным договором, в томчисле расходы в виде отчислений в резерв на предстоящую оплату отпусков всоответствии с положением по бухгалтерскому учету "Оценочныеобязательства, условные обязательства и условные активы" (ПБУ 8/2010),утвержденным приказом Минфина РФ от 13.12.2010 № 167Н;
Свотч - страховые взносы за отчетный период.Отражаются обязательные отчисления по страховым взносам, начисленные всоответствии главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ипостановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 "Обутверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательногосоциального страхования от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний". Объектом налогообложения страховымивзносами являются расходы на оплату труда водителей, кондукторов автобусов,ремонтных рабочих, а также расходы в виде отчислений в резерв на предстоящуюоплату отпусков;
Ртопотч - расходы на топливо. Отражаютсяфактические расходы за отчетный период, исходя из фактического пробегаконкретной марки автобуса (на основании путевых листов), научно обоснованныхнорм расхода и цен на топливо, в соответствии с распоряжением Министерстватранспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р "О введении вдействие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочныхматериалов на автомобильном транспорте" (по данным бухгалтерского учета);
Рмотч - расходы на смазочные и прочиеэксплуатационные материалы. Отражаются фактические расходы за отчетный период,исходя из фактического пробега конкретной марки автобуса, на основании путевыхлистов, научно обоснованных норм расхода и цен на горюче-смазочные материалы, всоответствии с АМ-23-р от 14.03.2008 "Нормы расхода топлив и смазочныхматериалов на автомобильном транспорте" (по данным бухгалтерского учета);
Ршотч - расходы на автомобильную резину (износ иремонт). Отражаются фактические расходы за отчетный период для конкретной маркиавтобуса, работающего на конкретном маршруте, исходя из научно обоснованныхнорм и цен (по данным бухгалтерского учета), в соответствии со следующиминормативными актами:
- временными нормами эксплуатационного пробегашин автотранспортных средств, РДР 3112199-1085-02, утвержденными распоряжениемМинтранса России от 05.01.2004 № АК-1-р;
- правилами эксплуатации автомобильных шин АЭ001-04, утвержденными распоряжением Минтранса России от 21.01.2004 № АК-9-р;
Ртоотч - расходы на проведение техническогообслуживания и эксплуатационного ремонта конкретной марки автобусов, работающихна конкретном маршруте. Отражаются фактические расходы за отчетный период напроведение технического обслуживания и эксплуатационного ремонта, исходя изнаучно обоснованных норм и цен, в соответствии с Положением о техническомобслуживании и текущем ремонте подвижного состава автомобильного транспорта,утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, на основании данныхбухгалтерского учета;
Раотч - амортизационные отчисления. Отражаютсязатраты в виде амортизационных отчислений в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 "О классификацииосновных средств, включаемых в амортизационные группы";
Рнакл - накладные расходы. Отражаются затраты,связанные с обслуживанием и управлением пассажирским автотранспортом. Распределение накладных расходов производится способом, предусмотренным учетнойполитикой Перевозчика, на основании данных бухгалтерского учета, но не более 31% от суммы расходов (расходы - всего) в соответствующем сообщении (пригородное,междугородное).
Затраты в связи с организацией пассажирскихперевозок на межмуниципальных (междугородных и пригородных) маршрутах должныотвечать требованиям экономической эффективности, целесообразности иобоснованности.
Не принимаются в расчет объемов субсидииследующие затраты, предоставляемые Перевозчиками:
- затраты на формирование резервного фонда дляоплаты годового вознаграждения;
- затраты на добровольное медицинскоестрахование;
- эксплуатационные затраты (на топливо,смазочные и прочие эксплуатационные материалы, автомобильные шины),сформировавшиеся при коэффициенте использования пробега на маршрутах ниже 0,95(для целей настоящего Порядка коэффициент использования пробега - это отношениепроизводительного пробега к общему пробегу (по спидометру), гдепроизводительный пробег включает в себя пробег по маршруту и пробег по неполнымрейсам, совершаемым на маршруте);
- затраты по договорам возмездного оказанияуслуг по найму персонала у сторонних организаций и аутсорсинга управленческихфункций. Фонд оплаты труда должен соответствовать штатному расписаниюПеревозчика с учетом доплат, установленных коллективным договором на соответствующийфинансовый год, и учетной политике организации по распределению затрат наконкретный вид перевозок.
