Постановление Правительства Мурманской области от 13.12.2007 № 605-ПП
О региональной целевой программе "Реформирование региональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.12.2007 N 605-ПП Мурманск О программе "Реформирование региональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 18.06.2009 г. N 252-ПП) В целях участия Мурманской области в конкурсе на получениесубсидий из федерального бюджета на реформирование региональныхфинансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации,Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую программу "Реформирование региональныхфинансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от 18.06.2009 г. N252-ПП) 2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) приформировании областного бюджета на 2008-2009 годы предусмотретьсредства на софинансирование расходов по реализации программныхмероприятий. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Мурманской области разработать программы реформированиямуниципальных финансов. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Мурманской области - Леженкину О.Н. (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от 18.06.2009г. N 252-ПП) 5. Признать утратившим силу постановление ПравительстваМурманской области от 14.11.2006 N 431-ПП/12 "Об утверждении Программыреформирования региональных финансов в Мурманской области". Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 13.12.2007 N 605-ПП ПРОГРАММА "Реформирование региональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 18.06.2009 г. N 252-ПП) 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|———————————————————————|————————————————————————————————————|| Наименование | "Реформирование региональных || Программы | финансов в Мурманской области" ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Основание для | приказы Министерства финансов || разработки Программы | Российской Федерации от 24 августа || | 2004 года N 238 "Вопросы || | распределения субсидий из фонда || | реформирования региональных и || | муниципальных финансов" и от 15 || | октября 2007 года N 662 "О || | проведении в 2007 году отбора || | субъектов Российской Федерации для || | распределения субсидий на || | реформирование региональных || | финансов" ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Государственный | департамент финансов || заказчик | Мурманской области || | ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Разработчики | департамент финансов || Программы | Мурманской области; || | департамент экономического || | развития Мурманской области, || | департамент имущественных || | отношений Мурманской области || | ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Цели Программы | повышение эффективности || | деятельности исполнительных || | органов государственной власти || | Мурманской области и качества || | управления социально-экономическим || | развитием Мурманской области || | ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Задачи Программы | внедрение в исполнительных || | органах государственной власти || | методов и процедур управления, || | ориентированного на результат, и || | эффективное расходование бюджетных || | средств, формирование целостной, || | взаимоувязанной системы || | ведомственного и межведомственного || | планирования их деятельности на || | среднесрочную перспективу; || | внедрение системы || | стандартизации предоставляемых || | бюджетных услуг; || | создание автономных || | учреждений для выполнения работ, || | оказания услуг в целях || | осуществления предусмотренных || | законодательством Российской || | Федерации полномочий органов || | государственной власти в сферах || | образования, здравоохранения, || | культуры, социальной защиты, || | занятости населения, физической || | культуры и спорта, а также в иных || | сферах; || | совершенствование методологии || | разработки, принятия и исполнения || | бюджета, предполагающей переход к || | среднесрочному бюджетному || | планированию и формированию || | бюджетов на трехлетний период; || | разделение бюджетных || | обязательств на действующие и || | принимаемые, расширение прав и || | повышение ответственности главных || | распорядителей и получателей || | бюджетных средств за целевое и || | эффективное использование || | выделенных ассигнований; || | формирование объективного и || | прозрачного механизма || | распределения финансовой помощи || | местным бюджетам ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Сроки реализации | 2008-2009 годы || Программы | ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Объемы и источники | общие затраты на реализацию || финансирования | Программы составят 276 623,3 тыс. || Программы | рублей, в том числе: || | - 87 939,5 тыс. рублей || | софинансирование за счет средств || | областного бюджета, из них: || | на 1 этапе - 40 768,6 тыс. рублей; || | на 2 этапе - 47 170,9 тыс. рублей; || | || | - 188 683,8 тыс. рублей за счет || | субсидий из федерального бюджета || | на реформирование региональных и || | муниципальных финансов, из них: || | на 1 этапе - 20 189,2 тыс. рублей; || | на 2 этапе - 168 494,6 тыс. || | рублей. ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Важнейшие целевые | отклонение потребности в || индикаторы и | предоставлении государственных || показатели | услуг (по каждой из || | государственных услуг из || | утвержденного перечня) в || | стоимостном выражении в текущем || | финансовом году не отличается || | более или менее чем на 15 % от || | фактически предоставляемых данных || | услуг (объемов расходов бюджета на || | соответствующие цели); || | не менее 50 % бюджетных || | расходов (без учета межбюджетных || | трансфертов бюджетам других || | уровней и расходов на обслуживание || | государственнгого долга) имеют || | стандарты качества предоставления || | государственных услуг; || | объем бюджетных расходов, || | предусмотренных в рамках || | государственных контрактов на || | реализацию долгосрочных || | программ, || | составляет не менее 60 % от общего || | объема расходов бюджета на || | реализацию данных программ в || | расчете на весь срок их || | реализации; || | не менее 80 % расходов || | бюджета распределены на плановый || | период между главными || | распорядителями средств бюджета; || | прирост кредиторской || | задолженности бюджета, бюджетных || | учреждений и унитарных предприятий || | ни в одном месяце не превышает || | 1/12 годовых расходов бюджета; || | средний по Мурманской области || | фактический уровень платежей || | граждан за предоставляемые || | жилищно-коммунальные услуги || | составляет не менее 95 %; || | объем дебиторской || | задолженности, рассроченных и || | отсроченных платежей не превышает || | 3 % доходов бюджета за последний || | отчетный финансовый год; || | объем налоговых льгот || | составляет менее 5 % налоговых || | доходов бюджета за последний || | отчетный год; || | объем финансовой помощи, || | распределенной между || | муниципальными образованиями на || | очередной финансовый год и || | плановый период, составляет не || | менее 95 и 80% расходов на || | предоставление финансовой помощи ||———————————————————————|————————————————————————————————————|| Ожидаемые результаты | проведение эксперимента по || от реализации | переводу бюджетных учреждений в || Программы | форму негосударственных; || | утверждение порядка || | корректировки предоставляемых || | субъектам бюджетного планирования || | средств исходя из планируемых и || | фактически достигнутых || | результатов; || | утверждение порядка по || | раздельному планированию бюджетных || | ассигнований на исполнение || | действующих и принимаемых || | обязательств, а также порядка || | расчета объемов расходов бюджета || | на реализацию соответствующих || | расходных обязательств; || | раздельное планирование || | бюджетных ассигнований на || | исполнение действующих и || | принимаемых обязательств; || | отсутствие прироста || | просроченной задолженности, в том || | числе по привлекаемым средствам на || | покрытие временных кассовых || | разрывов (за исключением || | кредиторской) и кредиторской || | задолженности по расходам бюджета; || | отсутствие просроченной || | задолженности бюджета и бюджетных || | учреждений; || | в последнем отчетном году и || | за отчетный период текущего || | финансового года все законопроекты || | Мурманской области в области || | бюджетной и налоговой политики || | пройдут обязательную публичную || | независимую экспертизу; || | в расходах бюджета за || | последний отчетный год отсутствуют || | расходы на инвестиционные проекты, || | удовлетворяющие условиям для || | досрочного прекращения их || | реализации; || | рост доли продукции малого || | предпринимательства в общем объеме || | промышленного производства региона || | за последний отчетный финансовый || | год; || | в последнем отчетном году || | оценка стоимости объектов, || | находящихся в собственности || | Мурманской области, производилась || | по утвержденной процедуре в || | отношении всех соответствующих || | активов; || | все операции по долговым || | обязательствам в последнем || | отчетном и текущем финансовых || | годах полностью соответствуют || | установленной процедуре; || | отсутствие просроченной || | задолженности по предоставленным || | бюджетным кредитам; || | увеличение за последний || | отчетный год средней по || | муниципальным образованиям оценки || | качества управления финансами и || | платежеспособности муниципальных || | образований в сравнении с отчетным || | финансовым годом ||———————————————————————|————————————————————————————————————| (Позиция "Объемы и источники финансирования Программы" в редакцииПостановления Правительства Мурманской областиот 18.06.2009 г. N 252-ПП) 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 2.1. Обоснование необходимости Программы Разработка и реализация Программы реформирования региональныхфинансов Мурманской области обусловлена проведением в странеадминистративной и бюджетной реформы, принятием и реализациейСтратегии экономического развития области до 2015 года, программысоциально-экономического развития Мурманской области на среднесрочныйпериод и направлена на повышение эффективности и результативностиработы органов государственной власти Мурманской области и органовместного самоуправления, создание условий для улучшениясоциально-экономической обстановки и инвестиционного климата вМурманской области. За последние несколько лет в Мурманской области были принятыследующие меры, направленные на совершенствование управленияфинансами: 1. сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственныхзаимствований; 2. своевременное и в полном объеме финансирование расходов наоплату труда работников бюджетной сферы; 3. развитие системы казначейского исполнения бюджета и другиемеры, направленные на повышение прозрачности финансов области; 4. значительное снижение кредиторской задолженности. Программа реформирования региональных финансов Мурманской области(далее - Программа), разработанная в соответствии с ПриказамиМинистерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238"Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов" и от 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидийна реформирование региональных финансов", является комплексныморганизационно-методологическим и практическим планом действий всехорганов государственной власти Мурманской области по реформированиюрегиональных финансов. Необходимо отметить, что бюджетная система Мурманской областипока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента,обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области,направленной на создание условий для роста экономики и повышенияуровня жизни населения. 1. Несбалансированность бюджетных ресурсов и обязательств и неконтролируемый рост нагрузки на бюджетную систему Серьезную озабоченность вызывает несбалансированность областногобюджета и бюджетов муниципальных образований, которые принимаются спредельно допустимым размером дефицита бюджета. Не до конца отлаженыпроцедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего - припринятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, азаявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либопересматриваются. Решение этих проблем является необходимой предпосылкой дляобеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов иобязательств, предотвращения возникновения "необеспеченных мандатов" инеконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему. 2. Отдельные проблемы в управлении государственными финансами С 2000 года формирование и исполнение консолидированного бюджетаМурманской области осуществляются по предусмотренным Бюджетнымкодексом Российской Федерации единым правилам. Формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего всоответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживаниеисполнения бюджетов увеличило степень сохранности бюджетных средств.Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов,повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетнойотчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевымиспользованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетныхобязательств. На региональном уровне осуществлен переход к среднесрочномуфинансовому планированию. Составлены реестры расходных обязательств, позволившие болеечетко определить состав и объемы действующих обязательств. Началось практическое внедрение бюджетирования, ориентированногона результаты. Новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) длягосударственных и муниципальных нужд способствовали повышениюэффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. Тем не менее остается решение ряда существенных проблемуправления общественными финансами. Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточнуюсамостоятельность, а значит, и ответственность при формировании иисполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативностьбюджетных расходов. Финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросыэффективности использования бюджетных средств, а его результатыпрактически не используются при формировании бюджетов и принятииуправленческих решений. Так и не удалось обеспечить ритмичность исполнения областного иместных бюджетов. Значительная часть расходов концентрируется вовторой половине года, что создает стимулы израсходовать средства любойценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядкаосуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных имуниципальных нужд. 3. Проблема концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач В 2000 - 2006 годах расходы консолидированного бюджета Мурманскойобласти увеличились с 8,1 млрд. рублей до 32,2 млрд. рублей, или почтив четыре раза. Рост объема расходов происходил в целом адекватно ростувалового регионального продукта и не сопровождался существеннымповышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти игаза. Регулярное повышение заработной платы в бюджетном сектореспособствовало сокращению масштабов бедности в регионе. Осуществленынеобходимые реформы финансового обеспечения части социальныхобязательств региона, в первую очередь системы социальных льгот дляветеранов труда и тружеников тыла. Замена во многом декларативныхнатуральных льгот денежными выплатами и пакетом социальных услугпозволила реально повысить уровень жизни этих категорий граждан. Переход к адресным формам бюджетного финансирования реализациильгот на проезд общественным транспортом, отмена права пользования имипо профессиональному признаку с одновременным повышением оплаты трудасоответствующих категорий граждан способствовали повышениюпрозрачности в использовании бюджетных средств и качествапредоставляемых услуг, а также улучшению финансового состоянияпредприятий общественного транспорта, сокращению масштабов нерыночногопредоставления услуг в этом секторе. К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные нужды,которые на протяжении ряда лет накапливались в бюджетном секторе. Сэтого времени появилась возможность начать формирование качественноновой политики государственных расходов, направленной напоследовательное повышение жизненного уровня населения, устранениеинфраструктурных ограничений социально-экономического развитиярегиона, повышение качества государственных услуг. Началась реализация масштабных мер по улучшению демографическойситуации в регионе. Постановлением Правительства Мурманской области от27.09.2007 г. N 442-ПП/17 утверждена региональная целевая программа"Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010годы. Ассигнования, необходимые для существенного увеличения объемовгосударственной поддержки семей с детьми, предусмотрены в областномбюджете. Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструментапроведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов вразличных сферах экономической деятельности. Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политикисохраняется ряд проблем. По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожногостроительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Этосвязано как с дефицитом бюджетного финансирования, так и снеадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожномхозяйстве. Также не произошло существенных позитивных изменений вфункционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулыдля повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетныхсредств. Правительством Мурманской области проводилась значительная работапо совершенствованию механизмов реализации региональных целевыхпрограмм и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока несоответствует современным требованиям. Состав программных мероприятийне всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждениипрограмм, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки.Результаты мониторинга реализации региональных целевых программ внедостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющихте же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаютсямеханизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетныхисточников. Законодательно не установлен механизм обеспечениястабильности финансирования программных мероприятий в объемах,определенных при их утверждении. Особенно негативно это сказывается на осуществлениигосударственных капитальных вложений. Вследствие сложившейся практикиежегодного пересмотра объемов капитальных вложений строительствозапланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки ихввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянноенеоправданное удорожание стоимости строительства, снижается егокачество. 4. Текущая политика межбюджетных отношений имеет отдельные проблемы и нуждается в совершенствовании В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положенызаконодательное разграничение полномочий между уровнями публичнойвласти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации собственных доходных источников на долгосрочнойоснове, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравниваниябюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к повышениюкачества управления региональными и муниципальными финансами. Законодательно определен порядок делегирования муниципальнымобразованиям отдельных государственных полномочий с предоставлениемсубвенций на их исполнение из областного бюджета. Межбюджетные трнасферты бюджетам муниципальных районов игородских округов предоставляются из областного бюджета в соответствиис Законом Мурманской области от 18.10.2005 N 663-01-ЗМО "Омежбюджетных отношениях в Мурманской области" на выравниваниебюджетной обеспеченности, на реализацию передаваемых государственныхполномочий . С 2008 года бюджеты вновь образованных поселений будутформироваться органами местного самоуправления поселенийсамостоятельно. До этого времени формирование и исполение бюджетовпоселений осуществлялось органами местного самоуправлениямуниципальных районов. Решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочнойоснове отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджетымуниципальных образований. Пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимымвыравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов дляразвития экономического и налогового потенциала регионов имуниципалитетов, снижения уровня дотационности, повышенияответственности за принимаемые на местах финансовые решения.Сложившаяся практика финансирования из областного бюджета объектовмуниципальной собственности приводит к распылению бюджетных средств иразмыванию ответственности за развитие муниципальной инфраструктуры. Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений инерешенных проблем, к 2008 году завершено формирование основ новойбюджетной системы. В области созданы все необходимые предпосылки дляперехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнаннымпринципам и международным стандартам уровень управления общественнымифинансами. В этих условиях многократно возрастает ответственность за выборнаиболее эффективных способов осуществления государственных расходов,учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствийпринимаемых сегодня решений. 5. Необходимость к переходу на долгосрочное финансовое планирование Формирование и утверждение областного бюджета на 3-летний периодцелесообразно рассматривать в качестве основы для перехода кдолгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опытразработки и использования долгосрочных бюджетных прогнозов,включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетнойсистемы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков длябюджетной системы. 6. Проблема проведения оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств В основу бюджетной политики должно быть положено безусловноеисполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об ихотмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться дозавершения формирования проекта бюджета. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятиюновых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен бытьсформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовыхвозможностей для принятия новых обязательств, определения их объема исостава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативныхрешений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могутприниматься только при наличии твердой уверенности в возможности ихфинансового обеспечения. 7. Проблема финансового обеспечения расходных обязательств Мурманской области с учетом достигнутых результатов Необходимо внедрить в практику деятельности ПравительстваМурманской области современные методы оценки эффективности бюджетныхрасходов с точки зрения конечных целей социально-экономическойполитики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутыхрезультатов. Учитывая, что задача бюджетной политики - этопоследовательное повышение качества жизни граждан, требуются не толькоотчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, адостижение результатов по снижению заболеваемости и смертности,повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтомууже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программПравительству Мурманской области следует определять конечные целиреализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемойзаконодательным органам, общественности, гражданам информации одостигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатахиспользования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективностиреализации бюджетных программ. Требуется усиление статистического наблюдения за результатамиосуществляемых программ, внедрение регулярных специализированныхстатистических обследований, призванных обеспечить оценкуэффективности бюджетных расходов. 