Постановление Областной Думы Мурманской области от 30.05.2012 № 227
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2011 год
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 мая 2012 г. N 227 г. Мурманск Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2011 год Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыМурманской области за 2011 год (прилагается). 2. Направить настоящее постановление в Контрольно-счетную палатуМурманской области. Председатель областной Думы В.Н. ШАМБИР Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 30 мая 2012 г. N 227 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2011 год 1. Общие положения Контрольно-счетная палата Мурманской области образована всоответствии со статьей 44 Устава Мурманской области для осуществленияконтроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов. Компетенция Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее -Счетная палата) как органа государственного финансового контроляопределена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманскойобласти и Законом Мурманской области от 17.09.2011 N 1389-01-ЗМО"О Контрольно-счетной палате Мурманской области" и инымизаконодательными актами. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее -Бюджетный кодекс РФ), Законом Мурманской области от 11.12.2007N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (далее -Закон о бюджетном процессе) Счетная палата является участникомбюджетного процесса. Контрольные полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палатыопределены Законом Мурманской области "О Контрольно-счетной палатеМурманской области". Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты Мурманской области------------------------------------------------------------------------------| Объекты полномочий | Объем полномочий ||-------------------------------------------+--------------------------------|| Государственные органы и учреждения | В полном объеме || Мурманской области | ||-------------------------------------------| || Территориальный фонд обязательного | ||медицинского страхования Мурманской области| ||-------------------------------------------+--------------------------------|| Территориальные органы федеральных | В части || органов государственной власти | получения, перечисления, ||-------------------------------------------|использования средств областного|| Органы местного самоуправления | бюджета или использования ||-------------------------------------------| государственной собственности || Предприятия, организации, учреждения вне | Мурманской области либо || зависимости от форм собственности | управления ею, а также при ||-------------------------------------------|предоставлении законодательством|| Общественные объединения, |Мурманской области налоговых или|| негосударственные фонды и иные | иных льгот и преимуществ || негосударственные некоммерческие | || организации | |------------------------------------------------------------------------------ 2. Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области за отчетный период В 2011 году Счетная палата строила свою работу на основе годовогоплана, утвержденного решением комитета Мурманской областной Думы побюджету, финансам и налогам от 14 декабря 2010 года (с изменениями),(далее - План работы на 2011 год). В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты,определенными законодательством, деятельность Счетной палаты быланаправлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании иисполнении областного бюджета, бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Мурманской области, виспользовании, распоряжении и управлении государственнойсобственностью Мурманской области. В 2011 году проведено 41 контрольное и экспертно-аналитическоемероприятие: проведено 22 контрольных мероприятия, подготовлено 4аналитические записки и 15 заключений и финансовых экспертиз напроекты законов Мурманской области. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,иные вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Втечение года было проведено 26 заседаний Коллегии Счетной палаты, накоторых рассмотрено 37 вопросов. Объем средств, использование которых проверено сплошным ивыборочным методами, составляет 5 493 105,6 тыс. рублей, в том числе: - средств областного бюджета - 5 203 282,0 тыс. рублей, из нихсубсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, -1 465 496,0 тыс. рублей; - средств местных бюджетов - 139 873,0 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательныхи иных нормативных правовых актов на общую сумму 311 386,8 тыс. рублей(в 2010 году - 65 405,0 тыс. рублей), в том числе установлено: - нецелевое использование бюджетных средств - 76 725,7 тыс.рублей (в 2010 году - 601,2 тыс. рублей); - неправомерное использование бюджетных средств - 204 692,5 тыс.рублей (в 2010 году - 2 336,7 тыс. рублей); - неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств -24 114,3 тыс. рублей (в 2010 году - 62 467,1 тыс. рублей); ( неправомерное снижение доходов областного бюджета ( 5 854,3тыс. рублей. Кроме этого, установлены иные нарушения в деятельности объектовпроверки, имеющие стоимостную оценку на общую сумму 144 374,8 тыс.рублей (в 2010 году - 22 275,4 тыс. рублей). Информация о работе Счетной палаты и детализация нарушений пообъектам проверки и выявленным нарушениям представлены в приложениях 1и 2 к настоящему отчету. Сведения по виду нарушений в процентах от общих финансовыхнарушений представлены на следующих графиках: Сведения о выявленных в 2011 году финансовых нарушениях (по виду нарушений) По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2011 году,Счетной палатой было направлено 18 представлений и предписанийруководителям проверяемых объектов, 43 информационных письма иобращения. С учетом результатов контрольной работы Счетной палаты органамигосударственной власти и органами местного самоуправления Мурманскойобласти в 2011 году принято 7 нормативных правовых актов, в том числе: - постановления Правительства Мурманской области - 5; - решения органов местного самоуправления - 1; ( постановления Мурманской областной Думы ( 1. 3. Общие итоги экспертно-аналитической деятельности В рамках данного направления деятельности Счетной палатойпроведено 19 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: - 15 экспертных (финансовых) заключений, включая: - 7 заключений на проекты законов Мурманской области, из них: ( 4 заключения на проекты законов Мурманской области о внесенииизменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов"; ( заключение на проект закона Мурманской области "О внесенииизменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов"; ( заключение на проект закона Мурманской области "Об областномбюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; ( заключение на проект закона Мурманской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияМурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов"; - 8 заключений на годовые отчеты, из них:( заключение по отчету Правительства Мурманской области об исполненииобластного бюджета за 2010 год;( заключение на отчет об исполнении бюджета Мурманскоготерриториального фонда обязательного медицинского страхования за 2010год;( 6 заключений на годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальныхобразований за 2010 год: ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г.Заозерск, ЗАТО г. Островной, Ловозерский район, Терский район;- 3 ежеквартальные аналитические записки об исполнении областногобюджета 2011 года, а также аналитическая записка "Анализ исполнения в2010 году бюджетных обязательств, установленных Законом Мурманскойобласти "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и2012 годов", c учетом реализации мер, определенных пунктом 5постановления Правительства Мурманской области от 18.02.2010 N 54-ПП/2"О мерах на реализацию Закона Мурманской области "Об областном бюджетена 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". 3.1. Экспертиза проекта закона "Об областном бюджете на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов" В результате проведенной экспертизы проекта закона "Об областномбюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"(заключение на законопроект (утверждено решением Коллегии от 10 ноября2011 г.) был выявлен ряд недостатков и нарушений, а именно: ( законопроектом не определены конкретные случаи предоставлениясубсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) ифизическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, чем невыполнены требования подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодексаРФ; ( на момент рассмотрения законопроекта не исполнены требования:( статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в части установления порядкаопределения объема и предоставления субсидий некоммерческиморганизациям (за исключением государственных учреждений);( пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ в частиустановления порядка использования собственных материальных ресурсов ифинансовых средств для осуществления переданных полномочий в областилесных отношений; ( распределение бюджетных ассигнований по целевым статьямклассификации расходов, в части отражения в бюджете расходов насодержание и обеспечение деятельности областных учреждений, несоответствует порядку, установленному приказом Минфина РФ от28.12.2010 N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применениябюджетной классификации Российской Федерации" (ред. от 14.06.2011), атакже приказом Минфина РФ от 11.07.2011 N 81н "Об утверждении Указанийо порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетовдля составления проектов федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год"; ( в нарушение норм Закона о бюджетном процессе реестр расходныхобязательств представлен без обоснования объемов бюджетныхассигнований, что по отдельным целевым статьям не позволило датьоценку о соответствии принципу достоверности бюджета, установленномустатьей 37 Бюджетного кодекса РФ, в части реалистичности расчетарасходов бюджета; ( в целях обеспечения обоснованности расчетов доходов областногобюджета необходимо внести изменения в Методику прогнозирования доходовобластного бюджета Мурманской области (утверждена постановлениемПравительства Мурманской области от 31 июля 2009 года N 346-ПП),изложив подробные методические указания по расчету на очереднойфинансовый год и на плановый период показателей доходов бюджета,предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов,средних ставок налогов, уровня собираемости, а также исходныхпоказателей для прогнозирования неналоговых доходов; ( Министерством экономического развития Мурманской областипроизведена оценка эффективности региональных налоговых льгот за 2010год, по результатам которой подготовлен законопроект о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в частиотмены невостребованных льгот, а именно:( по налогу на прибыль организаций и транспортному налогу льготы дляорганизаций, единственным собственником которых являются общественныеорганизации инвалидов;( по налогу на имущество организаций льготы для организаций,осуществляющих лов рыбы и иных объектов водных биоресурсов. По состоянию на 07.11.2011 законопроекты, предусматривающиеотмену указанных выше льгот, в Мурманскую областную Думу не внесены. В силу требований пунктов 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса РФпри неопубликовании соответствующих законодательных актов до01.12.2011 перечисленные льготы в 2012 году отменены не будут, что несоответствует пункту 3 раздела I Основных направлений бюджетнойполитики в Мурманской области на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов (утверждены постановлением Правительства Мурманской областиот 8 октября 2010 года N 449-ПП/15) в части отмены неэффективныхналоговых льгот; ( в результате распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере1 035 272,0 тыс. рублей (что соответствует уровню 2010 и 2011 года)четырнадцати муниципальным районам (городским округам) из семнадцатимуниципальных образований уровень расчетной бюджетной обеспеченностине достиг уровня (установленного в качестве критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности на 2012 год) 1,1192 ввидунедостаточности запланированных средств в сумме 709 526,0 тыс. рублей. В то же время законопроектом предусматриваются иные дотации всумме 485 059,0 тыс. рублей (в том числе на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 351 613,3 тыс.рублей), из которых 93,1% законопроектом зарезервированы и нераспределены, а также прочие межбюджетные трансферты общего характера(без учета средств федерального бюджета) в сумме 722 514,0 тыс.рублей, из которых 55,4% зарезервированы и не распределены; ( в целях повышения значимости выравнивания бюджетнойобеспеченности для выполнения законодательно установленных расходныхобязательств Счетная палата считает целесообразным увеличение долидотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований при одновременном снижении доли по иным дотациям и прочиммежбюджетным трансфертам общего характера, что соответствуетнаправлениям работы в сфере межбюджетных отношений, определенных вБюджетом послании; ( в противоречие статье 86 Бюджетного кодекса РФ законопроектом всоставе прочих межбюджетных трансфертов предусмотрены субсидии наподдержку муниципальных образований, осуществляющих эффективноеуправление муниципальными финансами, в сумме 350 000,0 тыс. рублей.Правила предоставления субсидии предусматривают ее предоставление "насофинансирование расходных обязательств муниципальных образований пореализации мероприятий в сфере эффективного управления муниципальнымифинансами", что не соответствует федеральному законодательству, таккак эффективное управление муниципальными финансами являетсяобязанностью органов местного самоуправления, не влекущей за собойобязательное принятие расходных обязательств; ( формирование субсидий в местные бюджеты в рамках ДЦП "Развитиетранспортной инфраструктуры Мурманской области" на 2012-2014 годы(включая правила предоставления субсидии) осуществлено безутвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт и содержание автомобильных дорог (утверждение которых отнесенофедеральным законодательством к полномочиям органов местногосамоуправления), что не соответствует нормам статей 14 и 34Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах ио дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ( законопроектом предусмотрены субсидии бюджетам муниципальныхобразований на реализацию ДЦП в сумме 1 027 754,3 тыс. рублей.Материалы законопроекта не содержат сведений о наличии в проектахместных бюджетов средств на реализацию аналогичных ДЦП,предусмотренных законопроектом. Отсутствие софинансирования из местныхбюджетов может повлечь неисполнение мероприятий программ в целом; ( действующий порядок предоставления финансовой помощимуниципальным образованиям в форме субсидии на государственнуюфинансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов итоплива в районы Мурманской области с ограниченными сроками завозагрузов не соответствует нормам статьи 86 Бюджетного кодекса РФ иположениям Федерального закона N 131-ФЗ, так как не являетсясофинансированием расходных обязательств по вопросам местногозначения; ( расчет объема по 4-м субвенциям произведен с применениеминдекса потребительских цен, размер которого не соответствует размеру,определенному в Прогнозе социально-экономического развития, чтоповлияло на уменьшение размера субвенции; ( отдельные показатели порядка расчета субвенций местным бюджетамна реализацию Закона Мурманской области от 26.10.2007 N 901-01-ЗМОподлежат уточнению; ( в нарушение пунктов 7.1 и 7.2 Порядка формирования и реализацииДЦП по двум программам, срок реализации которых заканчивается в 2011году ("Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на2009-2011 годы; "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманскойобласти (2008-2011 годы)", постановлениями Правительства Мурманскойобласти (от 30.05.2011 N 252-ПП) продленысроки окончания реализации до 2014 и 2012 года соответственно. 