Стоимость аренды транспортных средств инедвижимого имущества должна соответствовать среднерыночной стоимости арендыаналогичных объектов по месту нахождения транспортной организации.
В расчет объемов субсидий принимается стоимостьтоплива, не превышающая среднюю стоимость топлива, реализуемого в розницу натерритории Мурманской области, без учета НДС.
(Пункт 2.6 в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.7. Субсидии за декабрь 2019 года предоставляютсяв очередном финансовом году за счет бюджетных ассигнований областного бюджета,предусмотренных Распорядителю на очередной финансовый год.
Объем субсидии рассчитывается по следующейформуле:
Sсубс.i - потребность в субсидии i-гоПеревозчика;
n - количество по видам сообщений(пригород/межгород);
ПТi - предельный (максимальный) тариф наперевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальныммаршрутам регулярных перевозок в соответствующем сообщении для i-гoПеревозчика;
УТпасс.i - тариф на перевозку пассажиров ибагажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярныхперевозок по регулируемым тарифам в соответствующем сообщении;
Vпер.i - объем перевозок пассажиров и багажа(багажа в единицах, пассажирооборот в пассажиро-километрах), выполненный i-мПеревозчиком в отчетный период.
Объем перевозок пассажиров и багажа намежмуниципальных маршрутах в междугородном сообщении определяется путем делениядоходов от реализации разовых проездных билетов, отраженных в бухгалтерскомучете, на тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортомобщего пользования, установленный исполнительным органом государственнойвласти, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов) натерритории Мурманской области.
Параметры, используемые для расчета размерасубсидий, не включают налог на добавленную стоимость.
(Пункт 2.7 в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.8. Предоставление субсидииосуществляется на основании договора, заключенного между Распорядителем иПеревозчиком в соответствии с типовой формой, установленной Министерствомфинансов Мурманской области. Договор заключается в срок не позднее 10 днейпосле доведения лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленномпорядке на предоставление субсидий.
2.9. Перевозчики, с которыми планируется заключать договоры опредоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи сорганизацией пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярныхперевозок, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в которомпланируется заключение договоров, должны соответствовать следующим требованиям:
2.9.1. Перевозчик должен являтьсяучастником АСУОП, позволяющей определить фактический объем выполненнойтранспортной работы на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения.
2.9.2. У Перевозчика должна отсутствовать просроченная задолженность повозврату в областной бюджет субсидий на возмещение недополученных доходов всвязи с организацией перевозок пассажиров и багажа на межмуниципальныхмаршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, не обеспечивающимвозмещение понесенных затрат, и иная просроченная задолженность перед областнымбюджетом.
2.9.3. Перевозчики не должны находиться впроцессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не должна быть введенапроцедура банкротства, деятельность Перевозчиков не должна быть приостановленав порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
2.9.4. Перевозчик не должен являться иностранным юридическим лицом, атакже российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которогодоля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являетсягосударство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансовРоссийской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготныйналоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия ипредоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) вотношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.
2.9.5. Перевозчик не должен получать средства из бюджета бюджетнойсистемы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии всоответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов илимуниципальных правовых актов на цели, указанные в подпункте 1.2 пункта 1настоящего Порядка.
2.10. Перечисление субсидий на расчетный счет Перевозчика осуществляетсяне позднее десятого рабочего дня после принятия Распорядителем решения опредоставлении субсидии по результатам рассмотрения представленных документов,указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка.
2.11. Финансирование Перевозчиков осуществляетсяРаспорядителем через лицевой счет, открытый в органах Федеральногоказначейства. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от04.06.2018 г. № 261-ПП )
2.12. Субсидии за декабрь текущего года предоставляются в очередномфинансовом году за счет бюджетных ассигнований областного бюджета,предусмотренных Распорядителю на очередной финансовый год.