8. Неэффективное осуществление государственных капитальных вложений Основным документом, регламентирующим взаимоотношения междугосударственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт,заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и вэтом контракте должны быть четко зафиксированы обязательстваподрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государствапо финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционногопроекта, в отношении которого заключен государственный контракт,подлежат включению в расходные обязательства государства и не могутбыть пересмотрены. Проводимые при проектировании объектагосударственных капитальных вложений сметные расчеты должныосновываться на реальной оценке стоимости необходимых работ,оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующихлет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составнаячасть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а вдальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболееэффективных и экономичных способов реализации проекта. Основные изменения, которые необходимо внести в нормативную базу,должны быть приняты уже в 2008 году. Аналогичные подходы должны использоваться при осуществлениикапитальных вложений из местных бюджетов. 9. Отсутствие механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителейбюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделеныполномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения испособы предоставления государственных услуг, включая предоставлениегосударственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основегосударственного задания или закупку услуги на рынке на основегосударственного заказа. Те же принципы должны распространяться и напредоставление муниципальных услуг. В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение формфинансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельностиучреждения и суммой выделяемых ему средств. Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено правосамостоятельно определять направления расходования средств длядостижения показателей задания. Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений вавтономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг,где это может создать существенные стимулы для повышения эффективностидеятельности. С целью стимулирования экономических реформ, активизациипроцессов финансового оздоровления, содействия реформированиюбюджетной сферы и бюджетного процесса принято решение о необходимостиразработки и последующей реализации Программы реформированиярегиональных финансов Мурманской области. 2.2. Цели и задачи Программы Цели реформирования и их обоснование Реформа системы управления региональными финансами Мурманскойобласти требуется для создания эффективной системы планирования иконтроля результативности деятельности органов исполнительной властиМурманской области. Данная система должна позволить устранитьнегативные факторы и проблемы системы управления региональнымифинансами, перечисленные в предыдущем разделе, то есть обеспечитьнеобходимую нормативно-правовую и методическую базу для успешнойреализации Стратегии развития и Программы социально-экономическогоразвития. Для решения указанных проблем поставлены следующие цели и задачи: Цель 1. Повышение эффективности деятельности исполнительнойорганов государственной власти Мурманской области и качествауправления социально-экономическим развитием Мурманской области: Задача 1.1. Внедрение в исполнительных органах государственнойвласти методов и процедур управления, ориентированного на результат, иэффективное расходование бюджетных средств, формирование целостной,взаимоувязанной системы ведомственного и межведомственногопланирования их деятельности на среднесрочную перспективу. Задача 1.2. Создание условий для максимально эффективногоуправления государственными (муниципальными) финансами в соответствиис основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Задача 1.3. Внедрение новых механизмов реализации инвестиционныхпроектов. Цель 2. Повышение эффективности стимулированиясоциально-экономического развития региона и результативностииспользования имущества Мурманской области: Задача 2.1. Создание условий для развития доходной базыобластного бюджета и реформа государственного сектора; Задача 2.2. Совершенствование долговой политики Цель 3. Содействие интеграции муниципальных образований вреализацию Стратегии развития и Программы социально-экономическогоразвития: Задача 3.1. Совершенствование механизмов предоставленияфинансовой помощи (Реформа межбюджетных отношений); Задача 3.2. Создание условий для перехода муниципальныхобразований на управление по результатам. Повышение эффективности деятельности исполнительной органовгосударственной власти Мурманской области и качества управлениясоциально-экономическим развитием Мурманской области: Внедрение в исполнительных органах государственной власти методови процедур управления, ориентированного на результат, и эффективноерасходование бюджетных средств, формирование целостной,взаимоувязанной системы ведомственного и межведомственногопланирования их деятельности на среднесрочную перспективу Для решения поставленной задачи предстоит реализовать следующиеважные мероприятия: - Создание системы мониторинга и анализа деятельностиисполнительных органов государственной власти в рамках подготовкиСводного доклада о результатах и основных направлениях деятельностиПравительства Мурманской области, а также доклада о достигнутыхзначениях показателей для оценки эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти. Оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений должнастать инструментом, который позволит оценивать вклад каждогоучреждения в достижение целей и задач, которые ставит перед собойМурманская область, оценивать эффективность бюджетных расходов,принимать управленческие решения о дальнейших действиях по отношению кэтим учреждениям (реорганизация, перепрофилирование, преобразование ипр.). При оценке эффективности деятельности бюджетных учреждений будутучитываться различные показатели их работы: натуральные, финансовые,социальные. Результаты оценки эффективности бюджетных учреждений будутиспользоваться при формировании плана развития государственногосектора экономики Мурманской области, а также для оценкицелесообразности перевода бюджетных учреждений в негосударственнуюформу. - Выработать подходы по переводу учреждений, оказывающихсоциальные услуги, в негосударственную форму. Перевод бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги внегосударственную форму является одним из способов повышенияэффективности бюджетных расходов, выделяемых на предоставлениебюджетных услуг населению. Вместе с тем, проводя подобныепреобразования необходимо будет достаточно взвешенно подходить к ним,в силу того, что они затрагивают права и гарантии граждан. Приразработке плана и порядка перевода бюджетных учреждений внегосударственную форму будут учитываться результаты мониторинга ианализа деятельности исполнительных органов государственной власти, атакже показатели востребованности бюджетных услуг. - Развить инструменты независимой публичной экспертизызаконопроектов в области налогового и бюджетного законодательства. В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизызаконопроектов в области налогового и бюджетного законодательствапланируется в состав межведомственной рабочей группы, созданной вцелях реализации настоящей программы включать независимых экспертов,что даст возможность выйти на качественно новый уровень оценкизаконопроектов и развития нормативно-правовой базы в Мурманскойобласти. Этот шаг позволит повысить степень публичности обсуждениязаконопроектов, с одной стороны, а с другой - максимально учитыватьреальные потребности населения и бизнеса при принятии нормативныхправовых актов и последующем внесении в них поправок. В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизыпланируется повысить значимость следующих инструментов: - публикация принимаемых нормативно-правовых актов и их проектовв СМИ и сети Интернет; - обязательное вовлечение негосударственных, общественных инаучных организаций в разработку проектов законодательных актов в области бюджетной и налоговой политики и оценку последствий их принятия. - Расширить перечень предоставляемых населению государственныхуслуг, включая государственные услуги, которые могут оказыватьсянегосударственными организациями. Расширение перечня позволит добиться следующих результатов: - повысит информированность потребителей государственных услуг; - повысит ответственность органов власти и поставщиковгосударственных услуг; - создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживаниянаселения и предоставления государственных услуг на территорииобласти; - позволит формировать ведомственные целевые программы в разрезебюджетных услуг. - Разработать стандарты качества предоставления государственныхуслуг и использовать их: для оценки деятельности ведомств иучреждений, предоставляющих государственные услуги населению; присоставлении проекта областного бюджета для планирования бюджетныхассигнований на оказание государственными учреждениями и иныминекоммерческими организациями государственных услуг физическим июридическим лицам, путем доведения государственных заданий. Разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг,механизмов контроля их соблюдения позволит расходовать бюджетныесредства более эффективно, направляя их в те ведомства и учреждения,которые стремятся соблюдать требования стандартов. Соблюдениестандартов качества станет одним из аспектов оценки деятельностибюджетных учреждений и неотъемлемой частью правоотношений,устанавливаемых исполнительной органами государственной власти снегосударственными поставщиками бюджетных услуг. - Использовать показатели востребованности бюджетных услуг припланировании расходов бюджета. Установление зависимости бюджетного финансирования отвостребованности деятельности того или иного ведомства со стороныпотребителей бюджетных услуг позволит более рационально использоватьограниченные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителейбюджетных услуг. - Расширить временной горизонт бюджетного планирования и увязатьстратегические ориентиры развития области с планами деятельностиорганов власти на среднесрочную и текущую перспективу. Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволитМурманской области ставить и решать более амбициозные задачи,выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажетстимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит ихсамостоятельность и ответственность. Для достижения этой задачинеобходимо усовершенствовать структуру принимаемых среднесрочныхфинансовых планов Мурманской области, использовать их как полноценныйинструмент бюджетного планирования, а также обеспечить в дальнейшемпереход к формированию бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод. Применение ведомственных целевых программ позволит более точнопланировать потребность в бюджетных средствах на среднесрочнуюперспективу, улучшить качество межведомственного взаимодействия, атакже увязать финансирование органов исполнительной власти всоответствии с достигнутыми ими результатами. Увязывание ведомственныхцелевых программ с целевыми областными (региональными) программамиразвития позволит выстроить четкую иерархию целей, задач и результатовдеятельности от уровня Стратегии развития, до каждого конкретногооргана исполнительной власти, участвующего в ее реализации. Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов Результативность реализации Стратегии развития и Программысоциально-экономического развития напрямую зависят от эффективностисистемы планирования и реализации инвестиционных проектов всех форм. Сегодня инвестиционные проекты, которые реализуются за счетсредств областного бюджета Мурманской области (капиталовложения,субсидирование процентных ставок и пр.), не проходят оценку бюджетнойи социальной эффективности по формализованной процедуре; такжеотсутствуют механизмы отбора проектов с точки зрения их приоритетностии направленности на достижение стратегических целей и задач развитияобласти. В целях изменения ситуации планируется осуществить работы,направленные на: - Формализацию механизмов отбора инвестиционных проектов с учетомих бюджетной и социальной эффективности, также соответствияприоритетам развития области; - Установление порядка расчета эксплуатационных расходовинвестиционных проектов и их учета при оценке и отборе инвестиционныхпроектов; - Повышение прозрачности деятельности органов исполнительнойвласти путем публикации в открытых источниках информации ореализованных инвестиционных проектах, показателях их бюджетной исоциальной эффективности. Главной новацией проводимых работ будет обеспечение встраиваниямеханизма оценки и отбора инвестиционных проектов в инструментыуправления по результатам. В частности, будет обеспечена привязкапланирования, отбора и реализации инвестиционных проектов крезультатам оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений,оценке потребности в бюджетных услугах и ведомственным целевымпрограммам. Решение перечисленных задач в рамках этой цели позволит: - планировать натуральные показатели деятельности исполнительнойорганов государственной власти на предстоящий год и среднесрочнуюперспективу; - планировать финансовые показатели деятельности исполнительнойорганов государственной власти на предстоящий год и среднесрочнуюперспективу; - определять перечень показателей (индикаторов) результатовдеятельности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений иустанавливать их целевые значения на предстоящий год и среднесрочнуюперспективу с учетом целей и задач, закрепленных в Стратегии развитияи Программе социально-экономического развития; - определять потребность в государственных услугах в натуральныхи денежных показателях на предстоящий год и среднесрочную перспективус учетом результатов, которые ставят перед собой исполнительной органыгосударственной власти на среднесрочную перспективу; - оценивать качество и результативность предоставления государственных услуг с точки зрения целей и задач развития Мурманскойобласти; - определять эффективную стоимость имущества, принадлежащегоМурманской области, включая доли в уставном капитале, и оцениватьцелесообразность владения имущественным комплексом, включая доли вуставном капитале; - выбирать оптимальные способы оказания государственных услуг ирасходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели, с учетомвозможности предоставления государственных услуг организациямибюджетного и негосударственного секторов; - определять потребность в инвестициях на среднесрочнуюперспективу (в том числе с учетом результативности деятельностибюджетных учреждений) и отбирать приоритетные инвестиционные проекты,реализация которых будет лежать в русле стратегических целей и задачразвития Мурманской области. Повышение эффективности стимулирования социально-экономическогоразвития региона и результативности использования имущества Мурманскойобласти Создание условий для развития доходной базы областного бюджета и реформа государственного сектора Управление доходной базой и государственным сектором экономики должно быть направлено на содействие решению задач, зафиксированных вСтратегии развития и Программе социально-экономического развития области. Существующие сегодня подходы не обеспечивают такой связи в полной мере, поэтому при проведении реформы усилия будут сконцентрированы на решении следующих вопросов: - формирование системы инструментов поддержки и стимулированиямалого предпринимательства, поскольку развитие этого сектора экономикиявляется одним из приоритетных в рамках Стратегии развития. Вчастности, речь идет о создании инструментов мониторинга малогопредпринимательства, которые позволят отслеживать изменения в даннойотрасли и принимать меры регулирования, направленные на стимулированиемалого предпринимательства; - создание предпосылок для повышения отдачи от государственногоимущества, включая доли в уставном капитале, путем внедрения процедуррыночной оценки имущества, находящегося в собственности Мурманскойобласти и планирования доходной части бюджета с учетом результатовтакой оценки. Следующим шагом станет оценка эффективностигосударственных унитарных предприятий и оценка целесообразностисохранения их в собственности Мурманской области. При этом будетобеспечена увязка между принятием решений о приобретении объекта всобственность (включая доли в уставном капитале) либо сохраненииобъекта в собственности области не только на основании их доходности,а с учетом их влияния на достижение стратегических целей и задачМурманской области; - совершенствование механизмов предоставления налоговых льгот,включая оценку эффективности предоставления льгот, путем внедренияинструментов, позволяющих оценивать эффект от предоставления льгот ицелесообразность предоставления льгот с точки зрения содействиядостижению стратегических целей и задач развития Мурманской областипутем стимулирования хозяйствующих субъектов; - проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченныхи отсроченных платежей; - повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, аименно: закрепление возможности использования субвенций муниципальнымиобразованиями в случае экономии полученных субвенций на другиенаправления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Совершенствование долговой политики Необходимо обеспечить привязку расчета объемов планируемыхзаимствований на этапе составления проекта областного бюджета кпотребности в финансировании расходов, которые предусмотрены органамиисполнительной власти на текущий год и среднесрочную перспективу вразрезе их ведомственных целевых программ и докладов о результатах иосновных направлениях деятельности, а также перечнем бюджетных услуг. В целях повышения эффективности долговых инструментов иоптимизации долговой нагрузки на областной бюджет планируется: - усовершенствовать механизмы предоставления государственныхгарантий, заложив в их основу новый подход: целесообразностьразмещения объекта, под который требуется гарантия, с точки зрениясодействия достижению целей и задач, закрепленных в Программесоциально-экономического развития и Стратегии развития. Это позволит стимулировать развитие необходимых секторовэкономики, исключив проекты, которые изначально нецелесообразны сточки зрения их влияния на достижение стратегических целей и задач имогли бы привести к отвлечению бюджетных средств, которые могли быбыть направлены на решение приоритетных социальных задач; - разработать механизмы оценки целесообразности привлечениядолговых обязательств Мурманской областью, учитывающие не толькопоказатели долговой емкости бюджета, но и позволяющие оценитьобоснованность заимствований с точки зрения направленности на решениесоциально-экономических задач, предусмотренных в ведомственных целевыхпрограммах и Стратегии развития. - разработать новые подходы к оценке целесообразности привлечениядолговых обязательств на покрытие временных кассовых разрывов. При выработке новых подходов к управлению государственным долгоми привлечению долговых обязательств потребности в привлечении долговыхсредств, в том числе и на покрытие временных кассовых разрывов, будутувязаны с обеспечением реализации целей и задач развития области вцелом. Решение перечисленных задач в рамках этой цели требуется для: - стимулирования и поддержки малого бизнеса, за счет которыхсоздать предпосылки для его дальнейшего постоянного развития; - формирования механизмов предоставления налоговых льгот, которыепозволят оценивать последствия их предоставления с точки зрениясодействия решению ключевых социальных задач и за счет этогостимулировать развитие приоритетных направлений экономики и бизнеса; - совершенствования механизмов предоставления государственныхгарантий, что позволит содействовать реализации инвестиционныхпроектов, отвечающих приоритетным направлениям развития Мурманскойобласти; - управления государственным долгом и кассовыми разрывами сучетом долговой емкости бюджета и необходимостью финансированияприоритетных направлений развития. Содействие интеграции муниципальных образований в реализациюСтратегии развития и Программы социально-экономического развития Совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи исоздание условий для перехода муниципальных образований на управлениепо результатам Успех реформирования системы управления региональными финансами взначительной степени зависит от усилий, предпринимаемых муниципальнымиобразованиями. Вследствие этого реформа системы межбюджетных отношенийявляется одним из наиболее актуальных вопросов. Дополнительноезначение реформированию межбюджетных отношений придает реформа,реализуемая на федеральном уровне. В рамках реформирования системы межбюджетных отношений Мурманскаяобласть ставит перед собой следующие основные подзадачи: - создать для муниципальных образований систему бюджетныхограничений, включающую: - формализацию процедур предоставления бюджетных кредитов местнымбюджетам. В рамках указанной формализации Мурманской область планируетразработать и утвердить методику расчета распределения бюджетныхкредитов, предоставляемых муниципальным образованиям, на покрытиекассовых разрывов. - совершенствование процедур предоставления финансовой помощи, ихадаптацию к четырехуровневой бюджетной системе. В рамках реализации бюджетной реформы Мурманская областьпланирует усовершенствовать действующие, а при необходимости иразработать новые, методики формирования и распределения средстврегиональных фондов. - создать систему эффективных стимулов по проведению бюджетнойреформы на муниципальном уровне и включению муниципальных образованийв реализацию Стратегии развития. Нехватка материальных, кадровых и методических ресурсов наместном уровне является одной из существенных проблем системыуправления региональными финансами Мурманской области. Проводимая нафедеральном уровне реформа системы межбюджетных отношений, одним изнаправлений которой является создание четырехуровневой бюджетнойсистемы, требует дополнительных ресурсов, что, без принятия адекватныхмер, может привести к ухудшению ситуации. Решение перечисленных задач в рамках этой цели необходимо для: - оказывать содействие в разработке необходимых методик и процедур в области бюджетного процесса; - проводить семинары с представителями органов местногосамоуправления по вопросам формирования, исполнения и контроля заисполнением бюджетов поселений, муниципальных районов и городскихокругов; - способствовать развитию материально-технической базымуниципальных образований; - вовлечения муниципальных образований в реализацию реформмуниципальных финансов и перехода на управление по результатам; - организации бюджетного процесса на муниципальном уровне сучетом требований бюджетирования, ориентированного на результат; - обеспечения финансирования инвестиционных проектов намуниципальном уровне с учетом приоритетов развития области в целом; - обеспечения расчета межбюджетных трансфертов, направляемых изобластного бюджета в местные бюджеты, основанных на оценке степенивовлеченности муниципального образования в реализацию Стратегииразвития, Программы социально-экономического развития и фактическидостигнутых результатах; - повышения качества управления муниципальными финансами. 2.3. Ожидаемые результаты по основным направлениям реформирования Достижение поставленных в Программе целей обеспечиваетсяпоэтапными действиями органов власти Мурманской области поопределенным настоящей Программой направлениям реформирования. В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходамипредполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений,предоставляющих государственные услуги, в том числе с рассмотрениемвопроса об их частичном переводе в форму негосударственныхорганизаций. Эта работа должна быть проведена в отношении отдельныхучреждений областной подчиненности. В Мурманской области разработана Концепция оптимизации расходовконсолидированного бюджета области на 2006-2008 годы, направленная насовершенствование бюджетного процесса, реструктуризацию бюджетногосектора, повышение результативности расходов. Предотвращению сбоев в финансировании должно способствоватьобязательное проведение экспертизы законопроектов в области бюджетнойи налоговой политики. Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженностиунитарных предприятий, а также оперативной информации о состояниикредиторской задолженности позволит добиться ликвидации кредиторскойзадолженности областных бюджетных учреждений и снижения задолженностиунитарных предприятий. В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного нарезультат, планируется расширить перечень государственных услугбюджетных учреждений, поэтапно перейти к формированию бюджета наоснове запланированных к достижению результатов. Внедрение новойсистемы подразумевает обязательность оценки выполнения бюджетнымиучреждениями требуемых результатов, под достижение которых быливыделены ассигнования из бюджета. В этой связи крайне важно определить, в каких услугахдействительно нуждаются жители области, какого качества и в какомобъеме эти услуги должны быть предоставлены. Четкое определениестандартов качества и количественных объемов государственных услугпозволит обеспечить доведение государственных заданий на них нанаиболее выгодных для общества условиях. Перспективы социально-экономического развития должны иметьтвердую финансовую основу. Впервые в увязке со среднесрочнымсоциально-экономическим планированием в рамках Программыреформирования намечается разработка среднесрочного финансового плана,с учетом показателей которого будет осуществляться подготовка годичныхбюджетов, что станет предпосылкой формирования бюджета на трехлетнийпериод. Результатом использования среднесрочного финансового планированияи формирования бюджета на трехлетний период станет распределение неменее 80 процентов бюджета между главными распорядителями средствбюджета. Проведение оценки функциональных задач, стоящих передисполнительными органами государственной власти Мурманской области,ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг, позволит ввестиобязательность установления заданий в соответствии с функциональнымизадачами ведомств, а также систему отчетов по их выполнению. Врезультате реализации ведомственных программ станет возможнымкорректировка предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя изуровня достижения результатов. Утверждение порядка заключения государственных контрактов на весьсрок действия долгосрочных региональных целевых программ позволитобеспечить не менее 60 процентов от общего объема расходов бюджета нареализацию данных программ на весь срок их реализации в рамкахгосударственных контрактов. Формирование проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод на основе планового реестра расходных обязательств позволитрегулировать нормативными правовыми актами не менее 90 процентоврасходов бюджета. Реформирование государственного сектора экономики Бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться нареализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим втечение 2007 - 2008 годов планируется ограничение бюджетной поддержкинегосударственных коммерческих организаций, в том числе путемпредоставления средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов(ссуд), гарантий и налоговых льгот. Вместе с этим планируетсяповышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги приувеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоевнаселения за счет средств бюджета. В 2008 - 2009 годах продолжится работа по усилению контроля заотбором к финансированию из бюджета региональных инвестиционныхпрограмм. Основным критерием их бюджетной поддержки будет являтьсяфинансовая и социальная эффективность, а также общественная полезностьи значимость. Здесь будет определен и нормативно закреплен болеечеткий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемыхинвестиционных программ, на основе которого будет осуществлятьсямониторинг реализации инвестиционных программ, финансируемых избюджетных средств. Выявляемое в ходе мониторинга отсутствие реального эффекта илизначительное снижение эффективности инвестиционных программ отзапланированного уровня будет являться основанием для досрочногопрекращения реализации инвестиционных проектов или их корректировки.Результаты мониторинга эффективности должны стать достояниемгласности. В результате должны быть исключены случаи отвлечениясредств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив. Создание условий для развития доходной базы Способность регионального бюджета к удовлетворению общественныхзапросов предопределяется состоянием его доходной базы. Предполагается, что созданию условий для развития доходной базыМурманской области будет способствовать реализация мер по следующимосновным направлениям: - организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; - создание формализованной методики оценки финансовых последствийпредоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплатеналогов и сборов; - реализация комплекса мер по повышению деловой активности малогопредпринимательства; - повышение прозрачности и доступности сведений о собственностиМурманской области; - повышение эффективности управления собственностью в Мурманскойобласти; - выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса; - взаимодействие органов государственной власти и органовместного самоуправления с территориальными органами ФНС России; - управление функцией налогового администрирования нарегиональные и местные налоги. В основе действий по каждому из перечисленных направлений будетлежать, в первую очередь: - оценка потерь бюджета Мурманской области от недополученныхдоходов в результате предоставления льгот, рассроченных и отсроченныхплатежей, а также дебиторской задолженности; - оценка объема предоставляемых налоговых льгот в разрезеотраслей экономики области; - оценка фактического уровня деловой активности в форме малогопредпринимательства; - оценка результатов деятельности государственных унитарныхпредприятий и организаций; Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими отволи органов государственной власти Мурманской области направлениямиразвития доходной базы области являются повышение деловой активностималого предпринимательства и повышение эффективности управлениясобственностью в Мурманской области. Проявление заинтересованности вих развитии должно найти отражение в следующих действиях ПравительстваМурманской области: - создание благоприятного предпринимательского климата; - содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктурыподдержки малого предпринимательства, ее расширение исовершенствование; - оптимизация структуры государственной собственности Мурманскойобласти; - привлечение к управлению предприятиями исключительнопрофессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровняпрофессиональной подготовки руководителей государственных предприятий; - усиление контроля за эффективностью использованиягосударственного имущества Мурманской области. Ориентирами конечного результата создания условий для развитиядоходной базы Мурманской области являются: - недопущение объема дебиторской задолженности, рассроченных иотсроченных платежей свыше 3% от суммы доходов консолидированногобюджета Мурманской области; - предоставление налоговых льгот по платежам в консолидированныйбюджет Мурманской области в объеме, не превышающем 5% от суммыналоговых доходов консолидированного бюджета Мурманской области; - обеспечение и сохранение в сфере малого бизнеса положительныхтемпов роста розничного товарооборота, промышленного исельскохозяйственного производства; - утверждение системы критериев эффективности деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, которым быотвечало не менее 90% от общего количества предприятий. Таким образом, в Мурманской области, помимо налаженных схеммобилизации собственных финансовых ресурсов в консолидированный бюджетМурманской области, начнут применяться и приносить положительныйэффект обозначенные в этом разделе механизмы управления бюджетнымидоходами, до этого используемые в меньшей степени. Совершенствование межбюджетных отношений Финансовая устойчивость региона обеспечивается не толькостабильностью областного бюджета, но и муниципальных бюджетов.Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базыместных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоевпри исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблемупланируется путем совершенствования межбюджетных отношений. При формировании проекта бюджета на 2008 год использованыутвержденные Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях вМурманской области" механизмы выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности территорий, часть средств регионального фондафинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) вобъеме 20% распределена с использованием утвержденных финансовыхнормативов, которые определяют нормативные расходы местных бюджетовдля решения вопросов местного значения. В период реализации Программыбудут сохранены утвержденные на 2006-2007 годы нормативы распределениядоходов и методики расчета "отрицательных трансфертов", утвержденаметодика распределения средств фонда софинансирования социальныхрасходов с учетом соблюдения нормативов и требований к конечнымрезультатам расходования средств бюджета, обеспечено отсутствиепросроченной задолженности по предоставленным муниципальнымобразованиям бюджетным кредитам. При распределении финансовой помощи будут учтены результатымониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований. Краткая характеристика социально-экономического положения Мурманской области Мурманская область образована 28 мая 1938 года Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР. С тех пор статус области не менялся. Экономика области сформировалась на основе уникальнойминерально-сырьевой базы и биологических ресурсов Баренцева моря. Наее специализацию повлияло выгодное географическое положение, наличиетранзитных транспортных сообщений, возможность круглогодичнойнавигации с прямым выходом на международные морские торговые пути. Наземные, воздушные и морские транспортные коммуникацииобеспечивают традиционные хозяйственные связи региона и создаютхорошие условия для расширения делового сотрудничества с российскими изарубежными компаниями. За годы экономического становления в области сформировалсякрупный индустриальный хозяйственный комплекс, который в настоящеевремя полностью обеспечивает потребности России в фосфатных рудах,флогопите, вермикулите, ниобии, тантале, редкоземельных металлах,бадделеите, на 45% - в никеле, на 35% - в керамическом сырье, на 10% -в железорудном концентрате, на 8% - в меди. В области производится почти каждая шестая тонна товарной пищевойрыбной продукции, вырабатываемой в России. Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорийРоссии. Региональная энергосистема полностью обеспечивает потребностирегиона в электроэнергии. С геоэкономических позиций область открыта для рынка. Всеконцентраты рудного сырья, первичные металлы, свыше 80% рыбы иморепродуктов поставляются за пределы региона. Социально-экономическое положение области характеризуется какдостаточно стабильное. За период с 2000 по 2006 годы валовой региональный продукт выросна 13.5%. Общий объем промышленного производства увеличился на 13.2%, в томчисле: в добывающей промышленности - на 6.9%, обрабатывающей - 22.5%,в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 5.1%. В декабре 2006 года межведомственной комиссией по размещениюпроизводительных сил Мурманской области одобрена Декларация онамерениях инвестирования в разработку платинометалльногоместорождения Федорова Тундра, расположенного в Ловозерском районеМурманской области. Данный инвестиционный проект является практическимрезультатом совместного труда ученых Геологического институтаКольского научного центра РАН, геологов и недропользователей иявляется новым направлением в экономике региона. В ближайшие 3 годапредполагается построить современное производство по добыче ипереработке нетрадиционных видов минерального сырья. Производимыйгорно-добывающим предприятием концентрат (150 тыс. тонн в год)планируется перерабатывать на мощностях Кольской ГМК. Стоимостьданного проекта составляет около 17 млрд.рублей. В марте текущего года рассмотрена Декларация о намеренияхразмещения на территории Мурманской области нового предприятия подобыче и переработке апатит-нефелиновых руд месторождения Оленийручей. Проектом предусмотрено строительство горно-обогатительногокомбината проектной мощностью 1.94 млн.тонн апатитового и 1.89млн.тонн нефелинового концентратов в год. Капитальные вложения встроительство предприятия, которое предполагается начать в 2009 году,составят порядка 8 млрд.рублей. Ввод первой очереди планируется в 2012году. Эти проекты направлены на диверсификацию производства, повышениеуровня комплексности использования сырья и углубление его переработки. В 2001-2006 годах осуществлены крупные мероприятия по повышениюэффективности и конкурентоспособности Мурманского транспортного узла.Реконструкция Мурманского морского торгового порта и дноуглубительныеработы в Кольском заливе позволили принимать суда водоизмещением более200 тысяч тонн. Такими возможностями не располагает больше ни одинпорт в европейской части России. Введены в строй новые перегрузочныекомплексы и нефтетерминалы. Созданы хорошие предпосылки для развития Мурманскоготранспортного узла не только в традиционном направлении, но и дляпостепенного превращения его в крупный нефтеперевалочный узел России исевера Европы. Реализация данных проектов способствовала существенномуувеличению объемов переработки грузов в портах области, объемовперевалки и отправки нефти на экспорт: морскими торговыми портами в2006 году переработано свыше 18 млн. тонн грузов, что в 2 раза вышеуровня 2000 года. Экспортировано с учетом рейдовых перегрузочныхкомплексов 9.3 млн. тонн нефти и нефтепродуктов (в 16.9 раз вышеуровня 2000 года). В рамках реализации проекта "Комплексное развитие Мурманскоготранспортного узла", предполагается создание в порту Мурманск портовойособой экономической зоны, строительство угольного терминала иперегрузочного комплекса для генеральных грузов и контейнеров наЗападном берегу Кольского залива, модернизация угольного терминала вМурманском морском торговом порту, строительство нефтеперегрузочногокомплекса. Помимо значительного увеличения объемов перевозок и переработкигрузов на территории области будет создан современный крупныйтранспортно-логистический центр. Сельское хозяйство в Мурманской области является отраслью,призванной обеспечивать региональные потребности населения вдиетических продуктах питания. Начиная с 2001 года, из-за неэквивалентных ценовых соотношений насельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию и услуги,сельскохозяйственное производство оказалось в кризисном состоянии.Принятые меры по увеличению вдвое финансовой поддержки отрасли изобластного бюджета, а также участие в приоритетном национальномпроекте "Развитие АПК" позволили не только приостановить негативныетенденции и предотвратить массовое банкротство сельхозпредприятий, нои наращивать к концу 2006 года объемы сельскохозяйственной продукциитемпами, превышающими среднероссийские. В 2006 году предприятиями агропромышленного комплекса областипроизведено 6.2 тыс.тонн мяса всех видов, 26.8 тыс.тонн молока. Понадою на одну корову (6559 кг) область, как и прежде, занимаетлидирующие позиции в стране. В топливно-энергетическом комплексе сделаны практические шаги вреализации проектов освоения Штокмановского газоконденсатногоместорождения и строительства нефтеперерабатывающего завода натерритории области. В 2005-2006 годах межведомственной комиссией поразмещению производительных сил Мурманской области одобрены ДекларацииОАО "Газпром" о намерениях инвестирования в комплексное освоениеШтокмановского газоконденсатного месторождения (строительство заводапо сжижению газа и газопровода) и Декларация о намеренияхинвестирования в строительство нефтеперерабатывающего завода наЗападном берегу Кольского залива, разработанная ЗАО "СинтезПетролеум". С 2008 года предполагается продолжение проектных разработок поосвоению Штокмановского газоконденсатного месторождения, и началостроительства завода по производству сжиженного природного газа,которые будут способствовать развитию производства на территорииобласти технологического оборудования, продукции судо- имашиностроения и созданию мощного портового транспортного узла. Будетрешен важный для обеспечения жизнедеятельности населения вопросгазификации области. Проведена значительная работа по формированию инновационнойинфраструктуры области. Созданы: технопарк "Апатиты", Центр трансфератехнологий, инновационно-технологический центр на базе МГТУ. В 2008году планируется завершение строительства областного инновационногобизнес-инкубатора в г.Апатиты. Ведется работа по созданиюстуденческого бизнес-инкубатора в г.Мурманске на базе МГТУ. Конечнымрезультатом этой деятельности должна стать целостная региональнаяинновационная система, обеспечивающая быстрое и эффективное введение вхозяйственный оборот передовых технологий, разработанных ученымиобласти. В последние годы наблюдается тенденция роста в динамике реальныхобъемов инвестиций в основной капитал, увеличивается вклад в экономикумалого бизнеса, укрепляются международные и внешнеэкономические связи. На протяжении ряда лет сохранялась тенденция снижения инфляции,но в результате резкого увеличения цен в третьем квартале 2007 г. ростинфляции с начала текущего года составил 109.5%, что на 2.1 процентныхпункта выше, чем в аналогичном периоде предыдущего года и на 0.2 п.п.выше среднероссийского уровня. Наибольший вклад в уровень инфляциивнес рост цен на продовольственные товары (4.6 процентного пункта). Потребительский рынок области продолжает активно развиваться. В2006 году сложились самые высокие за последние 7 лет темпы ростаоборота розничной торговли и общественного питания. Стабильна ситуация в сфере финансов области. В реальном сектореэкономики преодолен системный кризис, возникший в период перехода крынку, создана финансовая основа для устойчивой работы предприятий иих развития. Результаты развития экономики, проводимая политика по увеличениюзаработной платы работников бюджетной сферы обеспечили сохранениепозитивной динамики основных показателей уровня жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения за 2000-2006 годы вырослив 3.5 раза. Реальный рост превысил уровень 2000 года на 44.6%. В 2006 году по размеру среднедушевых номинальных денежных доходовнаселения Мурманская область занимала 4 место среди регионовСеверо-Западного Федерального округа и 13 - по России. В 2006 году среднемесячная заработная плата превысила 15 тысячрублей и увеличилась по сравнению 2000 годом в 4 раза. Реальноенаполнение среднемесячной заработной платы превысило уровень 2000 годана 65.2%. По величине среднемесячной номинальной начисленной заработнойплаты работников область в 2006 году находилась на 2 месте средирегионов Северо-Западного Федерального округа и на 12 месте по России. Принимаемые на федеральном уровне меры по индексации пенсийпозволили обеспечить рост номинального размера пенсии по сравнению с2000 годом в 4.5 раза, реальная величина средней пенсии выросла в 1.8раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общейчисленности жителей в 2006 году составила 18.7% против 24.9% в 2000году. Среднегодовая численность населения региона в 2006 году составила860.8 тыс. чел., продолжается тенденция сокращения численностинаселения, но вместе с тем есть и позитивные тенденции в естественномвоспроизводстве населения: растет рождаемость и снижается смертность. Улучшилась ситуация на рынке труда, в 2006 году численностьзанятых в экономике области выросла по сравнению с 2000 годом на 12.9тыс.человек, нагрузка на одну заявленную вакансию уменьшилась почти наполовину. Снижается уровень зарегистрированной безработицы, в 2006 году онсоставил 3.5%. По оценке в 2007 году по большинству основных экономическихпоказателей и показателей, характеризующих качество жизни населения,сохранятся положительные тенденции. Денежные доходы в номинальном выражении вырастут на 17.2%,реальное (с учетом инфляции) содержание денежных доходов населенияувеличится на 8.5%. Возрастет среднемесячная заработная плата работников организацийобласти, которая составит 18270 рублей, в том числе в бюджетной сфересложится в размере 16200 рублей. Размер средней пенсии достигнет уровня 4330 рублей, и увеличитсяпо сравнению с 2006 годом в номинальном выражении на 17.9%, в реальном- на 8.4%. Почти в 2 раза уменьшится естественная убыль населения. Уровень зарегистрированной безработицы снизится с 3.5 до 3.1 %.На уровне 2006 года останется численность занятых в экономике. Увеличится объем переработки грузов в портах области, которыйсложится в размере 26.0 млн.тонн грузов, и возрастет на 3.0%. На 11% увеличится физический объем производства продукциисельского хозяйства, рост ожидается практически по всем позициямсельскохозяйственной продукции. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источниковфинансирования возрастет на 6.6% в сопоставимых ценах. Сальдированный финансовый результат (прибыль) хозяйственнойдеятельности крупных и средних организаций области ожидается в размере40.4 млрд.рублей, что в 1.5 раза превысит уровень 2006 года, объемполученной рентабельными организациями прибыли увеличится на 41%. План реформирования Настоящая Программа предусматривает план реформирования,построенный исходя из оценки исходного состояния по каждомунаправлению реформы и состоящий из перечня мероприятий, проведениекоторых обеспечит достижение поставленных программных целей. Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа: - первый этап начинается с момента утверждения Программы изаканчивается 1 июля 2008 года; - второй этап начинается с 1 июля 2008 года и заканчивается 1июля 2009 года. 3. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг Анализ исходного состояния На момент принятия Программы проведена оценка потребности повидам бюджетных услуг, а также объемов их фактического предоставленияв области образования, здравоохранения, культуры и социальногообслуживания населения. Формирование областного бюджета на 2008 годосуществлялось с учетом оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг в натуральном и стоимостном выражении, проведенной главнымираспорядителями средств областного бюджета. Перечень бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманскойобласти за счет средств областного бюджета, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении утвержденпостановлением Правительства Мурманской области от 11.04.2007 N183-ПП. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг и порядок учета результатов оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг при формировании расходов областногобюджета на очередной финансовый год утверждены постановлениемПравительства Мурманской области от 13.09.2007 N 429-ПП. План реформирования На первом этапе (до 1 июля 2008 года) необходимо расширитьперечень государственных услуг, по которым должен производиться учетпотребности в их предоставлении, утвердить порядок проведениямониторинга потребности в государственных услугах, порядокосуществления стоимостной оценки потребности и учета результатовмониторинга при формировании расходов на очередной финансовый год.Перечень государственных услуг будет разработан в области физическойкультуры и спорта, молодежной политике, ветеринарии, транспорта. Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услугсоздаст предпосылки формирования расходов областного бюджета с учетомрезультатов оценки. Результаты оценки потребности в предоставлении государственныхуслуг и фактически произведенных услуг будут размещаться в сетиИнтернет. На втором этапе (до 1 июля 2009 года) фактические объемы расходовна государственные услуги не будут отличаться от потребности впредоставлении государственных услуг более или менее чем на 15процентов. Альтернативы Альтернативы созданию системы учета предоставляемыхгосударственных услуг практически нет, поскольку проведение вдальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет ине ведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Становитсяочевидным, что основой для эффективного функционирования системыуправления бюджетными расходами должна стать система мониторингапредоставляемых государственных услуг. Оценка рисков Главным риском при создании системы учета предоставляемыхгосударственных услуг является большой объем работы, связанный санализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также спаспортизацией, разработкой критериев оценки эффективности ивнедрением системы мониторинга. 