3.2. Экспертизы проектов законов Мурманской области "О внесенииизменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов" В заключениях на проекты законов Мурманской области "О внесенииизменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 годи плановый период 2012 и 2013 годов" обращалось внимание, что: ( Законом об областном бюджете не определены случаи и порядокпредоставления субсидий юридическим лицам, чем не соблюдена нормастатьи 78 Бюджетного кодекса РФ; ( отсутствие в материалах законопроекта расчетов по распределениюряда межбюджетных трансфертов не позволяет дать оценку в разрезе всехмуниципальных образований соответствия объемов, рассчитанных попредлагаемым методикам, c объемами, предусмотренными законопроектом краспределению; ( предлагаемое законопроектом уменьшение дотаций бюджетаммуниципальных образований на 73 780,7 тыс. рублей противоречитдействующему законодательству по следующим основаниям:( утвержденные Законом о бюджете объемы дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений и выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) рассчитаны всоответствии с методиками, утвержденными Законом Мурманской области от10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманскойобласти" (с изменениями). Корректировка объемов указанных дотацийзаконодательством Мурманской области не предусмотрена;( в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ иподпунктами 22 и 23 статьи 7 Закона о бюджетном процессе финансовыйорган Мурманской области вправе самостоятельно в установленном импорядке принять решение о приостановлении (сокращении) предоставлениямежбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в процессеисполнения областного бюджета (в том числе по основаниям, связанным спревышением муниципальными образованиями установленных ПравительствомМурманской области нормативов формирования расходов на содержаниеорганов местного самоуправления), то есть изменений законодательноутвержденных объемов дотаций не требуется; ( распределение законопроектом дотаций на поддержку муниципальныхобразований, осуществляющих эффективное управление муниципальнымифинансами в сумме 200 000,0 тыс. рублей (приложение 17 (таблица 2) кЗакону о бюджете) не соответствует действующей методике, утвержденнойпостановлением Правительства Мурманской области от 31 декабря 2010года N 640-ПП, в том числе в части объемов дотаций, предоставляемыхдля муниципальных районов и городских округов. Бюджетные инвестиции предусмотрены на реализацию ведомственнойцелевой программы "Развитие системы пожарной безопасности и защитынаселения Мурманской области от чрезвычайных ситуаций" (2011-2013годы) (целевая статья 622 08 00, вид расходов 003) на сумму 5 000,0тыс. рублей, что противоречит норме статьи 18 Закона о бюджетномпроцессе, определяющей установление бюджетных инвестиций только всоответствии с долгосрочными целевыми программами. О данном нарушениибыло отмечено в заключении Счетной палаты на проект закона Мурманскойобласти "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов". 3.3. Проверка отчета об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Мурманской области и заключениена проект закона Мурманской области "О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период2013 и 2014 годов" В заключениях Счетной палаты на отчет об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияМурманской области (далее - Фонд) за 2010 год и на проект законаМурманской области "О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014годов" было отмечено: ( структура и сроки предоставления отчета об исполнении бюджетаФонда за 2010 год соответствуют требованиям нормативных правовыхактов; ( показатели отчета об исполнении бюджета Фонда за 2010 годсоответствуют показателям исполнения бюджета, установленным в ходевнешней проверки; ( при анализе дебиторской и кредиторской задолженности Фондаустановлен незначительный рост по сравнению с 2009 годом; ( бюджет Фонда на 2012 год сбалансирован, источникифинансирования дефицита бюджета Фонда на 2012 год законопроектомопределены. Вместе с тем законопроектом не предусмотрен размердефицита бюджета Фонда на плановый период 2013 и 2014 годов, чем невыполнена норма пункта 1 статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ; ( структура доходной части бюджета Фонда, планируемые кфинансированию расходы бюджета Фонда, а также размер и целииспользования средств нормированного страхового запаса соответствуюттребованиям статьи 26 Федерального закона "Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации" и Порядку использования средствнормированного страхового запаса территориального фонда обязательногомедицинского страхования, утвержденного приказом ФФОМС от 01.12.2010N 227; ( безвозмездные поступления из Федерального фонда обязательногомедицинского страхования и областного бюджета, передаваемые бюджетуФонда в 2012 году составят 8 382 499,2 тыс. рублей, или 98,5% отдоходной части бюджета Фонда, что соответствует федеральномузаконодательству и распределению бюджетных ассигнований изсоответствующих бюджетов на 2012 год; ( расходы бюджета Фонда сформированы с учетом приоритетностинаправления расходов на выполнение территориальной программыобязательного медицинского страхования населения Мурманской области врамках базовой программы обязательного медицинского страхования сучетом перехода на одноканальное финансирование, которые составят на2012 год 6 461 897,9 тыс. рублей, или 75,2% расходной части бюджетаФонда. 4. Анализ формирования доходной части областного бюджета и экспертно-аналитическая работа Планом работы Счетной палаты на 2011 год предусмотрено ивыполнено 6 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятий. Контрольными мероприятиями выявлено нарушений, имеющихстоимостную оценку на общую сумму 9 343,2 тыс. рублей, в том числеустановлено: ( неправомерное использование средств областного бюджета на сумму590,0 тыс. рублей; ( неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 984,6тыс. рублей; ( неправомерное снижение доходов областного бюджета на сумму5 854,3 тыс. рублей; ( прочие нарушения законодательных и иных нормативных правовыхактов, имеющие стоимостную оценку, в сумме 1 914,3 тыс. рублей. 4.1. По итогам проведенных в 2011 году мероприятий: ( подготовлено и утверждено Коллегией Контрольно-счетной палатыМурманской области 3 аналитические записки и 7 отчетов о результатахконтрольных мероприятий; ( направлены 2 представления руководителям проверенных объектов; ( материалы 2 контрольных мероприятий направлены в прокуратуруМурманской области для рассмотрения вопросов о применении мерпрокурорского реагирования; ( подготовлено и направлено 12 информационных писем и обращений. С учетом результатов контрольной работы органами государственнойвласти в 2011 году принято 3 нормативных правовых акта, в том числе: ( постановления Правительства Мурманской области - 2; ( постановление Мурманской областной Думы - 1. 4.2. По результатам экспертно-аналитической деятельностиобращалось внимание и предлагалось: 4.2.1. По налоговым доходам: ( в целях реализации механизма предоставления налоговых льготнеобходимо привести в соответствие постановление ПравительстваМурманской области от24.11.2008 N 1025-01-ЗМО "Об оценке эффективности налоговых льгот,предоставленных (планируемых к предоставлению) законами Мурманскойобласти" в части осуществления ежегодной оценки эффективностипредоставленных региональных налоговых льгот; ( потенциальным резервом увеличения доходов областного бюджетамогут стать дополнительные доходы, полученные в результате активизацииработы по сокращению совокупной задолженности по налогу на прибыльорганизаций и принятие более действенных мер по погашению имеющейсязадолженности по налогам и сборам. 4.2.2. По неналоговым доходам: ( мобилизовать имеющиеся резервы увеличения доходов за счет:- повышения эффективности использования имущества Мурманской области.Так, применение минимальной ставки годовой арендной платы запользование объектами недвижимого имущества в размере 891,57 рублей заодин квадратный метр (пункт 2 и 3 постановления ПравительстваМурманской области от 10 марта 2005 года N 78-ПП) к объектамнедвижимого имущества, находящимся в безвозмездном пользовании упредприятий, организаций и органов государственной и муниципальнойвласти, позволило бы увеличить доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в оперативном управлении органов государственной властиМурманской области, на сумму более 22 млн рублей. Следует отметить,что в безвозмездном пользовании федеральных структур находятся объектынедвижимого имущества общей площадью 18,2 тысячи квадратных метров,или 71,0 процента;- принятия нормативной правовой базы, необходимой для реализациипринципов дивидендной политики, включая методические рекомендации поопределению позиции акционера - Мурманской области в акционерныхобществах по вопросам выплаты дивидендов;- повышения качества администрирования доходов, получаемых в видеарендной платы за земельные участки, государственная собственность накоторые не разграничена и которые расположены в границах городскихокругов, а также активизации претензионно-исковой работыадминистраторов доходов. 4.2.3. По исполнению долгосрочных целевых программ: ( на реализацию 26 долгосрочных целевых программ в 2011 году былипредусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 7 428 584,6 тыс. рублей,исполнение составило 6 342 705,7 тыс. рублей, или 85,4 процента; ( при реализации 8 долгосрочных целевых программ (30,8% общегоколичества) расходы исполнены на 95-100%, по 2 программам (7,7% общегоколичества) - менее 50 процентов; ( не соответствуют положениям пункта 1.2 Порядка принятия решенийо разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и ихформирования и реализации, утвержденного постановлением ПравительстваМурманской области от 15.04.2011 N 192-ПП; ( долгосрочные целевые программы: "Модернизация здравоохраненияМурманской области" на 2011-2012 годы и "Культура Мурманской области"на 2011-2013 годы приняты после 01.01.2011 (08.02.2011 и 10.02.2011соответственно), что противоречит положениям пункта 2 статьи 179 вовзаимосвязи с пунктом 1 статьи 185 Бюджетного кодекса РФ и пункта 2статьи 19 Закона Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО"О бюджетном процессе в Мурманской области", согласно которымдолгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начинаяс очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одногомесяца до дня внесения проекта закона о бюджете в Мурманскую областнуюДуму; ( по долгосрочной целевой программе "Старшее поколение" на2008-2010 годы" размер предусмотренных Законом об областном бюджете на2010 год ассигнований превысил расходные обязательства, утвержденныепостановлением Правительства Мурманской области 25.10.2007 N 496-ПП/19на 1 291,7 тыс. рублей, что противоречит статье 85 и пункту 2 статьи179 Бюджетного кодекса РФ; ( в Порядке формирования и реализации ДЦП не предусмотренареализация пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ и пункта 1 статьи8 Закона Мурманской области от 17.09.2011 N 1389-01-ЗМО"О Контрольно-счетной палате Мурманской области" в части проведенияСчетной палатой экспертизы проектов долгосрочных целевых программ. 4.3. По результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализрезультатов реализации ОАО "Кольская теплоснабжающая компания"инвестиционного проекта по строительству угольных котельных в г.Мончегорске, г. Заполярном и п. г. т. Никель за период с 2009 года по9 месяцев 2011 года" установлены отдельные нарушения и недостатки: ( в течение периода деятельности открытого акционерного общества"Кольская теплоснабжающая компания" (далее - ОАО КТК) начатостроительство одной угольной котельной в г. Мончегорске. Согласно актуосмотра от 20.12.2011 из 18 объектов, со сроками окончаниястроительства в 2010 и 2011 гг., работы выполняются на 4 объектах; ( задержка реализации инвестиционного проекта и неисполнениесроков строительства ведут к росту сметной стоимости строительстваугольных котельных. Так, в прогнозных ценах по состоянию на 01.01.2011сметная стоимость строительства угольной котельной в г. Мончегорскесоставляет 2 660,2 млн рублей, в то время как согласно постановлениюПравительства Мурманской области от 05.12.2007 N 592-ПП "О проектеизменений в прогнозный план (программу) приватизации государственногоимущества Мурманской области на 2007 год" стоимость строительства трехугольных котельных в г. Мончегорске, г. Заполярном и п. г. т. Никельоценивалась в 2 636,0 млн рублей. Сформированный в 2007 году за счетвкладов акционеров объем уставного капитала ОАО "Кольскаятеплоснабжающая компания" в размере 1 400,0 млн рублей (из них 700,0млн рублей - средства бюджета Мурманской области) на сегодняшний деньне позволит полностью профинансировать стоимость строящейся угольнойкотельной в г. Мончегорске; ( в 2010 году ОАО КТК не были привлечены средства Инвестиционногофонда Российской Федерации в расчетном объеме 837 556,0 тыс. рублей; ( по отдельным вопросам управления деятельностью ОАО КТКдопускались нарушения Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ"Об акционерных обществах" и Устава ОАО КТК. 4.4. Проверка организации работы главного администратора доходовобластного бюджета (Министерства имущественных отношений Мурманскойобласти) по обеспечению поступлений отдельных неналоговых платежей в2010 году установила отдельные нарушения и недостатки: 4.4.1. В части исполнения "Административного регламентаМинистерства имущественных отношений Мурманской области по исполнениюгосударственной функции "Администрирование неналоговых платежей",утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от06.03.2008 N 90-ПП (далее - Регламент): - не соблюден срок направления претензий плательщикамненалогового платежа, установленный пунктом 4.3 Регламента; - не обеспечено исполнение пункта 5.1 Регламента в частиосуществления еженедельного мониторинга и анализа поступленийненалоговых платежей. 4.4.2. В части выполнения Министерством имущественных отношенийМурманской области установленных контрольных и надзорных функций: - не приняты меры по выселению (в том числе в судебном порядке)из занимаемых помещений арендаторов с учетом положений статей 309,610, 622 Гражданского кодекса РФ при неисполнении ими требований обосвобождении арендуемых помещений по окончанию сроков аренды, чтоограничивало эффективное использование указанного имущества; - в результате непринятия Министерством мер для своевременногопроведения аукционов на право заключения договора аренды по двумобъектам в областной бюджет за 2010 год недопоступили доходы в сумме 4533,5 тыс. рублей; - в результате неправильного применения Министерством статьи 275Налогового кодекса РФ в областной бюджет недопоступило дивидендов поакциям, принадлежащим Мурманской области, в сумме 20,75 тыс. рублей; ( представителями Мурманской области в органах управленияоткрытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственностиМурманской области, систематически не исполняются требования пунктов 2и 4 Порядка отчетности руководителей государственных областныхунитарных предприятий и представителей Мурманской области в органахуправления открытых акционерных обществ, утвержденного постановлениемПравительства Мурманской области от 22.12.1999 N 83-ПП/9 в частипредоставления два раза в год отчетов о деятельности представителя иежегодных докладов об организационной и финансово-хозяйственнойдеятельности общества, что не позволяет Министерству имущественныхотношений Мурманской области обеспечить контроль (подпункт 5 пункта2.2.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманскойобласти) за реализацией полномочий собственника, обеспечением прав изаконных интересов Мурманской области представителями Мурманскойобласти в органах управления хозяйственных обществ. 