3. Отчетность
3.1. Отчетностью об использовании субсидииявляются документы, ежемесячно предоставляемые Перевозчиками в соответствии сподпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка.
3.2. Распорядитель ежемесячно, не позднее 30-гочисла месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство финансовМурманской области отчет, связанный с использованием субсидий, согласноприложению к настоящему Порядку. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП. Вступает в силу с 1 января 2020 года)
4. Контроль за соблюдением условий, целей и порядкапредоставления субсидий
4.1. Распорядитель и органы государственногофинансового контроля Мурманской области осуществляют обязательные проверкисоблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка ее предоставления.
Распорядитель в целяхподтверждения достоверности представляемых Перевозчиком сведений для получения субсидиивправе запрашивать документы (в том числе первичные учетные) и информацию,необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условийпредоставления субсидии. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманскойобласти от04.06.2018 г. № 261-ПП)
4.2. В случае нарушения Перевозчиком условий предоставления субсидийсубсидия подлежит возврату в следующем порядке:
1) Распорядитель в течение 7 календарных дней со дня выявления нарушенияПеревозчиком условий предоставления субсидий прекращает предоставление субсидийи направляет Перевозчику требование о возврате субсидий в бюджет Мурманскойобласти;
2) требование о возврате субсидий в случае нарушения условий,установленных для предоставления субсидий, должно быть исполнено Перевозчиком втечение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.
Возврат субсидии осуществляетсяПеревозчиком на лицевой счет Распорядителя, открытый для кассового обслуживанияв территориальном органе Федерального казначейства.
4.3. В случае невозврата субсидии сумма, израсходованная с нарушениемусловий ее предоставления, подлежит взысканию в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
5. Ответственность за несоблюдение настоящего Порядка и достоверностьпредоставляемых сведений, заявок и отчетов возлагается на Распорядителя иполучателей бюджетных средств.
Приложение
к Порядку
Отчет
___________________________________________
(наименование перевозчика)
об объемах выполненной работы и суммесубсидии на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющимрегулярные перевозки пассажиров и багажа
на межмуниципальных маршрутах порегулируемым тарифам,
за _____________ 20___ г.
(месяц)
Наименование показателей |
| ||
Количество выполненных рейсов, ед. |
| ||
Общий фактический пробег, тыс. км |
| ||
| в т.ч.: |
| |
| пробег по рейсам, тыс. км |
| |
пробег по неполным рейсам, тыс. км |
| ||
пассажиры (тыс. чел.) |
| ||
Пассажирооборот, тыс. пасс-км |
| ||
1. Доходы - всего, в т.ч. (тыс. руб.), из них: |
| ||
| Выручка от перевозки пассажиров и багажа (по данным АСУОП) |
| |
Проездные, в т.ч.: |
| ||
| для организаций |
| |
для населения |
| ||
декадные |
| ||
студенческие |
| ||
школьные |
| ||
ЕСПБ |
| ||
Компенсация по ЕСПБ |
| ||
Компенсация за школьников, студентов |
| ||
Прочие доходы |
| ||
2. Расходы - всего, в т.ч. по статьям, тыс. руб.: |
| ||
расходы на оплату труда |
| ||
страховые взносы |
| ||
расходы на топливо |
| ||
расходы на смазочные и прочие эксплуатационные |
| ||
расходы на автомобильную резину (износ и ремонт) |
| ||
амортизационные отчисления |
| ||
накладные расходы |
| ||
расходы на проведение технического обслуживания и эксплуатационного ремонта |
| ||
3. Рентабельность ( 15 % ), тыс. руб. |
| ||
4. Итого расходов с рентабельностью (п.2 + п.3), тыс. руб. |
| ||
5. Финансовый результат (п. 4 - п. 1), тыс. руб. |
| ||
6. Сумма субсидии, тыс. руб. |
|
Руководитель _______________ _______________________________
(подпись) (расшифровкаподписи)
Главный бухгалтер _________________ ___________________________
(подпись) (расшифровкаподписи)
М.П. (при наличии)
(Приложение в редакцииПостановления Правительства Мурманской области от30.12.2019 г. № 618-ПП . Вступает в силу с 1января 2020 года)