2. Стандартизация государственных услуг Анализ исходного состояния Необходимость в разработке регионального стандарта качествагосударственных услуг обусловлена потребностью обеспечитьпредоставление населению государственных услуг определенного качества- это объективная необходимость на пути реформирования бюджетнойсистемы области. В целях разработки стандарта качества государственных услугпроведена инвентаризация действующего законодательства с точки зренияналичия стандартов качества предоставления бюджетных услуг, утвержденперечень бюджетных услуг по которым должен производиться учетпотребности в их предоставлении, результаты оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг учтены при формировании расходовобластного бюджета на 2008 год на образование, культуру,здравоохранение и социальное обслуживание населения. План реформирования На первом этапе (до 1 июля 2008 года) в соответствии с Планомдействий Правительства Мурманской области на 2007 год, утвержденнымпостановлением Правительства Мурманской области от 21.02.2007 N83-ПП/3 будут разработаны и утверждены стандарты качествапредоставления государственных услуг в области образования, культуры,здравооохранения и социального обслуживания населения. Кроме того, будет проведена инвентаризация действующегозаконодательства с точки зрения наличия стандартов качествапредоставления государственных услуг в области физической культуры испорта, молодежной политики, ветеринарии, транспорта. Стандарты предоставления государственных услуг и информации офактах несоответствия результатов их деятельности утвержденнымстандартам на периодической основе будут размещены в сети Интернет. На втором этапе реализации программы (до 1 июля 2009 года) будетразработан порядок оценки соответствия качества фактическипредоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в томчисле в рамках сбора соответствующей информации от потребителейгосударственных услуг. Стандарты качества предоставления государственных услуг будутиметь не менее 50% бюджетных расходов (без учета межбюджетныхтрансфертов). Альтернативы Своеобразными стандартами качества предоставляемых населениюбюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на теили иные бюджетные расходы. Однако и они, по большому счету, могли бытолько косвенно свидетельствовать о качестве предоставляемых услуг. Оценка рисков Основные риски связаны с незаинтересованностью учреждений,предоставляющих государственные услуги, в разработке стандартовкачества и критериев по их оценке, а также возможные противоречиярегиональных стандартов качества бюджетных услуг нормам действующегозаконодательства 3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями Анализ исходного состояния О необходимости совершенствования управления государственнойсобственностью говорится в Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2008-2010 годах" и в Концепции оптимизации расходовконсолидированного бюджета Мурманской области, утвержденнойпостановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2006 N160-ПП/4. Одним из возможных механизмов реализации данной задачи являетсяпривлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг. Приватизация государственного и муниципального имущества должнаспособствовать структурным изменениям в соответствующих секторахэкономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивногоэкономического, социального и бюджетного эффекта. Развитие негосударственного сектора предоставления социальныхуслуг в Мурманской области развивается параллельно имеющейся системегосударственных бюджетных учреждений. Например, оказание населениюсоциальных услуг в сфере образования осуществляется негосударственнымиобразовательными учреждениями. Предоставление населениюжилищно-коммунальных и транспортных услуг осуществляется черезоказание государственной поддержки негосударственных организаций. На момент принятия программы реформирования органамиисполнительной власти проведена работа по оценке возможности переводабюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных. Как показывает анализ данных, абсолютноебольшинство бюджетных учреждений оказывают социально значимые услуги иих перевод в ближайшее время не прогнозируется. Перевод учреждений вформу негосударственного предприятия приведет к риску возникновениянегативных последствий в связи с низким уровнем доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, высокимитребованиями к качеству оказываемых услуг. План реформирования На первом этапе (до 1 июля 2008 года) будет продолжена работа попроведению оценки возможности перевода бюджетных организаций иучреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономныхнекоммерческих организаций, разработан мониторинг бюджетной сети,утвержден порядок и план перевода бюджетных учреждений в формуавтономных некоммерческих учреждений, определены требования к объему икачеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основеавтономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями. На втором этапе (до 1 июля 2009 года) планируется принятиенормативного правового акта, в котором будет утвержден переченьосновных государственных услуг в области образования, здравоохранения,культуры и социальной политики, предоставление которых можетосуществляться негосударственными организациями. Планируемые и фактические результаты перевода бюджетныхучреждений в форму в форму автономных некоммерческих учреждений,бюджетные задания для автономных некоммерческих учреждений и частныхкомпаний, предоставляющих государственные услуги будут размещены всети Интернет. Альтернативы Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельныхбюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если нарынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющиесоциальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболееактуальным становится проведение конкурсов среди подобных организацийна право получения контракта на предоставление определенного спектрасоциальных услуг. Оценка рисков Основные риски связаны с незаинтересованностью работниковбюджетных учреждений в преобразовании данных учреждений внегосударственные организации. Задача органов государственной властиМурманской области - преодолеть данное сопротивление с максимальноменьшими издержками. Вторая группа рисков связана с низкойконкуренцией на рынке отдельных социальных услуг и отсутствием системконтроля над предоставляемыми услугами. Кроме того, непродуманный перевод бюджетных организаций в формунегосударственных (коммерческих) может привести к социальнойнапряженности и увеличению стоимости социальных услуг, оказываемыхнегосударственными организациями. 4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования Анализ исходного состояния Постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализациирегиональных целевых программ Мурманской области, в том числе порядокразработки ведомственных целевых программ. Решение проблемы,поставленной в ведомственной программе, должно осуществляться путемреализации данной программы, описания ожидаемых результатов ииндикаторов, последствий реализации программы, оценки эффективностирасходования бюджетных средств. Указанным постановлением предусмотреноразмещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Мурманскойобластной Думой или Правительством Мурманской области, нормативныхправовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходомвыполнения программных мероприятий, а также информации о ходереализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3года, фактическом финансировании Программы, заключенныхгосударственных контрактах, об объемах их финансирования иисполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программныхмероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатахмониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевыхиндикаторов и показателей. По ряду отраслевых комитетов уже действуют количественныепоказатели их деятельности, закрепленные в ведомственных программах.Так, в частности ведомственные программы, разработанные комитетом посельскому хозяйству и продовольствию Мурманской области содержатколичественную оценку результатов реализации функций комитета.Ведомственная целевая программа "Культура Мурманской области",разработанная комитетом по культуре и искусству Мурманской областисодержит количественную оценку результатов реализации функцийкомитета. Постановлением Правительства Мурманской области от 08.12.2006 N476-ПП/14 "О системе целей, основных задачах социально-экономическойполитики Правительства Мурманской области и показателях их достиженияв 2007 году" утверждены 12 важнейших целей, для каждой из которыхисполнительными органами государственной власти определен наборпоказателей достижения целей, измеряемых количественно (всего 159показателей). Таким образом, сделана попытка детализации наиболееважных целей регионального развития до уровня задач и целевыхпоказателей деятельности исполнительных органов государственнойвласти. Однако данная система не решает автоматически задачу оценкидеятельности исполнительных органов государственной власти зарезультаты их воздействия на экономический рост и повышение качестважизни населения. Выявлены определенные расхождения междустратегическими целями Мурманской области и непосредственнойдеятельностью исполнительных органов государственной власти,количественным измерением эффективности и результативности ихдеятельности. Практика планирования деятельности исполнительныхорганов государственной власти и подведомственных организаций остаетсяпрежней и по существу не увязанной с конкретными целямисоциально-экономического развития и эффективным использованиембюджетных средств. План реформирования По состоянию на 01.07.2008 года планируется принятие аналогичногопостановления о системе целей и основных задачах ПравительстваМурманской области на 2008 год. На втором этапе (до 01.07.2009 года) будет внедрена системадокладов о результатах и основных направлениях деятельностиПравительства Мурманской области (ДРОНД) и механизмы их формирования иисполнения, а также утвержден порядок корректировки предоставляемыхсубъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых ифактически достигнутых результатов. Внедрение автоматизированных средств обработки информации,интегрированных в единую информационную систему, предусмотренныхрегиональной целевой программой "Повышение качества государственногоуправления социально-экономическим развитием Мурманской области" на2008-2010 годы позволит создать эффективную систему мониторинга ианализа показателей для оценки эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти. Ведомственные целевые программы, отчеты об их исполнении ипринятые в соответствии с этим административные и финансовые мерыбудут размещены в сети Интернет. 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ Анализ исходного состояния Постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализациирегиональных целевых программ Мурманской области. Региональные целевыепрограммы Мурманской области представляют собой увязанный по задачам,ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических,научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных идругих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системныхпроблем в области государственного, экономического, экологического,социального и культурного развития Мурманской области. Программыявляются одним из основных средств государственного управлениясоциально-экономическими процессами и должны быть направлены наосуществление стратегии и программы социально-экономического развитияМурманской области, сосредоточены на реализации крупномасштабных,наиболее важных для области инвестиционных, социальных инаучно-технических проектов. В порядке разработки, утверждения иреализации региональных целевых программ Мурманской области содержатсяположения о досрочном прекращении реализации программ на основе оценкиэффективности программ. На момент принятия программы проведена инвентаризация целей изадач, утвержденных в составе программных документовсоциально-экономического развития территории на средне и долгосрочнуюперспективу, и их отражение в действующих долгосрочных региональныхцелевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовыйгод. План реформирования На первом этапе (до 1 июля 2008 года) будут закреплены процедурыизменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочныхрегиональных целевых программ с учетом фактических достигнутыхрезультатов в ходе их реализации. На втором этапе (до 1 июля 2009 года): - утвержден порядок заключения государственных контрактов(договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочныхрегиональных целевых программ; - объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамкахгосударственных контрактов на реализацию долгосрочных региональныхцелевых программ, составит не менее 60 % от общего объема расходовбюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок ихреализации; долгосрочные целевые программы, отчеты о ходе и результатах ихреализации будут размещаться в сети Интернет. Альтернативы Возможной альтернативой может стать разработка комплекснойцелевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будутвзаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственныхструктур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. Оценка рисков Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективныхкритериев и индикаторов оценки деятельности бюджетных учреждений, содной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к проводимомуреформированию, с другой. 6. Утверждение бюджета на трехлетний период Анализ исходного состояния Нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодноеперераспределение доходных и расходных обязательств между уровнямибюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось до 2004года, затрудняло применение механизмов среднесрочного планирования какв целом по Российской Федерации, так и для бюджета Мурманской областина предстоящий и два последующих финансовых года. Социально-экономическое положение и финансовая ситуация в странеи Мурманской области, в лучшем случае, позволяли проанализироватьитоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогнозна следующий, который принимался за основу для разработки бюджетасоответствующего финансового года. Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателейобластного бюджета по доходам и расходам от их запланированного уровняпоказал, что основными причинами таких отклонений являются: 1) сокращение объемов выпуска (добычи) продукции отдельнымипредприятиями по сравнению с запланированными объемами, в соответствиис которыми прогнозировалось поступление налоговых платежей в бюджет; 2) непредсказуемость налоговых поступлений в связи с изменениемконъюнктуры цен на продукцию на внешнем рынке; 3) возвраты налоговых платежей за прошлые периоды в связи срешениями судов; 4) недостаточное администрирование налоговых поступленийуполномоченными органами и наличие недоимки. 5) непредставление подтверждающих документов (актов выполненныхработ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансированиярасходов. В настоящее время формирование проекта областного бюджетаосуществляется на основе прогноза социально-экономического развития ис учетом задач социально-экономической политики ПравительстваМурманской области. Впервые в 2007 году одновременно с проектомобластного бюджета на 2008 год в Мурманскую областную Думу направленутвержденный постановлением Правительства Мурманской области от15.10.2007 N 482-ПП проект среднесрочного финансового плана Мурманскойобласти на 2008-2010 годы. План реформирования В срок до 1 июля 2009 года будет: продолжено проведение оценки и анализа причин отклоненияутвержденных на год доходов и расходов областного бюджета за последниетри отчетных года и текущий финансовый год; разработан и утвержден порядок формирования проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетомутвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года; принят нормативный правовой акт об утверждении сроковрассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год непозднее рассмотрения проекта бюджета. Изменения в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период,вносимые в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год иплановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономическихпоследствий соответствующих изменений буду размещены в сети Интернет. В результате проведенной работы не менее 80 процентов расходовобластного бюджета на плановый период будут распределены междуглавными распорядителями средств бюджета. Альтернативы Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программсоциально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозовсоциально-экономического развития, не является альтернативой, но можетслужить основой для выработки ориентиров финансового планирования накраткосрочную (3-летнюю) перспективу. Оценка рисков Основные риски связаны с общей ресурсно-экспортнойориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен наэнергоносители и продукцию. 7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств Анализ исходного состояния Положение о ведении реестра расходных обязательств утвержденоПостановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2005 N 327-ПП"О порядке ведения реестра расходных обязательств Мурманской области". Согласно указанному постановлению данные реестра расходныхобязательств Мурманской области используются при формированиисреднесрочного финансового плана Мурманской области, разработкепроекта областного бюджета, а также при определении в плановом периодеобъема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемыхобязательств. Плановый реестр расходных обязательств Мурманской области иуточненный реестр расходных обязательств Мурманской областиразмещаются (за исключением конфиденциальной информации и информации,отнесенной к государственной тайне) в сети Интернет в составеинформационных ресурсов Правительства Мурманской области. План реформирования Учитывая, что на момент принятия программы проделана определеннаяработа, планируется (до 1 июля 2008 года) продолжить инвентаризациюрасходных обязательств субъекта Российской Федерации с точки зренияналичия нормативного правового регулирования предусматриваемых вбюджете расходов, утвердить формализованный порядок по раздельномупланированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих ипринимаемых обязательств. До 1 июля 2009 года: - утвердить порядок расчета объемов расходов бюджета нареализацию расходных обязательств; - продолжать размещение в сети Интернет реестра расходныхобязательств Мурманской области. Альтернативы Эффективное составление смет доходов и расходов бюджетныхучреждений с расчетами и обоснованиями потребности в финансовыхресурсах может являться альтернативой составления реестра расходныхобязательств. Оценка рисков Права бюджетных учреждений на перемещение бюджетных ассигнованийпо экономическим статьям бюджетной классификации требуют постоянноговнесения изменений в реестр расходных обязательств. 8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов Анализ исходного состояния Возникновение временных кассовых разрывов при исполненииобластного бюджета связано, как правило, со следующими причинами: недостаточное поступление доходов для финансированиязапланированных расходов; увеличение расходов на оплату труда и начислений на оплату трудапри предоставлении ежегодных отпусков работникам организаций бюджетнойсферы; сезонное увеличение расходов на решение проблем теплообеспеченияи подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманскойобласти к осенне-зимнему периоду; крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и(или) обслуживанием государственного долга; финансирование государственного контракта по реконструкцииоперационных блоков областной клинической больницы. Анализ исполнения областного бюджета за 2004 - 2007 годы показал,что в результате указанных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2004 году - 625 млн. рублей; в 2005 году - 370 млн. рублей; в 2006 году - 1 253,7 млн. рублей; за 9 месяцев 2007 года - 200,0 млн. рублей. Просроченная задолженность по возврату заемных средств уобластного бюджета отсутствует. В 2006 году разработана и утверждена методика планированиявременных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для ихфинансирования. План реформирования В 1 полугодии 2008 года планируется размещение в сети Интернетнормативных актов, регулирующих вопросы финансирования временныхкассовых разрывов. На 2 этапе реформирования региональных финансов ожидаетсяотсутствие прироста просроченной задолженности, в том числе попривлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (заисключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходамобластного бюджета. Оценка рисков Основные риски связаны с изысканием необходимых ресурсов дляформирования финансового резерва. 9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Анализ исходного состояния Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетныхорганизаций, финансируемых из областного бюджета, свидетельствует осокращении просроченной кредиторской задолженности. Так, если посостоянию на 1 января 2003 года ее размер составлял 72 млн. рублей, тона 1 января 2004 года - 26,3 млн. рублей, или на 64 процента меньше,на 1 января 2005 года - 18 млн. рублей, на 1 января 2006 года -15,6млн. рублей, на 1 января 2007 года - 2,5 млн. рублей. За 2006 годзадолженность снизилась на 13,1 млн.руб. Планируется, что на конец 2007 года просроченная задолженностьбюджетных учреждений и бюджета будет отсутствовать. На это направлен иПлан действий Правительства Мурманской области, утвержденныйпостановлением от 21.02.2007 N 83-ПП/3. Во многом такой результат был достигнут благодаря проведениюполитики, направленной на недопущение принятия бюджетнымиорганизациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетныхассигнований. Законом Мурманской области об областном бюджете наочередной финансовый год утверждается обязательность заключения иоплаты областными учреждениями и государственными органами договоров,исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета,в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствии сведомственной, функциональной и экономической классификациями расходови с учетом принятых и неисполненных обязательств. Аналогичное решениерекомендовано принимать и органам местного самоуправления. Ежемесячный анализ кредиторской задолженности местных бюджетовсвидетельствует о снижении просроченной кредиторской задолженности,так если на начало 2005 года кредиторская задолженность составляла3211,9 млн., рублей, то на конец года она уменьшилась на 296,7 млн.рублей (или на 9%). За 2006 год задолженность местных бюджетов снизилась на 1 352,8млн. рублей (с 2 891,1 млн.руб. до 1 538,3 млн.руб.) Причинами возникновения кредиторской задолженности унитарныхпредприятий явились банкротство предприятий, недостаток оборотныхсредств, неплатежеспособность. План реформирования Учитывая, что просроченная кредиторская задолженность областныхучреждений отсутствует основными направлениями реформирования финансовв области снижения и ликвидации кредиторской задолженности, будутявляться на первом этапе (до 1 июля 2008 года): - продолжена инвентаризация кредиторской задолженности унитарныхпредприятий, анализ факторов возникновения задолженности; - утверждение плана мер по реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности, ее переоформления в форму иныхобязательств и процедуры мониторинга кредиторской задолженностиунитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии,видах кредиторской задолженности и основных кредиторах унитарныхпредприятий. - размещение в сети Интернет информации о состоянии просроченнойкредиторской задолженности. На втором этапе (до 1 июля 2009 года) ожидается ликвидацияпросроченной кредиторской задолженности областного бюджета, приросткредиторской задолженности ни в одном месяце не будет превышать 1/12годовых расходов областного бюджета. Альтернативы Альтернативой является планирование бюджетных ассигнований всоответствии с потребностью распорядителей и получателей бюджетныхсредств, но из-за дефицита областного бюджета выполнить данноетребование нереально. Оценка рисков Основным риском является принятие на федеральном уровне решений,приводящих к увеличению расходных обязательств областного и местныхбюджетов, например, передача полномочий по финансовому обеспечениюотдельных государственных полномочий на областной уровень бездостаточного выделения финансовых ресурсов. 10. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Анализ исходного состояния Необходимо отметить наличие ряда нормативных правовых актов,регламентирующих процедуру экспертизы. К таким актам относятся: ЗаконМурманской области "О государственном регулировании инвестиционнойдеятельности в Мурманской области", Постановление ПравительстваМурманской области от 19 мая 2006 г. N 189-ПП "Об утверждении порядкафинансирования строек и объектов для государственных нужд за счетсредств областного бюджета", предусматривающие проведение экспертизыинвестиционных проектов. План реформирования На первом этапе реформирования (до 1 июля 2008 года) планируется: - провести оценку фактических финансовых последствий реализациизаконов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых впоследнем отчетном году; После этого на втором этапе (до 1 июля 2009 года) будет утвержденпорядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов вобласти бюджетного и налогового законодательства Мурманской области ипринят нормативно-правовой акт, регламинтирующий данную процедуру.Планируется, что результаты независимой публичной экспертизызаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательстваМурманской области до их утверждения будут размещены в сети Интернет. В последнем отчетном году и за отчетный период текущегофинансового года все законопроекты в области бюджетной и налоговойполитики пройдут обязательную публичную независимую экспертизу. Альтернативы Альтернативой публичности бюджетного процесса может статьсоздание публичных общественных слушаний, на которые может прийти ивысказать свои предложения любой житель Мурманской области. Оценка рисков В стране пока слабо развиты институты гражданского общества.Основной риск заключается в определенной инфантильности граждан, содной стороны, и их низкой правовой грамотности, с другой. Привлечениенезависимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовыхресурсов, поскольку, как правило, существующие общественныеорганизации не в состоянии оплатить труд квалифицированныхспециалистов и экспертов. 11 . Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспчении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Анализ исходного состояния Анализ устанавливаемого органами местного самоуправления уровнявозмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальныхуслуг показал его постепенный (начиная с 2002 года) рост с 70,5 до 100процентов. Фактический уровень платежей граждан за предоставляемыежилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.07.2007 составляет 88,2%. Данное обстоятельство связано с тем, что меры социальной поддержкипо оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в натуральнойформе. За пять лет (2002 - 2006) сумма ежегодно начисляемых субсидий наоплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 1,8 раза - с 588,2млн. рублей до 1067 млн. рублей. С 2005 года впервые запланированнаясумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из100-процентного уровня платежей граждан. Методика предоставлениясубвенций муниципальным образованиям на выполнение государственныхполномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг определяется исходя из экономически обоснованноготарифа на жилищные и коммунальные услуги для каждого муниципальногообразования на начало финансового года, регионального стандартанормативной площади жилого помещения на 1 человека и утвержденныхпредельных индексов изменения размера платы граждан за жилые помещенияи коммунальные услуги. В соответствии с постановлениями Правительства Мурманской областиот 25.09.2003 N 256-ПП/13 "О региональных стандартах оплаты жилья икоммунальных услуг на 2004 год" перекрестное субсидирование тарифов науслуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод было ликвидировано с 01.01.2004. Тарифы на тепловую энергию и утилизацию (захоронение) твердыхбытовых отходов устанавливаются единые для всех категорийпотребителей. По электрической энергии существует перекрестное субсидирование,в том числе установленных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношенииэлектрической энергии, потребляемой населением" понижающий коэффициент0,7 для населения, проживающего в сельской местности и городскогонаселения в домах, оборудованных электроплитами. В то же время,согласно письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от30.12.2004 N СН-2849/13 установление тарифов на электрическую энергию,отпускаемую населению, не может рассматриваться как льготный тариф,поскольку является особым порядком ценообразования. План реформирования Учитывая, что основной задачей государства является формированиепсихологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья,необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентнойфактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанныхс эксплуатацией жилых помещений. На первом этапе (до 1 июля 2008 года) планируется: - провести оценку действующих бюджетных расходов нафинансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов наобеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местныхбюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходныеобязательства; - осуществить переход по предоставлению мер социальной поддержкичерез многофункциональные центры предоставления услуг населению попринципу "единого окна". На втором этапе (до 1 июля 2009 года) планируется: - утвердить порядок учета доходов граждан с целью определения ихправа на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг сучетом имущественных прав соответствующих лиц; - публикация в СМИ и сети Интернет установленного и фактическогоуровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услугипо каждому муниципальному образованию. Это позволит населению бытьинформированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунальногохозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности черезобщественное порицание. - осуществить переход с 1 января 2009 года на предоставление мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вденежной форме. В результате проведенных мероприятий предполагается довести в2009 году средний по Мурманской области фактический уровень платежейграждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95процентов. Альтернативы и оценка рисков Альтернативой концепции является сохранение части натуральныхльгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот вденежную форму может быть повышение расходов областного бюджета нафинансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежныекомпенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами непользовались, а также необходимостью существенной модернизациидействующей системы учета льготополучателей и проведениявзаиморасчетов. Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертойбедности, может не позволить в короткие сроки довести фактическийуровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов. С другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг ЖКХявляется для власти вынужденным шагом из-за отсутствия средств надальнейшее субсидирование убытков предприятий ЖКХ. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы приводит к отвлечениюбюджетных средств муниципальных образований на финансирование затраттеплоснабжающих предприятий. 12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств Основные мероприятия по совершенствованию системы инвестиций: - мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых засчет бюджетных средств; - совершенствование процедуры принятия решений об осуществленииновых инвестиционных проектов. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых засчет бюджетных средств, совершенствование процедуры принятия решенийоб осуществлении новых инвестиционных проектов Анализ исходного состояния Правительством Мурманской области предприняты определенные меры,которые можно расценивать как основу для более существенного повышенияэффективности инвестиционной деятельности. В области создана нормативная правовая база, регулирующаяинвестиционную деятельность. Основным нормативным документом вМурманской области является Закон Мурманской области от 11.05.2005 N626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционнойдеятельности в Мурманской области", который определяет порядок и формыгосударственного регулирования инвестиционной деятельности натерритории Мурманской области. Основными мерами регулирования государственных инвестиций вМурманской области являются условия, предусмотренные в постановленииПравительства Мурманской области от24.03.2005 N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утвержденияадресной инвестиционной программы Мурманской области", а также врегиональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности вМурманской области" на 2007 - 2010 годы. Инвестиционные проекты в Мурманской области реализуются в рамкахПрограммы социально-экономического развития Мурманской области, атакже федеральных, региональных и ведомственных целевых программ. Областная адресная инвестиционная программа (для областныхгосударственных нужд) включает перечень строек и объектов новогостроительства, реконструкции капитального характера с отражениемобъемов финансирования: а) предусмотренных в региональных целевых программах (программнаячасть); б) не предусмотренных в региональных целевых программах, носоответствующих приоритетам областного и межмуниципального развития(непрограммная часть). Расходы на реализацию областной адресной инвестиционной программы (млн.рублей)|———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————|| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 || | год | год | год | год | год ||———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————|| Всего | 189 | 1153,7 | 1044,3 | 1453,3 | 1576,4 ||———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————|| Непрограммная | 99,3 | 961,4 | 720,7 | 893 | 961 || часть | | | | | ||———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————|| Программная | 89,7 | 192,3 | 323,6 | 561 | 616 || часть | | | | | ||———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————| В настоящее время разработан и находится на согласовании ЗаконМурманской области "О развитии малого и среднего предпринимательства вМурманской области". Государственное стимулирование инвестиционной деятельностиорганами власти Мурманской области осуществляется в поддержкесубъектов инвестиционной деятельности при обращении к федеральныморганам власти, привлечении инвестиционных кредитов. Нереализованным звеном в существующей системе инвестиций вМурманской области является отсутствие оценки бюджетной и социальнойэффективности, реализуемых инвестиционных проектов, которая затрудненаотсутствием единой методики и регламента оценки. Департамент экономического развития Мурманской областиежеквартально проводит мониторинг реализации инвестиционных проектов,реализуемых за счет бюджетных средств, также готовит отчеты ореализации региональных и ведомственных целевых программ, которыеразмещаются в сети Интернет на официальном сайте департаментаэкономического развития Мурманской области. План реформирования Целью реформирования является привлечение дополнительныхинвестиций в экономику Мурманской области и совершенствование процессарассмотрения и реализации инвестиционных проектов. Совершенствование системы инвестиций в Мурманской областипредполагается осуществлять в двух взаимосвязанных направлениях: 1) совершенствование системы мониторинга реализацииинвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджетаМурманской области; 2) совершенствование процедур принятия решений об осуществленииновых инвестиционных проектов. В рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционныхпроектов будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной исоциальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционныхпроектов, а также система критериев, по которым будут оцениватьсяинвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочногопрекращения (пересмотра) их реализации. В рамках совершенствования процедуры принятия решений обосуществлении новых инвестиционных проектов в Мурманской областисуществует потребность разработки и утверждения запрета для инициацииновых инвестиционных проектов, в случае если эксплуатационные расходыбудущих периодов превышают положительный финансовый эффект от ихреализации и утверждения порядка включения в бюджет расходов наосуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационныхрасходов будущих периодов. Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестицийв Мурманской области являются его открытость и прозрачность. Поэтомуна втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года)общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сетиИнтернет отчетов о реализованных за последний отчетный годинвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальнойэффективности по каждому из проектов. Результатом внедрения перечисленных выше мер должны стать: 1) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской областирасходов на такие инвестиционные проекты, которые бы имели основаниядля досрочного прекращения их реализации; 2) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской областирасходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационныерасходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект отих реализации. Альтернативы Альтернативным вариантом могло бы стать ожидание формированияаналогичной нормативной базы на федеральном уровне, однако это будетиметь негативное влияние на темпы реформирования региональныхфинансов. Другой альтернативой является полный или частичный отказ отреализации прямых инвестиционных проектов за счет бюджетных средств спереносом акцента на создание условий инвестиционной привлекательностиобласти и самих инвестиционных проектов для частных инвестиций либореализация совместных проектов с участием как частных, так игосударственных средств. При этом контроль эффективности можетпроизводиться совместно с частным инвестором, что в большинствеслучаев обеспечит применение наиболее прогрессивных методов управленияпроектами, обеспечивающих максимальную отдачу от вложенных средств. Переход к планированию бюджетных расходов, опирающемуся наиндикативные методы управления и ведомственные целевые программы,предопределяет безальтернативность мониторинга инвестиционныхпроектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и, следовательно,необходимость разработки и утверждения методик и регламентов оценкисоциальной эффективности как планируемых, так и реализуемыхинвестиционных проектов. Также альтернативой совершенствованию системы инвестицийдеятельности Мурманской области может являться отказ от реализацииинвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышаютположительный финансовый эффект от их реализации. В качестве альтернативы новым государственным инвестиционнымпроектам можно рассматривать реализацию новых инвестиционных проектовсубъектами малого и среднего предпринимательства. Однако для повышениярезультативности этого процесса следует дополнить и усилитьгосударственную поддержку инвестиционной деятельности с цельюликвидации проблемных участков в их деятельности и повышения ееэффективности Оценка рисков Существуют определенные внешние и внутренние риски, возникновениекоторых может повлиять на реализацию планируемых мероприятий. Внешним риском при реализации данного направления реформированияявляется изменение федерального законодательства. Внутренние риски: - дефицит средств консолидированного бюджета области наинвестиционные цели; - нарастание инфляционных процессов; - невозможность пересчета социального эффекта в чистыйэкономический эффект, связанный со сложностью разработки методикрасчета социальной эффективности. Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию будетактивно стимулировать процесс разработки методики, поскольку впротивном случае невозможно точно определить расходы бюджета напредстоящие три года. Кроме того, риск не реализуемости положений о возможностидосрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан нестолько с разработкой критериев, сколько с организацией самойпроцедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, посколькусуществует практика лоббирования неэффективных инвестиционныхпроектов. 13. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Анализ исходного состояния В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2004 N58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившим силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлениеммер по совершенствованию государственного управления" приказом МинфинаРФ от 25 апреля 2005 года N 60н признан утратившим силу приказМинистерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлениюотсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налоговогокредита||", которым право предоставления отсрочек (рассрочек) поналоговым платежам было предоставлено финансовым органам. С учетом изменений, внесенных вышеназванным законом, со 2 августа2004 года органом, уполномоченным принимать решения об изменениисроков уплаты налогов и сборов, стал являться налоговый орган по местунахождения (жительства) заинтересованного лица. Данные решениясогласовываются с Департаментом финансов Мурманской области ифинансовыми органами муниципальных образований. Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки,рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита поуплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от15.07.2005 NСАЭ-3-19/329. Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки,налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплатеналогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от30.03.2005 NСАЭ-3-19/127. Оценка потерь от недополученных Мурманской областью доходов всвязи с предоставлением рассрочек и отсрочек доходов производится наосновании ежемесячно предоставляемой налоговым органом соответствующейинформации (форма 4-н) по следующим показателям: - всего задолженность по налоговым платежам; - недоимка; - отсроченные и рассроченные платежи; - приостановленные к взысканию платежи. Анализ данных за последние три года и текущий финансовый годсвидетельствует о снижении общей суммы задолженности по налогам исборам, поступающим в региональный бюджет, с 2049 млн. рублей до 1965млн. рублей. Со 2 августа 2004 года отсрочки (рассрочки) по региональнымналогам и сборам, а также пени не предоставлялись. План реформирования Учитывая, что в Мурманской области в настоящее время объемдебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежейпревышает 3 процента от суммы доходов консолидированного бюджетаМурманской области, предстоящая реформа по данному направлению будет,в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности,доработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих процедуруучета и уменьшением объема дебиторской задолженности, рассроченных иотсроченных платежей. Результатом реформирования региональных финансов Мурманскойобласти по данному направлению является утверждение до 1 июля 2009года порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности,рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции), внедрениепроцедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данныхоб объеме дебиторской задолженности, рассроченной и отсроченныхплатежей (с учетом инфляции) и уменьшения объема дебиторскойзадолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов отобщей суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области. Альтернативы Альтернативы процессу налаживания учета и контроля дебиторскойзадолженности по предоставленным рассрочкам и отсрочкам порегиональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Мурманскойобласти, нет, поскольку это является одной из составляющих бюджетногопроцесса. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественногоанализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширнаяинформационная база, большей частью которой располагают тольконалоговые органы. 14. Создание формализованной методики оценки финансовых последствийпредоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов Анализ исходного состояния Правовое регулирование предоставления налоговых льгот поплатежам, зачисляемым в консолидированный бюджет Мурманской области,осуществляется нормативными правовыми актами Мурманской области оналогах (с учетом изменений и дополнений): - Законом Мурманской области от 09.11.2001 N 304-01-ЗМО "О ставкеналога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманскойобласти, для отдельных категорий налогоплательщиков"; - Законом Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налогена имущество организаций"; - Законом Мурманской области от 18.11.2002 N 368-01-ЗМО "Отранспортном налоге"; - решениями представительных органов муниципальных образований поустановлению и введению в действие земельного налога; - решениями представительных органов муниципальных образований поустановлению ставок налога на имущество физических лиц. Для анализа налоговых льгот, предоставленных юридическим ифизическим лицам, используется информация УФНС России по Мурманскойобласти, содержащаяся в годовых формах отчетности N 5 ФНС России вразрезе налогов. При анализе указанной информации за период 2003-2006 г.г. объемпредоставленных региональных налоговых льгот возрос на 1054.8млн.рублей (18.4 млн.рублей в 2003 году до 1073.2 млн.рублей в 2006году). Данное увеличение налоговых льгот обусловлено измененияминалогового законодательства РФ в соответствии с введением в действиеглавы Налогового кодекса "О налоге на имущество организаций". Врезультате право предоставления льгот по налогу на имуществоорганизаций в отношении имущества, собственником которого являетсясубъект РФ и его муниципальные образования, передано с федеральногоуровня на региональный. Так региональные льготы по налогу на имуществопредприятий в 2003 году составили 1.8 млн.рублей, в 2006 годурегиональные льготы по налогу на имущество организаций увеличились до1036.3 млн.