4.5. Контроль за управлением и распоряжением государственнымимуществом Мурманской области, закрепленным на праве хозяйственноговедения При проверке финансово-хозяйственной деятельности Кольскогогосударственного областного унитарного дорожногоремонтно-строительного предприятия (далее - Кольское ГОУ ДРСП), повопросам управления и распоряжения государственным имуществом,закрепленным за указанным предприятием на праве хозяйственного веденияза 2010 год, установлены отдельные нарушения и недостатки: ( допущено нарушение Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных предприятиях"):( Уставом Кольского ГОУ ДРСП не определен порядок создания и размеррезервного фонда;( на должность руководителя Кольского ГОУ ДРСП назначен ВладимирскийЕ. С., который на момент назначения являлся учредителем двух обществ сограниченной ответственностью;( Кольским ГОУ ДРСП в 2010 году совершено более 300 крупных сделок безсогласования с Министерством транспорта и связи Мурманской области; ( в нарушение пункта 3.2 Положения о порядке списаниягосударственного имущества Мурманской области, утвержденногопостановлением Правительства Мурманской области от 27.09.2004N 290-ПП, Кольским ГОУ ДРСП произведено списание объекта основныхсредств стоимостью свыше тысячекратного минимального размера оплатытруда без согласования с Министерством имущественных отношенийМурманской области; ( в нарушение пункта 4 статьи 12 Закона Мурманской области от09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной собственностьюМурманской области" не осуществлена государственная регистрация правахозяйственного ведения на 10 объектов недвижимого имущества балансовойстоимостью 4 557,0 тыс. рублей; ( Министерством транспорта и связи Мурманской области, внарушение пункта 2 Положения о системе критериев для сохранения(создания и функционирования) государственных областных унитарныхпредприятий и пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихсяв государственной собственности Мурманской области, на основе оценкибюджетной и социальной эффективности, утвержденного постановлениемПравительства Мурманской области от 30.06.2008 N 307-ПП, не проведенаоценка социальной и бюджетной эффективности деятельности Кольского ГОУДРСП за 2010 год. 5. Долгосрочные целевые программы По результатам проверок использования средств, выделенных за счетсредств областного бюджета на реализацию долгосрочных целевыхпрограмм, отмечалось: 5.1. Долгосрочная целевая программа "Отходы" на 2009-2013 годы" При разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельныетребования пункта 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦП: ( по четырем из пяти первоочередных задач в сфере обращения сотходами, поставленных на I этапе реализации Программы (2009-2010годы), не установлены значения целевых индикаторов и показателей, чтоне позволяет осуществить проверку достижения цели и задач Программы и,соответственно, оценить эффект от выполненных программных мероприятий; ( по ряду программных мероприятий не установлены целевыеиндикаторы и показатели эффективности их реализации, а именно:( разработка декларации о намерениях инвестирования в строительствопромышленного комплекса по обезвреживанию, использованию и размещениюотходов, содержащих нефть и нефтепродукты;( разработка проекта (с вариантной проработкой) по оптимизации системыобращения с отходами в Мурманской области; ( исполнение мероприятий Программы сопровождалось отдельныминарушениями и недостатками, в том числе:( в нарушение пункта 7.9 во взаимосвязи с пунктом 4.2 Правилпредоставления в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета нафинансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами,утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от03.08.2009 N 352-ПП, Комитет промышленного развития, экологии иприродопользования Мурманской области предоставил субсидию нафинансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательствапри отсутствии проведенной государственной экологической экспертизыпроекта, что привело к неправомерным расходам средств областногобюджета в сумме 500,0 тыс. рублей;( в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ осуществленостроительство поста контроля опасных отходов в ЗАТО г. Североморск безразрешения на строительство;( земельный участок земель запаса предоставлен под строительство постаконтроля опасных отходов в ЗАТО г. Североморск в нарушение пункта 2статьи 103 Земельного кодекса РФ без перевода участка в другуюкатегорию. 5.2. Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушенийв Мурманской области" на 2009-2011 годы" При разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельныетребования пункта 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦП: ( по ряду программных мероприятий не установлены целевыеиндикаторы и показатели, позволяющие произвести оценку выполненияследующих задач Программы:( оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений,совершаемых в общественных местах;( воссоздание системы социальной профилактики правонарушений,направленной прежде всего на активизацию борьбы с наркоманией,безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконноймиграцией;( укрепление доверия общества к правоохранительным органам и органамвласти; ( доведение в УВД по Мурманской области лимитов бюджетныхобязательств ниже утвержденных бюджетных ассигнований не позволилосвоевременно провести аукцион на поставку предусмотренного Программойоборудования на сумму 12 579,9 тыс. рублей, что привело к переносу на2011 год сроков введения в эксплуатацию оборудования дляфункционирования камер видеонаблюдения, навигационных контроллеров"Скорпион-7" и бортовых компьютеров специального назначения"Скорпион-8" на общую сумму 2 130,5 тыс. рублей. 5.3. Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма вМурманской области" на 2009-2011 годы" В сфере государственной поддержки развития туризма в Мурманскойобласти Правительством Мурманской области не реализованы полномочия,предусмотренные Законом Мурманской области от 09.04.2008 N 949-01-ЗМО"О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области": ( не утвержден Порядок ведения реестра субъектов туристскойиндустрии Мурманской области, а также порядок предоставления сведений,содержащихся в нем; ( не утвержден Порядок ведения реестра туристских ресурсовМурманской области, а также порядок предоставления сведений,содержащихся в нем; ( не утвержден Порядок создания туристско-рекреационныхтерриторий; ( при разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельныетребования Порядка формирования и реализации ДЦП:( при изменении объемов бюджетных ассигнований целевые индикаторырезультатов мероприятий Программы не были пересмотрены, чем невыполнены требования пункта 7.6 Порядка формирования и реализации ДЦП;( утвержденные Программой целевые индикаторы (показатели) несоответствуют функциональным критериям, установленным пунктом 3.4Порядка формирования и реализации ДЦП, так как их достижение независит от результатов реализации принятых Программой мер по развитиютуризма Мурманской области; ( Министерством экономического развития Мурманской области приисполнении мероприятий Программы допущены отдельные нарушения, в томчисле:( неправомерные расходы в сумме 90,0 тыс. рублей на оплату договораN 04-12-88-1 от 22.11.2010 с превышением принятых расходныхобязательств за счет средств, предусмотренных, но не исполненных нареализацию других мероприятий Программы;( неэффективные расходы средств областного бюджета на закупку офисноймебели и компьютерной техники в сумме 125,0 тыс. рублей без наличияусловий для передачи имущества в туристско-информационный центр в г.Мончегорске;( в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗзаключены 10 договоров на общую сумму 775,0 тыс. рублей без размещениязаказа на оказание одноименных услуг с превышением предельного размерарасчетов наличными деньгами за квартал. 5.4. Долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастранедвижимости в Мурманской области (2008-2011 годы)" При разработке и утверждении Программы не соблюдены отдельныетребования Порядка формирования и реализации ДЦП: ( в нарушение пункта 2.5 Порядка формирования и реализации ДЦПодним из государственных заказчиков Программы утверждено федеральноеучреждение - Управление Росреестра по Мурманской области, неявляющееся главным распорядителем средств областного бюджета; ( в нарушение пункта 7.6 Порядка формирования и реализации ДЦПпри уменьшении на 72,2% общего объема бюджетных ассигнований нареализацию Программы целевые индикаторы результатов мероприятийПрограммы в 2010 году не пересмотрены; ( в нарушение пункта 3.4 Порядка формирования и реализации ДЦПдостижение значений двух целевых показателей не зависит и не связано сисполнением (неисполнением) мероприятий Программы; ( в нарушение пункта 6.2 во взаимосвязи с пунктом 3.3 Порядкаформирования и реализации ДЦП и пункта 1.5 Порядка проведения икритериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевыхпрограмм Мурманской области, утвержденного постановлениемПравительства Мурманской области от 30.06.2008 N 310-ПП, вопубликованном на сайте Министерства экономического развитияМурманской области докладе "О ходе реализации долгосрочных целевыхпрограмм Мурманской области за 2010 год" не отражена оценка бюджетной,социальной и экономической эффективности; ( в связи с затягиванием Министерством финансов Мурманскойобласти согласования Министерству имущественных отношений Мурманскойобласти заявок на кассовый расход авансы подрядчикам перечислены снарушением установленных государственными контрактами сроков (от 55 до125 дней), что явилось одной из причин неисполнения и расторжения трехгосударственных контрактов на общую сумму 10 937,4 тыс. рублей. Вместес тем действующими нормативными актами Российской Федерации иМурманской области не предусмотрены предельные сроки согласованияфинансовым органом заявок главных распорядителей и ответственность занесвоевременное согласование, что не позволяет главным распорядителямреализовать предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса РФполномочия по обеспечению результативности, адресности и целевогохарактера использования бюджетных средств в соответствии сутвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетныхобязательств; ( один из ожидаемых конечных результатов реализации Программы -формирование налоговой базы на основе проведения работ по оценкеобъектов недвижимости не достигнут в связи с расторжением всех трехгосударственных контрактов, заключенных в 2009 и 2010 годах, на общуюсумму 4 024,8 тыс. рублей, из-за несоблюдения сроков исполнения; ( при исполнении областного бюджета, связанного с реализациейконтракта от 07.06.2010 N 2 Министерством имущественных отношенийМурманской области не использованы полномочия и не приняты меры длявзыскания средств областного бюджета за счет заложенного имущества вразмере 1 914,3 тыс. рублей, что привело к отвлечению средствобластного бюджета; ( допущены неэффективные расходы средств областного бюджета насумму 3,8 тыс. рублей. Несвоевременное финансирование Министерствомфинансов Мурманской области расходов на предоплату за обучениесотрудников Министерства в рамках мероприятия Программы привело кнеиспользованию льготы по условиям договора по срокам авансирования, всвязи с чем заданный результат был достигнут с увеличением стоимостина 3,8 тыс. рублей. 6. Контроль за исполнением расходной части областного бюджета В 2011 году основными направлениями контрольных мероприятийявлялись проверки целевого и эффективного использованиягосударственного имущества, субсидий, предоставляемых из областногобюджета, анализ изменения уровня оплаты труда работников бюджетныхучреждений. Мероприятия по финансовому контролю проведены на 24 объектах, втом числе: ( главные распорядители средств областного бюджета - 3; ( администрации муниципальных образований - 12; ( предприятия, оказывающие услуги теплоснабжения, - 3; ( государственные областные учреждения - 6. Контрольными мероприятиями выявлено нарушений, имеющихстоимостную оценку, на общую сумму 279 588,6 тыс. рублей, в том числеустановлено: ( нецелевое использование средств областного бюджета на сумму70 372,3 тыс. рублей; ( неправомерное использование средств областного бюджета на сумму186 477,7 тыс. рублей; ( неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 22 644,8тыс. рублей; ( прочие нарушения законодательных и иных нормативных правовыхактов, имеющие стоимостную оценку, в сумме 93,8 тыс. рублей. 6.1. По итогам проведенных в 2011 году мероприятий: ( составлено 26 актов проверок. По 14 актам руководителямипроверяемых объектов представлены возражения и пояснения; ( подготовлено и утверждено Коллегией Счетной палаты 1аналитическая записка и 7 отчетов о результатах контрольныхмероприятий (из них по трем мероприятиям, завершенным в декабре 2010года, отчеты утверждены в 2012 году); ( направлены 8 представлений и 1 предписание руководителямпроверенных объектов; ( составлен 21 протокол об административном правонарушении, в томчисле: ( по фактам нецелевого использования бюджетных средств - 19; ( по фактам неисполнения в срок предписания Счетной палаты - 2; ( материалы 4 контрольных мероприятий направлены в прокуратуруМурманской области для рассмотрения вопросов о применении мерпрокурорского реагирования; ( направлено 14 информационных писем и обращений. Кроме того, в 2011 году направлены 1 представление и 4предписания руководителям проверенных объектов по результатамконтрольных мероприятий, проведенных в 2009 и 2010 годах. С учетом результатов контрольной работы направления принято 3постановления Правительства Мурманской области. 6.2. В результате принятых Счетной палатой мер: ( в 2011 году восстановлены в доход областного бюджета средства: - использованные не по целевому назначению - в сумме 39,4 тыс.рублей; - использованные без правовых оснований - в сумме 664,31 тыс.рублей; ( работник областного учреждения привлечен к уголовнойответственности с наложением штрафа в размере 15,0 тыс. рублей; ( областное учреждение привлечено к административнойответственности с наложением штрафа в размере 10,0 тыс. рублей; ( возмещен ущерб (по представлению прокуратуры Мурманскойобласти) в сумме 107,7 тыс. рублей; ( прокуратурой Мурманской области вносились представленияГубернатору Мурманской области об устранении отдельных нарушений. 6.3. В результате контрольной деятельности выявлялись следующиенарушения и недостатки: 6.3.1. Недостатки и нарушения в осуществлении бюджетногопроцесса: ( в нарушение статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ и пункта 2статьи 35 Закона о бюджетном процессе исполнение областного бюджета в2010 году не было организовано на основе сводной бюджетной росписи,так как фактически исполнение расходных операций за счет средствбюджета осуществлялось в соответствии с кассовым планом,сформированным в объеме утвержденных лимитов бюджетных обязательств.Меры по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", установленные впунктах 4 и 5 постановления Правительства Мурманской области от18.02.2010 N 54-ПП/2, не обеспечили исполнение всех расходныхобязательств и стали одной из основных причин, существенно повлиявшихна объем не исполненных в 2010 году расходов областного бюджета посравнению с объемом расходов, установленных сводной бюджетнойросписью; ( утверждение лимитов бюджетных обязательств в 2010 году в объемеменьше объема бюджетных ассигнований, а также их доведение за четыредня до окончания финансового года не позволило своевременно и в полномобъеме исполнить бюджетные обязательства, в том числе:( заключить договоры на оказание услуг, связанных с уставнойдеятельностью учреждений;( провести процедуры торгов и исполнить бюджетные обязательства вустановленные законодательством сроки;( осуществить ряд мероприятий, предусмотренных ведомственными идолгосрочными целевыми программами, в том числе по финансированию рядаобъектов капитального строительства адресной инвестиционной программы;( довести долю расходов областных образовательных учреждений навыплаты стимулирующего характера в составе расходов, направляемых наоплату труда, до установленных нормативным актом 30 процентов; ( в нарушение норм федерального законодательства лимиты бюджетныхобязательств в части расходов по финансовому обеспечению передаваемыхорганам местного самоуправления государственных полномочий субъектаРоссийской Федерации (субвенции) устанавливались Министерствомфинансов Мурманской области в размере 85% от объема бюджетныхассигнований. 6.3.2. Недостатки и нарушения правового регулирования: ( в нарушение норм бюджетного законодательства:( в Законе об областном бюджете на 2010 год отсутствовала норма,устанавливающая случаи и порядок предоставления субсидий накомпенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населениюуслуги теплоснабжения, на погашение убытков, связанных с разницеймежду фактической стоимостью топочного мазута и установленной втарифе;( законами Мурманской области и нормативными правовыми актамиПравительства Мурманской области не были установлены критерии отборамуниципальных образований для предоставления субсидий в целяхреализации ВЦП "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйстваМурманской области к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы";( нормативными правовыми актами не были установлены критерии отборасельхозтоваропроизводителей, имеющих право на получение субсидии наподдержку племенного животноводства; ( правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидийорганизациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, накомпенсацию выпадающих доходов, не были установлены требования поорганизации и обеспечению контроля за достижением заявленныхпрогнозных показателей. В результате субсидии были предоставленытеплоснабжающим организациям на объемы тепловой энергии, которыефактически не были реализованы потребителям; ( порядком расходования субсидий на компенсацию выпадающихдоходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабженияпо тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденнымпостановлением Правительства Мурманской области, не предусмотреноизменение размера субсидии или ее возврат в случае изменения уорганизации условий, послуживших основанием для получения субсидии; ( методика расчета субсидии на компенсацию выпадающих доходоворганизациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения потарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, содержала недостатки впорядке расчета показателей, которые повлияли на правильностьопределения размера предоставленных субсидий; ( Законом об областном бюджете на 2010 год, нормативнымиправовыми актами Правительства Мурманской области и ведомственнойцелевой программой не было предусмотрено предоставление субсидийюридическим лицам, в то время как собственниками ряда объектов(имущества), на ремонт и восстановление которых использовалисьсредства областного бюджета, являются открытые акционерные общества иунитарные предприятия; ( при установлении Правительством Мурманской области правилвыплаты сельхозтоваропроизводителям ряда субсидий не учтен принципрезультативности и эффективности использования бюджетных средств,установленный бюджетным законодательством, так как в отдельныхслучаях:( при предоставлении софинансирования не предусматривается возложениена получателей субсидий обязательств по достижению результатов,увязанных с целями и задачами ведомственной целевой программы;( размер государственной поддержки не зависит от показателейпроизводства (например: объем фактических затрат на производствопродукции и (или) объем реализации);( расчет размера субсидий осуществляется исходя из ставки на единицусельскохозяйственной продукции: тонны, штуки, головы, в то время какназначением таких субсидий является компенсация расходов (возмещениечасти затрат);( не предусмотрена корректировка размера государственной поддержки вслучае получения организацией нескольких субсидий; ( Законом Мурманской области "О развитии сельского хозяйстваМурманской области" не определен орган государственной властиМурманской области, уполномоченный утверждать ставки субсидий напродукцию, реализуемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, врезультате ставки, действующие в 2010 году, утверждались Законом обобластном бюджете, постановлением Правительства Мурманской области, атакже приказом Комитета по агропромышленному комплексу ипродовольственному рынку Мурманской области, который не наделенполномочиями по нормативному регулированию в сфере развития сельскогохозяйства. 6.3.3. Не обеспечено соблюдение равенства прав получателейфинансовой помощи из областного бюджета: ( объемы затрат, принятые главным распорядителем бюджетныхсредств при определении межбюджетных трансфертов для реализации ВЦП"Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманскойобласти к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы", несоответствовали заявленной муниципальными образованиями потребности; ( в перечень критериев для отбора теплоснабжающихорганизаций-получателей субсидии на погашение убытков, связанных сразницей между фактической стоимостью топочного мазута и установленнойв тарифе, включен критерий - "нормативный запас топлива", который неимеет связи с целью предоставления субсидии, то есть с наличием илиотсутствием убытков или прибылей организаций в отчетном периоде, врезультате из перечня организаций для распределения субсидий исключеныдве организации; ( в противоречие цели ВЦП - "содействие развитиюпроизводственного потенциала сельскохозяйственных предприятий,удовлетворение потребностей населения в продуктах питания" и задачамсубъекта бюджетного планирования - "обеспечение условий для ростаобъемов производства сельскохозяйственной продукции" был введендополнительный критерий отбора организаций для получения субсидий напродукцию животноводства - размер выручки, что ограничило правоотдельных производителей сельскохозяйственной продукции на получениегосударственной поддержки, в результате четыресельхозтоваропроизводителя не получили субсидии за периодавгуст-сентябрь 2010 года; ( в нарушение ставок на продукцию животноводства, установленныхЗаконом об областном бюджете, расчет и выплата субсидий за октябрь2010 года произведены по ставкам, утвержденным постановлениемПравительства Мурманской области от 25 ноября 2010 года в меньшемразмере; ( субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовыхкультур в районах Крайнего Севера предоставлены в разном размере:акционерным обществам и кооперативам - в размере от 49,3% до 56,2%расчетного объема стоимости закупленных семян, унитарным предприятиям- в размере 60,0%, как установлено правилами выплаты субсидии. 6.3.4. Нарушения и недостатки при заключении соглашений опредоставлении субсидий из областного бюджета: ( в нарушение правил, утвержденных Правительством Мурманскойобласти, Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственномурынку Мурманской области не заключал договоры, регламентирующиевзаимоотношения и условия предоставления субсидий на поддержкусеверного оленеводства, на поддержку племенного животноводства, наподдержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производствопродукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях; ( при заключении ряда договоров на выплату субсидийсельхозтоваропроизводителям не были установлены целевые контрольныепоказатели развития сельского хозяйства, увязанные с количественнымииндикаторами ведомственной целевой программы и отражающие достижениеее конечных результатов, что не позволило оценить результативностьпредоставления государственной поддержки конкретным получателямсубсидий с точки зрения достижения целей ВЦП; ( в нарушение порядка расходования субсидий на компенсациювыпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услугитеплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек,утвержденного Правительством Мурманской области, в соглашениях опредоставлении субсидий не предусмотрено осуществление Министерствомэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской областипроверки размера предоставленных субсидий. 6.3.5. Нарушения, повлекшие совершение расходов без правовыхоснований и использование средств областного бюджета не по целевомуназначению: ( размеры субсидий теплоснабжающим организациям определялись наоснове недостоверных показателей, нарушался порядок расчетапоказателей, нарушалась методика распределения субсидий, утвержденнаяПравительством Мурманской области, без оснований исключались израсчета отдельные теплоснабжающие организации; ( субсидии, предоставленные из областного бюджета, использовалисьмуниципальными образованиями на цели, не соответствующие перечню исодержанию мероприятий, утвержденных ведомственной целевой программойМинистерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманскойобласти; ( завышались должностные оклады работникам учреждений приутверждении штатного расписания; ( нарушался порядок начисления работникам учреждений выплаткомпенсационного и стимулирующего характера; ( нарушался порядок начисления ежемесячной доплаты до размераминимальной заработной платы, установленной в Мурманской области; ( без решения комиссии и ведомственного приказа начислялась ивыплачивалась премия руководителю областного учреждения; ( руководителю учреждения выплачивалась материальная помощь, непредусмотренная условиями оплаты труда; ( осуществлялись расходы на доплату за работу на тяжелых работах,работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями трудапри отсутствии у работников оснований на ее получение (аттестациярабочих мест не проводилась); ( нарушался порядок выплаты единовременного пособия приувольнении. 6.3.6. Нарушения и недостатки при использовании государственногоимущества и бюджетных средств на его содержание: ( планирование бюджетных ассигнований и расходование средствобластного бюджета на ремонт и содержание "Гостевого домика" не имелоправовых оснований и осуществлялось с нарушением норм статей 65, 85Бюджетного кодекса РФ; ( при управлении "Гостевым домиком" не велся учет принятыхофициальных делегаций и должностных лиц, а также проведенных по местуего расположения рабочих совещаний и иных мероприятий, что непозволило провести анализ фактического использования государственногоимущества по целевому назначению и дать оценку эффективностииспользования средств, направленных на его содержание. 6.3.7. Нарушения в сфере трудового законодательства: ( при заключении трудовых договоров с работниками областныхучреждений не устанавливаются существенные условия оплаты труда(конкретные размеры выплат компенсационного и стимулирующегохарактера); ( в трудовых договорах, заключенных с руководителями областныхучреждений, не указываются обстоятельства (причины), послужившиеоснованием для заключения срочного трудового договора; ( при составлении и утверждении штатных расписаний в штатныйсостав учреждения были включены профессии и должности, наименованиякоторых не предусмотрены Общероссийским классификатором профессийрабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; ( разряды оплаты труда присваиваются без проведения тарификацииработ; ( в штатные расписания учреждений культуры были включеныдолжности "начальник пожарно-сторожевой охраны" и "пожарный", ненаделенные полномочиями на осуществление деятельности, направленной наспасение людей, имущества и ликвидацию пожаров и при отсутствиисозданных в установленном порядке объектовых подразделенийПротивопожарной службы Мурманской области или подразделенийведомственной пожарной охраны. Кроме того, установлены случаи необоснованного заниженияработникам размеров минимальных окладов при утверждении штатногорасписания и выплаты премии работникам областного учреждения порезультатам работы за год без районного коэффициента и процентнойнадбавки к заработной плате. 6.4. Проверка работы бюджетных учреждений по переходу на новуюсистему оплаты труда По итогам проверки работы бюджетных учреждений по переходу нановую систему оплаты труда работников на примере государственныхобластных учреждений культуры и здравоохранения сделаны следующиеосновные выводы: ( в условиях введенной с 1 января 2009 года системы оплаты трудауровень оплаты труда работников в значительной степени зависит ототраслевой подведомственности бюджетного учреждения и уровня бюджета,из которого осуществляется финансирование расходов; ( в учреждениях культуры рост номинальной среднемесячнойзаработной платы штатных работников в разрезе групп персонала составилот 4,1% до 43,6%. В то же время изменение реальной среднемесячнойзаработной платы за 2010 год по отношению к уровню 2008 года в разрезегрупп персонала составило от минус 13,4% до 19,5%, в то время какстоимость потребительской корзины товаров и услуг на конецанализируемого периода выросла на 20,2%; ( в учреждениях здравоохранения рост среднемесячной заработнойплаты в 2010 году по отношению к уровню 2008 года по всем группамперсонала произошел в Мурманском областном центре восстановительноймедицины и реабилитации - от 3,0% до 45,5%, и в Мурманской областнойпсихиатрической больнице - от 5,4% до 38,7%. В Мурманском областномцентре специализированных видов медицинской помощи среднемесячнаязаработная плата выросла только у работников, отнесенных к группе"административно-управленческого медицинского персонала", на 46,8% -70,3 %, у остальных групп персонала снижение составило от 7,0% до36,2%; ( по отдельным группам персонала областных учреждений:- темп роста номинальной среднемесячной заработной платы работниковниже темпа роста величины прожиточного минимума для трудоспособногонаселения Мурманской области;- за период 2008-2010 гг. реальная среднемесячная заработная платаработников не только снизилась, но и составляет величину меньшепрожиточного минимума для трудоспособного населения Мурманскойобласти. В 2010 году за счет средств областного бюджета доплату доразмера минимальной заработной платы в учреждениях здравоохраненияполучали от 14,4% до 33,5% среднесписочной численности работников; ( Порядок начисления ежемесячной доплаты до размера минимальнойзаработной платы, установленной в Мурманской области, утвержденныйпостановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2010N 115-ПП, не в полной мере соответствует нормам статей 133 и 133.1Трудового кодекса РФ, так как не все выплаты компенсационногохарактера учитываются при расчете размера доплаты. В результате,например, заработная плата низкооплачиваемых работников, получающихкомпенсацию за работу в ночное время, фактически равна заработнойплате работников, условия труда которых не отклоняются от нормальных; ( требование, установленное Правительством Мурманской области впостановлении от 15.10.2008 N 488-ПП/19, о доведении до 30% долирасходов на выплаты стимулирующего характера в составе расходов,направляемых на оплату труда работников, в 2010 году соблюдено невсеми учреждениями. 6.5. Проверка ведомственных целевых программ В 2011 году проведена проверка использования средств областногобюджета в 2010 году на реализацию двух ведомственных целевых программ(ВЦП): "Развитие сельского хозяйства Мурманской области" на 2008-2010годы" и "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйстваМурманской области к работе в осенне-зимний период на 2010/2011 годы". Общим недостатком при исполнении данной части бюджета являетсяслабый контроль как за реализацией программных мероприятий, так и засоблюдением получателями субсидий условий, установленных при ихпредоставлении и целевым характером использования бюджетных средств.Одной из причин снижения эффективности системы контроля сталонесоблюдение главными распорядителями средств областного бюджета рядатребований к содержанию ведомственных целевых программ и необеспечение исполнения функций ведомственного контроля, в том числе: ( в ВЦП не были распределены полномочия и ответственность зареализацию программных мероприятий между структурными подразделениямии (или) должностными лицами субъектов бюджетного планирования:( не проводился последующий контроль по факту расходования бюджетныхсубсидий;( не проводился мониторинг результативности отдельных мероприятий ВЦП; ( не истребовались документы, подтверждающие расходованиесубсидий; ( принимались к учету недостоверные документы. Основными итогами проверок реализации в 2010 году ведомственныхцелевых программ стали следующие: а) по результатам проверки ВЦП "Развитие сельского хозяйстваМурманской области" на 2008-2010 годы": ( из шести количественных индикаторов оценки эффективностипрограммы в 2010 году не достигнуты планируемые значения по четыреминдикаторам; ( из шести видов субсидируемой продукции животноводства целевыеконтрольные показатели развития сельского хозяйства, установленные вдоговорах на предоставление субсидий, в совокупном выражении в 2010году не достигнуты по четырем видам; ( в то же время в целом за период 2008-2010 годы все планируемыепоказатели достигнуты (за исключением производства молока) за счетперевыполнения показателей в 2008 и 2009 годах; ( расходы областного бюджета, связанные с реализацией ВЦП,исполнены на 76,8% от утвержденного объема бюджетных ассигнований. Наснижение уровня исполнения повлияло то, что лимиты бюджетныхобязательств в полном объеме доведены только 27 декабря 2010 года,т.е. за четыре дня до окончания финансового года. Особое внимание следует обратить на несвоевременное принятие в2010 году нормативных правовых актов, а также задержки в доведениибюджетных ассигнований, что не позволило осуществлять своевременноепредоставление государственной поддержки в течение года и, какследствие, не обеспечивало достижение целей региональнойгосударственной аграрной политики, таких как создание условий дляустойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей,сохранения и роста объемов производства сельскохозяйственнойпродукции: ( правила выплаты из областного бюджета четырех субсидий в 2010году были утверждены Правительством Мурманской области спустя 2, 6 и11 месяцев после начала финансового года, в том числе:( правила выплаты субсидии на завоз семян утверждены и вступили в силув конце июля, то есть во время посевной кампании;( правила выплаты из областного бюджета субсидии на поддержкузвероводства утверждены в ноябре, вступили в силу в декабре, то естьпосле окончания сезона производства пушных зверей;( правила выплаты из областного бюджета субсидий на компенсациюжелезнодорожного тарифа на завоз зерна для промышленной переработки ина уплату процентов по кредитам, привлеченным на покупку оборудованияи сырья для производства комбикормов, утверждены и вступили в силу вдекабре; ( финансирование субсидий осуществлялось спустя 2, 3 и 4 месяцапосле фактической отгрузки сельхозтоваропроизводителями продукцииживотноводства грузополучателям и предоставления документов на выплатусубсидии; ( позднее предоставление отдельных субсидий не способствовалосохранению и росту объемов производства сельскохозяйственнойпродукции, в том числе:( субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культурв районах Крайнего Севера - предоставлены спустя 4-5 месяцев послепосевной кампании;( субсидии на поддержку звероводства - предоставлены после окончаниясезона производства пушных зверей;( субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,привлеченным на покупку оборудования и сырья для производствакомбикормов, и субсидии на компенсацию железнодорожного тарифа назавоз зерна для промышленной переработки (для производствакомбикормов) - предоставлены в последние дни срока действия ВЦП; б) по результатам проверки ВЦП "Подготовка объектовжилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к работе восенне-зимний период на 2010/2011 годы":( в полном объеме выполнили программные мероприятия только 9муниципальных образований (26% от общего количества), 22 муниципальныхобразования (63% от общего количества) выполнили мероприятия частично,а 4 муниципальных образования (11% от общего количества) мероприятия,утвержденные программой, не выполняли. В то же время в докладе орезультатах и основных направлениях деятельности Министерстваэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской областиотражено, что целевые индикаторы и показатели программы выполнены; ( при изменении объемов бюджетных ассигнований, предоставляемыхна реализацию мероприятий ВЦП, а также при внесении изменений вперечень и содержание программных мероприятий, количественные значенияи состав индикаторов (показателей) реализации программы не изменялись.