рублей, основная часть из которых льготы в отношенииобъектов жилищного фонда государственной и муниципальнойсобственности. По состоянию на 01.01.2007 года объем налоговых льгот,предоставленных Законом Мурманской области по налогам, поступающим вконсолидированный бюджет области, составил 5.1 % от суммы налоговыхдоходов бюджета. Правительство Мурманской области проводит сдержанную политикупредоставления налоговых льгот. Льготы, предоставляемые на территорииобласти, имеют в основном социальную направленность. Вместе с тем, врезультате работы, проводимой по региональной целевой программе"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области на2007-2010 годы", с 01.01.2008 года вступают в действие изменения вЗакон Мурманской области "О налоге на имущество организаций",направленные на развитие экономического потенциала области. Учитывая,что право на данную льготу возникает при соблюдении определенныхусловий, ожидается, что увеличение поступлений по другим налогамкомпенсирует недопоступившие доходы консолидированного бюджета приприменении данной льготы по налогу на имущество организаций. Формы отчетности N 5 ФНС России содержат информацию о суммахналога, не поступивших в бюджет в связи с предоставлением льгот,уставленных региональным законодательством в целом, а не по каждойльготной категории плательщиков в отдельности. Поэтому в настоящеевремя дать достоверные сведения о предоставлении региональныхналоговых льгот по каждой льготной категории плательщиков непредставляется возможным. Экспертная оценка выпадающих доходов бюджетав связи с предоставляемыми льготами проводится ежегодно припрогнозировании налоговых поступлений на основе отчетных данных ипрогнозируемых изменений основных параметров налогооблагаемой базы. План реформирования Для полноценного использования механизма предоставления налоговыхльгот в целях регулирования социально-экономического развитияМурманской области основным условием предоставления налоговых льготдолжно быть наличие определенного финансового и (или) социальногоэффекта их предоставления. Отсутствие в нормативной правовой базе Мурманской областирегламента определения (расчета) эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот потребует работы именнов этом направлении. Для установления необходимости соблюдения условия финансовой илисоциальной эффективности при предоставлении налоговых льготпотребуется принятие законодательного акта Мурманской области, вразвитие которого будут разработаны порядок и методика оценкиэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот. Предполагается, что на основе разработанных для получателейналоговых льгот типовых фор отчетности, обязательных для представленияв отраслевые департаменты и комитеты Мурманской области, департаментэкономического развития Мурманской области будет ежегодно обобщатьполученную информацию и составлять аналитическую записку о результатах(эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическаязаписка будет содержать следующую информацию: - количество и основные характеристики налогоплательщиков,пользующихся льготами, по категориям; - сумма средств, высвобождающихся у налогоплательщиков врезультате предоставления им налоговых льгот и направления ихиспользования; - оценка достижения цели, для достижения которой былипредоставлены льготы; - оценка финансово-экономических показателей категорийналогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой; - выводы о целесообразности предоставления налоговой льготы. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволятобосновать запрет на предоставление налоговых льгот, не дающих илидающих малый финансовый или социальный эффект. Для достижения максимального результата в этом направлениинеобходимо усовершенствование комплексной автоматизированной системыуправления бюджетным процессом путем разработки регламента совместногодоступа или обмена отдельными информационными базами УФНС России поМурманской области, департамента финансов Мурманской области идепартамента экономического развития Мурманской области. Основными результатами реформирования порядка предоставленияналоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманскойобласти станут: установление запрета на предоставление налоговых льгот приотсутствии или низкой оценке финансовой или социальной эффективностиих предоставления; утверждение порядка оценки финансовой и социальной эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет нарегулярной основе данных об объемах предоставляемых региональных льготи оценке их эффективности; снижение объема региональных налоговых льгот до уровня менее 5 %налоговых доходов консолидированного бюджета. Предполагается, что эта работа будет завершена до конца 2008года. Альтернативы Альтернативным вариантом может являться полный отказ отпредоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточноразвитой социальной сферы полный отказ от предоставления налоговыхльгот является неэффективным. Отсутствие же утвержденных методик ипорядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот затрудняетвыработку единого мнения о необходимости предоставления налоговойльготы и может привести к неоправданному установлению льгот отдельнымкатегориям налогоплательщиков. Оценка рисков Основной риск - это проведение некачественной оценки в связи сограниченными возможностями предоставления информации налоговымиорганами и возможно недостоверной информацией, получаемой отналогоплательщиков. Для проведения расчетов необходимо получениеобширной информационной базы по отчетным данным и прогнозам ихизменения. 15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности Анализ исходного состояния Правительством Мурманской области совместно с органами местногосамоуправления проводится плановая работа по повышению уровня деловойактивности в сфере малого предпринимательства. В 2005 году начата реализация четвертой среднесрочной (2005-2008гг.) программы развития малого предпринимательства (одобренаПостановлением Правительства Мурманской области от 21.10.04 N1375). В соответствии с этой программой запланирована разработканормативно-правовых документов, в том числе по обеспечению участиясубъектов малого предпринимательства в реализации государственных(муниципальных) закупок товаров (работ, услуг) и в реформе ЖКХ,порядка процедур предоставления в аренду и оформления арендныхотношений по принципу "одного окна". Большое внимание уделяется развитию объектов инфраструктуры, какдля начинающих предпринимателей, так и для развивающихся предприятий,в том числе занимающихся инновационной и внешнеэкономическойдеятельностью. В области действует сеть бизнес-центров ФГСЗН, вкоторых организована подготовка кадров для малого бизнеса, оказываютсяконсультационные услуги; в муниципалитетах при финансовой иорганизационной поддержке норвежской организации СИДА созданы"промышленные центры", консультирующие предпринимателей в сферахпромышленности и услуг; в трех городах (Мурманск, Апатиты, Мончегорск)ведется работа по созданию бизнес-инкубаторов. Кроме того,предоставляют консультационные услуги различные специализированныекоммерческие организации. Большую помощь оказывает предпринимателяминновационной сферы созданный в 2004 году "Технопарк-Апатиты",развивается Центр трансфера технологий, созданный на базе Кольскогонаучного центра РАН. В региональной целевой программе предусмотреныфинансовые средства на организацию предпроектного консультированияначинающих предпринимателей, а так же на оказание финансовой помощипредприятиям по проведению технологической экспертизы, сертификации,патентования. В настоящее время реализовывается 6 проектов совместно сМинистерством экономического развития и торговли РФ: "Поддержкаэкспортно-ориентированных малых предприятий", "Развитие малогопредпринимательства как метод преодоления бедности", "Развитие малыхпредприятий в научно-технической сфере", "Создание гарантийного фондана базе некоммерческой организации "Государственный фонд развитиямалого предпринимательства Мурманской области", "Развитие системыкредитования субъектов малого предпринимательства" и "Созданиерегионального инновационного бизнес-инкубатора в г.Апатиты". Одним из приоритетных направлений является распространениеинформации о предпринимательской деятельности, в том числе развитиеинформационно-аналитических систем о малом и среднем бизнесеМурманской области, создание пунктов коллективного доступа к системеинформационного обеспечения малого предпринимательства через Интернет,издание и распространение специализированных журналов, сборников,брошюр, газет и журналов по вопросам деятельности малогопредпринимательства. Уже издан второй сборник нормативных документов исправочных материалов "Предпринимательство в Мурманской области",который распространяется среди предпринимателей области бесплатно.Практикуется регулярное размещение информации о малом бизнесе наофициальном сайте Губернатора Мурманской области, сайтахГосударственного фонда развития малого предпринимательства Мурманскойобласти, Северной торгово-промышленной палаты, Мурманскогорегионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и другихресурсах. Департаментом экономического развития Мурманской областиорганизован ежеквартальный мониторинг развития малогопредпринимательства в соответствии с методологией Минэкономразвития иторговли РФ по показателям, предоставляемым органами государственнойстатистики. Результаты мониторинга регулярно отражаются в докладахГубернатора, в публикациях в СМИ, в том числе в сети Интернет. Одинраз в год проводится углубленный анализ развития малогопредпринимательства, с учетом количественных и качественных критериев.Результаты этого анализа используются при разработке плановмероприятий на очередной год, а также при подготовке статей дляпубликации в СМИ. Анализ показывает, что в результате реализации программыхмероприятий доля малого предпринимательства в экономике регионапостоянно растет: За 2006 год вклад малых предприятий в экономикуобласти составил: 14.4 % в общем объеме отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг; 51.8% в обороте розничной торговли; 45.2 % грузов, перевезенных автомобильным транспортом; 20,4% объема строительных работ; 7.5% оборота общественного питания; поступления по специальным налоговым режимам составили 5.5%доходов местных бюджетов; 25.3% занятых в экономике области. К сожалению, имеющиеся данные охватывают только малыепредприятия, статистическая информация о деятельности индивидуальныхпредпринимателей практически отсутствует (за исключением данных околичестве индивидуальных из Единого государственного реестраиндивидуальных предпринимателей и разовых статистических обследованийо деятельности индивидуальных предпринимателей в отдельных отраслях,например, в торговле или на транспорте). Однако в настоящее время имеется ряд проблем, связанных с оценкойфактического уровня деловой активности в сфере малогопредпринимательства. С целью их выявления практически ежегодно проводятсясоциологические исследования, направленные на выявление проблем иперспективных направлений развития бизнеса, возможностейгосударственной поддержки. Одним из показателей деловой активности является рост налоговыхпоступлений от субъектов малого предпринимательства, наблюдающийсяпоследние годы. Однако вычленить точное количество субъектовпредпринимательской деятельности из общего количестваналогоплательщиков не возможно как по данному виду налога, так и подругим (в налоговом законодательстве понятие "субъект малогопредпринимательства" отсутствует, информация представляется по видамналогов). Еще сложнее ситуация с анализом и прогнозом развития малогопредпринимательства по городским округам и муниципальным районам:статистической информации нет никакой (методология выборочногообследования, не предполагает расчет показателей в разбивке потерриториям), информация по налогам отсутствует ввиду учетаналогоплательщиков по межрайонным ИМНС. План реформирования С целью повышения деловой активности планируется провести оценкуфактического уровня деловой активности в сфере малогопредпринимательства за последние три года, утвердить порядокмониторинга деятельности предприятий в сфере малогопредпринимательства, продолжить и расширить практику публикации в СМИи сети Интернет результатов мониторинга развития малогопредпринимательства. В 2005-2007 годах в области реализуется региональная целеваяпрограмма "Совершенствование бюджетного процесса, территориальногопланирования и управления в Мурманской области". В рамках этогопроекта проведена автоматизация процесса мониторинга и прогнозированияпо методологии Минэкономразвития и торговли (в частности, по маломупредпринимательству оцениваются показатели количество, среднесписочнаячисленность работников и оборот малых предприятий), планируетсяавтоматизация мониторинга по другим показателям. В рамках Программы реформирования региональных финансовпланируется проведение научно-исследовательской работы "Разработкаметодики по сбору и анализу информации о деятельности субъектовпредпринимательской деятельности". Результаты исследования позволятсоздать полную базу данных, на основе которой будет автоматизированпроцесс ее обработки и оценки фактического уровня деловой активности.С целью автоматизации процесса анализа планируется разработкааналитического программного блока "Оценка деловой активности в сферемалого предпринимательства", включающего анализ развития малогопредпринимательства и его тенденции в разрезе по отраслям, анализфинансово-экономических показателей деятельности малых предприятий,анализ вклада малых предприятий в экономику области (налоги,занятость, производство продукции и услуг). На проведение исследованиянеобходимо 700 тыс. рублей, разработка программного обеспечения будетвыполнена за счет вышеназванной региональной целевой программы. На последнем этапе с учетом результатов, полученных в 2005-2007годах, будет разработан и утвержден Порядок мониторинга малогопредпринимательства (финансовые ресурсы не требуются). С целью оптимизации использования средств областного бюджета,направляемых на поддержку малого предпринимательства, разработан ипринят административный регламент "Департамента экономическогоразвития Мурманской области по предоставлению государственной услуги"Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства ипотребительских обществ предпринимателей" (утв. ПостановлениемПравительства от 25.05.2007 N253-ПП/9, планируется разработатьадминистративный регламент "Порядок оказания консультационной иорганизационной поддержки субъектам малого предпринимательства". В 2008 году будет продолжена и расширена практика публикации вСМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малогопредпринимательства, а так же распространение другой информации обизнесе, в том числе о формах государственной поддержки и обиспользовании средств, выделяемых на эти цели в областном бюджете. Результативность мероприятия Формализация и автоматизация процесса мониторинга развития малогопредпринимательства позволить предоставлять предпринимателям иобществу более оперативную (ежеквартально) и полную (по всемпоказателям, включая финансово-экономические и налоговые) информацию,что будет содействовать повышению деловой активности и увеличениювклада малого предпринимательства в экономику региона. Формализация процедур предоставления финансовых ресурсов дляцелей консультационной и организационной поддержки малогопредпринимательства приведет к повышению эффективности и прозрачностибюджета, а так же к дальнейшему развитию предпринимательства иповышению деловой активности в регионе. Альтернативы В качестве альтернативы для мониторинга малогопредпринимательства можно по прежнему использовать методологиюМинэкономразвития по ежеквартальному мониторингу по трем показателям(количество, среднесписочная численность и оборот малых предприятий) иуглубленный анализ один раз в год по неформализованной методике(качество которой зависит от квалификации специалиста, еевыполняющего). Оценка рисков Мероприятие может быть реализовано не в полном объеме в силуобъективных причин (например, в результате отсутствия некоторых,необходимых для анализа показателей). В этом случае в результатереализации мероприятия оценка уровня деловой активности будетвыполнена по ограниченному кругу показателей. Риск не реализацииостальных мероприятий практически отсутствует. 16. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Мурманской области Анализ исходного состояния В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", врамках мероприятий по приватизации государственного имуществаМурманской области проводилась инвентаризация активов и обязательствследующих организаций: (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 29.04.2008 г. N 199-ПП) - в 2004 году - ГОУП МРЦ "Арктиквоенрезерв", ГОУП "Таврия", ГОУП"Мончегорская обувная фабрика", ГОУП "Оптика"; - в 2005 году - Олененегорского государственного областногоунитарного дорожного строительного предприятия и Кандалакшскогогосударственного областного унитарного дорожного строительногопредприятия; - в 2006 году - ГОУП "Апатитыводоканал"; - в 2007 году -Кольского государственного областного унитарногомостового ремонтно-строительного предприятия. В рамках реализации региональной целевой программы"Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в2006-2008 годах", утвержденной постановлением Правительства Мурманскойобласти от 29.07.2005 N 307-ПП/9 в 2006 году проведен конкурс на правозаключения государственного контракта на выполнение в 2006 году работпо технической инвентаризации и паспортизации 138 объектов недвижимогоимущества. По результатам конкурса с государственным областнымунитарным предприятием технической инвентаризации заключенгосударственный контракт от 20.07.2006 N 4. По результатам завершенныхработ по государственному контракту изготовлены технические паспортана 122 объекта недвижимого имущества, используемого на правеоперативного управления областными учреждениями. За счет средствпредприятий изготовлены технические паспорта на 4352 объектанедвижимого имущества, используемого на праве хозяйственного ведения.Проведена государственная регистрация права оперативного управления вотношении 210 и права хозяйственного ведения в отношении 3818 объектовнедвижимого имущества. Зарегистрировано право собственности Мурманскойобласти в отношении 4012 объектов недвижимого имущества. Для организации учета и обеспечения государственной охраныпамятников истории и культуры проведены совместно с комитетом покультуре и искусству Мурманской области мероприятия, определенные на2006 год региональной целевой программой "Инвентаризация объектовнедвижимого имущества- памятников истории и культуры, относящихся кгосударственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах": - проведена инвентаризация 489 объектов культурного наследия иобъектов, представляющих историко-культурную ценность, и натурноеобследование 41 объекта историко-культурной ценности в селах Ковда иВарзуга; - обеспечено техническое обследование 100 объектов культурногонаследия на территории г.Мурманска, г.Мончегорска, г.Кандалакша сподведомственной территорией, г.Кола, г.Апатиты, пос.Умба, с.Варзуга,г.Кировска, ЗАТО г.Североморск, ЗАТО г.Заозерска, ЗАТО г.Скалистый,Кольского района (Кольско-Печенгская дорога, пос.Молочный,пос.Мурмаши, с.Ура-Губа, н.п.Килпявр), с.Кузомени, с.Ковда, Печенгскомрайоне (п-ов Средний, п-ов Рыбачий, Муста-Тунтури, н.п.Лиинахамари)пос.Кувшинская Салма, пос.Оленья Губа; - сформированы перечни объектов недвижимого имущества- памятниковистории и культуры на территории Мурманской области, в которыхопределен состав объектов, не имеющих надлежащего собственника, иобъектов, относящихся к государственной собственности Мурманскойобласти, собственности Российской Федерации и собственностимуниципальных образований Мурманской области; - приняты в государственную собственность Мурманской области триобъекта недвижимого имущества: Благовещенский собор в г.Кола, ЦерковьРождества Христова в п.Печенга, Церковь св.Бориса и Глеба вп.Борисоглебский (согласно постановлению Правительства Мурманскойобласти от 16.10.2006 N 391-ПП); - сформирован предварительный перечень земельных участков подобъектами культурного наследия. В соответствии с планом мероприятий региональной программы"Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в2006-2008 годах": - на втором этапе сформированы перечни объектов недвижимогоимущества, в отношении которых запланировано проведение инвентаризациив 2007 году; - разработана и утверждена конкурсная документация для проведенияоткрытого конкурса на право заключения государственного контракта навыполнение в 2007 году работ по технической инвентаризации ипаспортизации 48 объектов недвижимого имущества. Распоряжениемдепартамента имущественных отношений Мурманской области от 02.04.2007N 130 "Об организации и проведении открытого конкурса на размещениегосзаказа" создана конкурсная комиссия и утвержден порядок работыкомиссии по проведению конкурса; -по результатам конкурса заключен государственный контракт навыполнение в 2007 году работ по технической инвентаризации 48 объектовнедвижимого имущества с государственным областным унитарнымпредприятием технической инвентаризации, в соответствии с которымработы выполняются в июле-сентябре 2007 года. - в рамках программы в I полугодии 2007 года проведенагосударственная регистрация права собственности Мурманской области вотношении 50 объектов недвижимого имущества, права оперативногоуправления учреждений в отношении 11 объектов и права хозяйственноговедения предприятий в отношении 39 объектов. За 9 месяцев 2007 года проведена государственная регистрацияправа собственности Мурманской области в отношении 103 объектовнедвижимого имущества, права оперативного управления учреждений вотношении 64 объектов и права хозяйственного ведения предприятий вотношении 72 объектов. В 2007 году в соответствии с региональной целевой программой"Инвентаризация объектов недвижимого имущества- памятников истории икультуры, относящихся к государственной собственности Мурманскойобласти, в 2006-2007 годах": - в соответствии с постановлением Правительства Мурманскойобласти от 16.10.2006 N 391-ПП "О приеме имущества в государственнуюсобственность Мурманской области", в государственную собственностьМурманской области приняты три объекта недвижимого имущества-памятники истории и культуры, которые закреплены за ГУК "Мурманскийобластной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманскойобласти" на праве оперативного управления и внесены в реестргосударственного имущества Мурманской области, на принятые объектыизготовлены технические паспорта и проведена независимая оценка,проведена государственная регистрация права собственности Мурманскойобласти и оперативного управления учреждения; - согласно постановлению Правительства Мурманской области от14.06.2007 N 292-ПП "О приеме имущества в государственнуюсобственность Мурманской области" объект "Мемориальный комплекс"Долина Славы" принят в областную собственность, ГУК "Мурманскийобластной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманскойобласти" проводятся работы по технической инвентаризации и независимойоценке принятого объекта; - департаментом разработана конкурсная документация и проведенконкурс на право выполнения землеустроительных работ по земельнымучасткам, занимаемым объектами недвижимого имущества -памятникамиистории и культуры. По итогам конкурса заключен государственныйконтракт от 09.06.2007 N 2 (лот N 3) на право выполненияземлеустроительных работ. Порядок предоставления информации об имуществе Мурманскойобласти, включенном в реестр государственного имущества Мурманскойобласти, определяется Положением, утвержденным постановлениемГубернатора Мурманской области от 22.04.1999 N 165-ПГ "Об организацииучета и ведения реестра государственного имущества Мурманскойобласти". Принято Постановление Правительства Мурманской области от23.11.2007 N 560-ПП/22 "Об утверждении административного регламентадепартамента имущественных отношений Мурманской области по исполнениюгосударственной функции "Учет государственного имущества Мурманскойобласти и ведение реестра государственного имущества Мурманскойобласти". Указанный регламент по исполнению государственной функцииопределяет порядок получения заинтересованными лицами (гражданами илиюридическими лицами) информации об объектах учета реестрагосударственного имущества Мурманской области. На странице департамента имущественных отношений Мурманскойобласти официального сайта Правительства Мурманской области,созданного в соответствии с постановлением Правительства Мурманскойобласти от 19.01.2004 N 14-ПП "Об обеспечении доступа граждан,организаций к информации о деятельности Правительства Мурманскойобласти и иных органов исполнительной власти Мурманской области"размещается информация: - о наличии свободных площадей государственного имуществаМурманской области, которые могут быть переданы в аренду, с указаниемадреса объекта, балансодержателя и краткой характеристики площадей.Указанная информация обновляется не реже, чем один раз в квартал; -об имуществе, подлежащем приватизации в соответствии спрогнозными планами (программами) приватизации государственногоимущества Мурманской области с указанием состава имущества предприятия(приватизируемого имущества) и балансовой остаточной стоимостиприватизируемого имущества. Сведения о выставляемых на продажу объектах государственнойсобственности Мурманской области, в том числе о стоимости такихобъектов, в установленном законодательством порядке публикуются в СМИи в сети Интернет. Оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Мурманскойобласти осуществляется в соответствии с требованиями ФедеральногоЗакона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации". План реформирования В 2008 году планируется в соответствии с региональной целевойпрограммой "Инвентаризация государственной собственности Мурманскойобласти в 2006-2008 годах": - продолжение проведения технической инвентаризации всоответствии с региональной целевой программой. В 2008 годупланируется провести техническую инвентаризацию 627 объектовнедвижимого имущества, общей площадью 167708 кв.