Кроме того, изменение ВЦП осуществлялось в отсутствие докладаМинистерства о результатах и основных направлениях деятельности; ( в нарушение норм федерального законодательства изаконодательства Мурманской области перечнем мероприятий ВЦП былипредусмотрены мероприятия по финансированию капитальных вложений, атакже работ, связанных с содержанием имущества многоквартирных домов; ( перечень мероприятий ВЦП изменялся под уже заключенныеадминистрациями муниципальных образований контракты, а отдельныемероприятия программы не соответствовали ее задачам, указанным впаспорте ВЦП; ( Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваМурманской области в 2010 году не были приняты меры по фактамнарушения администрациями ряда муниципальных образований условийсофинансирования расходов на реализацию мероприятий ведомственнойцелевой программы. 6.6. Организация контроля за устранением нарушений, выявленных входе проверок Счетной палатой В целях контроля устранения нарушений, выявленных в ходеконтрольного мероприятия по проверке использования средств областногобюджета на реализацию законов Мурманской области "О государственныхдолжностях Мурманской области" и "О государственной гражданской службев Мурманской области", проведенного в 2009 году в трех исполнительныхорганах государственной власти Мурманской области, проведена проверкав Аппарате Правительства Мурманской области. Установлено, что мероприятия по устранению ряда нарушений в срок,указанный в представленном Счетной палате Плане устранения нарушений,не исполнены, а в доход областного бюджета не восстановлены средства,использованные неправомерно на оплату труда руководителя АппаратаПравительства Мурманской области. В адрес Аппарата Правительства Мурманской области были направленыпредставление, а затем предписание об устранении нарушений. По иску Аппарата Правительства Мурманской области о признаниинезаконным и отмене предписания Счетной палаты дело рассматривалосьОктябрьским районным судом города Мурманска и в кассационном порядке -Мурманским областным судом. Судебными решениями требования Счетнойпалаты признаны законными и обоснованными. Кроме того, не исполнены и находятся на контроле Счетной палатыпредписания, направленные по результатам указанного контрольногомероприятия в адрес Министерства экономического развития Мурманскойобласти и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваМурманской области. На момент представления настоящего отчета исковыезаявления "о признании незаконным предписания" и "о признаниинезаконными действий органа государственной власти (должностного лица)Контрольно-счетной палаты Мурманской области" направлены даннымиминистерствами в суд.7. Проверка местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Основными направлениями контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, проведенных в муниципальных образованиях в 2011 году,являлись: - проверка отдельных вопросов формирования и исполнения местныхбюджетов; - проведение внешних проверок годовых отчетов об исполненииместных бюджетов за 2010 год с подготовкой заключений на них; - проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных бюджетам муниципальных образований ввиде субсидий и субвенций. Объем охваченных проверками средств составил 3 009 348,0 тыс.рублей, в том числе: - 2 869 475,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, из нихсубсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, -1 465 496,0 тыс. рублей; - 139 873,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов. Всего за 2010 год выявлено финансовых нарушений на общую сумму166 829,8 тыс. рублей, в том числе: - нецелевое использование бюджетных средств - 6 353,4 тыс.рублей; - неправомерное использование бюджетных средств - 17 624,8 тыс.рублей; - неэффективное использование бюджетных средств - 484,9 тыс.рублей; - прочие нарушения в деятельности объектов, имеющие стоимостнуюоценку, - 142 366,7 тыс. рублей. 7.1. По итогам проведенных в 2011 году мероприятий: ( в результате проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий охвачено 19 объектов и составлено 19 актов, из них 15актов проверки по основным темам контрольных мероприятий и 4 акта врамках проводимых мероприятий; ( по результатам проведенных в 2011 году контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий подготовлено (и утвержденорешением Коллегии Счетной палаты) 8 отчетов и 8 заключений; ( в 2011 году проведено 9 контрольных мероприятий (проверок), втом числе:( 7 контрольных мероприятий в муниципальных образованиях ЗАТО г.Cевероморск, г. Мончегорск с подведомственной территорией, Кольскийрайон, Кандалакшский район, Ковдорский район, Ловозерский район,Терский район;( контрольное мероприятие "Проверка соблюдения законодательных и иныхнормативных правовых актов Мурманской области при формированииадресной инвестиционной программы на 2010-2012 годы (в части перечняобъектов капитального строительства на 2010 год) и анализ ееисполнения за 2010 год";( 1 совместное мероприятие (проверка) - "Совместная с прокуратуройМурманской области и Территориальным управлением Росфиннадзора вМурманской области проверка соблюдения требований Федерального закона"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" и бюджетногозаконодательства при размещении государственных и муниципальныхзаказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры, а также исполнениязаконодательства о государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, бюджетного законодательства при расходованиисредств, выделенных на эти цели"; ( направлено 7 представлений (органам местного самоуправлениямуниципальных образований); ( информационных писем и обращений - 17, в том числе: вПравительство Мурманской области - 8, органам местного самоуправлениямуниципальных образований - 3, прокуратуру Мурманской области - 6. 7.2. В результате принятых Счетной палатой мер: ( в 2011 году восстановлено в доход областного бюджета 3 296,8тыс. рублей, в том числе: ( использованных не по целевому назначению - 1 571,5 тыс. рублей; ( использованных неправомерно - 1 725,3 тыс. рублей; - принято правовых актов органами местного самоуправления (ЗАТОг. Североморск) - 1; - прокуратурой вынесены представления органам местногосамоуправления (Ковдорский район) - 1. 7.3. Внешние проверки годовых отчетов об исполнении местныхбюджетов муниципальных образований за 2010 год В 2011 году в соответствии с требованием подпункта 4 пункта 3статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с планом работыСчетной палаты были проведены внешние проверки годовых отчетов сподготовкой заключений об исполнении местных бюджетов за 2010 год, втом числе внешние проверки годовой бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств 6-ти муниципальных образований: ЗАТОАлександровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск, ЗАТО г. Островной,Ловозерский район, Терский район. В ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении местныхбюджетов проверена полнота, cвоевременность представления,правильность оформления годовой отчетности за 2010 год главныхадминистраторов бюджетных средств, а также достоверность показателейгодовых отчетов об исполнении местных бюджетов. Кроме того, былапроведена проверка выполнения главными распорядителями бюджетныхсредств бюджетных полномочий, закрепленными за ними нормами Бюджетногокодекса РФ и другими нормативными правовыми актами. По результатам проведения внешних проверок установлено: - выявленные в ходе внешней проверки отдельные недостатки инарушения, допущенные главными администраторами бюджетных средств присоставлении бюджетной отчетности и осуществлении ими бюджетныхполномочий при исполнении бюджета, не повлияли на достоверностьотчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2010 год; - показатели годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск,ЗАТО г. Островной, Ловозерский район, Терский район соответствуютпоказателям исполнения бюджета, установленным в ходе внешней проверки; - отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2010год (за исключением отчета об исполнении бюджета Терского района)соответствуют требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. По данным годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования Терский район за 2010 год при исполнении бюджета допущенопревышение предельного уровня дефицита местного бюджета,установленного бюджетным законодательством. Решением о местном бюджетена 2010 год в составе источников финансирования дефицита местногобюджета предусмотрено изменение остатков средств на счетах по учетусредств бюджета в сумме 34 871,7 тыс. рублей. Вместе с тем с учетомнорм статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ (позволяющих превыситьустановленный предельный уровень дефицита в пределах суммы сниженияостатков средств на счетах по учету средств местного бюджета)cложившийся размер дефицита бюджета превысил установленные ограниченияна 106,3%, или 1 682,1 тыс. рублей. По фактам недостатков и нарушений, установленных в ходе внешнейпроверки годовой бюджетной отчетности, Счетной палатой в заключенияхна годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований за2010 год было рекомендовано: - усилить контроль за соблюдением порядка составления ипредставления бюджетной отчетности; - при определении перечня главных распорядителей бюджетныхсредств учитывать состав бюджетных полномочий участников бюджетногопроцесса, определенных Бюджетным кодексом РФ и правовыми актамиорганов местного самоуправления; - участникам бюджетного процесса выполнять полномочия всоответствии с требованиями бюджетного законодательства; - при утверждении и исполнении местного бюджета соблюдатьограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ в части установленияразмера дефицита местного бюджета и предельного размера муниципальногодолга. Заключения на годовые отчеты об исполнении местных бюджетов за2010 год были направлены Счетной палатой в представительные органымуниципальных образований и местные администрации в срок до 1 мая (какустановлено Бюджетным кодексом РФ). 7.4. Проверка законности и целевого использования межбюджетныхтрансфертов, выделенных в форме субсидий и субвенций бюджетаммуниципальных образований 7.4.1. При проверке использования субсидий на подготовку котопительному сезону на 2010 год, в том числе на частичное погашениезадолженности перед ресурсоснабжающими организациями, установлено: ( постановлением Правительства Мурманской области от 13.04.2010N 156-ПП утверждены Правила предоставления субсидий из областногобюджета в 2010 году бюджетам муниципальных образований на частичноепогашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями,оказывающими услуги теплоснабжения (далее - Правила предоставлениясубсидий). В нарушение целевого назначения, установленного пунктом 7 Правилпредоставления субсидий и Методикой распределения субсидий,утвержденной Законом об областном бюджете на 2010 год, часть субсидий,предоставленных муниципальным образованиям, использована не напогашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающейорганизацией, сложившейся на 01.01.2010, а на иные цели:( отделом образования администрации Кольского района - наосуществление расчетов за тепловую энергию в целях обеспечения текущейдеятельности подведомственных Отделу образования учреждений в сумме1 571,5 тыс. рублей;( Администрацией г. Мончегорска и муниципальными учреждениями,подведомственными главным распорядителям: ( 111,8 тыс. рублей - на оплату услуг по теплоснабжению задекабрь 2009 года, срок оплаты которых в соответствии с договоромустановлен в 2010 году и в состав кредиторской задолженности посостоянию на 01.01.2010 не входил; ( 2 615,5 тыс. рублей - на восстановление средств местногобюджета, направленных в январе 2010 года на текущие расчеты сресурсоснабжающей организацией за декабрь 2009 года;( Управлением образования администрации Кандалакшского района напогашение кредиторской задолженности, образовавшейся за поставленнуютеплоэнергию в 2010 году, в сумме 2 054,6 тыс. рублей. Общая сумма средств областного бюджета, использованныхмуниципальными образованиями Кольский район, Кандалакшский район и г.Мончегорск не по целевому назначению, составила 6 353,4 тыс. рублей.Счетной палатой направлены представления должностным лицамадминистраций о возврате в областной бюджет субсидий, использованныхне по целевому назначению. Администрацией Кольского района субсидии всумме 1 571,5 тыс. рублей возвращены в областной бюджет; ( Законом об областном бюджете на 2010 год и Правиламипредоставления субсидий не установлена структура совокупной признанноймуниципальным образованием задолженности, сложившейся передресурсоснабжающими организациями, и не определены виды задолженности,на которые могут быть направлены субсидии. В результате в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ и впротиворечие нормам статьи 153 Жилищного кодекса РФ администрациеймуниципального образования г. Кола часть субсидии, предоставленной начастичное погашение задолженности администрации, муниципальныхучреждений перед ресурсоснабжающими организациями, оказывающими услугитеплоснабжения, направлена на оплату задолженности нанимателей жилыхпомещений муниципального жилищного фонда (задолженность населения).Общая сумма неправомерных расходов составила 15 233,3 тыс. рублей; ( Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваМурманской области в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ,пункта 4 Правил предоставления субсидий не выполнены условия припредоставлении субсидий в бюджеты муниципальных образований г.Мончегорск с подведомственной территорией (2 727,3 тыс. рублей), г. п.Кола (23 315,0 тыс. рублей) и с. п. Ура-Губа (5 993,5 тыс. рублей) -субсидии перечислены при отсутствии обеспечения софинансирования засчет местных бюджетов в размере 5 процентов от суммы финансирования изобластного бюджета. Решениями о местных бюджетах муниципальныхобразований софинансирование не предусматривалось. 7.4.2. При проверке использования субсидий на государственнуюфинансовую поддержку доставки продовольственных товаров (заисключением подакцизных) в районы Мурманской области с ограниченнымисроками завоза грузов, предоставленных бюджетам муниципальныхобразований Ловозерского и Терского районов, установлено: ( на 2010 и 2011 годы объем потребности продовольственных товаровпо перечню (ассортименту) товаров, на которые распространяетсягосударственная финансовая поддержка доставки продовольственныхтоваров в районы Мурманской области, не определен. Порядок определенияданной потребности нормативными правовыми актами Мурманской области неустановлен. В результате не представляется возможным определить степеньобеспечения сельского населения продовольственными товарами (заисключением подакцизных) и эффективность использования субсидий; ( из 5 муниципальных контрактов, заключенных администрациейсельского поселения Ловозеро на 2010-2011 годы в целях доставкипродовольственных товаров в населенные пункты Ловозерского района, 3контракта заключены без проведения открытого конкурса, чем нарушеныположения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" и Правила предоставлениясубсидий из областного бюджета; ( все муниципальные контракты, заключенные администрациейсельского поселения Ловозеро в 2010 году и проверяемый период 2011года, не содержат графика поставки продовольственных товаров, чем невыполнены требования Правил предоставления субсидии из областногобюджета, утвержденных постановлением Правительства Мурманской областиот 03.04.2009 N 156-ПП (в ред. от 05.10.2009 N 465-ПП). Отсутствие графика поставки продовольственных товаров, а такженеопределенный уровень потребности в товарах при заключениимуниципальных контрактов, позволило поставщику товаров (ПО "Пайщик")осуществлять доставку продовольственных товаров незначительнымиобъемами c минимальной загрузкой воздушного судна, что привело кнеэкономному расходованию бюджетных средств. Так, авиаперевозка грузов, в том числе и продовольственныхтоваров, осуществлялась воздушным судном "МИ-8" грузоподъемностью неменее трех тонн. Фактически авиаперевозки в 2010-2011 годахосуществлялись в основном при комплектуемой загрузке менее трех тонн. В связи с различной загрузкой воздушного судна расчетнаястоимость доставки одного килограмма продовольственных товаров за счетсредств бюджета в 2010 году составила от 20,15 до 347,98 рублей, в2011 году от 45,82 до 50,81 рублей; ( администрацией сельского поселения Ловозеро при осуществлениирасчетов с поставщиком продовольственных товаров ООО "Авиа - МаркетЮнион" по договору от 03.02.2010 N 8-02/10 (со сроком действия с 3 по4 февраля 2010 года) без оснований перечислены средства субсидий всумме 301,6 тыс. рублей. Меры к возврату излишне перечисленных средств областного бюджетав сумме 301,6 тыс. рублей администрацией сельского поселения Ловозероне принимались. Возврат средств ООО "Авиа - Маркет Юнион" осуществил30.09.2010. В результате с 20.05.2010 до 30.09.2010 средства областногобюджета в сумме 301,6 тыс. рублей находились в пользовании ООО "Авиа -Маркет Юнион". В соответствии со статьей 395 Гражданского кодексаРоссийской Федерации расчетно размер процентов, подлежащих взиманию сООО "Авиа - Маркет Юнион" вследствие неосновательного получениябюджетных средств, составляет 23 378,14 рублей; ( в соответствии с муниципальным контрактом от 04.06.2010 N 6предусмотрена доставка продовольственных товаров в 2010 году в с.Пялица (которая включена постановлением Правительства Мурманскойобласти от 24.03.2008 N 125 в перечень населенных пунктов Терскогорайона с ограниченными сроками завоза грузов) в объеме 3,0 тонн. Впроверяемый период 2011 года заказ на оказание услуг для муниципальныхнужд по доставке продовольственных товаров в с. Пялица администрациейс. п. Варзуга не размещался. Фактически администрацией сельского поселения Варзуга в 2010 годуи в течение 9 месяцев 2011 года доставка продовольственных товаров (заисключением подакцизных) в с. Пялица не осуществлялась, чем не вполной мере выполнены требования подпункта 10 пункта 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" в частисоздания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли; ( в результате анализа использования субсидий установлено, чтофактически за счет средств субсидий из областного бюджета нагосударственную финансовую поддержку доставки продовольственныхтоваров (за исключением подакцизных) в районы Мурманской области сограниченными сроками завоза грузов производится оплата расходов порегулярной и бесперебойной транспортировке продовольственных товаров вотдаленные поселения Ловозерского района с низкой транспортнойосвоенностью, чем не только создаются условия для обеспечения жителеймуниципального образования услугами торговли, но и оказывается"социальная поддержка" в части возможности приобретения населениемпродовольственных товаров (за исключением подакцизных) без учетастоимости их доставки. Вместе с тем в Мурманской области не установлен порядокформирования торговой наценки и механизм контроля за ее установлениемдля продовольственных товаров (за исключением подакцизных), на которыераспространяется государственная финансовая поддержка доставки врайоны Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов. 7.4.3. При проверке использования субсидии на обеспечениемероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов вмуниципальном образовании Ковдорский район установлено: ( неправомерное направление исполнителями программы средств,предусмотренных постановлением Правительства Мурманской области от15.10.2010 N 466-ПП (с изменениями) на реализацию региональнойадресной программы на 2010 год, на оплату видов работ, непредусмотренных региональной адресной программой, в сумме 1034,1 тыс.рублей, из них средств Фонда - 906,5 тыс. рублей, областного бюджета -45,5 тыс. рублей; ( в связи с невыполнением работ по капитальному ремонтумногоквартирных домов подрядной организацией ООО "Домус Плюс" сумманеосвоенных средств составила 2 381,0 тыс. рублей, из них средстваФонда - 2 087,3 тыс. рублей, областного бюджета - 104,8 тыс. рублей.Несмотря на истечение срока выполнения работ, установленногодоговорами с управляющей организацией и ТСЖ, средства не возвращены. 7.4.4. При проверке использования субвенции на реализацию ЗаконаМурманской области "О региональных нормативах финансирования системыобразования Мурманской области" установлено в муниципальныхобразованиях: - Кольский район:( выделение субвенции бюджету Кольского района в 2010 году в объеме на5 786,6 тыс. рублей выше объема, рассчитанного в соответствии сЗаконом Мурманской области "О региональных нормативах финансированиясистемы образования в Мурманской области";( неправомерное использование субвенции в объеме, превышающем предел,установленный постановлением Правительства Мурманской области от16.04.2010 N 167, на сумму 1 357,4 тыс. рублей (неправомерныерасходы);( осуществление расходов на оплату труда на 7 849,1 тыс. рублей вышеобъема, рассчитанного в соответствии с Законом Мурманской области"О региональных нормативах финансирования системы образованияМурманской области", в том числе за счет недофинансирования учебныхрасходов на сумму 6 491,7 тыс. рублей (37,2% от необходимого объема),чем не в полной мере обеспечены государственные гарантии прав гражданна получение общедоступного и бесплатного общего образования. По установленным фактам направлено письмо в ПравительствоМурманской области, представление в администрацию Кольского района(реализовано, средства возвращены); - г. Мончегорск с подведомственной территорией:( выделение бюджету г. Мончегорск с подведомственной территориейсубвенции на 10 247,4 тыс. рублей ниже фактической потребности на 2010год, рассчитанной в соответствии с Законом Мурманской области"О региональных нормативах финансирования системы образования вМурманской области", что привело к необоснованному недофинансированиюучебных расходов на 6 688,2 тыс. рублей; - ЗАТО г. Североморск:( субвенция на 2010 год предусмотрена бюджету ЗАТО г. Североморск вобъеме на 7 366,6 тыс. рублей ниже фактической потребности,рассчитанной в соответствии с Законом Мурманской области"О региональных нормативах финансирования системы образования вМурманской области", что привело к необоснованному недофинансированиюучебных расходов на 13 821,3 тыс. рублей, чем не обеспечены в полномобъеме государственные гарантии прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного общего образования. 7.4.5. При проверке использования субвенции на содержание ребенкав семье опекуна (попечителя) и в приемной семье, а такжевознаграждение, причитающееся приемному родителю, в муниципальныхобразованиях Кандалакшский район, Кольский район установлено: ( постановление Правительства Мурманской области от 04.08.2006N 312-ПП "О порядке предоставления бесплатного проезда детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей" не регламентирует порядокпредоставления бесплатного проезда при проведении отдыха и (или)лечения за пределами Российской Федерации, что не позволяет обеспечитьравнозначного получения данного вида социальной поддержки для всехдетей-сирот, проживающих на территории области; ( порядок предоставления бесплатного проезда детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, утвержденный постановлениемПравительства Мурманской области от 28.12.2004N 570-01-ЗМО "О порядке и размере ежемесячной выплаты опекуну(попечителю) денежных средств на содержание ребенка", так какдопускает расходование средств субвенции на оплату проезда детей-сиротна городском, пригородном общественном транспорте (кроме такси) пофактическим затратам, в то время как в соответствии с указаннымЗаконом расходы на реализацию права бесплатного проезда детей-сирот вобщественном транспорте учитываются в размере ежемесячной денежнойвыплаты опекуну (попечителю), приемному родителю. 7.4.6. При проверке использования субвенции на компенсацию частиродительской платы за содержание ребенка в образовательныхорганизациях, реализующих основную общеобразовательную программудошкольного образования (за счет средств областного бюджета) вмуниципальных образованиях Кольский район, ЗАТО г. Североморск, г.Мончегорск установлено: ( методики распределения субвенций из регионального фондакомпенсаций между бюджетами муниципальных районов (городских округов)Мурманской области (раздел II приложения 20 к Закону об областномбюджете на 2010 год и раздел 3 приложения 19 к Закону об областномбюджете на 2011 год) не предусматривают корректировку численностидетей, посещающих образовательные учреждения, родители которых имеют100% льготу по оплате за содержание ребенка или получают льготу полинии Министерства обороны, что ведет к завышению объемов субвенциимуниципальным образованиям. Так, фактическое количество детей, родители которых получаютаналогичную льготу по линии Министерства обороны Российской Федерациив ЗАТО г. Североморск, в 2009 году и в 2010 году составило 39% отобщего количества детей, посещающих образовательные организации; ( пункт 4 Порядка обращения за компенсацией части родительскойплаты за содержание ребенка в образовательных организациях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования, утвержденный постановлением Правительства Мурманскойобласти от 28.11.2008 N 570-ПП/23 (c изменениями), устанавливаетпредельный срок подачи документов для получения компенсации (до 1февраля), что может являться условием (основанием) длянепредоставления родителям компенсации со дня возникновения права наее получение, установленного пунктом 1 статьи 52.2 Закона РоссийскойФедерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Указанным порядком также установлено, что при возникновении втечение года права на получение компенсации заявление подается в любоевремя со дня возникновения права. Выплата компенсации производитсяначиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Выборочной проверкой полноты выплаты компенсации частиродительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольныхобразовательных учреждениях Кольского района по 13 делам установленаобщая сумма невыплаченной компенсации за 2010 год в размере 9,7 тыс.рублей. Cчетной палатой дважды предлагалось Правительству Мурманскойобласти рассмотреть вопрос о приведении Порядка обращения закомпенсацией части родительской платы за содержание ребенка вобразовательных организациях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования, утвержденного постановлениемПравительства Мурманской области от 17.01.2011 N 7-ПП (действующего с01.01.2011), в соответствие с действующим законодательством в частиисключения нормы, устанавливающей для правоприменителя возможностьнеобоснованного принятия решений, ограничивающих право родителей наполучение компенсации со дня возникновения права. 7.4.7. При проверке использования субвенции на обеспечение жилымипомещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, атакже детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющихзакрепленного жилого помещения, в муниципальных образованияхКандалакшский район, Кольский район было установлено: ( методика определения объемов субвенции (приложение 1 к ЗаконуМурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО) не содержит порядкаопределения средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья (включаяисточники информации, периоды расчета, порядок индексации), чем необеспечивается единый подход по формированию бюджетных ассигнованийбюджетам муниципальных образований на исполнение переданныхгосударственных полномочий, определенный статьей 29 и пунктом 3 статьи140 Бюджетного кодекса РФ. При проверке субвенций на исполнение органами местногосамоуправления государственных полномочий Счетной палатойисследовались вопросы не только целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, но и выполнение полномочий органамиместного самоуправления в полном объеме; ( за 9 месяцев 2011 года администрацией Кандалакшского районажилые помещения для детей-сирот не приобретались, так как в указанныйпериод торги в виде открытых аукционов в электронной форме поприобретению жилых помещений были признаны несостоявшимися. В то же время администрация Кандалакшского района не согласовалас Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области(органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным наосуществление контроля за соблюдением законодательства о размещениизаказов) размещение заказа у единственного поставщика, тогда как припризнании аукциона несостоявшимся такое право предусмотрено частью 1статьи 40 Федерального закона N 94-ФЗ. В результате только в IV квартале 2011 года администрациейКандалакшского района были осуществлены расходы за счет субвенции ибыли приобретены однокомнатные квартиры (в количестве 21-й) дляльготных категорий детей, не имеющих закрепленного жилого помещения; ( в нарушение пункта 2 Порядка обеспечения жилым помещениемдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденногопостановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2005 N 46-ПП,администрацией г. п. Кола в 2006-2008 годы сведения о льготныхкатегориях детей, нуждающихся в приобретении жилых помещений,подавались не в полном объеме. В результате два человека, правокоторых на обеспечение жилыми помещениями возникло (наступило) в 2006и 2007 годах, были обеспечены жилыми помещениями администрациейКольского района только в 2010 году. 7.4.8. При проверке использования субвенции на обеспечениебесплатным питанием отдельных категорий обучающихся в муниципальныхобразованиях установлено: - г. Мончегорск с подведомственной территорией:( в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ в период с 11.01.2010по 16.03.2010 четыре муниципальных образовательных учрежденияосуществили перечисление субвенции поставщикам на оказание услуг поорганизации питания без заключения контрактов (договоров) на сумму 1185,1 тыс. рублей. Кроме того, в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и части 2статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ услуги по организации питаниямуниципальным образовательным учреждениям в указанный периодосуществлялись поставщиками без проведения торгов и конкурсныхпроцедур;( в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 10Федерального закона N 94-ФЗ муниципальными общеобразовательнымиучреждениями заключались договора на оказание услуг по организациипитания без проведения торгов и конкурсных процедур: ( в 2010 году - два договора на общую сумму 417,1 тыс. рублей;( 9 месяцев 2011 года - три договора на общую сумму 593,2 тыс. рублей;( в нарушение порядка исполнения бюджета по расходам, установленногостатьями 219 и 242 Бюджетного кодекса РФ, часть субвенции,предоставленной в целях обеспечения питанием отдельных категорийобучающихся в 2010 году, использована муниципальнымиобщеобразовательными учреждениями на: ( погашение кредиторской задолженности за 2009 год в сумме 320тыс. рублей поставщикам услуг;( оплату услуг по организации питания обучающихся в 2011 году (вследующем финансовом году) при отсутствии муниципальных контрактов идоговоров; - Кольский район:( в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ поставка продуктовпитания в целях обеспечения питанием всех категорий обучающихся всехобразовательных учреждений муниципального образования Кольский район сначала 2010 года до мая месяца осуществлялась без проведения процедурразмещения заказов для муниципальных нужд;( региональный размер расходов для предоставления бесплатного питанияотдельных категорий обучающихся, установленный на 2010 годпостановлением Правительства Мурманской области от 03.03.2010 N 91-ППв размере 56 рублей, не исполнен: средняя стоимость питания одногоребенка в день, фактически сложившаяся за отчетный период, составила53,26 рубля. В то же время за счет субвенции приобретены и неиспользованы на обеспечение питания обучающихся продукты на сумму484,9 тыс. рублей. Указанные факты свидетельствуют о неэффективномиспользовании средств областного бюджета. 7.5. В результате проверки исполнения отдельных вопросовформирования, исполнения местных бюджетов, а также осуществлениявнешнего финансового контроля было установлено: - в Ковдорском районе:( изменения в Решение о бюджете на 2009 год внесены Решением Советадепутатов от 28.01.2010 N 4, то есть за пределами финансового года,что не соответствует нормам статей 5, 12, 242 Бюджетного кодекса РФ;( в нарушение пункта 5 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ утвержденныепоказатели сводной бюджетной росписи по расходам на 2009 год доведеныдо главных распорядителей бюджетных средств после начала очередногофинансового года;( в нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи состатьей 153 Жилищного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в 2009 году за счет средствместного бюджета по целевой статье 3510202 "Компенсация выпадающихдоходов организациям, предоставляющим населению услуги по тарифам, необеспечивающим возмещение издержек" погашена задолженность населения,проживающего в жилом фонде муниципального образования Ковдорскийрайон, за потребленную тепловую энергию в сумме 139 873,0 тыс. рублей,что соответственно привело к потерям средств местного бюджета;( внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджета Ковдорскийрайон за 2009 и 2010 годы не осуществлялась, чем не обеспеченовыполнение норм статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципальногообразования Ковдорский район за 2009 год подготовлено органомвнутреннего (ведомственного) контроля - отделом муниципальногофинансового контроля администрации Ковдорского района, что несоответствует пунктам 2 и 4 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ; - в ЗАТО г. Североморск:( в нарушение норм статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса РФ Положениемо бюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск,утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТОгород Североморск от 06.05.2008 N 384, осуществление внешнегофинансового контроля в части проведения внешней проверки годовогоотчета об исполнении бюджета ЗАТО г. Североморск возложено нафинансовый орган - Управление финансов администрации ЗАТО г.