м. Кроме того, в 2008 году планируется проведение инвентаризацииактивов и обязательств Кольского ГОУДРСП, включенного в прогнозныйплан (программу) приватизации государственного имущества Мурманскойобласти на 2008 год. В 2009 году планируется инвентаризация активов иобязательств планируемых к приватизации ГОУСП "Тулома", ГОУТП "ТЭКОС",Умбского ГОУДРСП и Мурманского ПСП. Также в 2008 году планируется проведение независимой оценкиимущества, подлежащего приватизации в соответствии с прогнозным планом(программой) приватизации государственного имущества Мурманскойобласти на очередной год, и независимая оценка рыночной величиныгодовой арендной платы за использование государственного имуществаМурманской области в порядке, установленном действующимзаконодательством Российской Федерации и Мурманской области. 17. Повышение эффективности собственности Мурманской области Анализ исходного состояния Порядок отчета государственных областных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставных капиталов которых принадлежат Мурманскойобласти, определен постановлением Правительства Мурманской области от 09.07.2004 N234-ПП "О внесении дополнения в порядок зачисления в областной бюджетчасти прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся вобластной собственности". Выполнение указанных программ такжеконтролируется в порядке, установленном указанным постановлениемПравительства. Ежегодные отчеты руководителей с оценкой эффективностиих работы рассматриваются отраслевыми комиссиями. Основным критерием для сохранения имущества в государственнойсобственности Мурманской области является соответствие такогоимущества видам имущества, определенным Законом Мурманской области от06.07.2006 N 780-01-ЗМО "О перечнях видов имущества, необходимого дляосуществления полномочий Мурманской области". Концепцией управления государственной собственностью Мурманскойобласти, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от09.03.2004 N 64-ПП, определены критерии сохранения унитарныхпредприятий и учреждений в собственности региона (раздел 1 п.1.2.1. ип.1 приложения 2 к Концепции). План реформирования В соответствии с основными направлениями государственной политикиРоссийской Федерации в рамках Концепции управления государственнойсобственностью Мурманской области предусмотрены структурныепреобразования государственной собственности Мурманской области,направленные на повышение эффективности управления областнойсобственностью путем оптимизации областного имущества, примененияпрогрессивных форм бизнеса, привлечения инвестиций в государственныйсектор экономики. Также будут проводится следующии мероприятия: - поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора,не обеспечивающего выполнение государственных функций; - внедрение модели управления государственной собственностьюМурманской области, основанной на принципах строгого соответствиясостава государственного имущества государственным функциям на уровнерегиона; - увеличение доходов от использования имущества, утратившегозначение для обеспечения выполнения государственных функций ипредусмотренного к приватизации. Будут проводится следующие структурные преобразования: - оптимизация количества государственных областных унитарныхпредприятий в отраслевом разрезе по конкретным предприятиям,осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли; - оптимизация количества иных областных унитарных предприятий сиспользованием критерия по численному составу работников -государственные областные унитарные предприятия, имеющиесреднесписочную численность менее 50 человек, подлежат структурнымпреобразованиям (реорганизации путем присоединения и слияния, путемпреобразования в форму казенных предприятий, ликвидации,приватизации). 18. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Анализ исходного состояния В целях выполнения требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации по единой системе учета и регистрации государственныхзаимствований Мурманской области утвержден Порядок ведениягосударственной долговой книги Мурманской области. Ежегодно в законе Мурманской области об областном бюджете наочередной финансовый год утверждаются следующие показатели: - верхний предел государственного внутреннего долга; - предельный объем обязательств по государственным гарантиям,предоставляемым Мурманской областью; - перечень получателей гарантий на сумму, превышающую 0,01процента расходов областного бюджета; - предельный объем расходов на обслуживание государственноговнутреннего долга. Областной бюджет Мурманской области был и по-прежнему остаетсядефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средствдля его покрытия. С целью сохранения стабильности в регионе ПравительствоМурманской области в течение последних лет, начиная с 2001 года, быловынуждено обращаться в Министерство финансов Российской Федерации запредоставлением бюджетных ссуд, в кредитные организации - запривлечением кредитов. Для покрытия дефицита бюджета область произвелавыпуск двух облигационных займов. В результате государственный внутренний долг Мурманской областипостоянно увеличивался и достиг по состоянию на 1 января 2004 года 1826 млн. рублей, из которых задолженность федеральному бюджету побюджетным ссудам (кредитам) составляла 1 372 млн. рублей. В целях сокращения внутреннего долга в 2004-2005 годахпроизводились досрочные выкупы размещенных облигационных займов,проведена в соответствии с федеральным законодательством консолидацияи реструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, полученнымобластью на покрытие временных кассовых разрывов. Все это позволилонесколько стабилизировать финансовую обстановку в области. Объем государственного внутреннего долга в 2005 году снизился посравнению с объемом долга 2004 года и составил: на начало 2005 года - 1 586 млн. рублей; на конец 2005 года - 1 187 млн. рублей. Для финансирования государственного контракта на генеральныйподряд по реконструкции операционных блоков с выполнением поставкимедицинского и инженерного оборудования для нужд ГУЗ "Мурманскаяобластная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и для покрытиядефицита областного бюджета Правительством Мурманской области в 2006году привлечены кредитные средства в кредитных организациях,задолженность по которым составила по состоянию на 01 января 2007 года703,7 млн. рублей. В течение 2-х последних лет (2005 и 2006 годы) Министерствомфинансов Российской Федерации уменьшалась на 30 процентовзадолженность Мурманской области по бюджетным ссудам, выданным напокрытие временных кассовых разрывов, и по централизованным кредитам,выданным в 1992-1994 годах. В связи с выполнением условий Соглашений,заключенных с Минфином России, предполагается аналогичное уменьшение ив 2007 году. Ожидаемая задолженность перед федеральным бюджетом посостоянию на начало 2008 года составит 6,2 млн. рублей. В соответствии с региональной целевой программой "Реконструкциясистемы теплоснабжения Ленинского округа города Мурманска" в конце2007 года планируется предоставление государственной гарантии в сумме980,8 млн. рублей, что приведет к увеличению величины долговыхобязательств Мурманской области. Вместе с тем, для покрытия дефицита областного бюджетапотребуется привлечение кредитных ресурсов, что приведет к дальнейшемуросту внутреннего долга. По предварительной оценке величинагосударственного долга по состоянию на 1 января 2008 года составит 1637 млн. рублей. План реформирования На 1 этапе планируется разработать и утвердить методику расчетадолговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых кпринятию долговых обязательств на среднесрочный период. Методику расчета предельного объема возможного привлечения новыхдолговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузкуобластного бюджета планируется утвердить до 1 июля 2009 года. Формализованные процедуры управления долгом будутраспространяться на все виды долговых обязательств, обозначенныеБюджетным кодексом Российской Федерации. В сети Интернет ежемесячно будут публиковаться сведения одолговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам ихпогашения. В 2009 году все операции по привлечению долговых обязательствбудут полностью соответствовать утвержденным методикам. Альтернативы В качестве альтернативного решения в области долговой политикиможет рассматриваться принятие Концепции управления долгом Мурманскойобласти, в которой могут быть четко прописаны основные направлениядолговой политики области на более длительную по сравнению сПрограммой перспективу. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что, в случае ухудшения финансовогосостояния региона и увеличения размера дефицита областного бюджета,может потребоваться значительное привлечение краткосрочных долговыхобязательств в виде кредитов. 19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Анализ исходного состояния Основными нормативными правовыми документами, напрямую иликосвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетногорегулирования в Российской Федерации, являются: 1) Бюджетный кодекс Российской Федерации; 2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации". Основы межбюджетных отношений в Мурманской области закрепляются вЗаконе "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и законе обобластном бюджете на очередной финансовый год. Так, Законом об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод закрепляются: - нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов; - объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) и распределение дотаций из фонда междумуниципальными районами (городскими округами); - объем регионального фонда финансовой поддержки поселений ираспределение дотаций из фонда между поселениями; - объем регионального фонда софинансирования социальных расходови распределение из фонда субсидий между муниципальными районами(городскими округами); - объем регионального фонда компенсаций в соответствии сПорядком, установленным Правительством Мурманской области; - методика распределения субсидий из регионального фондасофинансирования социальных расходов между бюджетами муниципальныхрайонов (городских округов) Мурманской области; - методика распределения субвенций из регионального фондакомпенсаций между местными бюджетами для выплаты гражданам адресныхсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов). Начиная с 2005 года, в Мурманской области выравнивание уровнябюджетной обеспеченности муниципалитетов производится путемпредоставления дотации из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований с применением Методики. Большая часть дотациираспределяется между муниципальными образованиями, расчетная бюджетнаяобеспеченность которых меньше среднего по области уровня, с учетоминдекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала. В качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченностиустановлен средний уровень налоговых и неналоговых доходовмуниципальных образований, прогнозируемый на очередной финансовый годв расчете на душу населения. При этом учитываются различия в стоимости предоставлениякоммунальных услуг, дисперсность расселения, урбанизация населения,возрастная структура населения. Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов отрешений областных органов государственной власти, в распоряжении главадминистраций муниципальных образований находится неиспользованныйпотенциал для качественного управления находящимися на муниципальномуровне ресурсами (использование имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности). В целях стимулирования заинтересованности органов местногосамоуправления в повышении качества управления финансами в областномбюджете с 2005 года утверждается методика распределения дополнительныхдоходов, полученных при исполнении областного бюджета. План реформирования В рамках Программы (до 1.07.2009 года) основными направлениямисовершенствования межбюджетных отношений в Мурманской области будутявляться: утверждение методик распределения средств на софинансированиесоциальных расходов, в рамках которых производится перераспределениесредств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечнымрезультатам расходования данных средств; размещение в сети Интернет проектов методик, утвержденныхметодик, расчетов и результатов распределения и предоставленияфинансовой помощи; объем финансовой помощи, распределенной между муниципальнымиобразованиями на очередной финансовый год и плановый период,составляет не менее 95 и 80% расходов на предоставление финансовойпомощи. Альтернативы Альтернативными направлениями совершенствования того или иногоинструмента межбюджетного регулирования могут быть: в области распределения средств на выравнивание бюджетнойобеспеченности - переход на нормативный принцип распределения расходови определения стандартов. Оценка рисков Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностьюполучения департаментом финансов Мурманской области необходимыхданных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципальногообразования. 20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Анализ исходного состояния Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальнымобразованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов, проведена. Суммарный объем кассовых разрывов по бюджетам муниципальныхобразований составил: в 2004 году - 451,8 млн. рублей; в 2005 году - 498,5 млн. рублей; в 1-м полугодии 2006 года - 129,2 млн. рублей. Во 2-м полугодии 2006 года постановлением ПравительстваМурманской области утверждено Положение о предоставлении бюджетныхкредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийМурманской области (местным бюджетам), согласно которому выделяютсябюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований на финансированиедефицита и погашение долговых обязательств местных бюджетов. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетампредоставляются при условии утвержденного запрета на предоставлениекредитов при наличии просроченной задолженности по кредитам. План реформирования До 1 июля 2009 года планируется разработать и утвердить методикупредоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающуюсопоставимость заявок органов местного самоуправления на получениебюджетных кредитов с учетом лимита областного бюджета. Начиная с 2009 года планируется публикация в сети Интернет данныхо наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетныхкредитов в разрезе муниципальных образований. В 2009 году планируется отсутствие просроченной задолженностисоответствующих муниципальных образований перед областным бюджетом попредоставленным бюджетным кредитам. Альтернативы Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальнымобразованиям на покрытие временных кассовых разрывов из бюджетаобласти мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. Вэтом случае необходимо на местном уровне разработать методикупрогнозирования возникновения временных кассовых разрывов приисполнении бюджета муниципального образования или предусматриватьрезервирование и источники заимствования соответствующих финансовыхсредств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силудефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а привлечение вкачестве заемных средств кредитов в кредитных организациях приводит кудорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большейдефицитности местных бюджетов, а также повышению нагрузки на бюджетобласти, связанной с увеличением объема финансовой помощи местнымбюджетам. Оценка рисков Основной внутренний риск связан со сложностью, а порой иневозможностью получения необходимых исходных данных, характеризующихдинамику доходного потенциала того или иного муниципальногообразования, что существенно затруднит прогнозирование кассовыхразрывов. Основные внешние риски связаны с дефицитом свободных финансовыхресурсов у местных бюджетов, необходимых для покрытия возникающихкассовых разрывов. 21. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Анализ исходного состояния Начиная с 2005 года, в целях повышения эффективности ипрозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетамимуниципальных образований, на основании приказа департамента финансовМурманской области от 24.02.2005 года N 06 "О мониторинге финансовогоположения и качества управления финансами муниципальных образований" иприказа департамента финансов Мурманской области от 29.05.2006 года N43 "О внесении дополнений и изменений в приказ департамента финансовМурманской области от 24.02.2005 N 06 проводится мониторингфинансового положения и качества управления финансами муниципальныхобразований. Постановлением Правительства Мурманской области от 14.06.2007 N287-ПП "О мониторинге качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований Мурманской области"утвержден: - порядок проведения мониторинга качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований; - перечень индикаторов и их удельный вес в системе годовой оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований; - перечень индикаторов и их удельный вес в системе оперативнойоценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований; - порядок расчета значений индикаторов и предельные значенияиндикаторов для проведения годовой и оперативной оценки качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Результаты мониторинга, начиная с 1 полугодия 2007 годаразмещаются в Интернете. План реформирования Учитывая большой объем проделанной работы по данному мероприятию,на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года)планируется: утвердить порядок применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований при предоставлении финансовой помощи; размещать результаты оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований в сети Интернет. На втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года)необходимо добиться увеличения за последний отчетный год средней помуниципальным образованиям оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований по сравнению с предыдущимфинансовым годом. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Источники финансирования программных мероприятий Реализация Программы реформирования региональных финансов вМурманской области потребует определенных финансовых затрат.Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основныхисточников: областного бюджета Мурманской области и за счетпредполагаемых субсидий из федерального бюджета. Финансирование Программы в части собственных средств регионабудет производиться в 2008 году на основании Закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2008 год", а в 2009 году - на основаниианалогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год. Распределение субсидий из федерального бюджета осуществляется наконкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказот 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказомутверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов. По результатамрассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмомбудет определяться возможность получения и размер субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов тем или инымрегионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидийрегионам будет производиться в два этапа: первый (2008 год) - поитогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапаПрограммы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2008 года), второй(2009 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнениивторого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2009года). Правительство Мурманской области в 2007 году будет участвовать вотборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий изфедерального бюджета на реформирование региональных финансов.Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемойрегионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии нареформирование региональных финансов будут выяснены только порезультатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчетафинансового плана Программы принят рекомендованный Министерствомфинансов РФ ориентировочный размер субсидии в 182, 040 млн. рублей (вследующей разбивке: на 2008 год - 91,02 млн. рублей и на 2009 год -91,02 млн. рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будутуточнены и включены в доходную часть областного бюджетазаконодательными поправками. 4.2. Принципиальные подходы к финансированию Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программыреформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов. Расходы должны производиться в строгом соответствии стребованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального ирегионального законодательства. В первую очередь, полученная субсидиябудет направляться на финансирование расходов (включая возмещениеранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования. Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов будет являтьсясофинансирование расходов на реализацию Программы из областногобюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случаене может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов. Финансирование затрат производится только после ихсанкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской областиоб областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направленияфинансирования программных мероприятий будут включены в расходнуючасть областного бюджета законодательными поправками. Закупки оборудования, программного обеспечения, материальныхресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательствомслучаях будут производиться на конкурсной основе. 4.3. Постатейный план использования финансовых средств и обоснование этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования Общий объем средств на реализацию Программы реформированиярегиональных финансов в Мурманской области 276 623,3 тыс. рублей. Онформируется за счет субсидии из федерального бюджета на реформированиерегиональных финансов в сумме 188 683,8 тыс. рублей и собственныхсредств бюджета Мурманской области в сумме 87 939,5 тыс. рублей. На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовыхусловий реализации Программы, в том числе с внедрениемавтоматизированной системы управления, разработкой основныхнормативных правовых актов и стандартов, оплатой работ сторонниморганизациям. Финансирование второго этапа связано с продолжением работ повнедрению автоматизированной системы, закупкой необходимогооборудования и техники, реализации мероприятий по реформированиюмуниципальных финансов. Единственным направлением расходования средств являетсяфинансирование расходов, необходимых для реализации заявленнойПрограммы реформирования. Постатейная разбивка плана финансирования Программыреформирования приводится в разделе 8 Программы. В случае выделения субсидии из федерального бюджета нареформирование региональных финансов в объеме, меньшем отпредусмотренного в настоящем плане, объемы расходных статей плана,финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующиесуммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета приэтом не изменится. В случае увеличения размера субсидии из федерального бюджета нареформирование региональных и муниципальных финансов отзапланированного уровня дополнительные поступления также будутнаправлены на финансирование мероприятий по реализации Программы. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от 18.06.2009 г. N 252-ПП) 4.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия Выделение средств на внедрение высокоэффективныхавтоматизированных информационных систем управления, приобретениекомпьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспеченияфинансово-экономических служб органов исполнительной власти.Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требуетдолжного и современного технического обеспечения. Таким образом, будетсоздана система стимулов к активному участию этих органов иструктурных подразделений в реализации программных мероприятий. Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области, наличие ограничений почисленности может вызвать необходимость привлечения к работам поПрограмме сторонних организаций - консультационных компаний.Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфереобщественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнениюнастоящей Программы. Возможным направлением использования финансовых средств намероприятия Программы может являться проведение публичной независимойэкспертизы законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства, проведение аттестации независимыми экспертнымикомиссиями, консультационные услуги, выполнение мероприятий посовершенствованию мониторинга инвестиционных проектов,совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новыхинвестиционных проектов, работы по повышению деловой активности малогопредпринимательства. Выполнение будет достигаться созданиемсоответствующих структур или оплатой по договорам со стороннимиорганизациями. Те муниципальные образования, на территории которых будут принятымуниципальные программы реформирования муниципальных финансов наоснове настоящей региональной Программы, в случае получения областнымбюджетом субсидий из федерального бюджета могут претендовать наполучение финансовой помощи из областного бюджета в виде субсидий. 4.5. Оценка эффективности планируемых расходов Основной экономический эффект от реализации Программы будетполучен за счет внедрения автоматизированной системы управлениябюджетным процессом в Мурманской области, которая позволит: - внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные надостижение оптимального уровня бюджетных расходов; - повысить качество мониторинга, анализа, прогнозирования ипланирования социально-экономического развития области; - повысить эффективность и качество государственного управления. Проведение мероприятий по повышению качества государственногоуправления, административной реформы позволит повысить степеньудовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностьюгосударственных услуг до 50%, степень оптимизации функцийисполнительных органов государственной власти Мурманской области до100%, долю исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти, внедривших методы и процедуры управления по результатам - до80%, повысить эффективность и качество государственного управления висполнительных органах государственной власти Мурманской области. Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер итрудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальнойэкономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери областногобюджета в случае нереализации мероприятий Программы. Внедрение формализованных процедур управления долгом позволитпостепенно снижать государственный внутренний долг Мурманской областии снижать расходы по его обслуживанию. Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не толькофинансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно,даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства"бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области, будетспособствовать росту их качества и улучшению социального самочувствияграждан. 5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Схема управления Программой реформирования Общее руководство и контроль за реализацией Программыосуществляется заместителем Губернатора Мурманской области.Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являютсячастью действий и функциональных обязанностей департамента финансовМурманской области. К исполнению Программы также привлекаются и иныеорганы государственной власти Мурманской области. В муниципальных образованиях руководство по реализации программреформирования муниципальных финансов осуществляется главами городов ирайонов и руководителями финансовых органов. К выполнению программныхмероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальныхадминистраций. 5.2. Обоснование организационной схемы управления Программой В реализации Программы будут задействованы: департамент финансов Мурманской области; департамент экономического развития Мурманской области; департамент имущественных отношений Мурманской области; департамент законопроектной деятельности и реформы местногосамоуправления; департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйстваМурманской области; комитет по образованию Мурманской области; комитет по здравоохранению Мурманской области; комитет по культуре и искусству Мурманской области; комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманскойобласти; управление по делам молодежи Мурманской области; комитет по ветеринарии и охране животного мира Мурманскойобласти; комитет по труду и социальному развитию Мурманскойобласти. Использование административных рычагов управления, с однойстороны, и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резкосократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенноважно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченныематериальные и человеческие ресурсы. К реализации Программы могут привлекаться специалисты и эксперты,научные коллективы и общественные организации, Управление Федеральнойналоговой службы по Мурманской области. 5.3. Межведомственная рабочая группа Для координации действий органов государственной власти иместного самоуправления Мурманской области по рассмотрению ходавыполнения Программы создается Межведомственная рабочая группа. В состав рабочей группы включаются: представители департаментафинансов, департамента экономического развития, департаментаимущественных отношений и иных заинтересованных органовгосударственной власти. В деятельности рабочей группы могут приниматьучастие представители Федеральной налоговой службы по Мурманскойобласти. Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросыреализации Программы на территории области. Межведомственная рабочаягруппа: - заслушивает информацию руководителя рабочей группы; - координирует деятельность участников Программы; - рассматривает и утверждает технические задания в отношенииподрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться квыполнению мероприятий, предусмотренных Программой; - рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оцениваетзаявки муниципальных образований на участие в отборе муниципальныхобразований на получение субсидий из областного бюджета; - подводит итоги реализации Программы в целом и в разреземуниципальных образований;- рассматривает вопросы финансирования;- организует проведение мероприятий с целью информированияобщественности. Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность всоответствии с требованиями настоящей Программы, закона об областномбюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическимирекомендациями Министерства финансов РФ. По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводитсядо сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы иучитывается Правительством Мурманской области при принятии решений повопросам Программы. 5.4. Механизм взаимодействия Правительства области с муниципальными образованиями Взаимодействие Правительства Мурманской области с муниципальнымиобразованиями по реализации муниципальных программ реформированиямуниципальных финансов осуществляется исходя из принциповдобровольности, взаимной заинтересованности и взаимнойответственности, а также признания всеми сторонами необходимостипроведения реформ. Для участия в отборе муниципальных образований для получениясубсидий из областного бюджета муниципальные образования представляютв департамент финансов Мурманской области: - заявку на участие в Программе реформирования с приложениемзаявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанныеглавой муниципального образования и председателем представительногооргана местного самоуправления. Образец заявления о принципахответственной бюджетной политики представляется по форме, котораябудет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ); - план реформирования управления муниципальными финансами. Данныепланы разрабатываются муниципальными образованиями после стартарегиональной программы, срок их представления устанавливаетсядепартаментом финансов. Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы,считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующиесоглашения. Муниципальные образования - участники Программы наделяются правомполучения финансовой помощи на выполнение мероприятий муниципальныхпрограмм. Для этой цели в составе областного бюджета Мурманской областиможет быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов,средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям наконкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования,включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности. Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и полученияпомощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать: - представление ежеквартально или по отдельным запросамруководителя Программы отчетов и иной информации по выполнениюположений региональной программы и планов реформирования управлениямуниципальными финансами; - все возможные меры по выполнению Программы и принятых плановреформирования; - доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятийпо выполнению положений соглашения и заявлений о принципахответственной бюджетной политики; - целевое использование выделяемых из областного бюджета средств. Муниципальные образования могут быть исключены из числаучастников Программы. Все виды поддержки при этом прекращаются.Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ. 5.5. Стимулы и система контроля Контроль над реализацией Программы осуществляется заместителямиГубернатора Мурманской области. МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятийПрограммы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программызаместителю Губернатора Мурманской области. Текущий и предварительный контроль за расходованием средствфедерального бюджета осуществляется департаментом финансов Мурманскойобласти и Управлением федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации по Мурманской области. Последующий контроль -Контрольно-счетной палатой Мурманской области. Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы МВКпредставляет заместителю Губернатора Мурманской области отчет овыполнении мероприятий Программы. По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы вотношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будутвноситься предложения о применении мер морального и материальногостимулирования в рамках действующего законодательства, положений опремировании, действующих в органах государственной власти Мурманскойобласти. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные срокиисполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившимнецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы,будут применяться меры дисциплинарного воздействия. 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Программа разработана как комплексныйорганизационно-методологический и практический план действий всехисполнительных органов государственной власти Мурманской области пореформированию региональных финансов и является заявкой Мурманскойобласти на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерациидля распределения из федерального бюджета субсидий на реформированиерегиональных финансов в 2007 году. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе еереализации в соответствии с действующими процедурами вноситьдополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленныепроблемы реформирования управления региональными финансами. 7. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ НА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ|—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Коды | Наименование | Ответственный | Результаты || мероприятий | мероприятий | исполнитель | исполнения ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 1 | создание системы | департамент финансов | аналитическая || | учета потребности в | Мурманской области, | записка, || | объемах, | комитет по | табличные || | инфраструктуре | образованию | материалы, отчет || | предоставления и | Мурманской области, | о реализации || | качестве | комитет по культуре и | этапов || | государственных | искусству Мурманской | Программы, || | услуг | области, комитет по | нормативные || | | здравоохранению | правовые акты || | | Мурманской области, | || | | комитет по физической | || | | культуре и спорту | || | | Мурманской области, | || | | управление по делам | || | | молодежи Мурманской | || | | области, департаменты | || | | и комитеты Мурманской | || | | области | ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 2 | стандартизация | департамент финансов | аналитическая || | государственных | Мурманской области, | записка, || | услуг | комитет по | табличные || | | образованию | материалы, отчет || | | Мурманской области, | о реализации || | | комитет по культуре и | этапов || | | искусству Мурманской | Программы, || | | области, комитет по | нормативные || | | здравоохранению | правовые акты || | | Мурманской области, | || | | комитет по физической | || | | культуре и спорту | || | | Мурманской области, | || | | управление по делам | || | | молодежи Мурманской | || | | области, департаменты | || | | и комитеты Мурманской | || | | области | ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 3 | расширение состава | департамент финансов | аналитическая || | государственных | Мурманской области, | записка, || | услуг, | комитет по | табличные || | предоставление | образованию | материалы, отчет || | которых | Мурманской области, | о реализации || | осуществляется | комитет по культуре и | этапов || | автономными | искусству Мурманской | Программы, || | некоммерческими | области, комитет по | нормативные || | организациями и | здравоохранению | правовые акты || | (или) частными | Мурманской области, | || | компаниями | комитет по физической | || | | культуре и спорту | || | | Мурманской области | ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 4 | оптимизация | Правительство | аналитическая || | распределения прав и | Мурманской области, | записка, || | ответственности | департаменты, | табличные || | между субъектами | комитеты и управления | материалы, отчет || | бюджетного | Мурманской области | о реализации || | планирования | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 5 | совершенствование | департамент | аналитическая || | процедуры | экономического | записка, || | формирования и | развития Мурманской | табличные || | реализации | области, | материалы, отчет || | долгосрочных целевых | департаменты, | о реализации || | программ | комитеты и управления | этапов || | | Мурманской области | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 6 | утверждение бюджета | департамент финансов | аналитическая || | на трехлетний период | Мурманской области, | записка, || | | департамент | табличные || | | экономического | материалы, отчет || | | развития Мурманской | о реализации || | | области | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 7 | формирование и | департамент финансов | аналитическая || | практическое | Мурманской области | записка, || | применение реестров | | табличные || | расходных | | материалы, отчет || | обязательств | | о реализации || | | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 8 | оптимизация процесса | департамент финансов | аналитическая || | планирования и | Мурманской области | записка, || | финансирования | | табличные || | временных кассовых | | материалы, отчет || | разрывов | | о реализации || | | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 9 | снижение и | департамент финансов | аналитическая || | ликвидация | Мурманской области; | записка, || | просроченной | департамент | табличные || | кредиторской | экономического | материалы, отчет || | задолженности | развития Мурманской | о реализации || | бюджета и бюджетных | области | этапов || | учреждений | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 10 | обязательная | департамент финансов | аналитическая || | публичная | Мурманской области, | записка, || | независимая | департамент | табличные || | экспертиза | законопроектной | материалы, отчет || | законопроектов в | деятельности и | о реализации || | области бюджетного и | реформы местного | этапов || | налогового | самоуправления | Программы, || | законодательства | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 11 | обеспечение 100 % | департамент | аналитическая || | платежей граждан за | строительства и | записка, || | жилищно-коммунальные | жилищно-коммунального | табличные || | услуги при | хозяйства Мурманской | материалы, отчет || | обеспечении | области, комитет по | о реализации || | адекватных мер | труду и социальному | этапов || | социальной поддержки | развитию Мурманской | Программы, || | наименее | области, департамент | нормативные || | обеспеченных слоев | финансов Мурманской | правовые акты || | населения | области | || | | | ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 12 | оптимизация | департамент | аналитическая || | планирования и | экономического | записка, || | мониторинг | развития Мурманской | табличные || | реализации | области | материалы, отчет || | инвестиционных | | о реализации || | проектов, | | этапов || | реализуемых за счет | | Программы, || | бюджетных средств | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 13 | организация | департамент финансов | аналитическая || | оперативного учета | Мурманской области | записка, || | задолженности перед | | табличные || | бюджетом, | | материалы, отчет || | рассроченных и | | о реализации || | отсроченных платежей | | этапов || | в бюджет | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 14 | создание | департамент | аналитическая || | формализованной | экономического | записка, || | методики оценки | развития Мурманской | табличные || | финансовых | области; департамент | материалы, отчет || | последствий | финансов Мурманской | о реализации || | предоставляемых | области | этапов || | льгот (в том числе в | | Программы, || | виде пониженной | | нормативные || | ставки) по уплате | | правовые акты || | налогов и сборов | | || | | | ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 15 | реализация комплекса | департамент | аналитическая || | мер по повышению | экономического | записка, || | деловой активности | развития Мурманской | табличные || | | области | материалы, отчет || | | | о реализации || | | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 16 | повышение | департамент | аналитическая || | прозрачности и | имущественных | записка, || | доступности сведений | отношений Мурманской | табличные || | о собственности | области | материалы, отчет || | субъекта Российской | | о реализации || | Федерации | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 17 | повышение | департамент | аналитическая || | эффективности | имущественных | записка, || | собственности | отношений Мурманской | табличные || | субъектов Российской | области | материалы, отчет || | Федерации | | о реализации || | | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 18 | внедрение | департамент финансов | аналитическая || | формализованных | Мурманской области | записка, || | процедур управления | | табличные || | государственным | | материалы, отчет || | долгом субъекта | | о реализации || | Российской | | этапов || | Федерации, принятия | | Программы, || | долговых | | нормативные || | обязательств, их | | правовые акты || | рефинансирования | | || | | | ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 19 | внедрение | департамент финансов | аналитическая || | объективных и | Мурманской области | записка, || | прозрачных | | табличные || | механизмов | | материалы, отчет || | распределения | | о реализации || | финансовой помощи | | этапов || | | | Программы, || | | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 20 | формализация | департамент финансов | аналитическая || | процедур | Мурманской области | записка, || | предоставления | | табличные || | бюджетных кредитов | | материалы, || | местным бюджетам | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| 21 | организация | департамент финансов | аналитическая || | мониторинга качества | Мурманской области | записка, || | управления | | табличные || | общественными | | материалы, отчет || | финансами и | | о реализации || | платежеспособности | | этапов || | муниципальных | | Программы, || | образований | | нормативные || | | | правовые акты ||—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| 8. ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ (тыс. рублей)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Направления расходования средств | Код классификации | Всего первый этап | Всего второй этап || | бюджетных расходов | (2007-2008 годы) | (2009 год) || | |---------------------------------+---------------------------------|| | | софинансирование | субсидии из | софинансирование | субсидии из || | | из областного | федерального | из областного | федерального || | | бюджета | бюджета | бюджета | бюджета ||-----------------------------------------+--------------------+------------------+--------------+------------------+--------------|| Приобретение оборудования, компьютерной | 0114 5180100 012 | 25 839,6 | 15 492,9 | 20 043,6 | 64 431,8 || техники, материальных запасов, | | | | | || программного продукта, необходимых для | | | | | || совершенствования бюджетного процесса, | | | | | || модернизация и сопровождение | | | | | || автоматизированных систем, создание | | | | | || интернет-сайтов, обучение и повышение | | | | | || квалификации | | | | | ||-----------------------------------------+--------------------+------------------+--------------+------------------+--------------|| Премирование управленческого персонала, | 0114 5180100 012 | | 4 445,3 | 4 422,0 | 13 242,9 || выполняющего дополнительные функции, | | | | | || связанные с реализацией Программы | | | | | || реформирования региональных финансов в | | | | | || Мурманской области на 2008-2009 годы | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Проведение НИР, приобретение оргтехники, | 0114 5180100 012 | 12 603,8 | | 12 595,3 | 50 381,9 || компьютерной техники, создание интернет- | | | | | || сайтов в целях разработки и внедрения | | | | | || стандартов государственных услуг, | | | | | || внедрение методов и процедур управления, | | | | | || ориентированных на результат, внедрения | | | | | || новых механизмов информационного | | | | | || взаимодействия и оптимизации функций | | | | | || исполнительных органов государственной | | | | | || власти Мурманской области | | | | | ||------------------------------------------+------------------+----------+----------+----------+------------|| Оценка недвижимости, признание прав и | 01145180100012 | 2 325,2 | | 110,0 | 438,0 || регулирование отношений по | | | | | || государственной и муниципальной | | | | | || собственности, создание системы кадастра | | | | | || недвижимости в Мурманской области, | | | | | || инвентаризация государственной | | | | | || собственности, инвентаризация объектов | | | | | || недвижимости | | | | | ||------------------------------------------+------------------+----------+----------+----------+------------|| Развитие телекоммуникационной | 09105225400067 | | 251,0 | | || инфраструктуры здравоохранения | | | | | ||------------------------------------------+------------------+----------+----------+----------+------------|| Субсидии на реформирование | 11025180200010 | | | 10 000,0 | 40 000,0 || муниципальных финансов | | | | | ||------------------------------------------+------------------+----------+----------+----------+------------|| ИТОГО | | 40 768,6 | 20 189,2 | 47 170,9 | 168 494,6 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------- (Раздел дополнен - Постановление Правительства Мурманской областиот 18.06.2009 г. N 252-ПП)