Североморск. В соответствии с представлением Счетной палаты представительномуоргану местного самоуправления было предложено привести Положение обюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск всоответствие с требованием бюджетного законодательства в частиосуществления внешнего финансового контроля. Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 21.06.2011 N 158"Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальномобразовании ЗАТО г. Североморск" был утвержден порядок осуществлениявнешнего финансового контроля в ЗАТО г. Североморск в соответствии снормами Бюджетного кодекса РФ. 8. Адресная инвестиционная программа В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Мурманскойобласти "О бюджетном процессе в Мурманской области" (изменения внесеныЗаконом Мурманской области от 22.10.2010 N 1264-01-ЗМО), исключенопонятие "адресная инвестиционная программа", в том числе исключены изперечня документов и материалов, представляемых одновременно спроектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод, приложения по адресной инвестиционной программе, определяющиеобъем средств на реализацию адресной инвестиционной программы иустанавливающие распределение бюджетных инвестиций в объектыкапитального строительства. В результате внесенных изменений в законодательство Мурманскойобласти бюджетные инвестиции в объекты капитального строительствагосударственной и муниципальной собственности предусматриваются тольков соответствии с долгосрочными целевыми программами. Общий объем бюджетных инвестиций c 2011 года Законом об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период неустанавливается. В 2011 году проведено контрольное мероприятие "Проверкасоблюдения законодательных и иных нормативных правовых актовМурманской области при формировании адресной инвестиционной программына 2010-2012 годы (в части перечня объектов капитального строительствана 2010 год) и анализ ее исполнения за 2010 год", в Министерствестроительства и территориального развития Мурманской области (далее -Министерство строительства) и Министерстве экономического развитияМурманской области (далее - Министерстве экономического развития), порезультатам которого было установлено: ( нарушения и недостатки в правовом регулировании инвестиционнойдеятельности в субъекте в проверяемом периоде:( порядок разработки межмуниципальных инвестиционных проектовПравительством Мурманской области не был определен, чем не обеспеченовыполнение пункта 1 статьи 3 Закона Мурманской области"О государственном регулировании инвестиционной деятельности вМурманской области";( порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов длявключения в адресную инвестиционную программу (далее - АИП) неразработан, уполномоченный орган для осуществления конкурсного отборане определен, чем не обеспечено выполнение нормы пункта 2 статьи 5Закона Мурманской области "О государственном регулированииинвестиционной деятельности в Мурманской области";( порядок учета и ведения специализированного реестра по отельномувиду государственного имущества Мурманской области - объектамнезавершенного строительства отсутствовал, что не соответствуеттребованиям статьи 4 Закона Мурманской области от 11.06.2010 N 266-ПП "О совершенствовании учетагосударственного имущества Мурманской области"; ( нарушения и недостатки при формировании АИП:( порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых иреализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманскойобласти был утвержден 30 июня 2009 года - на месяц позже окончательнойдаты принятия заявок на капитальные вложения на очередной финансовыйгод и плановый период, установленной пунктом 3.2 Положения о порядкеформирования и реализации АИП. В результате Министерство строительства принимало заявки накапитальные вложения к рассмотрению в нарушение требований Положения опорядке формирования и реализации АИП без расчета бюджетной исоциальной эффективности планируемых инвестиционных проектов;( Министерством экономического развития не было обеспечено выполнениепорядка формирования проекта АИП (в том числе соблюдение сроков еговнесения на утверждение Правительству Мурманской области),предусмотренного разделом 3 Положения о порядке формирования иреализации АИП, в том числе: ( не проведена оценка целесообразности дальнейшей реализацииинвестиционных проектов (на основе проведенной оценки бюджетной исоциальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционныхпроектов) и не соблюден принцип приоритетности при включении объектовкапитального строительства в проект адресной инвестиционной программына очередной финансовый год и плановый период, установленные пунктами3.9 и 3.10 Положения о формировании и реализации АИП, на основеПредварительного перечня объектов капитального строительства на 2010год, сформированного Министерством строительства. При этом функции по формированию Проекта адресной инвестиционнойпрограммы были безосновательно (без внесения соответствующих измененийв Положения о порядке формирования и реализации АИП) Министерствомэкономического развития переданы Министерству строительства путемписьменного обращения от 30 июля 2009 года;( в нарушение пунктов 3 статьи 4 и пункта 2 статьи 5 Закона Мурманскойобласти "О государственном регулировании инвестиционной деятельности"и пункта 2.4 Положения о порядке формирования и реализации АИП объектыкапитального строительства включены в адресную инвестиционнуюпрограмму на 2010 год без проверки достоверности сметной стоимостиобъектов строительства, финансирование которых планируетсяосуществлять за счет средств областного бюджета, так как постановлениеПравительства Мурманской области N 316-ПП "О порядке проверкидостоверности определения сметной стоимости объектов капитальногостроительства, строительство которых финансируется с привлечениемсредств областного бюджета" утверждено лишь 22 июля 2010 года;( при утверждении АИП в первоначальной редакции не соблюдена нормапункта 3.10 Положения о порядке формирования и реализации АИП в части,определяющей обязательность включения в первоочередном порядкеобъектов капитального строительства, подлежащих завершению и (или)вводу в эксплуатацию в очередном финансовом году и плановом периоде и(или) степени готовности более 50 процентов, в том числе: ( был включен ряд новых объектов без оформленных заявок;( не был включен ряд объектов программной и непрограммной части,вошедших в перечень объектов проекта АИП, планируемых к завершению в2010-2011 году; ( нарушения и недостатки, выявленные в ходе исполнения АИП:( в нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса РФ в ряде случаев бюджетныеобязательства по финансированию объектов капитального строительствапревышали принятые нормативными правовыми актами расходныеобязательства. По ряду объектов капитального строительства в течениегода неоднократно менялись как расходные, так и бюджетныеобязательства;( не установлен порядок включения в АИП новых отдельных объектовстроительства, недвижимости и затрат на проектирование, в случаях,определенных пунктом 6.2 Положения о порядке формирования и реализацииАИП, при внесении изменений в утвержденную адресную инвестиционнуюпрограмму;( ряд объектов незавершенного строительства (непрограммной ипрограммной части), подлежащих завершению и (или) вводу в эксплуатациюв 2010 году или плановом периоде, имеющие высокую степень готовности(50% и более), не были включены в расходные и бюджетные обязательства,что не соответствует статье 8 Закона Мурманской области"О государственном регулировании инвестиционной деятельности вМурманской области", определяющей первоочередной порядок вовлечения винвестиционный процесс незавершенных строек и законсервированныхобъектов. Кроме того, в течение финансового года ряд объектов, имеющихвысокую степень готовности, так и не был обеспечен бюджетнымиобязательствами либо был обеспечен в объеме, не достаточном для ихзавершения. В течение 2010 года в расходные и бюджетные обязательства пофинансированию объектов капитального строительства были включены новыеобъекты капитального строительства на общую сумму 160 132,5 тыс.рублей, не предусмотренные ни в проекте АИП, ни в первоначальнойредакции АИП. В то же время, согласно выписке из реестрагосударственного имущества Мурманской области, количество объектовнезавершенного строительства за период с 01.01.2010 по 01.01.2011увеличилось с 97 до 103 объектов, что свидетельствует о необходимостиповышения эффективности государственного управления в областибюджетных инвестиций;( постановлением Правительства Мурманской области от 18.02.2010N 54-ПП/2 "О мерах по реализации Закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов" установлены объемы лимитов бюджетных обязательств на инвестициив объекты капитального строительства, не соответствующиезаконодательно утвержденным объемам бюджетных ассигнований. По ряду объектов капитального строительства лимиты бюджетныхобязательств в объемах соответствующих бюджетным ассигнованиямдоведены в последние дни финансового года (25 и 27 декабря 2010 года). Меры по реализации Закона Мурманской области "Об областномбюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" непозволили исполнить принятые расходные и бюджетные обязательства нареализацию АИП на 2010 год в полном объеме. 9. Информационная и иная деятельность В течение отчетного года на web-сайте www.kspmo.ru размещалисьотчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятийи иная информация о текущей деятельности Счетной палаты. Количество посещений сайта в 2011 году составило 3 565 раз.Результаты деятельности Счетной палаты освещались в средствах массовойинформации. Работники Счетной палаты принимали участие в сессиях Мурманскойобластной Думы, заседаниях Правительства Мурманской области икомитетов Мурманской областной Думы. В рамках соглашений о взаимодействии, заключенных Счетной палатойс прокуратурой Мурманской области, Следственным управлениемСледственного комитета РФ по Мурманской области, материалы по рядуконтрольных мероприятий направлялись для применения мер реагирования. Принято участие в совместной с прокуратурой Мурманской области иТерриториальным управлением Росфиннадзора в Мурманской областипроверке соблюдения требований Федерального закона "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" и бюджетного законодательствапри размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ итранспортной инфраструктуры, а также исполнения законодательства огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенныхна эти цели. Принималось участие в работе конференций и семинаров-совещаний,проводимых Счетной палатой Российской Федерации и Ассоциациейконтрольно-счетных органов России. Готовились предложения по реализации положений Федеральногозакона N 6-ФЗ от 07.02.2011 "Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований". В течение года осуществлялась подготовка писем на обращенияграждан, юридических лиц, органов государственной власти и органовместного самоуправления, проводился мониторинг в муниципальныхобразованиях по вопросам создания контрольных органов муниципальныхобразований в разрезе форм их создания и количественного составасотрудников. 10. Заключительная часть Результаты экспертно-аналитической и контрольной деятельностиСчетной палаты за 2011 год свидетельствуют о том, что: ( не в полной мере используются возможности для мобилизацииимеющихся резервов увеличения доходов областного бюджета, повышенияэффективности использования областной собственности; ( при реализации ряда целевых программ расходы областного бюджетаоцениваются как нерезультативные либо не подлежат оценке с точкизрения достижения ожидаемых конечных результатов программы в связи снедостаточной проработкой измеримых целевых показателей и индикаторов; ( продолжают иметь место факты использования средств областногобюджета с нарушением целевого назначения и правовых оснований,обусловленные несоблюдением получателями бюджетных средств порядкаосуществления расходов; ( ряд нормативных правовых актов Мурманской области, которымиустановлены методики распределения и порядок предоставлениямежбюджетных трансфертов (субвенций) из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований, требует доработки и (или) приведения всоответствие действующему законодательству. Счетная палата отмечает, что в 2011 году общий объем доходовобластного бюджета не достиг законодательно утвержденного объема на264,8 млн рублей, расходы областного бюджета в течение годаисполнялись неравномерно, объем неисполненных расходов составил3 548,3 млн рублей, в том числе на низком уровне находилось исполнениерасходов на реализацию ряда ДЦП. Неисполнение расходной частиобластного бюджета в утвержденном Законом объеме привело квозникновению профицита в сумме 646 987,9 тыс. рублей. В целях совершенствования бюджетного процесса и обеспеченияпрозрачности при формировании и исполнении областного бюджета Счетнаяпалата полагает целесообразным принять меры, направленные на: ( реализацию потенциальных резервов увеличения доходов областногобюджета; ( равномерное исполнение расходов областного бюджета, эффективноеиспользование бюджетных средств, исполнение расходов областногобюджета в полном объеме; ( укрепление бюджетной дисциплины и повышение ответственности занеукоснительное соблюдение требований бюджетного законодательства,включая ответственность за исполнение бюджетных назначений; ( усиление организации ведомственного финансового контроля; ( эффективное использование государственной собственности; ( планирование бюджетных ассигнований и осуществление расходов сучетом необходимости достижения заданных результатов. Кроме того, в целях повышения результативности и эффективностибюджетных расходов Счетная плата предлагает особое внимание уделитьследующим вопросам: ( при разработке целевых программ устанавливать реальные целевыепоказатели (индикаторы), измеримые ожидаемые конечные результаты, недопускать включение в программы мероприятий, относящихся к текущейдеятельности государственных заказчиков; ( при установлении порядков предоставления субсидийпредусматривать возврат или изменение размера субсидии в случаеизменения у получателя условий, послуживших основанием для получениясубсидии; ( при заключении договоров (соглашений) на выплату субсидий врамках целевых программ устанавливать для получателей бюджетной помощицелевые контрольные показатели, увязанные с количественнымииндикаторами целевой программы и отражающие достижение ее конечныхрезультатов. к отчету Приложение 1 ИНФОРМАЦИЯ о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области----------------------------------------------------------------------------------------------------------|I. |Общая информация ||----+---------------------------------------------------------------------------------------------------|| |Адрес электронной почты: audit@kspmo.ru ||----+---------------------------------------------------------------------------------------------------|| |Адрес Web-сайта: www.kspmo.ru ||----+---------------------------------------------------------------------------------------------------||II. |Основные итоги деятельности | 2010 год | 2011 год ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | - Общее количество запланированных контрольных и экспертно- | | 41 || |аналитических мероприятий: | 38 | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? контрольных | 18 | 21 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | в том числе переходящих на 2012 год | ( | ( ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? экспертно-аналитических | 18 | 19 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? совместных | 2 | 1 ||----+---------------------------------------------------------------------------------------------------||III.|Контрольно-ревизионная деятельность ||----+---------------------------------------------------------------------------------------------------|| |Общее количество проведенных проверок, в том числе: | 20 | 22 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? совместных | 2 | 1 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |? объем проверенных средств (тыс. рублей): | 2 993 099,5 | 5 493 105,6 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |- областного бюджета: | 2 775 848,5 | 5 203 282,0 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | в том числе субсидии и субвенции, выделенные бюджетам | | || | муниципальных образований | 578 837,0 | 1 465 496,0 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | - местных бюджетов | 197 468,0 | 139 873,0 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | - субвенции федерального бюджета | 19 782,9 | 149 950,6 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------||IV. |Выявлено нарушений на общую сумму (тыс. рублей), в том числе: | 87 680,4 | 455 761,6 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |( Финансовых нарушений, всего (тыс. рублей): | 65 405,0 | 311 386,8 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |из них: | | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? нецелевое использование бюджетных средств | 601,2 | 76 725,7 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? неправомерное использование бюджетных средств | 2 336,7 | 204 692,5 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств | 62 467,1 | 24 114,3 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? неправомерное снижение доходов областного бюджета |не учитывалось| 5 854,3 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |- прочие нарушения в деятельности объектов проверки, имеющие | 22 275,4 | 144 374,8 || |стоимостную оценку (тыс. рублей): | | ||----+-------------------------------------------------------------------------------------+-------------|| V. |Экспертно-аналитическая деятельность | ||----+-------------------------------------------------------------------------------------+-------------|| |Проведено экспертно-аналитических мероприятий, с учетом экспертных | 18 | 19 || |(финансовых) заключений по проектам законов: | | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? экспертных (финансовых) | 15 | 15 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? аналитических | 3 | 4 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | | | ||VI. | Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности | | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |Восстановлено в областной бюджет (тыс. рублей) | 681,2 | 4 266,89 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |Дополнительно поступило в консолидированный бюджет (тыс. рублей) | ( | ( ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |Количество направленных представлений и предписаний (по плану проверок| | 18 || |текущего года) органам госвласти Мурманской области, органам местного | | || |самоуправления и руководителям проверяемых объектов | 16 | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |Количество информационных писем и обращений | 26 | 43 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |С учетом результатов контрольной работы органами госвласти и органами | 50 | 7 || |местного самоуправления принято нормативных актов | | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| |в том числе | | ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? законы Мурманской области | 6 | ( ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? постановления Правительства Мурманской области | 39 | 5 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? решения органов местного самоуправления | 5 | 1 ||----+----------------------------------------------------------------------+--------------+-------------|| | ? постановления Мурманской областной Думы | ( | 1 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2Перечень контрольных мероприятий с указанием выявленных сумм нарушений за 2011 год-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование контрольного | Выявлено в 2011 году (тыс. рублей) ||п\п| мероприятия |------------------------------------------------------------------------------------------|| | |Нецелевые расходы| Неправомерные |Неэффек-| Прочие |Неправомерное|++++++++++++++++++|| | | | расходы | тивные |нарушения в | занижение |++++++++++++++++++|| | | | |расходы |деятельности| доходов |++++++++++++++++++|| | |-----------------+-----------------| | объектов | областного |++++++++++++++++++|| | |областной|местный|областной|местный| | проверки, | бюджета |++++++++++++++++++|| | | бюджет |бюджет | бюджет |бюджет | | имеющие | |++++++++++++++++++|| | | | | | | |стоимостную | |++++++++++++++++++|| | | | | | | | оценку | |++++++++++++++++++||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 1 |"Проверка формирования и| ( | ( | 952,0 | 82,1 | ( |142 065,1| ( || |исполнения местного бюджета, в том| | | | | | | || |числе целевого и эффективного| | | | | | | || |использования средств областного| | | | | | | || |бюджета, выделенных| | | | | | | || |муниципальному образованию| | | | | | | || |Ковдорский район в форме| | | | | | | || |межбюджетных трансфертов в 2009-| | | | | | | || |2010 годах" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 2 |"Проверка отдельных вопросов| | ( |16 590,7 | ( | 484,9 | ( | ( || |формирования и исполнения местного| | | | | | | || |бюджета, в том числе целевого и| | | | | | | || |эффективного использования средств| 1 571,5 | | | | | | || |областного бюджета, выделенных| | | | | | | || |муниципальному образованию| | | | | | | || |Кольский район в виде субсидий| | | | | | | || |бюджетам муниципальных | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| |образований на подготовку к| | | | | | | || |отопительному сезону на 2010 год, в| | | | | | | || |том числе на частичное погашение| | | | | | | || |задолженности перед| | | | | | | || |ресурсоснабжающими организациями| | | | | | | || |и субвенций в 2010 году на: | | | | | | | || | (компенсацию части родительской| | | | | | | || |платы за содержание ребенка в| | | | | | | || |образовательных организациях,| | | | | | | || |реализующих основную| | | | | | | || |общеобразовательную программу| | | | | | | || |дошкольного образования (за счет| | | | | | | || |средств областного бюджета); | | | | | | | || | (обеспечение жилыми помещениями| | | | | | | || |детей-сирот, детей, оставшихся без| | | | | | | || |попечения родителей, а также детей,| | | | | | | || |находящихся под опекой| | | | | | | || |(попечительством), не имеющих| | | | | | | || |закрепленного жилого помещения (за| | | | | | | || |счет средств областного бюджета); | | | | | | | || | ( обеспечение бесплатным питанием| | | | | | | || |отдельных категорий обучающихся; | | | | | | | || | ( содержание ребенка в семье| | | | | | | || |опекуна и приемной семье, а также| | | | | | | || |вознаграждение, причитающееся| | | | | | | || |приемному родителю (за счет средств| | | | | | | || |областного бюджета); | | | | | | | || |( реализацию Закона Мурманской| | | | | | | || |области "О региональных нормативах| | | | | | | || |финансирования системы образования| | | | | | | || |Мурманской области" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 3 |"Проверка отдельных вопросов| | | | | | | || |формирования и исполнения местного| 2 727,3 | ( | ( | ( | | | ( || |бюджета, в том числе целевого и| | | | | | | || |эффективного использования средств| | | | | | | || |областного бюджета, выделенных| | | | | | | || |муниципальному образованию г.| | | | | | | || |Мончегорск с подведомственной| | | | | | | || |территорией в виде субсидий| | | | | | | || |бюджетам муниципальных| | | | | | | || |образований на подготовку к| | | | | | | || |отопительному сезону на 2010 год, в| | | | | | | || |том числе на частичное погашение| | | | | | | || |задолженности перед| | | | | | | || |ресурсоснабжающими организациями| | | | | | | || |и субвенций в 2010 году и 9 месяцев| | | | | | | || |2011 года на: | | | | | ( | ( | || |( компенсацию части родительской| | | | | | | || |платы за содержание ребенка в| | | | | | | || |образовательных организациях,| | | | | | | || |реализующих основную| | | | | | | || |общеобразовательную программу| | | | | | | || |дошкольного образования (за счет| | | | | | | || |средств областного бюджета); | | | | | | | || |( обеспечение бесплатным питанием| | | | | | | || |отдельных категорий обучающихся; | | | | | | | || |( реализацию Закона Мурманской| | | | | | | || |области "О региональных нормативах| | | | | | | || |финансирования системы образования| | | | | | | || |Мурманской области" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 4 |"Проверка отдельных вопросов| 2 054,6 | ( | ( | ( | ( | ( | ( || |формирования и исполнения местного| | | | | | | || |бюджета, в том числе целевого и| | | | | | | || |эффективного использования средств| | | | | | | || |областного бюджета, выделенных| | | | | | | || |муниципальному образованию| | | | | | | || |Кандалакшский район в виде| | | | | | | || |субсидий бюджетам муниципальных| | | | | | | || |образований на подготовку к| | | | | | | || |отопительному сезону на 2010 год, в| | | | | | | || |том числе на частичное погашение| | | | | | | || |задолженности перед| | | | | | | || |ресурсоснабжающими организациями| | | | | | | || |и субвенций в 2010 году и за 9| | | | | | | || |месяцев 2011 года на: | | | | | | | || |( реализацию Закона Мурманской| | | | | | | || |области "О мерах социальной| | | | | | | || |поддержки отдельных категорий| | | | | | | || |граждан, работающих в сельских| | | | | | | || |населенных пунктах или поселках| | | | | | | || |городского типа" в части| | | | | | | || |предоставления мер социальной| | | | | | | || |поддержки по оплате жилья и| | | | | | | || |коммунальных услуг; | | | | | | | || |( обеспечение жилыми помещениями| | | | | | | || |детей-сирот, детей, оставшихся без| | | | | | | || |попечения родителей, а также детей,| | | | | | | || |находящихся под опекой| | | | | | | || |(попечительством), не имеющих| | | | | | | || |закрепленного жилого помещения (за| | | | | | | || |счет средств областного бюджета); | | | | | | | || |( содержание ребенка в семье опекуна| | | | | | | || |и приемной семье, а также| | | | | | | || |вознаграждение, причитающееся| | | | | | | || |приемному родителю (за счет средств| | | | | | | || |областного бюджета) | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 5 |"Проверка целевого и эффективного| ( | ( | ( | ( | ( | 301,6 | ( || |использования средств областного| | | | | | | || |бюджета, выделенных в виде субсидий| | | | | | | || |на государственную финансовую| | | | | | | || |поддержку доставки| | | | | | | || |продовольственных товаров (за| | | | | | | || |исключением подакцизных) в районы| | | | | | | || |Мурманской области с| | | | | | | || |ограниченными сроками завоза грузов| | | | | | | || |в 2010 году и за 9 месяцев 2011 года| | | | | | | || |муниципальному образованию| | | | | | | || |Ловозерский район" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 6 |Проверка эффективности| ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( || |использования средств, выделенных в| | | | | | | || |2010 году из областного бюджета на| | | | | | | || |реализацию долгосрочной целевой| | | | | | | || |программы "Профилактика| | | | | | | || |правонарушений в Мурманской| | | | | | | || |области" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 7 |Проверка эффективности| ( | ( | 500,0 | ( | ( | ( | ( || |использования средств, выделенных в| | | | | | | || |2010 году из областного бюджета на| | | | | | | || |реализацию долгосрочной целевой| | | | | | | || |программы "Отходы" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 8 |Проверка организации работы| ( | ( | ( | ( | ( | ( | || |главного администратора доходов| | | | | | | || |областного бюджета - Министерства| | | | | | | || |имущественных отношений| | | | | | |5 854,3|| |Мурманской области по обеспечению| | | | | | | || |поступлений неналоговых платежей в| | | | | | | || |2010 году | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| 9 |Проверка эффективности| | | | | | | || |использования средств, выделенных в| | | | | | | || |2010 году из областного бюджета на| | | | | | | || |реализацию долгосрочной целевой| | | | | | | || |программы: | | | | | | | || |------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| |"Создание системы кадастра| ( | ( | ( | ( | 3,8 | 1 914,3 | ( || |недвижимости в Мурманской области| | | | | | | || |(2008-2011 годы)"; | | | | | | | || |------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| |"Развитие туризма в Мурманской| ( | ( | 90,0 | ( | 125,0 | ( | ( || |области на 2009-2011 годы" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||10 |Проверка финансово-хозяйственной| ( | ( | ( | ( | 855,8 | ( | ( || |деятельности Кольского| | | | | | | || |государственного областного| | | | | | | || |унитарного дорожного ремонтно-| | | | | | | || |строительного предприятия,| | | | | | | || |управления и распоряжения| | | | | | | || |государственным имуществом,| | | | | | | || |закрепленным за указанным| | | | | | | || |предприятием на праве| | | | | | | || |хозяйственного ведения за 2010 год | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||11 |"Проверка целевого использования| ( | ( |181 338,9| ( | 9 454,2 | ( | ( || |средств областного бюджета в 2010| | | | | | | || |году на предоставление субсидий| | | | | | | || |юридическим лицам на компенсацию| | | | | | | || |выпадающих доходов организациям,| | | | | | | || |предоставляющим населению услуги| | | | | | | || |теплоснабжения" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||12 |"Проверка эффективности| ( | ( | 4 880,9 | ( | ( | ( | ( || |использования средств областного| | | | | | | || |бюджета в 2010 году на реализацию| | | | | | | || |ведомственной целевой программы| | | | | | | || |"Развитие сельского хозяйства| | | | | | | || |Мурманской области" на 2008-2010| | | | | | | || |годы" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||13 |Проверка устранения нарушений,| ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( || |выявленных в ходе проверки в 2009| | | | | | | || |году использования средств| | | | | | | || |областного бюджета на реализацию| | | | | | | || |законов Мурманской области| | | | | | | || |"О государственных должностях| | | | | | | || |Мурманской области" и| | | | | | | || |"О государственной гражданской| | | | | | | || |службе в Мурманской области" (в том| | | | | | | || |числе расходов, связанных с приемом| | | | | | | || |и увольнением гражданских служащих| | | | | | | || |и лиц, замещающих государственные| | | | | | | || |должности, расходов, связанных со| | | | | | | || |служебными командировками и| | | | | | | || |проживанием и других расходов) в| | | | | | | || |Аппарате Правительства Мурманской| | | | | | | || |области | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||14 |Проверка работы бюджетных| ( | ( | 184,02 | ( | 1 963,9 | 93,8 | ( || |учреждений по переходу на новую| | | | | | | || |систему оплаты труда работников, а| | | | | | | || |также формирования и использования| | | | | | | || |фонда оплаты труда в 2010 году в| | | | | | | || |государственных учреждениях| | | | | | | || |культуры: | | | | | | | || |( "Мурманский областной| | | | | | | || |художественный музей"; | | | | | | | || |( "Мурманский областной| | | | | | | || |драматический театр"; | | | | | | | || |( "Мурманский областной Дворец| | | | | | | || |культуры им. С. М. Кирова" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||15 |"Проверка работы бюджетных| ( | ( | 73,88 | ( | ( | ( | ( || |учреждений по переходу на новую| | | | | | | || |систему оплаты труда работников, а| | | | | | | || |также формирования и использования| | | | | | | || |фонда оплаты труда в 2010 году в| | | | | | | || |государственных учреждениях| | | | | | | || |здравоохранения: | | | | | | | || |( "Мурманский областной центр| | | | | | | || |специализированных видов| | | | | | | || |медицинской помощи"; | | | | | | | || |( "Мурманский областной центр| | | | | | | || |восстановительной медицины и| | | | | | | || |реабилитации"; | | | | | | | || |( "Мурманская областная| | | | | | | || |психиатрическая больница" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------||16 |Проверка целевого и эффективного|70 372,3 | ( | ( | ( | 11 226,7 | ( | ( || |использования средств областного| | | | | | | || |бюджета, выделенных на реализацию| | | | | | | || |ведомственной целевой программы| | | | | | | || |"Подготовка объектов жилищно-| | | | | | | || |коммунального хозяйства| | | | | | | || |Мурманской области к работе в| | | | | | | || |осенне-зимний период на 2010/2011| | | | | | | || |годы" | | | | | | | ||---+------------------------------------+---------+-------+---------+-------+------------------------------------+---------+-------|| |Итого |76 725,7 | 0,0 |204 610,4| 82,1 | 24 114,3 |144 374,8|5 854,3|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------